Universidad Tecnológica Boliviana: Carrera de Administración de Empresas Materia Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS
MATERIA
DERECHO ADMINISTRATIVO
Dr. RENÉ SOLIZ ALMENDRO

TEMA 1
LA CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
ETIMOLOGÍA.
• La palabra administrar viene de las voces latinas ad a, y ministrare: servir. Algunos piensan que
proviene de la expresión ad manus trahere, que significa tener a mano, tener listo, etc.
DEFINICIÓN.
• Muchas definiciones se han dado del verbo administrar. Así por ejemplo se dice que
administrar es gobernar, regir, dirigir, cuidar, manejar los negocios públicos o privados.
• Fayol Henry (Estambul, 1841 - París, 1925, Ingeniero y teórico de la administración de empresas),
decía que administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.
• Otra definición dice que "la administración consiste en conseguir que se hagan las cosas
mediante la gente". Sabemos bien que, si las personas hiciesen lo que se espera de ellas, en el
momento debido, con voluntad y entusiasmo, no sería necesaria la administración.
• Pero la gente no procede así. No siempre hace las cosas con voluntad, entusiasmo y capacidad,
las hace sin una conducción, sin entrenamiento, sin instrucción, sin supervisión y estimulo. De
ahí la necesidad de una administración.
Fayol
• La "American Management Association" (AMA – Asociación Americana de la Administración) ha
dado esta definición: "La administración consiste en llevar recursos humanos y físicos hacia
unidades de organización dinámica, para que logren sus objetivos, para la satisfacción de aquellos
a quienes sirve y con un alto grado de moral y sentido de logro de parte de aquellos que ofrecen un
servicio"
• Se trata, por otra parte, de organizaciones dinámicas, que están cambiando constantemente, pues
no pueden permanecer estáticas; la gente cambia, los mercados cambian, cambia la política, la
economía y el mundo.
• Esta definición implica también que hay que fijarse objetivos inmediatos y a largo plazo para
satisfacer a quienes servimos. El público debe quedar satisfecho, no importa el tipo de servicio que
se le ofrezca o el producto que se le venda. Se añade que debe haber una moral elevada y un sentido
de realización por parte de la gente que produce o distribuye el servicio.
CIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN.
• Así entendida la administración, se ve que no es un trabajo para aficionados. No cualquier
persona puede ser un administrador. Se requiere de un Profesional formado en los principios
científicos de esta rama y adiestrado en el trabajo de administrar. La Ciencia de la Administración
es, pues el conjunto de principios, métodos y técnicas empleados para administrar; o, en otras
palabras, es el estudio de la acción y del objetivo de la Administración.
• ¿Por qué es una ciencia? Una ciencia es un cuerpo organizado de conocimientos por medio de los
cuales es posible establecer una relación de causa a efecto, Por ejemplo, decimos que dos partes
de hidrógeno y una de oxigeno hacen, combinadas, lo que conocemos comúnmente como agua.
• La Ciencia de la Administración establece claramente esta relación de causa a efecto, Una mala administración
o administración deshonesta redundará seguramente en perjuicio de miembros del cuerpo social afectado; y a
la inversa.
• Galiano, (un político y jurista español, catedrático de Derecho Natural y Filosofía del Derecho) ha definido
también la ciencia diciendo que "Es el conocimiento racional, sistemático, exacto y verificable de la realidad" .
• La Administración es precisamente un conjunto de conocimientos ordenados sistemáticamente, sobre una
realidad verificable, puesto que se aplica a las más diversas actividades de la vida real, económicas, sociales,
culturales, etc.
IMPORTANCIA Y CAMPO DE ACCION.
•"Quizás no haya otro campo de la actividad humana más importante que la administración, pues la
tarea del administrador consiste en crear y conservar un ambiente adecuado para que grupos de
personas puedan trabajar eficiente y eficazmente en el logro de objetivos comunes".
•La administración desempeña en el GOBIERNO de todos los negocios, grandes o pequeños, públicos o
privados, industriales, comerciales, políticos, religiosos o de cualquier otra naturaleza un papel muy
importante.
•De la administración depende el éxito o el fracaso de cualquier actividad. Donde quiera que haya
conductores y conducidos hay administración.
•El administrador, que se ocupa del cuerpo social, tiene las mismas preocupaciones que el médico, que
se ocupa del cuerpo humano, Uno y otro tratan de "constituir organismos sanos, conservar la salud y
curar las enfermedades. No es, pues, extraño que el método que conviene al médico cuando se ocupa
de los individuos, convenga también al administrador cuando se ocupa de los cuerpos sociales”.
•Por esta razón los métodos y principios de la administración científica son de aplicación universal, pues trascienden
todas las fronteras, pueblos y razas del mundo, El lenguaje de la Ciencia Administrativa es el mismo en todas partes,
aunque haya diferencias semánticas o de idiosincrasia, que no afectan al fondo de la ciencia. Los textos sobre
Administración tienen ahora circulación internacional y existen muchos estudios sobre la Administración
Comparada.
•"La universalidad de la Administración elimina las fronteras - dice Jiménez Castro - para la utilización de los
principios administrativos... Se ha convertido la administración hoy día en lo que con toda propiedad Charles A,
Beard ha denominado "la ciencia clave de la civilización contemporánea", criterio que trata de destacar la labor
conjunta de los seres humanos sin distinciones de credos o ideologías políticas, religiones, raza, regiones
geográficas…”
•El desarrollo económico es el tema de nuestro tiempo, un tema de frecuente discusión y de frustraciones en los
países atrasados. El subdesarrollo es un círculo vicioso del que no pueden escapar estos últimos.
•Se habla mucho de la dependencia económica como el principal factor del subdesarrollo, y nadie parece discrepar de
esta premisa. Se habla asimismo de los bajos índices de educación, de inversión, de ahorro interno, de producción
agropecuaria e industrial, etc. Pero muy pocos piensan en la importancia de la administración como instrumento
indispensable para acometer cualquier plan de desarrollo. Sin embargo, es evidente que sin buenos administradores
no se aprovecharán eficientemente los recursos humanos y materiales de ninguna sociedad, por cuantiosos que éstos
sean.
•Esto es tan evidente que no basta romper las cadenas de la dependencia para que el desarrollo venga por añadidura,
aunque sea bien cierto que aquélla es el principal obstáculo que se opone a éste. Una administración eficiente es tan
necesaria en las sociedades socialistas cuanto, en las capitalistas, y así lo reconocen los conductores de aquéllas.
•Esta opinión es coincidente con la del economista norteamericano W.W. Rostow, autor de tan interesante trabajo sobre
"Las Etapas del Crecimiento Económico". Al hablar de la etapa del "despegue", dice que "una pequeña élite profesional
(de empresarios y ejecutivos) puede hacer mucho para comenzar el crecimiento económico". (Citado por Koontz y O´
Donnell en "Curso de Administración Moderna").
•Por esta razón Peter F. Drucker dice que la tasa de formación de capital a la que los economistas asignan mucha
importancia, es en realidad un factor secundario. El factor básico en el desarrollo económico es, para Drucker, la tasa de
"formación de cerebros", la proporción en la cual un país produce gente con ideas, imaginación y educación capaces de
promover ese desarrollo.
DERECHO ADMINISTRATIVO Y CIENCIA
ADMINISTRATIVA.
•A través del desarrollo conceptual que acabamos de hacer, está claro que la Ciencia
Administrativa abarca los principios, técnicas y conocimientos relativos a la administración
pública y privada, mientras que el DERECHO ADMINISTRATIVO se refiere a las normas
jurídicas aplicables dentro de la administración pública solamente.
•Hace tiempo que se ha despejado ya la confusión que tendía a involucrar la Ciencia
Administrativa dentro del Derecho Administrativo, o que la convertía en un apéndice de éste. Se
ha liberado asimismo del carácter jurídico con que se la envolvía y aparece ahora en toda su
plenitud como una disciplina de carácter general e independiente.
• El argentino Rafael Bielsa fue el primero en hacer esta distinción en América Latina, pues
reconoce que "la separación del derecho administrativo respecto de la ciencia administrativa es
un supuesto necesario del estudio de ambas disciplinas" y que "definido el Derecho
Administrativo queda virtualmente limitado el dominio de su aplicación, lo que es de la
importancia considerar toda la fenomenología administrativa, y esto importa particularmente con
respecto a la Ciencia de la Administración".
DIFERENCIAS ENTRE DERECHO
ADMINISTRATIVO
Y CIENCIA DE LA ADMINISTRACION.
MATERIA CONTENIDO CAMPO DE APLICACIÓN
•Ciencia de laPrincipios, sistemas, métodos y Administración pública y
Administracióntécnicas para administrar privada en general.
•Derecho Normas de Derecho Administración pública

Administrativo público, positivo. solamente. Interno (legislado).
FIN DE LA
PRESENTACIÓN

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•Derecho Normas de Derecho Administración pública

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