MAESTRIA EN FINANZAS MENCION EN

DIRECCION FINANCIERA
MODULO: FINANZAS PUBLICAS

Eco. Jorge Vilema S. Mgs

Mail: [email protected]
 ¿Qué son las finanzas públicas?

Se conoce como finanzas al estudio de la circulación del dinero. Esta

rama de la economía se encarga de analizar la obtención, gestión y
administración de fondos.

Las finanzas públicas están compuestas por las políticas que

instrumentan el gasto público y los impuestos. De esta relación
dependerá la estabilidad económica del país y su ingreso en déficit o
superávit.
El Estado es el responsable de las finanzas públicas.

La intervención del Estado en las finanzas, se da a través de la

variación del gasto público y de los impuestos.

El gasto público es la inversión que realiza el Estado en distintos

proyectos de interés social. Para mantener el gasto público, las
autoridades deben asegurarse de recaudar impuestos, que son
pagados por todos los ciudadanos y empresas de una nación.
La eterna discusión: lo público y lo privado

• Existen muchas controversias en torno a las actividades que

pertenecen al sector público y las que deben ser representadas
por el sector privado.
• Algunas personas piensan que la labor del gobierno reside
únicamente en intervenir e invertir en cuestiones relacionadas
con la administración de la justicia y la seguridad

¿Qué opinan ustedes?

¿Qué comprende el sector público en el
Ecuador?

El sector público lo conforman los ministerios y otras insti-

tuciones del Estado, como el Ministerio de Salud y la
Secre-
taría Nacional de Gestión de Riesgos; los Gobiernos Autó-
nomos Descentralizados, como las Prefecturas,
Municipios
y Juntas Parroquiales Rurales; las Empresas Públicas,
como
Petroecuador o las empresas municipales de obras públi-
cas; la banca pública, como el Banco Central del Ecuador y
Todas estasFinanciera
la Corporación instituciones prestan bienes
Nacional; y servicios a de la
las instituciones
la sociedad
Seguridad y se otros.
Social, entre las conoce como SECTOR PÚBLICO.
 ¿Qué comprende el sector público?

Como vemos, el sector público es muy amplio, por lo que se hace necesaria agrupar a las ins-
tituciones que lo conforman de acuerdo a las funciones que cumplen y así tenemos dos sec-
tores: el Sector Público Financiero y el Sector Público No Financiero

Al Sector Público Financiero (SPF) pertenecen los bancos o instituciones

financie-
ras públicas, como por ejemplo: el Banco Central del Ecuador, el Banco del
Estado,
la
EnCorporación Financiera
el Sector Público Nacional, (SPNF)
No Financiero el Bancoestán
Nacional de Fomento,
las entidades entre otros.el
que conforman
Presupuesto General del Estado, es decir, las pertenecientes a las 5 funciones
del
Estado (Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral y de Transparencia y Control So-
cial); también pertenecen a este grupo los Gobiernos Autónomos Descentraliza-
dos, empresas públicas y las instituciones que conforman la Seguridad Social
(IESS, ISSFA e ISSPOL).
ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

SECTOR PÚBLICO
ECUATORIANO

SECTOR PÚBLICO SECTOR PÚBLICO

FINANCIERO NO FINANCIERO

ADMINISTRACIÓN CENTRAL
DEL ESTADO
B.C.E PGE
C.F.N
ENTIDADES DE
B.N.F EDUCACIÓN SUPERIOR
BANCO DEL ESTADO
BIESS SEGURIDAD
.
. SOCIAL

EMPRESAS
PÚBLICAS

GOBIERNOS AUTÓNOMOS
DESCENTRALIZADOS
(GADs)
 ESTRUCTURA DE LA
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DEL ESTADO

Administración GABINETES ENTIDAD OPERATIVA

del Estado
SECTORIALES INSTITUCIONES DESCONCENTRADA
Desarrollo Ministerio de
Social Direc. Provinc.
Salud Salud. Azuay
Política
v Económica Ministerio de
Hospital X
Inclusión E y S
Producción,
Empleo y Comp
…
Política …
y GADs

Sectores Otras Otras

Estratégicos

Seguridad

Talento Humano
y el Conocimto.

Otros
Otras Funciones
del Estado
 Normativa legal de Finanzas Públicas

Desde el 22 de octubre del 2010, la ley que rige el manejo de las finan-
zas públicas en el Ecuador es el Código Orgánico de Planificación y Fi
nanzas Públicas y su Reglamento General, que mite que la
per planifica-
ción esté vinculada con el presupuesto y dota de una visión
al manejo fiscal. plurianual
Esta ley establece el Sistema Nacional de Finanzas
Públicas (SINFIP) que comprende el conjunto de
normas, políticas, instrumentos, procesos, activida-
des, registros y operaciones que las entidades y
org sector público debe realizar con el objeto de anismos del
gestio programada los ingresos, gastos y nar en forma
financiamiento sujeción a un Plan Nacional de públicos, con
Desarrollo y a las políticas publicas.
 CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS

Visión Global CPYFP PRINCIPIOS DEL

SINFIP
legalidad
SINFIP
universalidad, unidad
POLITICAS, NORMAS centralización normativa,
DIRECTRICES, PROCESO desconcentración y
APLICACION SP descentralización
(Art. 225, 297, 315) operativas

OBJETIVOS: sostenibilidad
-Sostenibilidad
-Transparencia
--
plurianualidad
ATRIBUCIONES ENTIDADES, INST.
ERFP-VINCULANTE ORGANISMOS
Normativa legal de Finanzas Públicas

Art. 4.- Ámbito.- Se someterán a este

código todas las entidades, instituciones y
organismos comprendidos en los artículos
225, 297 y 315 de la Constitución de la
República.
 Normativa legal de Finanzas Públicas
Objetivos:

Normar el Sistema Nacional

Articular y coordinar la
Descentralizado de Definir y regular la gestión
planificación nacional con la
Planificación Participativa y el integrada de las Finanzas
planificación de los distintos
Sistema Nacional de las Públicas para los distintos
niveles de gobierno y entre
Finanzas Públicas, así como la niveles de gobierno.
éstos; y,
vinculación entre éstos;
 Normativa legal de Finanzas Públicas

RECTORÍA DE LA PLANIFICACIÓN Y LAS FINANZAS PÚBLICAS

• SECRETARIA NACIONAL
DE PLANIFICACION
PLANIFICACIÓN (COPLAFIP-ART. 26 )

• MINISTERIO DE
FINANZAS ECONOMIA Y FINANZAS
(COPLAFIP-ART. 71)
PÚBLICAS
Planificación del desarrollo
• Se orienta hacia el cumplimiento de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y el
régimen del buen vivir, y garantiza el ordenamiento territorial.

Planificación nacional
• Es responsabilidad y competencia del Gobierno Central, y se ejerce a través del Plan Nacional de
Desarrollo.

Planificación de los Gobiernos Autónomos Descentralizados

• Es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios.

Planificación participativa
• El gobierno central establecerá los mecanismos de participación ciudadana que se requieran
para la formulación de planes y políticas.
ARTICULACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN

Bloque de Constitucionalidad

Estrategias de Mediano y Largo Plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Priorización de programas y
proyectos por Consejo
Sectorial y Zona de
Agenda Sectorial – Agenda Territorial Planificación

Política Sectorial Priorización de programas y

proyectos por Sector

Planificación Institucional
Acciones y proyectos
priorizados por la institución
 PLANIFICACIÓN COMO POLÍTICA
DEL ESTADO

CONSTITUCIÓN PLAN DE • Erradicar la pobreza

DE LA REPÚBLICA CREACION DE • Promover el desarrollo sustentable
OPORTUNIDADE • Redistribuir equitativamente los recursos
(20-10-2008) S • Derechos del BUEN VIVIR

PLAN DE
• Propicie la equidad social y CREACION DE
territorial
PLANIFICACIÓ • Promueva la concertación
OPORTUNIDADES
N • Sea participativa,
descentralizada y transparente

CÓDIGO • Políticas, programas y proyectos

ORGÁNICO DE • Recuperar la funcionalidad de los recursos públicos
públicos • La programación y ejecución del
PLANIFICACIÓN Y • Facilitar la acción del Estado
FINANZAS PRESUPUESTOS DEL ESTADO
• Orientar programas económicos a objetivos
PÚBLICAS • La inversión y la asignación de los
de mediano y largo plazo
(22-10-2010) recursos públicos
 CICLO DE LA GESTION DE POLITICAS, PLANES Y
PROGRAMAS PUBLICOS

PLANIFICACION

TRANSPARENCIA
EVALUACION INFORMACION FINANZAS
PARTICIPACION
RENDICION

IMPLEMENTACION
 ARTICULACIÓN SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
Y FINANZAS PÚBLICAS

PLAN DE CREACION
DE GESTIÓN POR
OPORTUNIDADES
2021 - 2025
PRESID RESULTADOS
CÓDIGO ORGÁNICO DE
SNP PLANIFICACIÓN Y FINANZAS
PÚBLICAS
MINISTERIO DE
ECONOMIA Y
(VINCULA DIRECTAMENTE LA FINANZAS
PLANIFICACIÓN Y LOS PRESUPUESTOS
PÚBLICOS)
SISTEMA NACIONAL SISTEMA
DESCENTRALIZADO NACIONAL DE
DE PLANIFICACIÓN FINANZAS
PARTICIPATIVA REGULA: PÚBLICAS

Funcionamiento de los diferentes niveles del Sector Público

Competencias de planificación y el ejercicio de la política pública en todos los

niveles de gobierno

Planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los GADs

Programación presupuestaria cuatrianual del Sector Público

PGE y otros presupuestos de las entidades públicas

 Competencias y articulación
de los sistemas

SIS. PLANIFICACIÓN SIS. FINANZAS PÚBLICAS

VINCULACIÓN
PLANIFICACIÓN - PRESUPUESTO
Responsabilidades concurrentes
Evaluación macro de la sostenibilidad fiscal (incluye
Directriz deuda) Aplicación
Política Programación de la inversión pública Instrumental
(no sólo prioridad sino oportunidad
Seguimiento y evaluación (integral)

Rectoría sobre la Planificación Rectoría de Gestión de las

Nacional y la Inversión Pública Finanzas Públicas
 Construcción de la política pública  Aplicación del ciclo presupuestario
 Viabilidad y aprobación de la política  Administración de ingresos, gastos
pública y el financiamiento
 Ejecución y seguimiento de la política pública  Administración del Sistema Único de
 Evaluación de la política pública Cuentas del Tesoro
 Contabilidad Gubernamental
 SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PÚBLICAS (SINFIP)
NORMATIVA

• Constitución de la República
• Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

• Normativa del Sistema Nacional de las Finanzas Públicas

• Directrices Presupuestarias
• Clasificadores y Catálogos
• Herramientas del Sistema Integrado de Gestión Financiera
 Componentes del SISTEMA NACIONAL DE
FINANZAS PUBLICAS - SINFIP
Política y
Programa
ción
Fiscal

Tesorería Ingresos

Contabilidad
Presupuest
Gubernamen
os
tal
Endeudami
ento
Público

CÓDIGO ORGÁNICO DE PLANIFICACIÓN Y

FINANZAS PUBLICAS

NORMAS TECNICAS DEL MINISTERIO DE

ECONOMIA Y FINANZAS
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO. El sistema presupuestario lo
constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que rigen el proceso presupuestario de todos los
organismos y entidades que conforman el sector público.

23
EL SISTEMA DE CONTABILIDAD. El sistema de contabilidad integrada
gubernamental lo constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos que permitan el registro de los hechos que tienen efectos
presupuestarios, patrimoniales y en los flujos de fondos inherentes a las
operaciones del Estado, con el objeto de satisfacer las necesidades de
información destinadas a apoyar el proceso de toma de decisiones de la
administración y el ejercicio del control, así como informar a terceros y a la
comunidad sobre la marcha de la gestión pública.

24
EL SISTEMA DE TESORERIA. El sistema de tesorería lo
constituyen el conjunto de principios, órganos, normas y
procedimientos relativos a la administración de los recursos
públicos y su aplicación para el pago de las obligaciones del
Estado.

25
EL SISTEMA DE FINANCIAMIENTO PUBLICO. El sistema
de crédito público lo constituyen el conjunto de
principios, órganos, normas y procedimientos que
regulan la celebración, ejecución y administración de las
operaciones de endeudamiento que realice el Estado,
con el objeto de captar medios de financiamiento.

26
 Como se hace el plan creación de
oportunidades
• Contexto histórico y
diagnóstico

• Visión a largo plazo

• Políticas de gobierno

• Plan Plurianual de
Inversiones
Plan Creación
de
Oportunidades

• Para un
Fórmula SNP período de 4
años

Envía el
• Al inicio de su
Presidente de la gestión
República

Consejo
Nacional de • Art. 23 quien
Planificación conforman
quien aprueba
 LA INVERSION PUBLICA Y SUS
INSTRUMENTOS

ART. 55 ART. 57

Se entenderá por Los planes de inversión

inversión pública al son la expresión técnica
conjunto de egresos y/o y financiera del conjunto
transacciones que se de programas y
realizan con recursos proyectos de inversión,
públicos para mantener debidamente
o incrementar la riqueza priorizados,
y capacidades sociales y programados y
del Estado territorializados
 ART. 58 ART. 60

Serán prioritarios los

Los planes de programas y
inversión serán proyectos de
cuatrianuales y inversión que la
anuales. La expresión Secretaría Nacional
financiera de los de Planificación y
planes cuatrianuales Desarrollo incluya en
permite la el plan anual de
certificación inversiones del
presupuestaria presupuesto general
plurianual del Estado
 El Ministerio de Economía y Finanzas

El ente rector del SINFIP es el Ministe-

rio de Economía y Finanzas, entidad
que se encarga de expedir Normas
Técnicas para el funcionamiento del
Sistema, como el Clasificador
Presupuestario, el Catálogo General
de Cuentas, instructivos, directrices,
formularios, matrices
de carga de información,
procedimientos, regulaciones,
acuerdos ministeriales, oficios cir-
culares, etc.

   
 CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS

DEBERES Y ATRIBUCION DEL RESPONSABLE DEL ENTE RECTOR

6. Dictar las normas,

manuales, instructivos,
directrices,
clasificadores,
11. Dictar de manera
catálogos, glosarios y
privativa las políticas,
otros instrumentos de
normas y directrices
cumplimiento
respecto a los gastos
obligatorio por parte de
permanentes y su
las entidades del sector
gestión del Presupuesto
público para el diseño,
General del Estado
implantación y
funcionamiento del
SINFIP y sus
componentes.
OBJETIVOS
 CODIGO ORGANICO DE
PLANIFICACION Y FINANZAS

DEBERES Y ATRIBUCION DEL RESPONSABLE DEL ENTE RECTOR

15. Dictaminar en forma 17. Dictaminar

previa, obligatoria y obligatoriamente y de
vinculante sobre todo manera vinculante sobre
proyecto de ley, decreto, la disponibilidad de
acuerdo, resolución, o recursos financieros
cualquier otro suficientes para cubrir los
instrumento legal o incrementos salariales y
administrativo que los demás beneficios
impacté en los recursos económicos y sociales
públicos o genere que signifiquen egresos,
obligaciones no que se pacten en los
contempladas en los contratos colectivos de
presupuestos del SPNF trabajo y actas
exceptuando a los GAD´S transaccionales
PRINCIPIOS (SLT)