ANTECEDENTES

HISTÓRICOS DE LA
NORMATIVA LEGAL
Principios fundamentales - Ley 1194

En fecha 1º de noviembre de 1990, se

promulgó la Ley de Hidrocarburos Nº 1194.

Objetivo: Ofrecer mejores y mayores

garantías a los inversionistas privados
especialmente a los capitales extranjeros que
trabajan en el área petrolera.

Artículo 4°. Declara de necesidad nacional la

actividad de las personas jurídicas nacionales
o extranjeras que exploren, exploten, refinen
e industrialicen hidrocarburos.
Principios fundamentales - Ley 1194

Se establecen los siguientes tipos de

contrato:

• Contratos de Operación
• Contratos de Asociación Ley
• Contratos de Servicio.
1194
Contrato de Asociación: YPFB podrá
realizar las fases de exploración y
explotación con otras empresas a su sola
opción y voluntad cuando el contratista
declara comercial cualquier
descubrimiento.
Principios fundamentales - Ley 1194

YPFB estaba sujeto a un régimen fiscal que

comprendía:

- Regalía departamental del 11%

- Regalía Nacional compensatoria del 1%
-Impuesto Nacional del 19 %
sobre la producción de hidrocarburos

La fiscalización estaba a cargo del Ministerio

de Energía e Hidrocarburos.

Ley
1194
SITUACIÓN DEL
SECTOR ANTES DE LA
LEY 1689
¿Qué problemas tenía Bolivia antes de la Ley 1689?

• El contrato de exportación de gas a la Argentina vencía en marzo 1997.

• La producción de los campos de hidrocarburos estaba en declinación.
• No tenia reservas suficientes como para encarar proyectos de gran
magnitud.
• Los niveles de inversión con los que contaba YPFB eran insuficientes.
• Las fuentes de financiamiento (Bilaterales y Multilaterales) no estaban
dispuesta a seguir financiando a YPFB.
 ¿Qué oportunidad tenia Bolivia en el año 1996?

• Posibilidad de proyecto de venta de Gas al Brasil

– Bolivia necesitaba 440 millones de dólares de capital para inversión en
el ducto tramo Boliviano.
– Necesitaba las reservas para poder encarar el proyecto, para lo cual
necesitaba invertir 620 millones de dólares en exploración y desarrollo
de campos para probar reservas. Este monto que excedía en 10 veces la
capacidad de inversión de YPFB.
– Necesitaba invertir 100 millones de dólares en ductos internos.

 ¿Qué podía ocurrirle al Sector?

• Por falta de un nivel de inversión adecuado, Bolivia estaba a punto de perder el
negocio mas grande de gas disponible en ese momento y estaba destinada a
convertirse en país importador de petróleo en el corto plazo.
¿Qué se necesitaba hacer para revertir la situación?

• Para atraer la inversión era necesario modificar el marco

regulatorio de manera que:

– El Estado continuase ejerciendo la titularidad de los campos petroleros

en el país, así como la regulación y normatividad de las actividades del
sector hidrocarburos.

– Existiese un adecuado marco regulatorio bajo el cual los derechos de

todos: Estado, Empresa Privada y Consumidores estuviesen plenamente
asegurados.

– Se tuviese un régimen impositivo que fijara un adecuado pago al Estado

por la explotación de recursos no renovables que pertenecen a todos los
bolivianos.
 ¿Cuál fue el objetivo de la Ley 1689?

• Atraer la inversión privada necesaria que requería el país de forma de

encarar proyectos para el desarrollo de Bolivia.

• Concretar el proyecto de Exportación de Gas al Brasil.

• Incrementar las reservas de gas y petróleo.

• Asegurar el flujo de ingresos para el Estado.

Principios fundamentales - Ley 1689

En fecha 30 de abril de 1996, se promulga la

Ley de Hidrocarburos N°1689.

Se eliminan los Contratos de Operación y de

Asociación y se establecen Contratos de
Riesgo Compartido.

La refinación e industrialización de
Ley hidrocarburos, así como la comercialización
de sus productos es libre y cualquier persona
1689 podía realizar esas actividades.
Principios fundamentales - Ley 1689

Las empresas petroleras estaban sujetas al

siguiente régimen fiscal:

Hidrocarburos Nuevos
• Regalía Departamental del 11%
• Regalía Nacional Compensatoria del 1%
• Participación para YPFB del 6%
sobre la producción fiscalizada de
hidrocarburos.
Total: 18%
Ley Hidrocarburos Existentes. Además:
1689 • Regalía Nacional Complementaria del 13%
• Participación Nacional del 19%.
Total: 50%
Principios fundamentales - Ley 1689

Esta Ley de Hidrocarburos excluyó

implícitamente a YPFB de las fases de
exploración, explotación y comercialización.

Las actividades de refinación,

industrialización y comercialización fueron
declaradas “libres”, y luego pasaron a ser
administradas por otras empresas
extranjeras.
Ley
1689
 Comparación Ley 1194 Vs Ley 1689
Ley 1194 Ley 1689
Regalías Hidrocarburo Hidrocarburo
Participaciones Operación Asociación Campos YPFB Existente Nuevo
Departamental 11 % 11 % 11 % 11 % 11 %
Beni Pando 1% 1% 1% 1% 1%
TGN 19 % 19 % 19 % 32 % 0%
YPFB 19 % 0% 0% 6% 6%
50 % 31 % 31 % 50 % 18 %
Otros Impuestos
Impto. Utilidades 40 % * 40 % * 0% 25 % ** 25 %
Surtax 0% 0% 0% 25 % *** 25 % ***
Remesas Exterior 0% 0% 0% 12,5% ** 12,5%

Areas
Tradicional. No Tradicional
-- $us 0.25 / Hta. $us 0.125 / Hta.
-- $us 4.00 / Hta. $us 2.00 / Hta.
Principios fundamentales - Ley 3058

En fecha 17 de mayo de 2005 se promulga la

Ley de Hidrocarburos N°3058.

Se recupera la propiedad de todos los

hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado
Boliviano.

Los Titulares que hubieran suscrito Contratos

de Riesgo Compartido deberán convertirse
obligatoriamente a las modalidades de
contratos establecidas en la Ley en el plazo
de 180 días.

Se refunda YPFB, recuperando la propiedad

estatal de las acciones de los bolivianos en Ley
las empresas petroleras capitalizadas.
3058
Principios fundamentales - Ley 3058

Principios del Régimen de los Hidrocarburos

a) Eficiencia
b) Transparencia
c) Calidad
Ley d) Continuidad
3058 e) Neutralidad
f) Competencia
g) Adaptabilidad
Principios fundamentales - Ley 3058

Organización institucional del Sector

Hidrocarburos

Ministerio de Hidrocarburos: Define políticas.

YPFB: Operador de la cadena de hidrocarburos. Ley

Ente regulador: Regula actividades de 3058
transporte, refinación, comercialización de
productos derivados y distribución de gas natural
por redes.
Principios fundamentales - Ley 3058

Régimen Fiscal

 Regalía Departamental 11%

 Regalía Nacional Compensatoria 1%
 Participación TGN 6%
 Impuesto Directo a los Hidrocarburos 32%

Tipos de Contratos Petroleros

 Contrato de Operación
 Contrato de Producción Compartida
 Contrato de Asociación
Rol del MHE

Formular, evaluar y controlar el cumplimiento de la

Política Nacional de Hidrocarburos

Supervisar el cumplimiento de disposiciones legales y

normas en materia de hidrocarburos

Determinar los precios de los hidrocarburos en el Punto

de Fiscalización para el pago de las regalías,
retribuciones y participaciones.

Establecer la Política de precios para el mercado

interno y de exportación.
 Decreto Supremo No. 28701
ARTICULO 1.- En ejercicio de la soberanía nacional, obedeciendo el mandato del pueblo
boliviano expresado en el Referéndum vinculante del 18 de julio del 2004 y en aplicación
estricta de los preceptos constitucionales, se nacionalizan los recursos naturales
hidrocarburíferos del país.
El Estado recupera la propiedad, la posesión y el control total y absoluto de estos recursos.
 
ARTICULO 2.-
I. A partir del 1 de mayo del 2006, las empresas petroleras que actualmente realizan
actividades de producción de gas y petróleo en el territorio nacional, están obligadas a
entregar en propiedad a Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos – YPFB, toda la
producción de hidrocarburos.
 
II. YPFB, a nombre y en representación del Estado, en ejercicio pleno de la propiedad de
todos los hidrocarburos producidos en el país, asume su comercialización, definiendo las
condiciones, volúmenes y precios tanto para el mercado interno, como para la exportación y
la industrialización.
 
 Decreto Supremo No. 28701

ARTICULO 3.-
I. Sólo podrán seguir operando en el país las compañías que acaten inmediatamente las
disposiciones del presente Decreto Supremo, hasta que en un plazo no mayor a 180 días
desde su promulgación, se regularice su actividad, mediante contratos, que cumplan las
condiciones y requisitos legales y constitucionales. Al término de este plazo, las compañías
que no hayan firmado contratos no podrán seguir operando en el país.
 
II. Para garantizar la continuidad de la producción, YPFB, de acuerdo a directivas del
Ministerio de Hidrocarburos y Energía, tomará a su cargo la operación de los campos de las
compañías que se nieguen a acatar o impidan el cumplimiento de lo dispuesto en el presente
Decreto Supremo.
 
III. YPFB no podrá ejecutar contratos de explotación de hidrocarburos que no hayan sido
individualmente autorizados y aprobados por el Poder Legislativo en pleno cumplimiento
del mandato del inciso 5 del Artículo 59 de la Constitución Política del Estado.
 Decreto Supremo No. 28701
ARTICULO 4.-
I. Durante el período de transición, para los campos cuya producción certificada
promedio de gas natural del año 2005 haya sido superior a los 100 millones de pies
cúbicos diarios, el valor de la producción se distribuirá de la siguiente forma: 82% para el
Estado (18% de regalías y participaciones, 32% de Impuesto Directo a los Hidrocarburos
– IDH y 32% a través de una participación adicional para YPFB), y 18% para las
compañías (que cubre costos de operación, amortización de inversiones y utilidades).
 
II. Para los campos cuya producción certificada promedio de gas natural del año 2005
haya sido menor a 100 millones de píes cúbicos diarios, durante el período de transición,
se mantendrá la actual distribución del valor de la producción de hidrocarburos.
 
III. El Ministerio de Hidrocarburos y Energía determinará, caso por caso y mediante
auditorias, las inversiones realizadas por las compañías, así como sus amortizaciones,
costos de operación y rentabilidad obtenida en cada campo. Los resultados de las
auditorias servirán de base a YPFB para determinar la retribución o participación
definitiva correspondiente a las compañías en los contratos a ser firmados de acuerdo a lo
establecido en el Artículo 3 del presente Decreto Supremo.
 Decreto Supremo No. 28701
ARTICULO 5.-
I. El Estado toma el control y la dirección de la producción, transporte, refinación,
almacenaje, distribución, comercialización e industrialización de hidrocarburos en el país.
 
II. El Ministerio de Hidrocarburos y Energía regulará y normará estas actividades hasta que
se aprueben nuevos reglamentos de acuerdo a Ley.
ARTICULO 6.-
I. En aplicación a lo dispuesto por el Artículo 6 de la Ley de Hidrocarburos, se transfieren en
propiedad a YPFB, a título gratuito, las acciones de los ciudadanos bolivianos que formaban
parte del Fondo de Capitalización Colectiva en las empresas petroleras capitalizadas Chaco
S.A., Andina S.A. y Transredes S.A.
 
II. Para que esta transferencia no afecte el pago del BONOSOL, el Estado garantiza la
reposición de los aportes por dividendos, que estas empresas entregaban anualmente al Fondo
de Capitalización Colectiva.
 
III. Las acciones del Fondo de Capitalización Colectiva que están a nombre de las
Administradoras de Fondos de Pensiones en las empresas Chaco S.A., Andina S.A. y
Transredes S.A. serán endosadas a nombre de YPFB.
 Decreto Supremo No. 28701
ARTICULO 7.-
I. El Estado, recupera su plena participación en toda la cadena productiva del sector de
hidrocarburos.
 II. Se nacionalizan las acciones necesarias para que YPFB controle como mínimo el 50%
más 1 en las empresas Chaco S.A., Andina S.A., Transredes S.A., Petrobrás Bolivia
Refinación S.A. y Compañía Logística de Hidrocarburos de Bolivia S.A.
 III. YPFB nombrará inmediatamente a sus representantes y síndicos en los respectivos
directorios y firmará nuevos contratos de sociedad y administración en los que se
garantice el control y la dirección estatal de las actividades hidrocarburíferas en el país.
 
ARTICULO 8.- En 60 días, a partir de la fecha de promulgación del presente Decreto
Supremo y dentro del proceso de refundación de YPFB, se procederá a su reestructuración
integral, convirtiéndola en una empresa corporativa, transparente, eficiente y con control
social.
 
ARTICULO 9.- En todo lo que no sea contrario a lo dispuesto en el presente Decreto
Supremo, se seguirán aplicando los reglamentos y normas vigentes a la fecha, hasta que
sean modificados de acuerdo a ley.
Decreto Supremo No. 28701
Comercialización Ley 1689 Ley 3058 DS 28701
Gas Natural
Mercado Interno
Precios Privados 50% de P. Exp. YPFB
Prode
Volúmenes Privados YPFB
(Regulador)
Mercado Externo
YPFB y
Precios Mdo. Destino YPFB
privados
YPFB y
Volúmenes YPFB YPFB
Privados
Petróleo
Mercado Interno
Precios Precios
Precios YPFB
Internacionales Internacionales
Prode
Volúmenes Privados YPFB
(Regulador)
Mercado Externo
Precios Privados Privados YPFB
Prode
Volúmenes Privados YPFB
(Regulador)
 Jerarquía Normativa
Artículo 410.
I.                      Todas las personas, naturales y jurídicas, así como los órganos públicos,
funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitución. 
II.                     La Constitución es la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano
y goza de primacía frente a cualquier otra disposición normativa. El bloque de
constitucionalidad está integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia
de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La
aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a las
competencias de las entidades territoriales:
1.      Constitución Política del Estado.
 
2.      Los tratados internacionales
 
3.      Las leyes nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena
 
4.      Los decretos, reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
Pirámide de Kelsen – Jerarquía Normativa

C
P
E
T.I.
Leyes
D.S.
 Decreto Supremo No. 28701

Ley 1689 - Ley 3058 DS 28701

Concepto Ley 1194 Hidrocarburos Nuevos
Megacampos Otros Megacampos Otros Megacampos Otros
Regalías Departamentales 12% 12% 12% 12% 12% 12% 12%
Participación de YPFB 19% 0% 0% a a 32% 0%
Participación de TGN (YPFB) 0% 6% 6% 6% 6% 6% 6%
Impuestos a la Producción 19% 0% 0% 32% 32% 32% 32%
Impuestos a la Utilidad 0% a a a a a a
Total 50% 18% +a 18% +a 50% +a 50% +a 82% +a 50% +a
Elaboración: Propia
Constitución Política del Estado
CAPÍTULO TERCERO
HIDROCARBUROS
 
Artículo 359.
Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en que se encuentren o la forma en la que
se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano. El
Estado, en nombre y representación del pueblo boliviano, ejerce la propiedad de toda
la producción de hidrocarburos del país y es el único facultado para su
comercialización. La totalidad de los ingresos percibidos por la comercialización de
los hidrocarburos será propiedad del Estado.
 
Ningún contrato, acuerdo o convenio, de forma, directa o indirecta, tácita o expresa,
podrá vulnerar total o parcialmente lo establecido en el presente artículo. En el caso de
vulneración los contratos serán nulos de pleno derecho y quienes los hayan acordado,
firmado, aprobado o ejecutado, cometerán delito de traición a la patria.
 
Artículo 360. El Estado definirá la política de hidrocarburos, promoverá su desarrollo
integral, sustentable y equitativo, y garantizará la soberanía energética.
Constitución Política del Estado
Artículo 366. Todas las empresas extranjeras que realicen actividades en la cadena
productiva hidrocarburífera en nombre y representación del Estado estarán sometidas a
la soberanía del Estado, a la dependencia de las leyes y de las autoridades del Estado.
No se reconocerá en ningún caso tribunal ni jurisdicción extranjera y no podrán invocar
situación excepcional alguna de arbitraje internacional, ni recurrir a reclamaciones
diplomáticas.
 
Artículo 367. La explotación, consumo y comercialización de los hidrocarburos y sus
derivados deberán sujetarse a una política de desarrollo que garantice el consumo
interno. La exportación de la producción excedente incorporará la mayor cantidad de
valor agregado.
 
Artículo 368. Los departamentos productores de hidrocarburos percibirán una regalía
del once por ciento de su producción departamental fiscalizada de hidrocarburos. De
igual forma, los departamentos no productores de hidrocarburos y el Tesoro General del
Estado obtendrán una participación en los porcentajes, que serán fijados mediante una
ley especial.
FIN…