PROYECTOS DE INVERSION

Mg. Román Ynope Quiñones

REGLAS DE CONVIVENCIA EN CLASE

EN VIBRACIÓN FUERA DE LA SESION

PARTICIPACIÓN
EN CUALQUIER MOMENTO

NADIE ES DUEÑO DE
LA VERDAD

“Hay que vaciar la mente

para recibir nuevos
UN DESCANSO POR conocimientos”
SESION DE 05 MINUTOS
¿CÓMO SE INVERTÍAN LOS RECURSOS PÚBLICOS EN EL
PAÍS ANTES DE LA CREACIÓN DEL SNIP?

 DE LA IDEA A LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO DE INVERSIÓN

PÚBLICA

Nos limitábamos a la idea de solución del promotor del proyecto

(autoridades, formulador), sin proponer mayores alternativas de
solución técnicas a un problema identificado.

 LOS ELEFANTES BLANCOS

La inversión pública se desarrolló sin verificar su rentabilidad

económica, social, su consistencia con las políticas sectoriales y
su sostenibilidad: casi nunca se incluyeron los costos de
operación y mantenimiento en los presupuestos de un proyecto
de inversión pública.
 INVERSIÓN
Expediente
Técnico

Ejecución

IDEA
¿C
¿Cuá ec ó mo
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EN GENERAL, EL OBJETIVO DE LAS
AUTORIDADES ERA MEJORAR SU
POPULARIDAD A TRAVÉS DE LA
EJECUCIÓN DE LA OBRA Y NO EL
SERVICIO QUE SE DEBÍA PROVEER A
TRAVÉS DE ELLA.

Así por ejemplo, importaba

inaugurar un hospital y no que
los pacientes tengan derecho a
ser atendidos, y lo más
importante, que mejorarán su
salud.
¿QUÉ “RESULTADOS” HEMOS OBTENIDO EN EL PAÍS?

PROYECTOS NO RENTABLES
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE
DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
TRANSPARENCIA EN EL USO DE LOS
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
RECURSOS PÚBLICOS

PROYECTOS CONTRADICTORIOS HOSPITALES

CON POLÍTICAS SECTORIALES CHOTA.- Ocupabilidad: 6 / 105 camas

PROYECTOS DUPLICADOS SANEAMIENTO RURAL

De US$ 400’ invertidos en la década de los 90’,
el 75% requiere rehabilitación
PROYECTOS (SUB)
SOBREDIMENSIONADOS
TRANSPORTES
PROYECTOS (SUB) ILO-DESAGUADERO
SOBREVALORADOS Demanda proyectada: 4000 por día
Demanda efectiva: 500
PROYECTOS DE ALTO RIESGO
INADE
US$ 3,000’ invertidos en habilitación de tierras,
38 veces más que el precio de mercado
 INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

MADRE DE DIOS
MIRADOR DE TAMBOPATA: Proyecto No
Sostenible

En 1997, el Municipio de Mantenimiento: 200 mil

Tambopata inició la nuevos soles mensuales
construcción de un
La construcción dispone de
mirador de más de 40m
un ascensor que no se
de altura.
encuentra operativo por los
Ubicación: Intersección altos costos de electricidad
de la Av. Fitzcarrald y que genera.
Av. Madre de Dios La ubicación de la
Costo: Dos millones de construcción obstruye el
nuevos soles tráfico.

 La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio

nacional.
 Sólo el 34.8% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
 INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

TUMBES
MONUMENTO AL ÁRBITRO Y BOULEVARD DE LA MADRE: Proyectos No
Rentables Socialmente

 Sólo el 51.7% de la población tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2%

del promedio del país.
 INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

TUMBES
MONUMENTO AL LAGARTO Y MALECÓN DE DOS PISOS:
Proyectos No Rentables Socialmente
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

HUANCAVELICA
CENTRO CÍVICO: Proyecto
Sobredimensionado

 El 84.4% de la población se encuentra en situación de pobreza.

 Sólo el 33.3% de la población cuenta con abastecimiento de agua.
 Sólo el 0.9% tiene acceso a telefonía fija, muy por debajo del 22% de la
población peruana.
INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

HUANCAVELICA
AUDITORIO SUBTERRÁNEO: Proyecto Sobredimensionado
 INVERSIONES LOCALES Y REGIONALES NO EVALUADAS

JUNIN
MONUMENTO A LA MACA: “CONSTRUCCIÓN DE EQUIPAMIENTO URBANO
PARA EVENTOS CÍVICOS SOCIALES, RECREACIÓN PASIVA, CULTURA Y
TURÍSTICA DE HUAYRE”

 Ubicación: Plaza de Armas del Centro Poblado de Huayre, Provincia de

Junín.
 Población del Centro Poblado: 684 personas (Censo 2005).
 Costo: S/. 633 mil.
 Declarado viable por la Municipalidad Provincial de Junín en el 2005.
Ejecutado a noviembre 2006: S/. 409 mil.
 La población no cuenta con piletas públicas para el abastecimiento de agua
 LA PRODUCTIVIDAD EN LA
INVERSIÓN PÚBLICA, QUE ES EL
INDICADOR QUE MIDE LA
CONTRIBUCIÓN DE LA INVERSIÓN
PÚBLICA SOBRE EL NIVEL DE
PRODUCCIÓN Y BIENESTAR DE LA
ECONOMÍA, DISMINUYÓ DE MANERA
SUSTANTIVA AÑO TRAS AÑO
DURANTE VARIAS DÉCADAS.

A DIFERENCIA DE LO QUE HA
PASADO CON LAS INVERSIONES DEL
SECTOR PRIVADO, CUYA
PRODUCTIVIDAD HA AUMENTADO
DE MANERA SISTÉMICA DESDE LOS
AÑOS 90, LA DEL SECTOR PÚBLICO
SE ENCUENTRA HOY POR DEBAJO
DE LO QUE ERA HACE 40 AÑOS.
¿CUÁL ES LA HERRAMIENTA QUE NOS PERMITE PLANIFICAR Y PRIORIZAR
NUESTRAS ACCIONES A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL?
Vis
ión
Na La Programación Estratégica
Marco cio Multianual es una
Macroeconómico nal de
Políticas herramienta para priorizar
Multianual Estado objetivos y orientar la
(Acuerdo
Nacional) asignación de los recursos al
cumplimiento de las
Política General de funciones primordiales del
Gobierno
Estado.

Plan Estratégico Sectorial Multianual

(PESEM)

Plan de Desarrollo Regional / Local Concertado

Plan Estratégico Institucional (PEI)

Programa Multianual de Inversión Pública / Plan Operativo Institucional

(POI) / Presupuesto Participativo Anual
 CALIDAD
DEL SERVICIO
III. Los Sistemas PÚBLICO

Administrativos
SISTEMAS EN EL PERU (Ley 29158 – LOPE)

Los sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos,

técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades
de la Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, Los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
Sistemas Funcionales
Sistemas Administrativos
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito; coordina su
operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el
marco de la presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
Los Sistemas Funcionales, tienen la finalidad asegurar el cumplimiento
de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas
Funcionales
Los Sistemas Administrativos, son procesos de apoyo administrativo que
contribuyen e impulsan al cumplimiento de los objetivos del Estado.
Estos sistemas racionalizan las estructuras y los procedimientos
administrativos y a la vez promueven el mejor uso de los recursos
humanos, financieros y materiales, logrando así una mayor eficiencia.
Los sistemas administrativos, están compuestos de principios, normas,
procedimientos y técnicas que regulan la utilización de recursos en las
entidades de la administración pública. Entre los principales sistemas de
la administración pública peruana, figuran los de presupuesto,
contabilidad, tesorería, adquisiciones y contrataciones, personal,
inversión pública, control, entre otros
Los sistemas buscan un objetivo común: el uso eficiente de los recursos
públicos
Ente Rector
Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye como
autoridad técnico normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece
los procedimiento relacionados con su ámbito; coordina su operación
técnica y es responsable de su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones complementaras.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con
excepción del Sistema Nacional de Control
Programa, dirige, coordina, supervisa, evalúa la gestión del proceso
Expide normas reglamentarias que regulan el Sistema
Mantiene actualizada y sistematizada la normatividad del sistema
Emite opinión vinculante sobre la materia del sistema
Capacita y difunde la normatividad del sistema en la administración
pública
En su Art. 46º, la Ley 29158, de 19.Dic.2007 – LOPE, precisa que los
Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos.
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Publico
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10.Control (El Poder Ejecutivo no ejerce rectoría de este sistema)
11.Modernización de la Gestión Pública
 Tienen por finalidad regular la
utilización de los recursos en las
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS entidades de la Administración
Pública, promoviendo la eficacia y
eficiencia
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en su uso.
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El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Re ión d o
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Sistema Nacional de Control.

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Ejecutivo es responsable de reglamentar y E nd
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varias entidades del
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proceso de
descentralización.
 Los Sistemas Administrativos en procura de calidad

Los Sistemas Administrativos

Sistemas Nacionales son sistemas de
Administrativos gestión que actúan como
normas de calidad

Reglas para
certificar
conductas...

Ciudadano
Servicio
Público
Instituciones
Públicas
... a fin de garantizar
la calidad del servicio
 IV. El Sistema
Nacional de Inversión
Pública en el Perú
 EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
PERÚ

Muchas personas continúan creyendo

que el SNIP es el Ministerio de
Economía y Finanzas.

El SNIP NO es una institución, sino un

Sistema Administrativo del Estado que
incluye la participación de distintos
actores de cualquier entidad que ejecute
proyectos de inversión pública. Cada
actor es responsable de cumplir funciones
específicas a lo largo de la preparación
Es un trámite burocrático para conseguir presupuesto.
de un proyecto.

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversión pública.

Es un camino estrictamente técnico, necesario para el buen uso de los recursos
públicos, para lo cual establece una serie de principios, procesos, normas
técnicas y metodologías. Si bien un proyecto de inversión pública requiere
contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecución, no es
parte de las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecución de los
mismos. En la misma línea, un proyecto viable no implica que ya cuente con
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA EN EL
PERÚ

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel

de gobierno y sus instancias de gestión
quienes definen qué proyecto y cuándo se
ejecuta una vez declarado viable en el
marco del SNIP. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino que promueve la
generación de una cartera de proyectos
de calidad de acuerdo a su nivel de
rentabilidad y beneficio social.
El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluación y aprobación de proyectos se encuentra

descentralizada. Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de
Programación e Inversiones (OPI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local,
según sus competencias y sin límite de monto. Sólo los proyectos de los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS)
de más de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento externo y
cuyo monto de inversión sea de S/. 10 millones o más, serán evaluados por el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF).
ENTONCES…¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE
INVERSIÓN PÚBLICA EN EL PERÚ?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de

principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las
diversas fases de los proyectos de inversión certifica su calidad. Con ello se
busca:

 Eficiencia en la utilización de recursos de inversión.

 Sostenibilidad en la mejora de la calidad o ampliación de la provisión de los

servicios públicos intervenidos por los proyectos.

 Mayor impacto socio-económico, es decir, un mayor bienestar para la

población.

Proyecto de
Estado Ciudadano
Inversión Pública

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos
PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA EN EL PERÚ

1 • Prioridades que establecen los planes

nacionales, sectoriales, regionales y locales.
estratégicos

2 • Principios de economía, eficacia y eficiencia durante

todas las fases del proyecto de inversión pública.

3 • Adecuado mantenimiento en el caso de la infraestructura

física para asegurar su utilidad en el tiempo.
FINALIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

Optimizar el uso de
Baja calidad de Mayor calidad de la
los Recursos
la Inversión Pública Públicos destinados Inversión Pública
a la inversión.

Proyectos
Buenos Proyectos
Buenos
Proyectos
Ley N° 27293
Malos (junio 2000),
modificada por las
Leyes N° 28522 y 28802, y D.
Leg. N° 1005 y 1091

Aplicando el “Ciclo de Proyecto”: herramienta mundialmente utilizada

para mejorar la calidad de la inversión.
OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA EN EL PERÚ

• Propiciar la aplicación del Ciclo del Proyecto de Inversión

Pública.
1

• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector Público.

2
• Crear las condiciones para la elaboración de Planes de
Inversión Pública por períodos multianuales no menores
3 de 3 (tres) años.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

1
5 MEF – DGPM
Unidad Ejecutora Máxima
autoridad 2
Cualquier órgano
técnico Órgano
con capacidad
normativa del Resolutivo
legal para
SNIP
ejecutar PIPs de Máxima
acuerdo a la autoridad
normatividad ejecutiva de
presupuestal cada nivel de
vigente. gobierno

4 3
Unidad OPI
Formuladora Órgano Técnico
Elabora proyectos del SNIP, sólo
en concordancia con existe uno en
los lineamientos de cada Sector,
política del Sector, Gobierno
Región o Localidad. Regional y Local.
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA

SECTOR / GR / GL MINISTERIO DE ECONOMÍA

Y FINANZAS
Órgano Resolutivo

Relación
Institucional
Dirección General
de Programación
OPI Relación Técnico - Funcional Multianual del
Sector Público
Relación
Funcional
y/o
Unidades Institucional
Formuladoras

Unidades
Ejecutoras
EL CICLO DEL PROYECTO

“Aplicación de pasos secuenciales que todo PIP, por Ley, debe

cumplir”

Pre - Inversión Inversión Post - Inversión

Perfil Estudio
Definitivo – Operación y
Expediente Mantenimiento
Pre
factibilidad * Técnico
Evaluación
Factibilidad Ejecución ex - post

Retroalimentación

*La declaración de viabilidad es un requisito OBLIGATORIO para pasar de la fase de

preinversión a la fase de inversión.
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

Toda intervención limitada en el tiempo

Que utiliza total o parcialmente recursos públicos

Con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la

capacidad productora o de provisión de bienes o
servicios de una Entidad

Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del

proyecto y éstos sean independientes de los de otros
proyectos
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA (PIP)

Su ejecución puede hacerse

Debe constituir la solución a
en más de un ejercicio
un problema vinculado a la
presupuestal, conforme al
finalidad de una Entidad y a
cronograma de ejecución de
sus competencias.
los estudios de preinversión.

Tampoco constituye Proyecto de Inversión

Pública aquella reposición de activos que:
No son Proyectos de i) Se realice en el marco de las
Inversión Pública las inversiones programadas de un proyecto
intervenciones que declarado viable;
constituyen gastos de ii) Esté asociada a la operatividad de las
operación y mantenimiento. instalaciones físicas para el
funcionamiento de la entidad; o
iii) No implique ampliación de capacidad
para la provisión de servicios.
 MARCO NORMATIVO GENERAL BÁSICO

LEY N° 27293 Decreto Supremo N° 102-2007- Resolución Directoral N° 002-

EF 2009-EF/68.01
Ley que crea el Sistema Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública
Nacional de Inversión Pública
Modificada por las Leyes N° Modificada por Resoluciones
28522 y 28802 y por los Directorales N°
Decretos Legislativos N° 1005 y 003-2009-EF/68.01 y 004-2009-
1091 EF/68.01

Adicionalmente, debe considerarse el marco normativo específico

complementario del Sistema Nacional de Inversión Pública, a través
del cual se precisan algunos procedimientos generales del marco
normativo general.