Posgrado

SESIÓN 1:
Las contrataciones del Estado
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Gestión Pública

CAPACIDAD
Al final de la presente clase estaré en la capacidad de Identificar
los elementos de las contrataciones públicas
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Reflexionemos
Luvia de ideas:
¿Es fácil hacer compras públicas?
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¿Cuáles son los efectos de la guerra por

los insumos médicos en el mercado de
las compras públicas?

¿Qué problemas enfrenta el Estado

para realizar compras públicas?

¿Cuáles son los efectos de la pandemia

en los bienes que se dejan de consumir?
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Veamos los siguientes videos

https://www.youtube.com/watch?v=ch-itxPeRPY

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TEMAS Maestría en
Gestión Pública

LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO PRODUCTO 01

1. Las contrataciones como política pública • Mapa semántico sobre los elementos
2. Principios de la contratación pública de las contrataciones públicas.
3. Ámbito de competencia del OSCE - Tarea grupal calificada -
4. Plan Anual de Contrataciones del Estado
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01 Las contrataciones como

política pública
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¿Qué es la contratación pública?

Es el proceso a través del cual una entidad pública se abastece de bienes, servicios y
obras de manera oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad. La
contratación persigue una finalidad pública y busca mejorar las condiciones de vida
de los ciudadanos.

Ejemplos:

Mascarillas Limpieza pública Construcción de puente

(Bienes) (servicios) (Obras)
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¿Qué es una política pública?

• Las Políticas públicas son las acciones realizadas por el gobierno para solucionar
las diversas demandas de la sociedad.
• Uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales.

Ejemplos:
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¿Cuál es la relación entre contratación pública y política pública?

• La contratación pública es el principal instrumento que tiene el Gobierno

para la implementación de políticas públicas.

• La contratación pública es un medio, porque a través de ella se logran

resultados en beneficio de la población.

EJEMPLO:
Política pública:
Todas las madres primerizas, ciudadanas
finlandesas recibirán un kit para disminuir la
mortalidad infantil.

Contrataciones públicas:
El Estado contrata la adquisición de bienes y
servicios que forman parte del Kit infantil
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¿La contratación pública puede ser motivo para la implementación de una

política pública?

- Inadecuada y excesiva regulación, en la Ley y el Reglamento.

- Altos niveles de rigidez y formalismo.
- Sus reglas generales de operación se encuentran previstas en el más alto
rango normativo.
- Impide que lo operativo se defina en cada caso concreto.
- Escaza competencia. De 4.5 participantes en el 2008 a 1.5 en el 2013
- Elevado número de procesos desiertos
- Elevados costos de transacción.
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El contexto exigió una reforma

- Contexto: Tratado de Libre Comercio (2009)

- Obligación: Insertarse a una economía de mercado, utilizando un marco
normativo seguro, ágil y confiable; con la finalidad de brindar seguridad a
la inversión de capitales nacionales y extranjeros.
- Escenario internacional: Liberal y de economía de mercado. Donde prima
una desregularización y flexibilización de la Ley y el Reglamento de
Contrataciones.
- Adhesión a la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) – 2012 para promover políticas que mejoren el bienestar
económico y social de sus países.
- Escenario objetivo nacional: Toda contratación pública debe estar
referenciada a la satisfacción del ciudadano y la gestión púbica debe estar
orientada a resultados (2013) - PNMGP.
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Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado, publicada en el Diario Oficial El

Peruano el 11 de julio de 2014.

Enfoque de gestión estratégica cuyo objetivo es garantizar que todas las actividades
estén estructuradas, de manera que permitan lograr resultados deseados.
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Los principios de las

02 contrataciones del
Estado
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¿Qué es un principio?
Es el fundamento y/o Ley sobre cómo funciona una ideología,
teoría, doctrina, religión o ciencia.

¿Para qué sirven los principios de la contratación pública?

• Sirven para utilizarlos como criterio interpretativo e integrador
para la aplicación de la Ley y su reglamento
• Se utiliza como parámetros para la actuación de quienes
intervengan en dichas contrataciones
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1. Libertad de concurrencia.
2. Igualdad de trato.
3. Transparencia.
4. Publicidad.
5. Competencia.
6. Eficacia y Eficiencia.
7. Vigencia Tecnológica.
8. Sostenibilidad ambiental y social.
9. Equidad.
10.Integridad.
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Caso práctico 1
Un Ministerio suscribió un contrato de S/. 900,000.00 para que una empresa realice el servicio de limpieza
de sus instalaciones por un periodo de 24 meses. Este contrato no consideró fórmulas de reajuste de
precios.
Transcurrido 15 meses, el Gobierno incrementó la Remuneración Mínima Vital (RMV) en 30%, afectando la
estructura de costos del servicio brindado por la empresa. Por ello, para continuar con el servicio, le solicita
al Ministerio ajustar el monto del contrato de manera proporcional al incremento de la RMV. 
El Ministerio no acepta la solicitud del contratista, argumentando que el contrato es a suma alzada y es
responsabilidad de la empresa cumplir con el servicio durante los 24 meses. Asimismo, le informa a la
empresa que si no cumple con la prestación se resolvería el contrato.
Considerando ello, la empresa compara los ingresos y costos de la prestación, advirtiendo pérdidas del
20%; por lo cual, decide no continuar prestando el servicio sometiéndolo a un arbitraje, ya que considera
que se habrían vulnerado uno de los principios establecidos en la norma de contrataciones del Estado.
¿Qué principios se estarían vulnerando?, argumente su respuesta.
 
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Casos práctico 2
En las Bases del Concurso Público “Servicio de desarrollo de software para medición de los niveles de
aprendizaje de los alumnos” se solicitó para la presentación de ofertas, como documentación
obligatoria, copias legalizadas de los DNI de los cinco (05) profesionales propuestos para brindar el
servicio.

Durante el procedimiento de selección se presentaron 2 postores: Software SAC y Tecnología Digital

SAC; asimismo, luego de la verificación de la documentación obligatoria para la admisión de las
propuestas, el Comité de Selección advirtió que ninguna de las ofertas presentó las copias de los DNI
de los profesionales propuestos. 

El Comité de Selección amparándose en el artículo 60 de Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, solicitó únicamente a la empresa Tecnología Digital SAC la subsanación de dichos
documentos, quien posteriormente obtuvo la buena pro.

Ante dicha situación, la empresa Software SAC solicita el expediente de contratación, y luego de su
revisión viene evaluando presentar una apelación ante el Tribunal de Contrataciones del Estado, ya
que considera que se habrían vulnerado diversos principios establecidos en la normativa de
contrataciones del Estado.

¿Considera usted que se estaría vulnerando algún Principio de la contratación pública?, argumente
su respuesta.
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Casos práctico 3

La municipalidad Distrital de Los Cerezos realizó, a través del SEACE, la convocatoria de una Licitación Pública
para la adquisición de uniformes de los agentes de Serenazgo, solicitando de manera obligatoria, en las bases
del procedimiento, la presentación de una muestra de la tela del uniforme en la Mesa de Partes de la
entidad, para el lunes 6 de agosto de 2020.

La empresa “Textil SAC”, participante del procedimiento de selección, llevó su muestra a la Mesa de Partes el
6 de agosto de 2020; sin embargo, la persona que lo atendió le indicó que la presentación de muestras había
sido adelantada para el 3 de agosto de 2020, de acuerdo a un correo electrónico enviado días antes a todos
los participantes del procedimiento, por lo que no aceptaron la presentación de su muestra.

La empresa Textil SAC manifestó que nunca recibió el mensaje de modificación de fechas en la bandeja de su
correo electrónico, por lo que indicó que apelará ante el TCE la no admisión de su propuesta, considerando
que se habían vulnerado los principios establecidos en la Ley de Contrataciones del Estado.

Indique usted, qué tipo de principios se ha vulnerado.

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Régimen de inversión
03 y las contrataciones
públicas
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Régimen general

Para promover la inversión privada, el Perú ha establecido un marco legal estable y

atractivo para la inversión nacional y extranjera.

La Constitución Política del Perú contiene normas que consagran principios

esenciales para garantizar un marco jurídico favorable a la inversión privada en
general y a la inversión extranjera en particular. Un principio fundamental es el de
igualdad en el trato para la inversión nacional y extranjera. Las principales normas
de tratamiento de la inversión privada son:

• El Decreto Legislativo N° 662, que Aprueba el Régimen de Estabilidad Jurídica a

la Inversión Extranjera,
• El Decreto Legislativo N° 757, que aprueba la Ley Marco para el Crecimiento de
la Inversión Privada,
• El Reglamento de los Regímenes de Garantía a la Inversión Privada aprobado
por el Decreto Supremo 162-92-EF.
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¿Por qué es importante la inversión pública y la privada en las

contrataciones del Estado?

• Porque las compras públicas son el 10% del producto bruto interno
• Porque el Estado es el principal comprador.
• Porque el crecimiento económico del país requiere un régimen de contrataciones
eficiente orientada a resultados, que promueva las inversiones y que convierta el
presupuesto aportado por los ciudadanos en bienes servicios y obras para la
comunidad.
• Porque es un eje promotor del desarrollo e inclusión social.
• Porque fundamental en la construcción y obras públicas.
• Porque dinamiza la economía y promueve la sostenibilidad ambiental y la
consecución de sus objetivos sociales.
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¿Qué otras formas de inversión son promovidas por el Estado?

Proyectos de inversión pública – Invierte (Sistema Nacional de Programación Multianual

y gestión de Inversiones – DGIP del MEF)
Cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos

Asociaciones público privadas

Son modalidades de participación de la inversión privada en las que se incorpora
experiencia, conocimientos, equipos, tecnología, y se distribuyen riesgos y recursos,
preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener
infraestructura pública o proveer servicios públicos. En una APP participan el Estado, a
través de alguna de las entidades públicas establecidas en la norma, y uno o más
inversionistas privados. Rutas de Lima (concesión).

Exoneración del IGV a las empresas ubicadas en la Selva (Ley de la Amazonía).

Obras por impuestos.
Reconstrucción por cambios.
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04 Ámbito y competencia
del OSCE
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Dirección General de
Abastecimiento del MEF
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Componentes del Sistema Nacional de Abastecimiento

Planeamiento y
Programación Administración de
Multianual de Gestión de las
Bienes Muebles e
Bienes Servicios y adquisiciones
Inmuebles
Obras

Previsión racional de los Obtención de los bienes, Gestionar y asegurar la

bienes, servicios y obras que servicios y obras, así como la trazabilidad de los bienes
requieran las entidades administración de la muebles e inmuebles de las
públicas. ejecución de los contratos. entidades públicas.
• Planeamiento Sus funciones se dividen en: • Almacenamiento.
• Contratación. • Distribución.
Integrado.
• Programación. • Registro. • Mantenimiento.
• Gestión de Contratos. • Inventario.
• Disposición Final.
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El Sistema Nacional de Abastecimiento (SNA) está

conformado por las siguientes entidades:

DGA
La Dirección General El Organismo Supervisor de La Central de compras Áreas involucradas en
de Abastecimiento Contrataciones de Estado Públicas (organismo la gestión de la Cadena
(rector de todo el (organismo técnico público ejecutor) de Abastecimiento
SNA) especializado) Público
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ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es un organismo

técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y Finanzas, con
personería jurídica de derecho público, que constituye pliego presupuestal y goza
de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.
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Funciones del OSCE (competencias) – Art. 52 del TUO de la LCE

• Velar y promover que las Entidades realicen contrataciones eficientes, bajo los parámetros
de la Ley, su reglamento y normas complementarias, la maximización del valor de los
fondos públicos y la gestión por resultados.
• Efectuar acciones de supervisión de oficio, de forma aleatoria y/o selectiva, y a pedido de
parte de los procesos de contratación que se realicen al amparo de la presente norma y su
Reglamento, y disponer la adopción de las medidas que correspondan. Esta facultad
también alcanza a los supuestos excluidos del ámbito de aplicación sujetos a supervisión en
lo que corresponde a la configuración del supuesto de exclusión (Art. 5).
• Emitir directivas, documentos estandarizados y documentos de orientación en materia de
su competencia.
• Desarrollar, administrar y operar el Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado
(SEACE).
• Absolver consultas sobre el sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado,
formuladas por las Entidades, así como por el sector privado y la sociedad civil. Las
consultas que le efectúen las Entidades son gratuitas.
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Órganos de línea del OSCE

• Dirección técnico Normativa - Opiniones – Certificación de profesionales y
técnicos del OEC
• Dirección de Gestión de Riesgos - Pronunciamientos
• Dirección del Registro Nacional de Proveedores - RNP
• Dirección de Arbitraje - Laudos
• Dirección del SEACE - Sistema

Órgano de Resolución de Controversias

Tribunal de Contrataciones del Estado – Resoluciones y Acuerdos de Sala Plena
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Precedente de observancia obligatoria

1. Acuerdos de sala plena, emitida por el Tribunal de Contrataciones del Estado. Se
publica en el diario oficial El Peruano.
2. Precedente administrativo de observancia obligatoria presentado por la Dirección
Técnico Normativa al Consejo Directivo del OSCE.
3. Hasta el 2015. Los pronunciamientos que así lo establezcan.

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL LEY N° 27444

Predictibilidad.
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¿Cuál es el ámbito de aplicación de la Ley de Contrataciones del

Estado? – Ley Nº 30225
a) Los Ministerios y sus organismos públicos, programas y proyectos adscritos.
b) El Poder Legislativo, Poder Judicial y Organismos Constitucionalmente Autónomos.
c) Los Gobiernos Regionales y sus programas y proyectos adscritos.
d) Los Gobiernos Locales y sus programas y proyectos adscritos.
e) Las universidades públicas.
f) Juntas de Participación Social.
g) Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de gobierno.
h) Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos públicos, sean de derecho
público o privado.

Así como a otras organizaciones que, para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumen el pago con fondos públicos.
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Plan Anual de
05 Contrataciones del
Estado
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Política de Estado
Definir un rumbo para el desarrollo
sostenible del país y afirmar su
gobernabilidad democrática

Política Nacional
Identificación de problemas o
necesidades que enfrenta la población
que son priorizados en la agenda pública.
Los ministerios diseñan, establecen,
ejecutan y supervisan políticas nacionales
y sectoriales bajo su rectoría, las cuales
aplican a todos los niveles de gobierno.

Política sectorial 
Subconjunto de políticas nacionales que
afecta una actividad económica y social
específica pública o privada

Multianual

Directiva N°001-2017-CEPLAN/PCD
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a. Las políticas de Estado se concretan en el Plan Estratégico de Desarrollo

Nacional - PEDN.
b. Las políticas nacionales, sectoriales y multisectoriales se concretan en los
planes estratégicos sectoriales - PESEM y los planes estratégicos
multisectoriales - PEM.
c. Las políticas territoriales, a nivel regional y local, se concretan en los planes de
desarrollo regional concertado - PDRC y planes de desarrollo local concertado -
PDLC.
d. Las políticas institucionales se concretan en los planes estratégicos
institucionales - PEI y los planes operativos institucionales - POI.
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Proceso de la Programación Multianual de Bienes,

Servicios y Obras - PMBSO

Directiva N° 0001-2021-EF/54.01
Directiva para la Programación
Multianual de Bienes, Servicios y
Obras
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Identificación Clasificación y Consolidación y

priorización aprobación

Cuadro Multianual de Necesidades 2022-2023-2024

Plan Anual de Plan Anual de Plan Anual de

Contrataciones 2022 Contrataciones 2023 Contrataciones 2024
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Puede ser modificado

(inclusión y exclusión) Ejemplos: LP a AS, SIC

Articulado al
Instrumento de POI y al PIA
gestión

¿Qué es el Plan Todos los procedimiento de

Planificar, selección (requisito para
Anual de ejecutar y convocar, salvo Aprobado por el
Contrataciones evaluar comparación de precios) Titular o funcionario
delegado
del Estado?
Un año Cuadro Objetivos y
fiscal multianual de actividades
necesidades

Se formula:
• Ajustado a la naturaleza de actividades
• Y a los créditos asignados en la Ley de Presupuesto
 NOMBRE DE LA EC

CONCLUSIONES Maestría en
Gestión Pública

 Trabajo grupal.
 Describa los elementos de la contratación pública.

 Criterios de calificación:

1. El mapa conceptual contiene los elementos de la contratación pública

2. Cada elemento contiene un concepto
3. Los elementos se entrelazan para un objetivo
4. El mapa incluye a los actores que participan en la contratación pública