ASIGNATURA: FORMULACION, EVALUACION

Y GESTION DE PROYECTOS

TEMA: MARCO NORMATIVO DEL SISTEMA

INVIERTE PERU
FORMULACION DEL PROGRAMA DE
INVERSION PUBLICA

DOCENTE: MAG. ING. L. WALTER HERNANDEZ

AQUIJE
 ¿QUÉ ES INVIERTE.PE?

Invierte.pe es el nuevo nombre con el que se le

conoce al Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, que ha
reemplazado al antiguo Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP). Fue creado bajo el Decreto Legislativo
N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, entrando en
vigencia a partir del 24 de febrero de 2017. Tiene
como Ente Rector a la Dirección General de Inversión
Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
Dicho nuevo sistema de inversión mejorado nace con el objetivo de asegurar una gestión
eficiente de las inversiones públicas a través de un ciclo de aplicación que:

 Trabaja de forma inteligente con una dirección clara

 Implementa una metodología para planificar y seleccionar carreteras estratégicamente
de proyectos en base a las necesidades de la población, logrando reducir brechas.
 Elabora estudios de preinversión de manera adecuada para asegurar la correcta
determinación de dimensiones de los proyectos así como garantizar costos realistas. 
 Cuenta con procesos estandarizados que permiten minimizar los tiempos de
formulación y evaluación ( que hoy en día pueden durar hasta 2 años)
 Promueve la programación presupuestal de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversión.
 Evalúa los procesos de los proyectos ejecutados para aprender y seguir mejorando el
sistema. 
 Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones INVIERTE.PE

 El Perú necesita crecer con mayor agilidad y mediante procesos más simples. Para
mejorar, cambiamos mediante la entrada en vigencia del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, conocido en adelante
como INVIERTE.PE, cuyo Ente Rector es la Dirección General de Inversión Pública
del Ministerio de Economía y Finanzas.

 El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de

2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día después de la
publicación oficial de su respectivo Reglamento.
 
 Principios rectores:


a) La programación multianual de la inversión debe ser realizada considerando como principal objetivo el cierre de
brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos para la población.

b) La programación multianual de la inversión vincula los objetivos nacionales, regionales y locales establecidos en el
planeamiento estratégico en el marco del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con la priorización y asignación
multianual de fondos públicos a realizarse en el proceso presupuestario, y debe realizarse en concordancia con las
proyecciones del Marco Macroeconómico Multianual.

c) Los fondos públicos destinados a la inversión deben relacionarse con la efectiva prestación de servicios y la
provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país, con un enfoque territorial.

d) Los recursos destinados a la inversión deben procurar el mayor impacto en la sociedad.

e) La inversión debe programarse teniendo en cuenta la previsión de recursos para su ejecución y su adecuada operación
y mantenimiento, mediante la aplicación del Ciclo de Inversión.

f) La gestión de la inversión debe realizarse aplicando mecanismos que promuevan la mayor transparencia y calidad a
través de la competencia. 
 Marco normativo

Las normas que se presentan a continuación regulan la creación, organización, funciones

y disposiciones operativas del Equipo Especializado de Seguimiento de INVIERTE.PE
 Decreto Supremo N° 104-2013-EF, Declaran de interés nacional y prioritaria la promoción y
agilización de la inversión.
 Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014. Nonagésima
Primera Disposición Complementaria Final, modificada por la Única Disposición
Complementaria Modificatoria del Decreto Legislativo N° 1362.
 Decreto Supremo N° 041-2014-EF, normas reglamentarias para la implementación de lo
dispuesto por la Nonagésima Primera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30114.
 Ley N° 30230, Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y
permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país. Artículo 25.
 Resolución Ministerial N° 287-2014-EF/10, aprueba Reglamento Interno del Equipo Especializado de
Seguimiento de la Inversión.
 Ley 30327, Ley de Promoción de las Inversiones para el Crecimiento y el Desarrollo Sostenible. Artículo
38.
 Decreto Legislativo N° 1362, Decreto Legislativo que regula la Promoción de la Inversión Privada
mediante Asociaciones Público Privadas y Proyectos en Activos. Articulo 9.
 Decreto Supremo N° 240-2018-EF, aprueba Reglamento del Decreto Legislativo N° 1362, Artículo 10;
modificado por la Única Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N° 019-2019-EF.
 Decreto Supremo N° 019-2019-EF, Disponen medidas para el funcionamiento del Equipo Especializado de
Seguimiento de la Inversión.
 Resolución Directoral N° 01-2019-EF/10.08, aprueba Directiva de Lineamientos Generales para la
priorización de los proyectos de inversión y la Lista Priorizada de Proyectos, modificada por Resolución
Directoral N° 02-2020-EF/10.08 (27/10/2020).
 Decreto de Urgencia Nº 018-2019, establece medidas extraordinarias para la promoción e implementación
de los proyectos priorizados en el Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad.
 Resolución Directoral Nº 03-2019-EF-10.08, aprueba “Lineamientos para el envío de
información al EESI del Ministerio de Economía y Finanzas, por parte del titular de los
proyectos priorizados en PNIC”, y los formularios para la presentación de información.
 Resolución Directoral N° 01-2020-EF/10.08, aprobación del Banco Especializado de Proyectos
actualizado del EESI.
 Resolución Directoral N° 02-2020-EF/10.08, aprobación de la Lista Priorizada de Proyectos de
Inversión.
 Resolución Directoral N° 01-2021-EF/10.08, modifica los Formularios con los que los titulares
deben presentar información al EESI de los proyectos priorizados en el PNIC.
 Resolución Directoral N° 02-2021-EF/10.08, aprobación del Banco Especializado de Proyectos
actualizado del EESI.
 Decreto Supremo N° 363-2021-EF, modifican medidas para el funcionamiento del Equipo
Especializado de Seguimiento de la Inversión .
 Resolución Directoral N° 01-2022-EF/15.06, aprobación de la Lista Priorizada de Proyectos de
Inversión
¿Qué es un Proyecto de Inversión Pública (PIP)?
 Es una intervención temporal que se financia total o parcialmente con recursos públicos,
destinada a la formación de capital fijo, humano, natural, institucional y/o intelectual. Su
propósito es crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes y/o servicios.
Es importante recalcar que el objetivo de un PIP debe ser cerrar brechas prioritarias. En este
sentido, la inversión debe estar vinculada a una meta establecida en el Programa Multianual de
Inversiones (PMI) de la entidad a la que pertenece. Las Inversiones de Optimización, de
Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición (IOARR) no constituyen un Proyecto
de Inversión, por lo que la Fase de Formulación y Evaluación no les resulta aplicable.
 El objetivo de este módulo es dimensionar el servicio en función a una población demandante y
plantear alternativas técnicas, a fin de estimar los costos del proyecto. En este sentido, el
proceso de formulación cuenta con los siguientes elementos principales
A continuación, estos elementos serán explicados a detalle.
a. Horizonte de evaluación Se refiere al período de tiempo que comprende la Fase de Ejecución y
la Fase de Funcionamiento del PIP. Al definir este horizonte, será posible determinar los flujos de
costos y beneficios que permitirán evaluar el proyecto. La Fase de Ejecución corresponde al
tiempo previsto para la elaboración de los expedientes técnicos o documentos equivalentes, y la
ejecución física del proyecto. Este último período incluye los tiempos requeridos para hacer las
contrataciones, permisos o licencias. Por su parte, la Fase de Funcionamiento considera el tiempo
esperado en el que la UP brindará servicios a la población beneficiaria.
b. Análisis del mercado del servicio Este análisis comprende el estudio de la oferta y demanda de los
bienes y/o servicios que brindará la Unidad Productora por medio del PIP. La oferta corresponde a cuáles
son los bienes y/o servicios que son dados en la actualidad, y la demanda corresponde a cuáles son las
necesidades de la población afectada (en adelante, población demandante potencial). La diferencia entre
ambas, oferta y demanda, es la brecha del proyecto.
 Por ejemplo, en un proyecto de acceso a servicios de telecomunicaciones en el ámbito rural, las
principales variables que explican la demanda son los patrones de consumo respecto a los servicios de
voz y datos, la cantidad de habitantes de cada localidad, el tipo de consumo de los demandantes
institucionales, la disponibilidad del servicio de energía eléctrica y la disposición a pagar de los
hogares.
 La demanda que debe considerarse es aquella que se dé en una situación “con proyecto”. Para esto,
debe estimarse primero la demanda que se daría en una situación “sin proyecto” y luego estimarse
cómo cambiaría esta demanda tras la creación del PIP. Por otro lado, para la estimación de la brecha
del proyecto debe considerarse la oferta optimizada, que fue definida en el diagnóstico de la Unidad
Productora.
c. Análisis técnico En esta sección se detalla el desarrollo de las alternativas técnicas, así como su relación con las
alternativas de solución. Para esto, deben responderse las preguntas detalladas en la siguiente tabla:
d. Gestión del proyecto Se entiende como gestión del proyecto al proceso de planeamiento,
ejecución, supervisión y control de las acciones que conducen al logro del objetivo central del PIP.
El análisis de la gestión del proyecto debe hacerse tanto para la Fase de Ejecución como para la
Fase de Funcionamiento.
 Fase de Ejecución Debe desarrollarse cómo será la organización, el plan de implementación, la
modalidad de ejecución y las condiciones previas para la ejecución del PIP.
 Fase de Funcionamiento Para la Fase de Funcionamiento debe detallarse quién será la entidad a
cargo de la operación y del mantenimiento. También deberán detallarse los instrumentos que
apoyarán la gestión de la UP, como el reglamento de organización y funciones, manuales, guías
o planes estratégicos u operativos. En general, deben plantearse todas las condiciones que se
requerirán para el inicio de la operación.
e. Costos del proyecto En base a las metas físicas determinadas, se debe detallar la estimación de costos a
precios de mercado. Para hacer esto, se recomienda tener el mayor cuidado posible en la identificación
de los costos, a fin de minimizar las modificaciones que se puedan hacer durante la Fase de Ejecución,
pues esto podría significar costos no presupuestados o retrasos respecto a los plazos previstos.
Estimación de costos de inversión en la Fase de Ejecución Entre los costos de inversión a considerarse,
deben incluirse:
❯ Elaboración de expediente técnico o documento equivalente ❯ Elaboración de estudios
complementarios especializados
❯ Ejecución de obras
❯ Costo para la continuidad del servicio durante la Fase de Ejecución
❯ Adquisición de terrenos, equipos, mobiliarios y vehículos
❯ Contratación de servicios diversos asociados a la ejecución del proyecto
❯ Supervisión de estudios, obras, equipamientos, consultorías y servicios
❯ Liquidaciones
❯ Gestión del proyecto (en caso corresponda)
INVIERTE PERÚ ¿QUÉ BENEFICIOS TRAE ESTE NUEVO
SISTEMA?
 El Perú no deja de crecer en inversiones, es por eso que, para mantener y agilizar ese ritmo, el
gobierno tomó la decisión de desfasar el antiguo Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP),
entrando así en vigencia el nuevo Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, conocido como Invierte Perú.

 Carreteras, terminales, líneas eléctricas, hospitales, colegios, vías navegables y férreas. Toda la
infraestructura futura que los gobiernos nacional, regionales o locales aspiren a desarrollar
pasará por el nuevo sistema de inversión pública, Invierte.pe creado por el MEF.
 ¿POR QUÉ SE CREÓ INVIERTE.PE Y QUÉ BUSCA
ARREGLAR?
 El nacimiento del sistema inteligente de inversiones públicas Invierte.Pe fue motivado por la necesidad de
crecimiento ágil a través de procesos más simples que necesita el Perú.
 Invierte.pe ha permitido acelerar la ejecución de inversiones al haber eliminado y simplificado las reglas de
inversión que tenía anteriormente el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), las cuales solían retrasar
los tiempos de ejecución de una inversión.
 El propósito de Invierte Perú es garantizar una gestión eficiente y con mayor viabilidad que pueda satisfacer
las necesidades del país con proyectos que no cuesten más de lo debido ni demoren largo tiempo en
ejecutarse.
 ¿QUÉ BUSCA CORREGIR EL SISTEMA DE GESTIÓN INVIERTE.PE?
 De acuerdo con el MEF, el nuevo sistema Invierte.pe tiene el objetivo de arreglar los errores en el anterior
sistema (SNIP) que operó durante 16 años. Como objetivo principal, Invierte.Pe busca acortar los tiempos de
aprobación de los proyectos de inversión pública y agilizar sus ejecuciones para la provisión efectiva de las
infraestructuras necesarias para el desarrollo del Perú.
 OBJETIVOS DEL SISTEMA
 De acuerdo a lo planteado por Ferrer (2018) durante su más reciente ponencia acerca del sistema nacional
Invierte Perú, algunos de los objetivos que posee son:
 Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
 El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
 Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables.
 Como se puede apreciar lo que ante todo interesa es que todo proyecto sea factible, viable y acertado, ya que al
cumplir con todos los requisitos traerá innumerables beneficios para la sociedad.
 Es importante recoger la mayor cantidad de proyectos, porque de acuerdo a lo que en ellos se visualice, se
podrán plantear beneficios a largo plazo con la ejecución de los mismos en cualquier sitio del territorio peruano.
 Por otra parte, es de acotar que el Estado siempre buscará invertir para eliminar las brechas sociales que no
terminan de hacer que una sociedad evolucione; no obstante, se debe crear desarrollo económico para que estas
puedan ser eliminadas.
 VENTAJAS DEL SISTEMA INVIERTE.PE
 Agiliza la ejecución de obras de inversión pública
 Elimina procedimiento burocráticos que obstaculizaban y retrasaban la ejecución de proyectos en beneficio de la
ciudadanía
 Detecta y prioriza los proyectos según las necesidades para cerrar las brechas económicas y sociales
 Fija el seguimiento financiero y físico en tiempo real
 Fomenta la transparencia haciendo que la información sea pública y paralela con el SIAF, SEACE e INFOBRAS junto
con herramientas para la rendición de cuentas
 Facilita la programación multianual de proyectos
 Se reducen los tiempos de aprobación de proyectos
 Metodología con menos procesos. Solo existe un proceso con la unidad formuladora del MEF.
 Diferentes niveles de estudio de inversión para evitar que se aprueben proyectos que posteriormente no serán financiados.
 Procesos y normas más ordenadas con respecto al antiguo sistema SNIP
 SOLUCIÓN DE PROBLEMAS
 En este punto, Invierte Perú se comienza a ver como la solución a los problemas de una sociedad, pues está
diseñado para evaluar los proyectos presentados por zona, cantidad de afectados, que en este caso serían los
mismos, o tal vez más, los beneficiados, siempre depende de la calidad del proyecto que se esté
desarrollando.

 Invierte Perú, como ya se ha mencionado, perfila como un solucionador. El problema (proyecto a ejecutar)
debe ser resuelto (por el Estado), aunque actualmente se evalúan diferentes aristas para poder generar el
aprovechamiento del recurso público.

 La sociedad enfrenta, como cualquier otra comunidad latina, varios problemas, por lo que el Estado se fija
metas a corto, mediano y largo plazo; un ejemplo de ello es el citado por la Asociación para el Fomento de la
Infraestructura Nacional (Afin), que afirma que “el Perú está lejos a poner fin a la brecha de inversiones de
infraestructura”.
 Actualmente, se cuentan con diferentes reportes que explican las áreas en las que más invierte el
Estado, la más preponderante, con casi 60% de inversión es el sector transporte, seguido de
educación, aunque en la formación de infraestructuras estatales, la educación representa tan solo
2%.

 La ley peruana estable que todas las instituciones que requieran el desarrollo de un proyecto
debe ser cotejado por Invierte Perú, de manera que se evalúe al marco de todas las exigencias
por las que debe procurarse.
DESAFÍOS DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ
 En el Perú los recursos asignados a la inversión pública han crecido sostenidamente durante el periodo 2010
– 2022; sin embargo, todavía está pendiente la tarea de lograr un efectivo cierre de brechas de acceso a
servicios debido a que no se gasta todo y no se gasta bien. De hecho, durante los últimos cinco años el ritmo
de ejecución de la inversión pública ha disminuido3, y según el FMI (2017), aún nos encontramos por
debajo del promedio que imponen economías emergentes.
Debido básicamente a la poca capacidad de
gobierno y de gerencia del Sistema de Inversión
Pública que muestran todas las entidades públicas
en todos los niveles de gobierno.
 La programación de una cartera de proyectos que no optimiza el uso de los recursos públicos en el cierre de brechas de
servicios, aunado al desarrollo de estudios de Preinversion y expedientes técnicos de baja o mediana calidad que
terminan en obras paralizadas con los consecuentes sobrecostos, demoras, arbitrajes o juicios y demás; así como la
deficiente operación y mantenimiento que se le da al activo generado, provoca un alto grado de incertidumbre y
descontento en la población al no tener servicios de calidad a tiempo y a la mano.
 Por ello, es momento de que, en base a evidencia, se formulen estrategias de corto y largo plazo que apunten a resolver
esta problemática. Herramientas innovadoras en gestión de obras públicas como el empleo del Building Information
Modeling (BIM); o la revisión de los estudios de ingeniería antes de licitar obras; o la revisión de la pre inversión antes
de contratar las ingenierías, -como se hace actualmente en las Obras por Impuestos (OxI); establecer las Juntas de
Resolución de Disputas (JRD), como mecanismo para resolver las diferencias técnicas entre las partes y convertir el
proceso en uno de colaboración y no de rivalidad; manejar una buena gestión de adicionales de obra, entendiendo que es
natural que se presenten eventos compensables (mayores trabajos, ampliaciones de plazo) durante ejecución de las
obras; procesos de contratación trasparentes, basados en estudios de mercado de calidad y con la participación de
expertos que acompañen a los comités de contrataciones (como en los G2G); así como la contratación de los Project
Management Office (PMO), parecieran ser buenas iniciativas, por lo que correspondería evaluar su pertinencia y
escalabilidad.
 En suma, con el fin de brindar un mayor y mejor acceso a servicios públicos que la población demanda y valora, como
salud, educación y transporte; tenemos que mejorar la eficiencia, la eficacia y el impacto que genera la inversión
pública.
 CASUÍSTICA DE PROYECTO DE INVERSIÓN
1: FORMULACCIÓN Y EVALUACIÓN

2: JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

3: COMPONENTES Y COSOTS DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN

4: CRONOGRAMA DEL PROGRAMA

 PROYECTOS DE INVERSIÓN 1
 CREACION DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y PEATONAL DEL SECTOR POBLADO DE SANTA ROSA, DISTRITO DE RIO
GRANDE - PROVINCIA DE PALPA - REGION ICA”
PROYECTOS DE INVERSIÓN 2
 MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DEL PARQUE RECREATIVO EN EL CENTRO POBLADO DE SANTA ROSA
DEL DISTRITO DE RIO GRANDE - PROVINCIA DE PALPA - DEPARTAMENTO DE ICA
PROYECTOS DE INVERSIÓN 2
 CREACION DEL SERVICIO RECREATIVO EN EL PARQUE DE PICHCCAPUNCO DEL DISTRITO DE DANIEL
HERNANDEZ - PROVINCIA DE TAYACAJA - DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA
 PREGUNTAS A RESPONDER Y TENER EN CUENTA
1.- En su entender, ¿cuál sería la diferencia en gestionar la ejecución a través de la Unidad Ejecutora de
Inversiones y ya no hacerla a través de la Unidad Ejecutora “presupuestal”?
2.- ¿Qué Gerencia u órgano propondría como UEI y por que?
3.- ¿Cómo cree se debe tratar en el PMI la aplicación de las modificaciones a un contrato de obra?
4.- Mediante la suscripción de un convenio. El GORE ICA, esta formulando y evaluando un proyecto de
inversión de competencia exclusiva de la Municipalidad de Ica. Si ambas entidades están sujetas al
sistema de Invierte pe ¿en cual PMI debe ser registrado dicho proyecto.
5.- Al tener que respectar las proyecciones macroeconómicas y financieras, el concepto del PMI, parte
del supuesto que la cartera de Inversiones priorizadas tienen un techo presupuestal. En tal sentido,
¿Cómo gestionarían las otras inversiones importantes que no alcancen ser programadas en el PMI?
 GRACIAS
HASTA LA PROXIMA CLASE