REALIDAD DE LA SEGURIDA

PENITENCIARIA

Sgto. 1ro. M.Sc. Abog. Victor Hugo Humerez Mendez Ph.D

Gestión 2021 © ESPECIALISTA EN SEGURIDAD PENITENCIARIA
[email protected]
ANTECEDENTES
BREVE RESEÑA HISTORICA

 Las funciones de seguridad penitenciaria datan desde nuestra

fundación como institución fundamental del Estado Plurinacional, Es en
ese entendido que, mediante LEY ORGANICA DE LA POLICIA
NACIONAL (hoy boliviana) del 8 de abril de 1985 establece
atribuciones en seguridad penitenciaria.
 Posteriormente el CMDO. GRAL. POL. NAL. Mediante R.A. Nº
444/1997 crea el “Organismo Nacional de Seguridad Penitenciaria”
(Fdo. Gral. Tomas Asturizaga Rodas).
 Finalmente el 20 de diciembre de 2001, se promulgó y puesto en
vigencia la Ley Nº 2298 de Ejecución Penal y Supervisión, mediante el
cual establece a la Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria
como entidad encargada de la seguridad interna y externa de los
diferentes establecimientos penitenciarios en todo el territorio nacional.
 QUE ES SEGURIDAD
PENITENCIARIA???
 Es un conjunto de mecanismos
destinados a lograr el control y
vigilancia eficaz de las personas
privadas de Libertad, en los Centros
Penitenciarios, a fin de dar
cumplimiento a las normas legales
 QUE ES SEGURIDAD
PENITENCIARIA???
"es el conjunto de medidas y acciones sistematizadas y
relacionadas entre sí, que tienen como propósito
fundamental, prevenir, minimizar y en su caso, enfrentar
acontecimientos que pongan en riesgo la tranquilidad e
integridad del establecimiento, de los internos, del
personal y de los visitantes. Además de garantizar la
presentación de los internos indiciados y procesados
ante la autoridad competente en el momento en que
ésta los requiera, garantizando además la permanencia
de los internos sentenciados y ejecutoriados dentro de
la institución penal el tiempo que legalmente
corresponda.“
Pantoja Covarrubias
 MARCO LEGAL.-

• CONSITUCION POLITICA DEL ESTADO

• (CONVENIOS Y TRATADOS, DERECHOS HUMANOS, REGLAS
MANDELA ETC.)
• LEY No. 734 LEY ORGANICA DE LA POLICIA BOLIVIANA
• LEY No. 2298 DE EJECUCION PENAL Y SUPERVISION
• LEY No. 101 REGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICIA BOLIVIANA
• LEY No. 264 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD
CIUDADANA
• LEY 548 CNNA
• D.S. No. 26715 REGLAMENTO DE EJECUCION DE PENAS
PRIVATIVAS DE LIBERTAD.
• MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES DE LA DIR. NAL. DE
SEG. PENITENCIARIA APROBADO RA-0242/2015 CMDO GRAL.
ESTRUCTURA ORGANICA DE LA ADMINISTRACION
PENITENCIARIA Y DE SUPERVISION
 La administración de régimen penitenciario y de
supervisión está conformada por:
 1. La Dirección General del Régimen Penitenciario y
Supervisión;
 2. La Dirección Nacional de Seguridad Penitenciaria;
 3. El Consejo Consultivo Nacional;
 4. Las Direcciones Departamentales de Régimen
Penitenciario y Supervisión;
 5. Los Consejos Consultivos Departamentales;
 6. Las Direcciones de los establecimientos
penitenciarios.
 ORGANIGRAMA DE LA DNSP.
COMANDO GENERAL DE LA
POLICIA BOLIVIANA
 
DIRECCION GENERAL DE
REGIMEN PENITENCIARIO
  DIRECCION NACIONAL DE
SEGURIDAD PENITENCIARIA

ASESORIA
AYUDANTIA JURIDICA

SECRETARIA GENERAL

DEPARTAMENTO NACIONAL DEPARTAMENTO NACIONAL DEPARTAMENTO NACIONAL

DE DE DE CONTROL Y
FISCALIZACION
PERSONAL PLANEAMIENTO Y PERACIONES

DIVISION DE REGISTRO DIVISION DE CONTROL DE

Y ESTADISTICAS ARMAMENTO

DIRECCION DIRECCION DIRECCION DIRECCION DIRECCION DIRECCION DIRECCION

DIRECCION
ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN ESTABLECIMIEN
8
DIRECCION
ESTABLECIMIEN
ESTABLECIMIEN
TOS LA PAZ. TOS SANTA TOS TOS POTOSI TOS TARIJA TOS BENI TO SUCRE TOS ORURO TO PANDO
CRUZ COCHABAMBA
 SEGURIDAD INTERNA
FUNCIONES

1. Asegurar el efectivo cumplimiento del régimen

disciplinario y el mantenimiento del orden
interno.
2. Vigilar o custodiar constantemente a los internos;
3. Requisar y revisar cuidadosamente a los internos
y a las visitas conforme al Reglamento
4. No permitir fiestas privadas en los
establecimientos penitenciarios.
5. No permitir el consumo de bebidas alcohólicas ni
estupefacientes
 SEGURIDAD INTERNA
EMPLEO DE LA FUERZA FISICA

1. El personal de seguridad interior, no podrá portar

armas y únicamente empleará la fuerza física
indispensable, siempre que el orden y la obediencia
no puedan ser logrados por otros medios.

2. El empleo de la fuerza física, podrá extenderse contra

terceros, cuando traten de liberar a un interno,
ingresen o permanezcan en el establecimiento, sin
autorización previa o de cualquier manera alteren el
orden disciplinario.

3. Antes del empleo de la fuerza física, deberá

advertirse sobre el uso de la misma.
 SEGURIDAD EXTERNA
FUNCIONES

1. Vigilar y controlar las zonas externas contiguas al

perímetro del establecimiento penitenciario

2. Prevenir y evitar la evasión de los internos.

3. Mantener o restablecer la seguridad interior del

establecimiento, cuando sea requerido por el Director
o quien esté a cargo del mismo;

4. Custodiar a los internos en sus salidas a tribunales,

así como a otras actividades debidamente autorizadas
 SEGURIDAD EXTERNA
USO DE LA FUERZA FISICA O DE
ARMAS DE FUEGO

1. El personal de seguridad exterior, sólo empleará la

fuerza física cuando sea indispensable para el
cumplimiento de sus funciones.

2. El personal de seguridad exterior, únicamente

podrá usar armas de fuego para prevenir o evitar
evasiones y para proteger la vida e integridad del
personal penitenciario o de los internos, siempre
que no existan otros medios menos lesivos para
prevenir o conjurar el peligro
 SEGURIDAD EXTERNA
USO DE LA FUERZA FISICA O DE
ARMAS DE FUEGO

1. El uso de armas de fuego, será precedido

de las advertencias necesarias y de no ser
obedecidas, los disparos serán efectuados
al aire.

2. Únicamente si persiste la desobediencia y

la gravedad del caso lo justifica, se podrá
disparar a los involucrados, evitando en lo
posible lesionar sus partes vitales
PROBLEMÁTICA ACTUAL EN EL
SISTEMA DE SEGURIDAD
PENITENCIARIA EN BOLIVIA

14
RECURSOS HUMANOS
 La evidente falta de personal policial y
presencia de Estado al interior de los Centros
Penitenciarios, genera la problemática actual.
DISTRIBUCION DEL TALENTO HUMANO DE
SEGURIDAD PENITENCIARIA
DEPARTAMENTO PERSONAL POBLACION
POLICIAL PENITENCIARIA
LA PAZ 423 3,318
SANTA CRUZ 207 6,614
COCHABAMBA 315 2,745
BENI 98 900
PANDO 87 335
TARIJA 131 1060
SUCRE 45 540
POTOSI 228 868
ORURO 81 869
SERVIDORES PUBLICOS POLICIALES 17,249 PPL
CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL
EJE TRONCAL

COCHABAMBA EL ABRA 964 PPLs
 PERSONAL POLICIAL 101
10 PPLs.
X cada
POLICIA
CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL
EJE TRONCAL

LA PAZ SAN PEDRO 2094 PPLs
 PERSONAL POLICIAL 116
18 PPLs.
X cada
POLICIA
CAPACIDAD DE SERVICIO POLICIAL
EJE TRONCAL
 DPTO SANTA CRUZ PALMASOLA 5576 PPLs
 PERSONAL POLICIAL 153
36 PPLs.
X cada
POLICIA
AFECTACION EN LA DISMINUCION DE SEGURIDAD POR
LAS DETENCIONES DOMICILICIARIAS SAN PEDRO LP.

19 DETENCIONES
576
DOMICILIIARIAS

32 POLICIAS
PPLs
ESCOLTA
DOMICILIARIA
U HOSPITALARIA
INFRAESTRUCTURA
 Actualmente los Centros Penitenciarios
dependientes de esta Dirección, en su mayoria NO
cuentan con una infraestructura adecuada destinada
para albergar a los privados de libertad y que estos
puedan realizar trabajos de reinserción social.
 Asimismo en algunos departamentos existen
Recintos, carceletas publicas, reacondicionadas para
el funcionamiento como Centros Penitenciarios.
 Vale decir que si bien el Art. 84 de la Ley No. 2298,
establece la infraestructura mínima, en una gran
mayoría dichos preceptos no son cumplidos.
 Uno de los claros ejemplos se tiene el Centro
de Custodia de Patacamaya del Departamento
de La Paz sede de Gobierno de Bolivia, que
anteriormente antes de albergar ppls.,
funcionaba como alojamiento.

HACINAMIENTO
 El hacinamiento en los Centros Penitenciarios
del país es un problema actual, que hasta la
fecha es imposible de frenar, a causa de la
infraestructura precaria de los centros
penitenciarios, los cuales no están construidos
para la actual población penal con los que
cuentan hoy en día.
 Por otra parte una evidente indiscriminada de la

emisión de detenidos preventivos, cuyo factor

es atribuible a la administración de justicia.
 NIVEL DE HACINAMIENTO EN PAÍSES DE LA REGIÓN
EN PORCENTAJE - GESTIÓN 2016

200%

85%
65%

19% 17%
8% 2%
Bolivia Paraguay Brasil Perú Ecuador Argentina Chile

Bolivia registra el mayor grado de hacinamiento de la región

(fuente, Fundación Construir)
 PORCENTAJE DE HACINAMIENTO POR
DEPARTAMENTO
FEBRERO 2020

DEPARTAMENTO CAPACIDAD POBLACIÓN PORCENTAJE DE

HACINAMIENTO

Santa Cruz 1.731 6.739 -289%

La Paz 1.228 3.867 -215%
Cochabamba 1.218 2.825 -132%
Tarija 500 1.109 -122%
Beni 308 933 -203%
Oruro 250 811 -224%
Potosí 340 788 -132%
Chuquisaca 102 724 -610%
Pando 128 399 -212% MONTERO: CELDA COMÚN DE 20
M2.
Total 5.805 18.195 -213% NORMA 6 PPL
REALIDAD 20 PPL

Fuente: Dirección General de Régimen Penitenciario 27

SITUACION
ACTUAL
RECINTOS CON MAYOR POBLACION EN BOLIVIA excepto
carceletas publicas NOV-2020.

CENTROS PENITENCIARIOS PPLs. V y M

PALMASOLA 5576

SAN PEDRO 2094

EL ABRA 958

SAN SEBASTIAN 783

MORROS BLANCOS 648

SAN ROQUE 540

CANTUMARCA 530

MOCOVI 510

SAN PEDRO-ORURO 490

 MUESTRARIO FOTOGRAFICO DE LA
INFRAESTRUCTURA ACTUAL DE LOS RECINTOS
PENITENCIARIOS EN BOLIVIA
RECINTO CARCELARIO DE SAN PEDRO LA PAZ
RECINTO CARCELARIO CHONCHOCORO
PENAL DE PALMASOLA (SANTA CRUZ)
PENAL DE SAN SEBASTIAN (COCHABAMBA)
PENAL DE SAN ANTONIO (COCHABAMBA)
RECINTO PENITENCIARIO SAN PEDRO DE SACABA
RECINTO PENITENCIARIO MOCOVI VARONES - BENI
RECINTO PENITENCIARIO TRINIDAD MUJERES
RECINTO PENITENCIARIO MODELO DE VILLA BUSCH - PANDO
RECINTO PENITENCIARIO DE MORROS BLANCOS - TARIJA
2.1 RESOLUCION DE CRISIS Y CONFLICTOS
PENITENCIARIOS EN BOLIVIA
 ANTECEDENTES.- La crisis y los conflictos dentro de los últimos tiempos ha sido
sin lugar a dudas un factor recurrente, con hechos de sangre suscitado en los
diferentes Recintos Penitenciarios a nivel nacional.
 Factores que sin lugar a dudas tiene la génesis en los Recintos Penitenciarios

catalogados “peligrosos” y centros carcelarios donde se alberga la mayor

cantidad de población penitenciaria, vale decir los hechos de violencia
generados por motines, riñas y peleas, desacato a la normativa vigente, bajo la
petición de incremento de prediarios, elecciones al interior de cada centro
carcelario, aspectos que en ocasiones son distraídos por pugnas de poder por lo
cual desarrollaremos algunos casos suscitados anteriormente y en la actual
gestion.
Hechos de violencia en los Recintos
Penitenciarios de Bolivia
PALMASOLA SANTA CRUZ
El 23 de agosto de 2013, internos del Penal de Palmasola, ejecutaron una de las matanzas más trágicas
en la historia del régimen penitenciario en Bolivia con el lamentable resultado de 35 internos que
perdieron la vida, unos por asfixia, calcinados en el incendio, y por la gravedad de las quemaduras
sufridas; y otros por traumatismos encéfalo craneanos. En ese mismo sentido, más de medio centenar
de personas sufrieron heridas de diversa índole, lesiones punzocortantes producto de los machetazos
y cuchilladas, golpes contusos, fracturas, hematomas, entre grupos de privados de libertad rivales.

EL ABRA COCHABAMBA
El 14 de septiembre de 2014, en el penal de máxima seguridad de “El Abra” del Departamento de
Cochabamba, se produjeron acciones de violencia que tuvieron como resultado la muerte de cuatro
internos y un niño en gestación, además de once personas gravemente heridas, entre ellas dos
mujeres que estaban circunstancialmente en el lugar.
Acontecimiento festivo que conto con la presencia de la Dra. Yolanda Ramírez Jueza de Ejecución
Penal, de dicha jurisdicción

Fuente: INFORME DEFENSORIAL,

SOBRE LA VULNERACIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN LOS SUCESOS DEL 14 DE
SEPTIEMBRE DEL 2014 EN EL CENTRO PENITENCIARIO DE “EL ABRA”
PALMASOLA – SANTA CRUZ GESTION 2018
 Caso: Motin, 05 de marzo de 2018

“El motín en Palmasola conforme a los informes que existen,

no responde al traslado de menores, que en un principio
trataron de manifestar, en realidad eso fue una excusa por la
pugna de poder (al interior de la cárcel). La información
obtenida señala, la pugna por ser delegado y los beneficios
que implica, originó un enfrentamiento entre grupos de
poder. Posteriormente se planifico una intervención general
a este Recinto Penitenciario.
PALMASOLA – SANTA CRUZ GESTION 2020
 Caso: Incendio Provocado, el día domingo 09 de

febrero del 2020 a horas 00:30 a.m., en el sector PC-7

Bloque A, donde los privados de libertad JORDY
GUEVARRA ARAZOLA de 21 años y KEVIN ARANCIBIA
CORTEZ de 27 años, habrían provocado el incendio,
quedando afectados 5 privados de libertad
posteriormente evacuados al Hospital San Juan de
Dios.
IMÁGENES DE LAS CONSECUENCIAS DEL INCENDIO PROVOCADO INTERIOR
DEL RECINTO PENITENCIARIO

 SANTA CRUZ PALMASOLA

MOCOVI– BENI GESTION 2020

 Caso: Explosión de una granada

 El día domingo 10 de febrero del 2020 a horas 20:15

en el interior del pabellón “A” se produce una

explosión dando como resultados una veintena de
heridos y dos privados de libertad fallecidos,
incidente protagonizado por ciudadanos brasileños
miembros de organizaciones criminales de nombre
RESENDI:
IMÁGENES DE LA EXPLOSION EN
MOCOVI 2020
MOCOVI - 2020
RESOLUCION DE CONFLICTOS
 Tomando en cuenta que el personal de seguridad
penitenciaria acorde a la cantidad funcional abarca la
seguridad interna y externa y ante una evidente
identificación de conflictos que puedan suscitarse al interior
de cada centro penitenciario, como aspectos resolutivos se
tiene que, mediante orden de operaciones e instructivas a
los diferentes Recintos Penitenciarios, cada establecimiento
acorde a la gravedad de la situación deberá solicitar el apoyo
necesario de unidades especializadas dependientes del
Comando Departamental de Policía de cada jurisdicción a fin
de realizar requisas e intervenciones al interior de cada centro
penitenciario. ***
 OPERATIVO DE INTERVENCIÓN POLICIAL
POSTERIOR AL MOTIN DE FECHA 05 DE MARZO DE 2018
EN PALMASOLA
FASE I: PRE-OPERACIONAL

Organización y coordinación de la Policía Boliviana con Instituciones

involucradas con la temática.

FASE II: OPERACIONAL

Despliegue de elementos de inteligencia (Externo) y fuerzas

policiales (Interno) para efectivizar el Plan de Operaciones de
Intervención del Recinto Penitenciario.

FASE III: POST-OPERACIONAL

Evaluación a los resultados e inicio de las investigaciones.

 FASE I:
PRE-OPERACIONAL

51
 PLAN DE INTERVENCIÓN
1) Asignación de tareas en cada área operativa, por ej. la Unidad de Bomberos para
extinguir el fuego ante la amenaza del uso de barricadas de propano.
2) Participación del Ministerio Público - Defensor del Pueblo - Defensoría de la Niñez.
3) Equipos tácticos para neutralizar la amenaza de uso de armas de fuego.
4) Equipo de ambulancias y personal médico a cargo de la Clínica Copacabana.
5) Custodia perimetral externa área de operaciones.
6) Anillo perimetral externos con dos dispositivos de control a cargo de Tránsito para
restringir acceso de vehículos y peatones.
7) Instalación de equipos tácticos en las garitas de control para evitar fugas.
8) Custodia externa de cada PC de Palmasola.
9) Organización de equipos de requisa de cada pabellón.

70
70
 INTERVENCIÓN POLICIAL - PALMASOLA

Fuente: Dirección General de Régimen Penitenciario

61
61
 ORGANIZACIÓN DE LA LOGÍSTICA

Cantidad Descripción

Efectivos Policiales Equipamiento:

(DACI, GICE, UTOP, PAC,
2.292
DELTA, UMOPAR, FELCN, El personal policial se
FELCC y BOMBEROS) encontraba dotado de medios,
71 Camionetas equipo antimotines y armamento
policial reglamentario letal y no
36 Motocicletas letal, para control de disturbios y
2 Carro Neptuno prevención

Ambulancia y Carro
Bombero

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61
 FASE II:
OPERACIONAL

55
 PLAN DE INTERVENCIÓN
1) El contingente policial ingresó al recinto penitenciario dando instrucciones
a los privados de libertad a través de megáfonos.
2) Se procedió al desalojo de mujeres y niños que permanecían en el interior
de los pabellones.
3) Una parte de los reclusos (Grupo relacionado a «Oti») se opusieron a las
instrucciones, resistiendo de manera violenta con el uso de armas blancas,
uso de garrafas y armas de fuego.
4) En consecuencia a la resistencia, ingresaron los grupos tácticos de la Policía
Boliviana.
5) Concluida la acción de los grupos tácticos, la Policía Boliviana toma el
control del PC-4, en presencia de representantes de instituciones y
posteriormente, se procedió al levantamiento de los cuerpos de los ppls.
fallecidos.

70
70
 DESARROLLO DEL OPERATIVO -
PALMASOLA
El operativo fue planificado y ejecutado por el Inicio: 5:00 a.m
Comando Departamental de Policía de Santa
Cruz, en cumplimiento a la Orden de Área: Centro de Rehabilitación
Operaciones Nº 038/2018 “INTERVENCIÓN Palmasola PC 4
80”

70
70
DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

70
70
DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

USO DE GARRAFAS DE GAS LICUADO

72
72
DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

EXPLOSIÓN DE GARRAFAS DE GAS LICUADO

72
72
DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

DESALOJO DE MUJERES Y MENORES DE EDAD

DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN DE PPL DEL PABELLÓN A LA

 DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN
DE PPL DEL
PABELLÓN A LA
CANCHA
DESARROLLO DEL OPERATIVO - PALMASOLA

CONCENTRACIÓN DE PPL`s DEL PABELLÓN A LA CANCHA

 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

Afectación de Personas Privadas de Libertad y

policías:

Cantidad Descripción
Heridos
24 18 Privados de Libertad
6 Policías
Fallecidos
7 Personas Privadas de
Libertad

De los 18 privados de libertad heridos, 4 son de nacionalidad extranjera (Ecuador,

Paraguay, Brasil y Colombia); de los 6 policías, 1 herido de gravedad (My. Valdivieso –
Comandante de la UTOP Santa Cruz).
 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL
OBJETOS SECUESTRADOS

Televisores y equipos de
refrigeración Equipos de
sonido

67
 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

Celulares y Tijeras Cargadores de Celulares

68
RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

Plantines de marihuana en estado

natural
1.100 gramos de marihuana

Bolsas de marihuana
Frasco con semillas de marihuana
Peso total: 7.545 gramos de
marihuana
 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

Destiladora Artesanal de Alcohol Botellas de Alcohol Artesanal

 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

OBJETOS
SECUESTRADOS COMO
RESULTADO DE LA
REQUISA

ARMAS CORTO PUNZANTES

CUCHILLOS, MACHETES, NAVAJAS, ETC
 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

OBJETOS SECUESTRADOS COMO RESULTADO DE LA REQUISA

ARMAS DE FUEGO
8 REVOLVERES
1 RIFLE DE SALÓN DE CAZA – CALIBRE 22
4 GRANADAS DE GUERRA
6 ARMAS DE FUEGO DE CORTO ALCANCE
BOMBAS MOLOTOV
 RESULTADOS DEL OPERATIVO POLICIAL

RESULTADOS DE LA INTERVENCIÓN Y REQUISA

Personas Privadas de Efectivo Policial Herido de Gravedad
Libertad fallecidos
 FASE III:
POST-OPERACIONAL

74
CONCLUSIONES
 Gracias..
por su atención...
Sgto. 1ro. M.Sc. Abog. Victor Hugo Humerez Mendez Ph.D
© ESPECIALISTA EN SEGURIDAD PENITENCIARIA
[email protected]
76525192 (was) - 72031009 (win)