El Proceso de Regionalizacion en El Peru

“Año del Bicentenario del Perú:
200 años de Independencia”

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
Expositores:
-Salazar Kanaffo Carlos Gabriel
-Salazar Pinto Cielo Daniela
-Salazar Quiroz Celinda Yureli
-Sánchez Cerrón Freddy Enrique
-Saquiray Bocanegra Roy Marcelo
AÑO 2021
ANTECEDENTES
La organización del espacio peruano es un proceso que se ha venido desarrollando
desde la dominación de la cultura Inca. Los incas incluyeron en su estrategia de
afianzamiento de conquista, el trasplante de grupos de poblaciones conocidas como
mitimaes, quienes se encargaban, entre otras cosas, de desarrollar el concepto de
fidelidad al poder central, conservando el sentido de pertenencia a un lugar.
Los incas establecieron la primera gran

regionalización del imperio mediante los Suyos
(Chinchaysuyo, Antisuyo, Collasuyo y Contisuyo).
Cada uno de estos grandes espacios estaba a su vez
subdividido en reinos o naciones y éstos en ayllus con
sus respectivas markas. La base de la organización
social y administrativa estaba en el ayllu, en donde
sus miembros estaban ligados por vínculos de
parentescos cercanos.
ANTECEDENTES ii
En 1782 se crearon las Intendencias y en 1784 los Partidos Judiciales. Al año 1784, el espacio ocupado por
el Perú actual estaba dividido en 7 Intendencias, subdivididas en Partidos, y éstos en Cabildos. Las
Intendencias fueron:
1) Arequipa, que comprendía todo el sector de la costa sur peruana: Arequipa, Moquegua, Arica
y Tarapaca
2) Cusco, que comprendía los actuales departamentos de Cusco y Apurímac
3) Huamanga, que comprendía el actual Departamento de Ayacucho y la Provincia de Andahuaylas
4) Huancavelica, que comprendía el actual Departamento de Huancavelica
5) Lima, que comprendía los territorios de los actuales departamentos de Lima, (excepto
Cajatambo) e Ica y el sector occidental del Departamento de Ancash.
6) Tarma, que comprendía los territorios de Tarma, Huánuco, Huamalíes, Huaylas y Cajatambo.
7) Trujillo, que comprendía Tmjillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y Piura.

ANTECEDENTES iii
Al independizarse el Perú de España, se
cambiaron los nombres a las
circunscripciones políticas-administrativas,
pero se mantuvieron en algunos casos casi
intactos sus límites. Así, las intendencias
dieron lugar a departamentos.
Al iniciarse las guerras por la independencia, la

demarcación política del Perú se ceñía al art. 11 de
la Constitución de 1812 jurada en España por
Fernando VII, en virtud de la cual se había dado la
Real Orden del 31 de enero de 1821 que decía: En
lo tocante a las provincias de ultramar, se formen
unas Juntas encargadas de formar un plan de
división política del territorio.
LA REGIONALIZACION DE 1980. EXITOS Y FRACASOS
Los antecedentes sobre regionalización, muestran que estas ideas se

vinieron analizando desde muchos años atrás. Si las discusiones de los
miembros del Congreso Constituyente de 1931 fueron a veces
encendidas, las que se dieron en 1979 fueron más intensas y variadas.
Ello debido a que se tenía mayor información sobre el Perú y de sus
disparidades regionales
La Constitución Política de 1979, pues daba las pautas acerca de la organización

y funcionamiento de las regiones y sólo quedaba establecer cuáles serían éstas.
La discusión inicial fue señalar que las regiones no deben formarse en base a los
límites departamentales, ni provinciales, sino que los espacios deberían definirse
en función de conexiones presentes y futuras. Frente a una condición de
desigualdad, expresión del subdesarrollo, se buscaba cambiar este orden
estructural para así llegar al desarrollo.
LA REGIONALIZACION DE 1980. EXITOS Y FRACASOS ii
El Plan Nacional de Regionalización fue un trabajo bien reflexionado, donde en una forma sucinta se
presenta una radiografía del Perú en términos socio-económicos y de desigualdades en las formas e
intensidades de la ocupación del espacio. Este Plan identificó cuatro tipos de zonas de desarrollo:
l) La Zona Hegemónica, es decir Lima Metropolitana con los mejores niveles de vida,
concentración de capital, industria, educación, salud, etc.
(2) Zonas de Mayor Desarrollo Relativo, con una cierta presencia industrial, empleo y
diversificación económica; casos de Arequipa, Trujillo, Chiclayo,
(3) Zonas de Mediano Desarrollo Relativo, con una calidad de vida alrededor del promedio
nacional, con una fuerte presencia agropecuaria y pesquera; tales son los casos de las provincias
costeñas de Piura, Lambayeque, La Libertad, Ica, Lima, Moquegua, Tacna, Santa, y las ciudades de
Huancayo, Cuzco, Iquitos, Pucallpa y Tarapoto.
(4) Zonas de Menor Desarrollo Relativo, donde sólo se encuentra un desarrollo económico
incipiente, calidad de vida debajo del promedio nacional y escasa articulación, con el resto del
país.
EN EL GOBIERNO DE ALAN GARCIA
Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García

(1985–1990), el gobierno enfrentó la posibilidad de perder las
elecciones presidenciales de 1990 debido a una crisis
económica generalizada y a la inestable aprobación popular.
Como forma de establecer una fuente de poder alternativa, el
régimen estableció doce regiones autónomas el 20 de enero de
1989 con la esperanza de ganar algunas elecciones a este nivel.
El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la

Descentralización, promulgada el 17 de julio de 2002, y la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales, aprobada el 19 de
noviembre de 2002. Las elecciones de 2002 resultaron en el
nombramiento de gobiernos regionales.
PROPUESTA DE REGIONALIZACIÓN DEL EJECUTIVO
Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político

administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificación así como por intereses
de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada, teniendo tan solo
una vigencia limitada. Para su ejecución se contó con un marco legal como es la Ley de
Bases de Regionalización No 24650 que fue publicado el 11 de febrero de 1 988.
Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima, pues existían

serias pugnas con la Provincia Constitucional del Callao. A partir de 1990 se restauró el
sistema departamental - creando las CTAR (Consejo Transitorio de Administración
Regional), que administran los 24 departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el
1 de enero del 2003.
En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas, excepto a

Lima-Metropolitana que no integra ninguna región, razón por la cual la ley orgánica de
regionalización debe difundir con claridad las funciones y competencias de cada gobierno
regional. La sede de cada gobierno es la capital del departamento respectivo.
EL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN
El proceso de regionalización es una forma de

organización política, económica y de gestión para la
integración y el fortalecimiento del desarrollo de los
territorios y, por ende, del desarrollo nacional. Consiste
en aprovechar de manera coherente y sostenible los
recursos y potencialidades nacionales, a fin de fomentar
la integración económica y social, apoyándose en la
activa participación libre y democrática de sus
ciudadanos
Regionalización y desarrollo territorial
El objetivo último de la regionalización es generar un nuevo ordenamiento territorial que

permita reducir las profundas desigualdades espaciales que se originan en la gran
concentración del poder económico y político de nuestra sociedad.
Una visión de estas características nos permite entender que sólo estamos dando los pasos
iniciales de un proceso que se proyecta en el mediano y largo plazo. Transformar una
sociedad tan centralista como la peruana requiere cambios sostenidos en la estructura
económica, política, institucional y cultural.
En ese sentido, la regionalización debe llevarse adelante como una política de Estado.
MODELO DE REGIONALIZACIÓN
1. Regionalización transversal
Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada región pueda contar con recursos naturales de
las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este planteamiento surgen un total de nueve regiones político-
administrativas. Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal presentó un nuevo proyecto de regionalización
transversal, pero esta vez consideró %la existencia de solo cinco regiones. Para consolidar este modelo de
regionalización, se hace necesario que se integre el territorio nacional con carreteras de penetración; pero este
proceso tendría grandes dificultades por la presencia de los Andes.
2. Regionalización geopolítica
Planteado por Edgardo Mercado Jarrín, quien considera la conformación de
cinco núcleos de cohesión, bajo los criterios geoeconómicos, geohistóricos y
geoestratégicos. Los cinco núcleos propuestos, son las áreas más
desarrolladas en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos
núcleos generen influencias hacia el resto del territorio (espacio de
crecimiento).
LOS CINCO NÚCLEOS PROPUESTOS, SON LAS ÁREAS MÁS
DESARROLLADAS EN LO AMPLIO DEL TERRITORIO NACIONAL
REGIONALIZACIÓN – COYUNTURA ACTUAL
En los últimos 32 años, desde el fracaso estrepitoso de Alan García al implementar la regionalización en
1 un marco político, social y económico completamente desarticulado, se han realizado sucesivas reformas
constitucionales para ver como aterrizamos una descentralización que conforme a la mayoría, pero no se
ha logrado ese objetivo
El 1ro de enero de 1994 se pone en vigencia la Constitución Política del Perú de 1993, con 12
2 artículos sobre descentralización. Alejandro Toledo trató de modificarla y desde ese momento se han
hecho 19 reformas constitucionales hasta enero de 2019, siendo la última la no reelección de
congresistas.
Lo único rescatable, es que ninguna de las reformas ha tocado una coma sobre el régimen económico
3 del país, que ha tenido una vigencia de 27 años y ha sido la base para superar la peor crisis del siglo
XX, en la que teníamos una combinación de terrorismo, inflación galopante y aislamiento financiero.
4 Ahora contamos con una de las mejores macroeconomías a nivel mundial, que está soportando las
consecuencias del Covid-19 y nos va a permitir salir adelante de la mano con la minería.
Conclusiones i
La descentralización La regionalización
o regionalización no que se hizo fue bien
es un fin en sí cosmética, la
mismo, es un medio. distribución de los
Hay países recursos no tiene
centralizados que lo que ver con la ley de
hacen bien y otros descentralización
descentralizados muy sino con la ley del
mal. Si pudiéramos canon y el
retroceder en el Foncomun, podemos
tiempo creo que derogar el capítulo
antes estábamos de regionalización y
mejor, por la no pasa nada con
lamentable los recursos.
performance de los
presidentes
regionales, hoy
muchos en la cárcel.
Conclusiones ii
Lamentablemente el Estado carece de

eficiencia y efectividad. La inversión
privada es la que deberá llevar la mayor
parte.
La regionalización por departamentos no

funciona porque se necesita concentración
de recursos y no solo financieros. No se
trata de trasferir dinero sino de generar
recursos con sostenibilidad razonable.
Primero el Estado debe invertir más por los
servicios básicos en base al índice de
desarrollo humano.
GRACIAS

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7) Trujillo, que comprendía Tmjillo, Cajamarca, Chachapoyas, Lambayeque y Piura.

Al iniciarse las guerras por la independencia, la

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La Constitución Política de 1979, pues daba las pautas acerca de la organización

Durante los últimos años del primer gobierno de Alan García

El marco legal de la regionalización es la Ley de Bases de la

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralización político

Durante el proceso de regionalización no se llegó a crear la región Lima, pues existían

En esta fecha el Perú se dividió políticamente en 25 regiones administrativas, excepto a

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