Diplomado Especializado en:

GERENCIA PÚBLICA

MÓDULO VI

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL SECTOR PUBLICO

Mg. Lidia M. Paredes Talaverano

Contenido de sesión:
Antecedentes de la Planificación en el Sector público

La Planificación en el contexto de la Nueva Gestión Pública

Planeamiento y Presupuesto por Resultados

Gestión por Procesos

¿Qué es el Planeamiento Estratégico?

Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico

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ANTECEDENTES

Michel Godet: “Planificar es concebir un futuro deseado, lo mismo que los medios para llegar a él”

Francisco Palom: “Crear un sistema flexible e integrado de los objetivos y de sus correspondientes estrategias que
nos sirvan de punto de referencia para visualizar en qué grado alcanzamos los objetivos de corto plazo, y cómo
nos encaminamos a los de mediano y largo plazo, con una coherencia entre el esfuerzo de las personas y el
relativo de cada meta”.

Sánchez Albavera: “Es una toma de decisiones anticipada, que permite definir que hacer y cómo se va a realizar,
antes que se necesite actuar. Para hacer transparente las conductas y actos de gestión y para rendir cuentas ante
los ciudadanos”.
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ANTECEDENTES

El Planeamiento Estratégico, es una herramienta de gestión que permite apoyar la toma de

decisiones de las organizaciones en torno al quehacer actual y al camino que deben recorrer en
el futuro para adecuarse a los cambios y a las demandas que les impone el entorno y lograr la
mayor eficiencia, eficacia, calidad en los bienes y servicios que se proveen. El Planeamiento
Estratégico es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los
eventos.

El PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO, surgió como un instrumento de gestión de las grandes

empresas, las cuales crecieron hasta convertirse en transnacionales, requerían análisis
situacionales y proyecciones del desarrollo de los países y mercados, planteando en base a ello,
sus programas de expansión. Las técnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente a la
gestión de las políticas públicas.
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EVOLUCIÓN DE LOS PARADIGMAS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

FUENTE: CEPAL /ILPES.

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ENFOQUES Y/O ESCUELAS DEL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

1. PLANIFICACIÓN TRADICIONAL: Existe distinción entre el sujeto de la planificación y el objeto
de la intervención. Tiene dos grandes componentes: La formulación la Ejecución del plan.

2. PLANIFICACIÓN SITUACIONAL: Aquí hay multiplicidad de actores del proceso como del entorno
turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en un contexto incierto y tiene un final abierto.
Podemos encontrar cuatro elementos: explicativo, normativo, estratégico y táctico–operacional.

3. PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA: Basada en la definición de la estrategia que adecuadamente

formulada ayuda a poner en orden y asignar, los recursos con el fin de lograr una situación viable y original
así como anticipar posibles cambios del entorno.

4. PLANIFICACIÓN PROSPECTIVA: El único espacio sobre el cual los seres humanos pueden tener
impacto es el futuro. Ello porque, según sus seguidores, el pasado pertenece a la memoria, el presente a
la acción y el futuro
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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL PERU

FUENTE: CEPLAN
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PLANEAMIENTO ESTRATEGICO EN EL PERU

El planeamiento estratégico toma un rol importante y necesario para las entidades publicas ya que se
presenta como la actividad continua de formularse objetivos y la definición de los medios para
alcanzarlos. La peculiaridad del planeamiento en el sector público es que sus objetivos planeados se
piensan “para todos” los miembros de la sociedad, asi como el impacto que se generara a partir de los
objetivos trazados.

Un Estado que se conduzca sin planeamiento corre el peligro de ser adelantado por los problemas, por
ello se debe tener en cuenta que la particularidad del planeamiento en el Sector Público obliga a que
los objetivos, así como los medios para lograrlos, no se fijen a libertad de los Funcionarios Públicos,
sino en función de las necesidades demandadas por los ciudadanos.

Es aquí entonces, donde el gerente es el encargado de hacer el mejor planeamiento posible, llevando a
cabo acciones de mejora y estableciendo metas y objetivos concretos a cumplir dentro de la entidad
publica a la que se le asigne.
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LA PLANIFICACIÓN EN EL CONTEXTO DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA

La planificación se entiende como una herramienta imprescindible para la identificación de
prioridades y asignación de recursos en un contexto de cambios y altas exigencias por avanzar hacia
una gestión comprometida con los resultados.

Son importantes los avances en la búsqueda de un Estado moderno, tales como:

 La política Nacional de modernización de la gestión pública al 2021
 El Plan Bicentenario (el Perú hacia el 2021),
 El Acuerdo Nacional
 La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado y,
 Acciones que vienen desarrollando SERVIR y CEPLAN.

La gestión pública en nuestro país está ampliamente ligada a las propuestas de mejora como el
fortalecimiento del sistema de control interno, sensibilizando la ética y actitud en el trabajo y la
articulación de los planes estratégicos, a través de sus objetivos estratégicos y sus correspondientes
indicadores y metas. Si no existe un verdadero compromiso por parte del gobierno de turno y los
partidos políticos para impulsar una verdadera agenda nacional, con objetivos y metas consensuadas y
un seguimiento a las mismas, muy poco se podrá avanzar.
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PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

El Presupuesto por Resultados (PpR) es una estrategia de gestión pública que permite vincular la asignación de
recursos presupuestales bienes y servicios (productos) y resultados a favor de la población, con la característica de
permitir que estos puedan ser medibles.

El PpR contribuye con la mejora de la calidad del gasto público al propiciar que las entidades del Estado:

1. Hagan un uso eficiente y eficaz de los recursos públicos, priorizando el gasto público en la provisión de productos
(bienes y servicios) que, según la evidencia, contribuyen al logro de resultados vinculados al bienestar de la
población.
2. Tomen mejores decisiones en materia presupuestal y de gestión, que permitan el logro de resultados a favor de la
población.

A su vez, el PpR se implementa a través de cuatro instrumentos:

3. Programas Presupuestales
4. Seguimiento
5. Evaluaciones Independientes
6. Incentivos a la Gestión
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PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

1. Programas Presupuestales: Es una unidad de programación de las acciones de las entidades públicas, las que
integradas y articuladas se orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un Resultado Específico a
favor de la población y así contribuir al logro de un Resultado Final asociado a un objetivo de la política pública. Es
una categoría presupuestaria que constituye un instrumento de PpR.

2. Seguimiento:El Seguimiento es un proceso continuo de recolección y análisis de información, que da cuenta en

qué medida un Programa Presupuestal está logrando sus resultados. Su importancia radica en:
 Conocer en qué se gasta el presupuesto público de los Programas Presupuestales para la obtención de
resultados.
 Conocer el logro de los resultados a favor de la población.
 Conocer el avance en el cierre de brechas de las necesidades de la población.
 Promover la transparencia frente a la población sobre el uso de los recursos y el logro de los resultados.
 Identificar problemas de gestión que dificulten el logro de los resultados, para la toma de medidas correctivas.
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PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO POR RESULTADOS

3. Evaluaciones Independientes: Las Evaluaciones Independientes consisten en el análisis sistemático y objetivo del
diseño, gestión, desempeño, resultados e impactos de una intervención pública, proyecto, programa o política en
curso o concluida; con el objetivo de proporcionar información confiable y útil en el proceso de toma de decisiones
presupuestales y de gestión, su importancia radica porque:

 Generan aprendizajes sobre la consistencia en el diseño y los avances en la implementación de las intervenciones

públicas, lo cual permite identificar acciones de mejora en la gestión.
 Alimentan las decisiones de asignación de los recursos públicos, pues contienen información que identifica en
qué intervenciones es más probable obtener o no resultados.
 Fomentan la transparencia sobre el uso de los recursos públicos, con información de sólida calidad técnica

4. Incentivos a la Gestión: La reforma del PpR se implementa progresivamente a través de cuatro instrumentos,
siendo uno de ellos los Incentivos a la Gestión, el cual promueve la aceleración hacia el logro de los resultados al
vincular directamente los recursos asignados con mejoras en gestión específicas. Es una herramienta valiosa que
pretende mejorar el desempeño de las entidades públicas y promover en ellas un esfuerzo mayor a favor del logro
de los objetivos y resultados esperados.
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GESTION POR PROCESOS

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GESTION POR PROCESOS

La Visión de la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, es tener un Estado moderno al servicio de
las personas, siendo una de sus características la orientación al ciudadano, es decir un Estado que asigna sus
recursos, diseña sus procesos y define sus productos y resultados en función de las necesidades de los ciudadanos.

En ese marco, un objetivo de la Política es implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa en todas las entidades públicas a fin de generar resultados positivos en la mejora de los
procedimientos y servicios orientados a los ciudadanos, que a su vez presupone que una gestión al servicio del
ciudadano debe cambiar el tradicional modelo de organización funcional y migrar hacia una organización por
procesos contenidos en las “cadenas de valor” de cada entidad, que aseguren que los bienes y servicios públicos de
su responsabilidad generen resultados e impactos positivos para el ciudadano.

la Secretaría de Gestión Pública de la PCM, aprueba la Norma Técnica N° 001-2018-SGP, Norma Técnica
«Implementación de la Gestión por Procesos en las Entidades de la Administración pública», mediante la RSGP N°
006-2018-PCM-SGP.
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GESTION POR PROCESOS

Es por ello que, la gestión por procesos

debe ser entendida como una
herramienta orientada a identificar y
suministrar información para el análisis
de la entidad con un enfoque en sus
procesos, con el propósito de satisfacer
las necesidades y expectativas de los
ciudadanos, en el marco de los objetivos
institucionales, lo que requiere del
compromiso de la Alta Dirección y del
involucramiento de las unidades de
organización que participan en los
procesos.
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HERRAMIENTAS PARA IDENTIFICAR CAUSAS DE LOS PROBLEMAS EN

LOS ROCESOS
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¿Qué ES EL PLANEAMIENTO ESTRATEGICO?

“ Es el proceso sistemático construido sobre el análisis continuo de la situación actual y del
pensamiento orientado al futuro , el cual genera información para la toma de decisiones con el fin de
lograr objetivos estratégicos establecidos” W. Andia

Es un proceso de toma de decisiones donde se formulan los objetivos de la institución, pública o

privada; así mismo, es continuo, orgánico y sistemático.

Este proceso emplea como herramienta de gestión la toma de decisiones en base al análisis constante
de la situación actual en concordancia con el futuro, por lo que es necesario para la identificación de
demandas y asignación de recursos por parte del estado.

Debe ir acorde con la realidad que impone el entorno; solo así se lograra una mejor política y una
gestión con mayor eficiencia, eficacia y calidad de los bienes y servicios ofrecidos.
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CARACTERISTICAS DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

 Constituye el primer pilar de la Gestión Publica para Resultados

 Orienta y brinda información para la programación presupuestal multianual
 Contribuye al desarrollo de una cultura y de seguimiento en la gestión publica
 Incorpora el análisis prospectivo
 Instrumentaliza las políticas publicas considerando el contexto económico, social, territorial y
político.
 Produce planes estratégicos que se actualizan sobre la base del análisis continuo de la situación
actual y de pensamiento orientado hacia el futuro
 Cubre aspectos de carácter macro en el Mediano y Largo Plazo
 Es un proceso continuo, retroalimentándose de cómo están funcionando las estrategias.
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FASES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

1.- LA FASE PROSPECTIVA.-
Es la fase en donde se diseña el modelo conceptual para entender los sectores o territorios en diversas
dimensiones de implicancia, se identifican las tendencias, se seleccionan variables, se construyen
escenarios a futuro y se analizan los riesgos y oportunidades. Esta fase debe considerarse como una
herramienta para la anticipación, pero no un instrumento garantizador del cambio, ya que no predice
sino anticipa el posible o probable porvenir de posibles escenarios.
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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

La Fase Prospectiva del Planeamiento Estratégico presenta una ruta, es decir unas fases propias, las
cuales son:
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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

2.- LA FASE ESTRATEGICA.-
Es la fase en donde se construye el
escenario , se formula la visión, los
objetivos estratégicos los indicadores y las
metas, además se identifican las acciones
estratégicas y la correspondiente ruta
estratégica. Esta fase podemos definirla
como la fase de la capacidad
organizacional, así mismo utiliza las
políticas públicas del sector tomando como
sustento la información obtenida por la
Fase Prospectiva del Planteamiento
Estratégico.
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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

3.- LA FASE INSTITUCIONAL.-
Es la fase en donde se determina la misión
institucional, los objetivos estratégicos
institucionales con sus correspondientes indicadores
y metas; asimismo, se identifican las acciones
estratégicas institucionales y se construye una ruta
estratégica institucional. Se desagregan las acciones
estratégicas en actividades que aseguran su
ejecución y se vincula con el Sistema de Presupuesto
Público.

Los objetivos de esta fase, son: Determinar las

formas estratégicas de llevar a cabo sus objetivos
para lograr el cambio institucional y la orientación de
las tomas de decisiones sobre la asignación de los
recursos en el presupuesto anual y/o multianual.
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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

3.- LA FASE INSTITUCIONAL.-

Esta fase presenta dos planes:

3.1.- El Plan Estratégico Institucional: Brinda información sobre

los objetivos estratégicos, acciones, metas e indicadores que
realizará las entidades. Abarca un tiempo promedio de tres años,
además la vinculación del planeamiento estratégico institucional
con el presupuesto se da por medio de las cadenas de planes
estratégicos, por lo que podemos identificar la cadena de planes
estratégicos para sectores y organismos públicos adscritos de la
siguiente manera:

 Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)

 Planes estratégicos sectoriales multianuales (Pesem)
 Plan Estratégico Institucional (PEI) – y Plan Operativo
Institucional (POI)
 Asignación presupuestal 
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FAESES DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

3.- LA FASE INSTITUCIONAL.-

Esta fase presenta dos planes:

3.2.- El Plan Operativo Institucional: Este

plan permite desagregar acciones
estratégicas institucionales que se
plantean en el plan estratégico
institucional en un periodo de un año.
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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

1.- El Plan Bicentenario:

Es un plan estratégico de largo plazo es decir se proyecta a 10 años, este  plan bicentenario  está muy vinculado
con la fase del planeamiento prospectivo en donde se  evalúan la realidad presente en base a condiciones
técnicas, recursos económicos y  posibilidades para de este modo plantearse metas de desarrollo social.

El plan bicentenario sustenta sus criterios en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el desarrollo
humano y las Políticas de Estado, es así que tiene 6 ejes estratégicos que les permite diagnosticar y evaluar la
realidad del país para emprender mejoras en el largo plazo. 

 Los Derechos Fundamentales

 Acceso a los servicios
 Estado y gobernabilidad
 Economía y competitividad
 Desarrollo regional
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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

2.-El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional es un instrumento técnico que contiene los lineamientos de la política
peruana planteados en el plan bicentenario, los objetivos, las metas y las acciones estratégicas para un desarrollo
armónico del país, este plan plantea un futuro optimista, con objetivos y metas ambiciosas pero realizables,
sustentadas en un riguroso análisis prospectivo y análisis estratégico concertado del país.

3.- Planes Estratégicos Sectoriales: Los Planes Estratégicos Sectoriales se elaboran en base al análisis prospectivo
sectorial y  se articula con el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN) y de este modo se presenta una
estrategia de desarrollo del sector en un mediano plazo.

Los Planes Estratégicos Sectoriales son parte de la modernización del sistema de planeamiento del Estado, por lo
que a la fecha todos sectores nacionales han iniciado el proceso de modernización en base a estos Planes
Estratégicos Sectoriales.
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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

4.- El Plan Estratégico Institucional:
El Plan Estratégico Institucional es un plan que tiene en su contenido los objetivos estratégicos institucionales,
acciones estratégicas institucionales acompañadas de sus debidos indicadores y metas de una entidad pública o
privada en particular.

El Plan Estratégico Institucional (PEI) se usa como materia prima la información generada en  el Plan  Estratégico de
Desarrollo Nacional y  en los Planes Estratégicos Sectoriales, así mismo se describen los objetivos estratégicos
institucionales y las acciones estratégicas a desarrollar en una posterior operatividad.  Por medio de este plan
podemos determinar el rol que cumple la entidad central, el sujeto inmerso en esta política y los atributos propios
de la institución los cuales están direccionados a establecer y hacer cumplir con los objetivos estratégicos.

5.- El Plan Operativo Institucional:

Este plan está relacionado con la fase institucional del planeamiento  estratégico, aquí se determina las actividades
que se plantearon y desarrollaron en la formulación del plan estratégico institucional, asimismo se  reconocen los
elementos críticos de las actividades a desarrollar. Este plan define el conjunto de actividades que son necesarias
para el logro de una acción estratégica institucional en un período de un año.
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TIPOS DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO EN EL PERÚ

El Plan Estratégico Institucional y el Plan Operativo Institucional son partes importantes y complementarios del
proceso del planeamiento estratégico y están muy relacionados, por lo que un cambio en alguno de ellos afecta al
otro.
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN) y su órgano rector, el Centro Nacional
de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), fueron creados mediante el Decreto Legislativo  N° 1088
en el 2008. El SINAPLAN es un conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y
relaciones funcionales cuya finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratégico nacional para promover y orientar el desarrollo armónico y sostenido del país.

Entre los objetivos del SINAPLAN, se destaca su función de constituirse como el espacio
institucionalizado para la definición concertada de una visión de futuro; asimismo, debe articular e
integrar en forma coherente y concertada las diferentes propuestas y opiniones para la
elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, así como las orientaciones, los métodos, los procesos y los
instrumentos para el planeamiento estratégico.
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El CEPLAN es el organismo técnico especializado que ejerce la función de órgano rector, orientador y de
coordinación del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, se encarga de conducir el proceso de formulación
y difusión de la visión concertada de país.

Asimismo, debe promover, concertar y articular la propuesta de Plan Estratégico de Desarrollo Nacional con los

poderes del Estado, los organismos constitucionales autónomos, los gobiernos subnacionales, los partidos
políticos y las instituciones representativas de la sociedad civil.
Es importante conocer que las Políticas de Estado se concretan en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, el
cual se somete a votación en el Consejo de Ministros para su aprobación. A partir de las políticas y planes, el
gobierno del Perú, a través del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley N° 28411) y del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones (Decreto Legislativo N°1252), realiza la asignación presupuestal
y la programación de inversiones bajo el enfoque de Presupuesto por Resultados.
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO

El CEPLAN se estructura y funciona según un modelo de organización flexible y de gestión horizontal,

basado fundamental en la constitución de comités multidisciplinarios a cargo de coordinadores.

Estructura orgánica del CEPLAN:

1. El consejo directivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico

2. La Dirección Ejecutiva del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
3. El Consejo consultivo del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico
4. Los Comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionales y de asesoría y apoyo
administrativo que se crean según su reglamento de organización y funciones
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO-CEPLAN

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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO-CEPLAN

Fuente: CEPLAN
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO-CEPLAN

Plan bicentenario

Fuente: CEPLAN
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SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO-CEPLAN

Fuente: CEPLAN