TEORIìA DEL ESTADO TEMA 15

TEMA 15
Órgano Legislativo
Msc. Víctor Hugo Chávez Serrano
ABOGADO – POLITÓLOGO - ECONOMISTA
1. FUNCIÓN DEL Órgano
Legislativo
• El Órgano Legislativo de todo Estado (llámese Parlamento,
Congreso, Asamblea u otro) es un cuerpo político de representantes
de sectores de la sociedad que asume determinaciones legislativas.
• El Órgano Legislativo tiene por función principal la de emitir las
Leyes de alcance nacional; por ello su denominación.
• Además el Órgano Legislativo a través de la Asamblea Legislativa
Plurinacional y sus respectivas Cámaras, tiene las siguientes
funciones:
• A) Legislación
• B) Fiscalización
• Sin embargo, la función principal es la de legislar.
• Los distintos Parlamentos en los más diversos países fueron en la historia
y son en la actualidad el lugar del debate político del que emerge la norma
jurídica; por ello que la función de legislar es en realidad la función de
plasmar en norma legal formal la decisión política del grupo de Poder.
• La ley es el resultado del debate político que en su interior tiene la
concentración de intereses de naturaleza económica del que se beneficia
el grupo de Poder del momento; los políticos por tanto buscan la
aprobación de las decisiones políticas y que las mismas se conviertan en
ley.
• El Parlamento Británico es el ejemplo más claro del debate político –
económico y del como los intereses de grupos de poder transforman en
leyes sus decisiones políticas.
• Todo cuerpo legislativo efectúa decisiones políticas que se convierten en
norma, es así que por ejemplo la definición sobre la Independencia de
Bolivia se debe a la decisión política asumida por la Asamblea Deliberante,
que fue en realidad un cuerpo político de representantes del Alto Perú del
que emergió la norma (Declaración de Independencia) que hizo posible la
existencia de la República Independiente.
• La Constitución de 1826 tuvo un Poder Legislativo que contenía tres
Cámaras: Tribunos, Senadores y Censores.
• Luego, la Constitución de 1831 estableció un Sistema Bicameral (dos
Cámaras) Diputados y Senadores que es el predominante hasta el presente.
• Actualmente la República de Bolivia tiene a la Asamblea Legislativa
Plurinacional que cuenta con dos Cámaras: Diputados y Senadores, aunque
en el Proyecto de Constitución aprobado por la Asamblea Constituyente se
tenía una sola Cámara (monocameral).
2. Organización y Composición
de la ALP
• La Asamblea Legislativa Plurinacional – ALP, se encuentra conformada por 2
Cámaras: Diputados y Senadores.
• La Cámara de Diputados se encuentra conformada por 130 miembros
interactuando diferentes Sistemas de Representación, Sistemas Electorales y de
Circunscripciones (Esto se analizará en el tema de Órgano Electoral).
• Por mandato del Art. 146 de la CPE, la mitad de los miembros de la Cámara de
Diputados corresponden a Diputados Uninominales y los otros son Diputados
Plurinominales, en caso de número impar, se otorga el diputado impar a los
Uninominales.
• También se contarán con Diputados Especiales, que corresponden a las naciones y
pueblos IOC minoritarios en los departamentos en que existan varias de esas
naciones minoritarias en cada departamento. (En los hechos Potosí y Chuquisaca
no cuentan con Diputados Especiales debido a la predominancia homogénea
Quechua en ambos departamentos)
• Los Escaños por Departamento son los siguientes:
• Depto. Total diputados Uninominales Plurinominales Especiales
• La Paz 29 14 14 1
• Sta. Cruz 28 14 13 1
• Cochabamba 19 9 9 1
• Potosí 13 7 6 0
• Chuquisaca 10 5 5 0
• Oruro 9 4 4 1
• Tarija 9 4 4 1
• Beni 8 4 3 1
• Pando 5 2 2 1
• Por tanto, se tienen:
• 63 Diputados Uninominales
• 60 Diputados Plurinominales
• 7 Diputados Especiales
Los Diputados Uninominales se eligen uno por cada Circunscripción
Los Diputados Plurinominales se eligen de la lista por departamento en que obtenga
votos el candidato a Presidente
Los Diputados Especiales se eligen en sus Circunscripciones IOC
El Órgano Electoral se encargará de la distribución de escaños de acuerdo a los datos
del último Censo Nacional de Población y Vivienda.
Por equidad, a los departamentos con menor población y menor grado de desarrollo
económico.
En la elección de Asambleístas de la ALP, se deberá contar con paridad de participación
entre mujeres y varones.
• La Cámara de Senadores se encuentra conformada por 36 miembros, cada
departamento tiene 4 Senadores.
• En consecuencia la Asamblea Legislativa Plurinacional tiene 166 miembros
(130 diputados y 36 senadores)
• Para ser electo miembro de la Asamblea Legislativa Plurinacional se requiere
ser ciudadana(o) en ejercicio, contar cuando menos con 18 años y haber
residido de manera continua en la Circunscripción a la que postula, por lo
menos 2 años antes.
• Las y los asambleístas no podrán desempeñar ninguna otra función pública con
excepción de la docencia universitaria.
• Las y los asambleístas gozarán de inviolabilidad por las opiniones que expresen
• Su domicilio, residencia o habitación serán inviolables y no podrán ser
allanados.
• Las y los asambleístas no gozarán de inmunidad, sin embargo en los
procesos penales no se les aplicará la medida cautelar de detención
preventiva, salvo delitos flagrantes.
• La o el Vicepresidente, preside a la ALP
• La ALP se reunirá el 6 de agosto en la capital de Bolivia, salvo convocatoria

expresa de su Presidenta(e)
• El tiempo de mandato de los asambleístas es de 5 años, pudiendo ser
reelectas(os) por un periodo.
• El mandato de las y los asambleístas se pierde por fallecimiento, renuncia,
revocatoria de mandato, sentencia condenatoria ejecutoriada en causas
penales o abandono de funciones por más de seis días continuos u once
discontinuos en el año.
3. Atribuciones de la ALP
• Son Atribuciones de la ALP (Art. 158 CPE)
• 1) Aprobar automáticamente su Presupuesto y ejecutarlo, nombrar y

remover al personal administrativo, atender lo relativo a su
economía y régimen interno.
• 2) Fijar la remuneración de las y los asambleístas que no podrá ser
mayor a la del Vicepresidente(a). Se prohíbe recibir cualquier
ingreso adicional por actividad remunerada.
• 3) Dictar leyes, interpretarlas, derogarlas, abrogarlas y modificarlas.
• 4) Elegir a seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional

por voto de dos tercios de los miembros presentes.
• 5) Preseleccionar a las candidatas y candidatos para el Tribunal
Constitucional Plurinacional, Tribunal Supremo de Justicia,
Tribunal Agroambiental y Consejo de la Magistratura.
• 6) Aprobar la creación de nuevas unidades territoriales y establecer
sus límites.
• 7) Aprobar el Plan de Desarrollo Económico y Social presentado
por el Órgano Ejecutivo.
• 8) Aprobar leyes en materia de Presupuestos, endeudamiento,
control y fiscalización de recursos estatales de crédito público y
subvenciones para la ejecución de obras públicas y de necesidad
social.
• 9) Decidir las medidas económicas estatales imprescindibles en
caso de necesidad pública.
• 10) Aprobar la contratación de empréstitos que comprometan las
rentas generales del Estado y autorizar a las universidades la
contratación de empréstitos.
• 11) Aprobar el Presupuesto General del Estado presentado por el
Órgano Ejecutivo; recibido el proyecto de ley deberá ser
considerado por la ALP dentro de los 60 días, en caso de no ser
aprobado en ese plazo el proyecto se dará por aprobado.
• 12) Aprobar los contratos de interés público referidos a recursos
naturales y áreas estratégicas, firmados por el Órgano Ejecutivo.
• 13) Aprobar la enajenación de bienes de dominio público del Estado.
• 14) Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo.
• 15) Establecer el sistema monetario.
• 16) Establecer el sistema de medidas.
• 17) Controlar y Fiscalizar los Órganos del Estado y las instituciones

públicas.
• 18) Interpelar a iniciativa de cualquier asambleísta a las y los Ministros de
Estado de manera individual o colectiva y acordar su censura por voto de
dos tercios de la ALP; la interpelación podrá ser promovida por
cualquiera de las Cámaras y el voto de censura a la o al Ministro
interpelado implica su destitución.
• 19) Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones a través de las
Comisiones elegidas a tal efecto; sin perjuicio del control que realicen los
órganos competentes.
• 20) Controlar y fiscalizar a las empresas públicas, de capital mixto y todas en
las que el Estado tenga participación económica.
• 21) Autorizar la salida de tropas del territorio y determinar su tiempo de
permanencia
• 22) Autorizar excepcionalmente el ingreso, tránsito y salida de tropas
extranjeras determinando el motivo y el tiempo de su permanencia.
• 23) A iniciativa del Órgano Ejecutivo, crear o modificar impuestos de alcance
nacional; también las y los asambleístas quedan facultados para pedir al
Ejecutivo la presentación de impuestos de alcance nacional y en caso de no
tener respuesta en el plazo de 20 días podrán presentar el proyecto propio.
4. Acciones de Fiscalización
• Las Acciones de Fiscalización se efectúan a través de tres actuaciones:
• 1) Minutas de Comunicación.- Relativas a instructivos o
recomendaciones a las autoridades de las entidades públicas sobre el
cumplimiento de la norma.
• 2) Petición de Informe Escrito.- Por la que las y los asambleístas
pueden pedir a las autoridades de las entidades públicas información y
documentos sobre la base de Cuestionarios.
• 3) Petición de Informe Oral.- Por la que las y los asambleístas pueden
pedir información y documentos a las autoridades de las entidades
públicas en sesión oral en la que se defina la temática a ser tratada.
• Cada una de estas Acciones de Fiscalización sigue un propio
procedimiento.
5. Procedimiento Legislativo
• Procedimiento legislativo es el conjunto de pasos secuenciales
formativos de la ley desde su iniciativa hasta su puesta en vigencia.
• El sistema procesal legislativo de Bolivia se encuentra contenido en los
Arts. 162 a 164 de la CPE.
Iniciativa:
• Tienen iniciativa o proposición de los proyectos de ley:
1) Las y los ciudadanos
2) Diputados y Senadores
3) El Órgano Ejecutivo
4) El Tribunal Supremo de Justicia en el caso de leyes de naturaleza
judicial
5) Los gobiernos de las entidades territoriales
• El proyecto será presentado a cualquiera de las Cámaras
(con excepción de los proyectos de ley en materia de
descentralización, autonomías y ordenamiento territorial
que corresponden sean presentados al Senado); en ese
caso la Cámara ante la que se presente el proyecto se
convierte en Cámara de Iniciativa y la otra cumple
funciones de Cámara revisora.
• Presentado el proyecto de ley ante la Cámara de
iniciativa, pasa a la Comisión respectiva a efecto de su
tratamiento y aprobación inicial.
• Una vez que se cuente con el Informe de la Comisión
respectiva, el tratamiento se deberá remitir al plenario de la
Cámara de iniciativa para su consideración y
eventualmente para su aprobación en grande y detalle; el
Informe de la Comisión contiene el análisis del proyecto de
ley y sus componentes de apego a la Constitución,
viabilidad técnica y financiamiento en el caso que implique
erogación económica al Estado.
• La aprobación del proyecto de ley requiere de mayoría
absoluta, es decir de la mitad más uno de los miembros
presentes y con quorum de la Cámara de origen.
• El proyecto de ley aprobado por la Cámara de Origen pasará a
la Cámara revisora para que sigue el mismo tratamiento
procesal legislativo.
• Si es que la Cámara revisora lo aprueba entonces el proyecto
será remitido al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
• También otra forma de aprobación del proyecto de ley es que la
Cámara revisora proceda a efectuar correcciones o enmiendas
siempre que la Cámara de origen acepte las modificaciones; en
caso que no se las acepte a pedido de la Cámara de origen se
reunirá la ALP en el plazo de 20 días desde la solicitud para
considerar el proyecto de ley y sus observaciones.
• Una vez que el Proyecto de Ley se encuentre aprobado por la Cámara
revisora se considerará una Ley Sancionada.
• La Ley Sancionada será remitida al Órgano Ejecutivo para su promulgación.
• El Órgano Ejecutivo puede efectuar la promulgación de la ley o puede

también efectuar las observaciones que considere pertinentes, a este efecto
tiene el plazo de 10 días.
• En el caso de existir observaciones referidas a la Ley Sancionada, su
tratamiento se remitirá al plenario de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
• En caso que las observaciones del Ejecutivo sean consideradas fundadas la
ALP efectuará las modificaciones y remitirá nuevamente la Ley Sancionada
al Ejecutivo para su Promulgación
• En caso que la ALP considere infundadas las
observaciones del Ejecutivo, la ley será promulgada por
la o el Presidente de la ALP (Vicepresidente).
• Las decisiones se tomarán por mayoría absoluta de los
miembros presentes.
• La Ley que no sea observada dentro del plazo
correspondiente, será promulgada por la o el Presidente
del Estado. Las leyes no promulgadas por el Órgano
Ejecutivo en los plazos previstos (10 días) serán
promulgadas por la o el Presidente de la Asamblea.
• La Ley promulgada será publicada por la Gaceta Oficial
de manera inmediata.
• La ley será obligatoria desde el momento de su
publicación, salvo que en ella se establezca un plazo
diferente para su entrada en vigencia.
• Por consiguiente, la ley en cuanto a su exigibilidad por
regla está sujeta a su publicación en la Gaceta Oficial de
Bolivia, empero también puede estas sujeta a término o
condición para su vigor.

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• La ALP se reunirá el 6 de agosto en la capital de Bolivia, salvo convocatoria

• 1) Aprobar automáticamente su Presupuesto y ejecutarlo, nombrar y

• 4) Elegir a seis de los miembros del Órgano Electoral Plurinacional

• 14) Ratificar los tratados internacionales celebrados por el Ejecutivo.

• 15) Establecer el sistema monetario.

• 16) Establecer el sistema de medidas.

• 17) Controlar y Fiscalizar los Órganos del Estado y las instituciones

• El Órgano Ejecutivo puede efectuar la promulgación de la ley o puede

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