.

NATHALIA PARGA GONZÁLEZ

INGENIERO EN PREVENCIÓN DE RIESGOS
 EVALUACIONES

 Nota directa al sistema prueba alternativas.

 Trabajo práctico.

 Guías con nota acumulativas al sistema.

 ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA LEY
19.300
 1994: Promulgación de la LGBMA (Ley Nº19.300)

 Se crea la Comisión Nacional del Medio Ambiente (CONAMA), como

órgano coordinador de las políticas ambientales del Estado

 Establece disposiciones y definiciones legales

 Crea instrumentos de gestión ambiental (Educación e Investigación,

normas de emisión y calidad, Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental,
Participación Ciudadana, Planes de Prevención y Descontaminación)

 Regula la responsabilidad por daño ambiental

 Define los principios de la política ambiental de Chile

 Nueva Institucionalidad Ambiental

• 5 de Junio de 2008: El Ejecutivo ingresa el proyecto de Ley que crea el Ministerio

del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del
Medio Ambiente

• 26 de enero de 2010: Se publica la Ley 20417 que crea el Ministerio del Medio
Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio
Ambiente e introduce modificaciones a la Ley 19300.

• 19 de enero de 2012: Ley que crea los Tribunales Ambientales

• 28 de Diciembre 2012: Se constituye el Segundo Tribunal Ambiental. La

Superintendencia de Medio Ambiente comienza a aplicar sus facultades
fiscalizadoras

• 12 de Agosto de 2013. Publicado el Nuevo Reglamento del Sistema de Evaluación

Ambiental, SEA (D.S. Nº40/2013 MMA
 LEY DE BASES DEL MEDIO AMBIENTE

OBJETO

«El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación, la

protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental se regularán por las
disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales
establezcan sobre la materia.»
 CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA

• Articulo 19 N° 8 «Derecho a vivir en un medio ambiente

libre de contaminación».

• Articulo 20 Inciso II Recurso de Protección Ambiental

La Ley de Bases del Medio Ambiente tiene dos Hitos :

• El derecho constitucional a vivir en medio ambiente libre

de contaminación

• La entrada en vigencia de la LBGMA. Contiene 6

aspectos importantes a saber. ( Paginas 42 – 43
fundamentos del derecho ambiental Jorge Bermúdez
Soto)
 LEY DE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE
19:300

Capitulo I Disposiciones Generales

• Articulo 1 de la LBGMA objeto de la Ley – 19 n°8 CPR Garantía Constitucional

Protegida.
• Articulo 2 Catalogo de definiciones

Capitulo II De los instrumentos de gestión Ambiental

De la educación Ambiental Articulo 6 – 7

De la evaluación ambiental estratégica 7 bis y siguientes.
Del Sistema de evaluación de impacto ambiental articulo 8, 9,9 bis, 9 ter, 10, 11,11
bis, 12, 12 bis, 13, 13 bis, 14, 14 bis, 14 ter, 15, 15 bis, 16, 18, 18 bis, 18 ter, 18
quater, 19, 19 bis, 20, 21, 22, 24,25, 25 bis, 25 ter, 25 quáter, 25 quies, 25 sexies.
De la participación de la comunidad en el procedimiento de Evaluación de Impacto
Ambiental.

• Articulo 26, 27, 28, 29, 30, 30 bis, 30 ter, 31

Acceso a la información ambiental

Articulo 31 bis, 31 ter, 31 quáter,

De las normas de calidad ambiental y de la preservación de la naturaleza y

conservación del patrimonio ambiental.

Articulo 32,33,34,35,36,37,38,39.
• De las normas de emisión
Articulo 40, 41, 42, 43, 44,45, 46, 47, 48, 48 bis, 49, 50

TITULO III
De la responsabilidad por daño ambiental.
Articulo 51,52,53,54,55,60,63.

TITULO IV
De la fiscalización
Articulo 64,65,66,67,68,
• TITULO Final
Del Ministerio de Medio ambiente.
Articulo 69,70

Del consejo de ministerio para la sustentabilidad, naturaleza y funciones.

articulo 71, 72, 73.

De la organización del Ministerio de Medio Ambiente.

Articulo 74, 75,

• De Los consejos Consultivos.

Articulo 76,77,78.

Del Personal

Articulo 79

Del Servicio de Evaluación Ambiental

Articulo 80.81,82,83,84,85,86,87,88.

Artículos Transitorios. 1- 7
 UBICACIÓN DEL DERECHO AMBIENTAL

• A raíz del concepto dado de derecho ambiental, responde a una idea de concepto,
de derecho de carácter transversal a las diversas ramas del ordenamiento jurídico. Y
ello, dado que el derecho ambiental reúne normas de diversas ramas del derecho.

• Se habla de un derecho ambiental; administrativo, constitucional, penal civil,

internacional ( No obstante en el derecho administrativo encuentra su centro de
gravedad)
CONCEPTOS CONSAGRADOS EN LA LEY 19.3000

 Biodiversidad o Diversidad Biológica.

 Biotecnológica
 Cambio Climático
 Conservación del Patrimonio Ambiental.
 Contaminación
 Contaminante
 Daño Ambiental
 Declaración de Impacto Ambiental
 Desarrollo Sustentable
 Educación Ambiental
 Efectos Sinérgicos
 Estudio de Impacto Ambiental
 Evaluación ambiental estratégica
 Impacto ambiental
 Medio ambiente
 Medio ambiente libre de contaminación
 Mejores técnicas disponibles
 Norma primaria de Calidad Ambiental
 Norma secundaria de Calidad Ambiental
 Norma de emisión
 Preservación de la naturaleza
 Protección del medio ambiente
 Recursos naturales
 Reparación
 Zona latente
 Zona Saturada
 Concepto Derecho Ambiental

• «El conjunto de disposiciones que tienen por

objeto la protección de los elementos del
patrimonio ambiental, con el fin de asegurar las
condiciones que permitan la subsistencia humana
y la mejora de la calidad de vida de las personas,
así como la de generaciones futuras». Jorge
Bermúdez Soto – Control de Contraloría General de la
Republica. ( fundamentos del derecho ambiental)
 Reconocimiento Constitucional

• La inclusión del articulo 19 N°8 en la CPR

consagra el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación y el estado
deberá velar que se cumpla.
 Principio de Responsabilidad en Materia Ambiental

• Es conocido con la expresión – el que contamina paga.

• Este principio surge ante la insuficiencia del régimen de
responsabilidad del derecho común. En razón de las
dificultades probatorias del daño ambiental y asimismo,
ante la falta de consideración de los daños
ocasionados a los bienes ambientales no
patrimoniales.
 NUEVA ADMINISTRACION AMBIENTAL

• Ministerio del Medio Ambiente.

• Consejo de Ministros para la Sustentabilidad.
• Servicio de Evaluación Ambiental.
• Superintendencia del Medio Ambiente.
• Tribunales Ambientales.
• El Servicio de Biodiversidad y Áreas protegidas
 SUPERINTENDENCIA DE MEDIO AMBIENTE

• La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) es un servicio

público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, sometido a la supervigilancia del Presidente de la República
a través del Ministerio del Medio Ambiente. (se crea tras las
sugerencias de la OCDE y la publicación de Ley Nº 20.417 en el
2010.)

• la SMA le corresponde de forma exclusiva ejecutar, organizar y

coordinar el seguimiento y fiscalización de las Resoluciones de
Calificación Ambiental, de las medidas de los Planes de Prevención
y/o de Descontaminación Ambiental, del contenido de las Normas
de Calidad Ambiental y Normas de Emisión, y de los Planes de
Manejo, cuando corresponda, y de todos aquellos otros
instrumentos de carácter ambiental que establezca la ley.
 MISIÓN

• “La misión de la Superintendencia del Medio Ambiente

(SMA) es proteger el medio ambiente y la salud de las
personas, asegurando el cumplimiento de la normativa
ambiental.”

• “Visión: Un país responsable con su medio ambiente

 FUNCIONES

• La Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) busca asegurar el

cumplimiento de la normativa ambiental de su competencia, a
través de una fiscalización.

• La SMA tiene la autoridad de fiscalizar: Resoluciones de

Calificación Ambiental (RCA), Normas de Calidad y Emisión, Planes
de Prevención y/o Descontaminación, Planes de Manejo de la Ley
N°19.300 y otros que la ley establezca a futuro.

Además, tiene la facultad exclusiva de aplicar sanciones frente a un

incumplimiento de dichos instrumentos, las que van desde la
amonestación por escrito hasta la revocación de la Resolución de
Calificación Ambiental (RCA), incluyendo la aplicación de multas de
hasta 10.000 Unidades Tributarias Anuales.
• FISCALIZA
• SANCIONA
• INFORMA
• PROMUEVE EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS AMBIENTALES, A
TRAVES DE INCENTIVOS Y ASISTENCIA AL CUMPLIMIENTO
 Fiscalización

• La fiscalización es el procedimiento
administrativo por el cual la Superintendencia
del Medio Ambiente (SMA), en el ejercicio de su
potestad pública, verifica el constante
cumplimiento de los instrumentos de gestión
ambiental que establece el artículo 2° de su Ley
Orgánica, así como de los Programas de
Cumplimiento y Planes de Reparación
contemplados en los artículos 42 y 43 de la Ley
 PRINCIPIOS DE FISCALIZACION

• COORDINACION
• IMPARCIALIDAD
• EFICACIA Y EFICIENCIA
• REALIDAD O FLEXIBILIDAD
 SANCIONES

• El Superintendente del Medio Ambiente tiene la facultad

exclusiva de aplicar sanciones a quienes cometan un
incumplimiento ambiental, ya sean entidades privadas o
públicas.
 ESCALA DE SANCIONES

INFRACCIONES GRAVISIMA

Clausura
Revocación Multa 10.000
temporal o
de la RCA UTA
definitiva
INFRACCIONES GRAVES

Revocación Clausura Multas de

temporal o hasta 5.000
de la RCA definitiva UTA
INFRACCIONES LEVES :

Amonestación
Multa de 1 a
por escrito
1.000 UTA
• Para la determinación de las sanciones específicas que en cada
caso corresponda aplicar, se considerarán, entre otras, las
siguientes circunstancias:

a) La importancia del daño causado o el peligro ocasionado.

b) El número de personas cuya salud pudo afectarse por la infracción.
c) El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
d) La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de
participación en el hecho, acción u omisión constitutiva de la misma.
e) La conducta anterior del infractor.
f) La capacidad económica del infracto
 CONOCIMIENTO DE CASOS

• Denuncias ciudadanas
• Denuncias de servicios (art 59)
• Fiscalización/ de oficio (actividades
• Programadas y sub programadas
 DENUNCIA

• Las denuncias presentadas a la SMA deben cumplir con los

• Requisitos establecidos en el artículo 47 de la LOC-SMA, éstos son:

• Formuladas por escrito ante la SMA

• Señalar lugar y fecha de presentación
• Individualización completa del denunciante, quien deberá
• Suscribirla personalmente o legalmente representado.
• Descripción de los hechos concretos que se estiman
• Constitutivos de infracción, precisando lugar y fecha de su
• Comisión y, de ser posible, identificando al presunto infractor.
• Seriedad y mérito suficiente
LA ADMINISTRACION AMBIENTAL
 SERVICIO DE EVALUACION AMBIENTAL

• El Servicio de Evaluación es un organismo público

descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, y sometido a la supervigilancia del Presidente de
la República a través del Ministerio del Medio Ambiente.

• Su domicilio será la ciudad de Santiago y se

desconcentrará territorialmente de conformidad a lo
señalado en la ley N° 19.300.

• El Servicio estará afecto al Sistema de Alta Dirección

Pública establecido en la ley Nº 19.882
• El Ministerio del Medio Ambiente y el Servicio de
Evaluación Ambiental se constituirán para todos los
efectos en los sucesores legales de la Comisión
Nacional del Medio Ambiente, en las materias de su
competencia, de manera que las menciones que la
legislación general o especial realice a la precitada
institución se entenderán hechas al Ministerio del Medio
Ambiente o al Servicio de Evaluación Ambiental, según
correspondan.
 FUNCIONES DEL SEA

• Comienza con la Administración del SEIA, ( articulo 81 letra a) LBGMA. Además

tiene otras atribuciones especiales como:

• Promueve la simplificación de trámites en evaluaciones o autorizaciones

ambientales, sus atribuciones en relación con el fomento o la facilitación de la
participación ciudadana o incluso, la administración de un registro publico de
consultores ( art 81 letras e) f y h LBGMA.

• La intervención del SEA se extiende también a otros procedimientos. Así conforme al

art 81 letra d) LBGMA, el servicio posee competencia para uniformar los criterios,
requisitos, condiciones, antecedentes, certificados, trámites, exigencias técnicas y
procedimientos de carácter ambiental que establecen los ministerios y demás
organismos del Estado competentes, mediante el establecimiento, entre otros de
guías trámites.
• Información

• Atribuciones relacionadas con la administración de un

sistema de información sobre permisos y
autorizaciones ambientales, así como un sistema de
información de líneas de bases de los proyectos
sometidos al SEIA ( articulo 81 letras b) y c). Todos ellos
poseen un carácter público, encontrándose sujetos a las
garantías de la ley N°20.285 sobre transparencia.
• Interpretación

Finalmente, el SEA también posee competencias interpretativas. Ellas se consagran en

el articulo 81 letra g LBGMA, al contemplar su facultad de «interpretar
administrativamente las RCA» previo informe de los organismos con competencia en la
materia. ( MMA Y SMA)
• Finalmente, el SEA también posee competencias interpretativas.
Ellas se consagran en el articulo 81 letra g LBGMA, al contemplar
su facultad de «interpretar administrativamente las RCA» previo
informe de los organismos con competencia en la materia. ( MMA Y
SMA)
 Nuevos Instrumentos de Gestión Ambiental,
reforzamiento de los anteriores
• La educación y la investigación.
• La evaluación ambiental estratégica.
• Nuevo sistema de evaluación de impacto ambiental.
• La participación de la comunidad en el procedimiento de
evaluación de impacto ambiental.
• El acceso a la información ambiental.
• Las normas de calidad ambiental y de la preservación de
la naturaleza y conservación del patrimonio ambiental.
• Las normas de emisión.
• Los planes de manejo, prevención y descontaminación
 Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (Art. 8
Ley 19300 y 20417 BGMA

• Proyectos o actividades tipificados en el Art. 10 de la LGBMA solo

podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación de su impacto
ambiental.

• Corresponde al Servicio de Evaluación Ambiental la administración

del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, así como la
coordinación de los organismos del Estado involucrados en el
mismo
 SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
• A partir de la publicación de la LBGMA, país se
consolido uno de los principales instrumentos
preventivos de gestión ambiental definidos, el “ Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental” (SEIA)
• En la actualidad, tras casi 20 años, del funcionamiento
del SEIA, debe responder a un escenario distinto,
definido por una nueva institucionalidad ambiental,
niveles de participación ciudadana, un aumento de la
sensibilidad ambiental, cambios sociocultarales y
económicos del país, nuevas tecnologías y una mayor
experiencia nacional e internacional en materia de
proyectos sometidos a la evaluación ambiental.
• La administración del SEIA, le corresponde al Servicio de
Evaluación Ambiental, Articulo 81 de la LBGMA.
• El SEIA, como tal es un procedimiento administrativo, el
procedimiento administrativo esta definido en al Articulo 18 de la
Ley 19.880, define como una “sucesión de actos tramites
vinculados entre si, emanados de la Administración y en su
caso de particulares interesados, que tiene por finalidad
producir un acto administrativo terminal”
• El articulo 21 de citada norma, aclara que debe entenderse por
“interesados” en el procedimiento administrativo, al sujeto que lo
promueve como titular de derechos y además a aquellos terceros
que pueden ver afectados en sus derechos o intereses.
 FASES DE LA EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
• Etapa inicial :
Tiene por objeto definir si procede o no la evaluación ambiental detallada del
proyecto o actividad y a la vez busca establecer el alcance y profundidad de
los estudios técnicos necesarios para materializarla. Si en esta fase se
concluye que no se requiere la evaluación de impacto ambiental del proyecto,
igualmente procederá a su respecto la aplicación de la normativa sectorial que
lo regule.
• Fase de análisis :
• Esta etapa procede en el caso que se determine en la primera fase que se
pueden presentar impactos significativos al ambiente. Esta segunda fase a
su vez esta compuesta por una serie de actividades que buscan definir el
contenido del estudio de impacto ambiental finaliza con el pronunciamiento
acerca de la aprobación o rechazo del proyecto.
• En esta fase se recurre al análisis técnico del proyecto y en algunas
oportunidades, a la participación de la comunidad que se estima
potencialmente afectada por su materialización.
Fase Etapa de Evaluación:
• Esta etapa se hará efectiva solo si el proyecto se hubiera aprobado.
• Esta fase considera el seguimiento, fiscalización y monitoreo de las medidas y
condiciones fijadas para la aprobación del proyecto.
• en esta etapa se considera la posibilidad de recurrir a auditorias ambientales
independientes para auxiliar en el seguimiento y fiscalización del proyecto.
• Se presentara el impacto ambiental no previsto, el cual podría tener su génesis o
antecedentes en las dos fases anteriores de la evaluación.
 ALCANCE DE LA EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL

• Una vez que se determina que el proyecto en

definitiva debe someterse al SEIA. Se debe
establecer de manera anticipada el alcance o
profundidad de la evaluación, es decir, la
amplitud y profundidad de los estudios que se
llevaran a cabo para el proceso de evaluación.
 PROYECTOS QUE DEBEN SOMETERSE AL SEIA

• La ley 19.300 LBGMA dispone que los proyectos o actividades en ella señalados y
especificados en el reglamento, solo podrán ejecutarse o modificarse previa evaluación
de su impacto ambiental y que los contenidos de carácter ambiental de todos los
permisos o pronunciamientos que, de acuerdo a la legislación vigente, deban o puedan
emitir los organismos del Estado, serán analizados y resueltos a través del SEIA.
• El articulo 3 del reglamento del SEIA. Establece los proyectos que deben
someterse:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización establecida en el
artículo 294 del Código de Aguas.
b) Líneas de trasmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones
c) Centrales generadoras de energía a 3 MW

d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas

e) Del articulo 10 de la ley se entenderá por proyectos de desarrollo urbano aquellos que contemplan
obras de edificación y urbanización cuyo destino sea habitacional, industrial. etc
 EL TITULAR DEL PROYECTO

• Si el proyecto o actividad debe someterse

obligatoriamente al SEIA. ( se encuentra en la lista
establecida en el articulo 3 del reglamento) o desea
hacerlo voluntariamente, el titular de proyecto o
actividad debe presentar ante la autoridad : un DIA o
EIA.
• Para saber cuando presentar una DIA O EIA, la ley y el
reglamento establecen los criterios; es decir si el
proyecto genera impacto pudiera generar se debe
presentar un EIA, de lo contrario basta con una DIA.
 ASPECTOS DEDE TENER UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL.
Una vez se ha determinado que el proyecto en definitiva debe someterse
al SEIA, se debe establecer anticipadamente el alcance o profundidad de
la evaluación, es decir, la amplitud y profundidad de los estudios que se
llevaran a cabo para el proceso de evaluación. Lo anterior, incidirá en el
nivel de análisis, conocimiento e información disponible acerca del
comportamiento usual u ordinario de las variables ambientales en juego
con ocasión de la ejecución del proyecto.
 AUTORIDAD A LA QUE DEBE PRESENTARSE EL
ESTUDIO O DECLARACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
• Las declaraciones de impacto ambiental o los Estudios de Impacto Ambiental se
presentaran, para obtener las autorizaciones correspondientes , ante la Dirección
Regional del Servicio de Evaluación Ambiental de la Región en la que se realizara las
obras materiales que contemple el proyecto o actividad, con anterioridad a su
ejecución.
• En los casos en que la actividad o proyecto puedan causar impactos ambientales en
zonas situadas en distintas regiones, las declaraciones o los Estudios de Impacto
Ambiental deberán presentarse ante la Dirección Ejecutiva de Servicio de Evaluación
Ambiental.
• En caso de dudas corresponderá a esta dirección determinar si el proyecto o
actividad afecta zonas situadas en distintas regiones, oficio o a petición de una o
mas direcciones regionales de evaluación ambiental o del titular del proyecto o
actividad.
 PLAZOS SISTEMA DE EVALUACION DE IMPACTO
AMBIENTAL
• Pronunciarse sobre un EIA tiene un plazo de 120 días, fundadamente puede
ampliarse dicho por una sola vez, por 60 días más.
• Si transcurre los plazos anteriores sin que la autoridad se pronuncie sobre el
proyecto, se entenderá calificado favorablemente ( silencio positivo)
• Tratándose de una DIA, tendrá un plazo de 60 días para pronunciarse, fundamente y
por una sola vez se puede ampliar por 30 días más.
 RESOLUCION DE CALIFICACION AMBIENTAL

• La evaluación concluye con una resolución dictada por la autoridad respectiva, la que
certifica que el proyecto o actividad cumple, o no, con todos los requisitos
ambientales aplicables.
• Tratándose de un Estudio de Impacto ambiental, si la resolución es favorable, esta
certificara que se cumple todos los requisitos ambientales aplicables, que el
proyecto o actividad cumple con la normativa de carácter ambiental, incluidos los
requisitos de carácter ambiental.
• Haciéndose cargo de los efectos establecidos en el articulo 11 de la LBGMA. se
proponen en medidas de mitigación, compensación y reparación apropiadas.
• Si la resolución de calificación ambiental es desfavorable, ya sea de un DIA O EIA,
procederá el recurso de reclamación en un plazo de 30 días hábiles.

• Una vez resulto el recurso de reclamación, se podrá reclamar ante el tribunal

ambiental en plazo de 30 días desde que es notificada la resolución
 GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS DE LA
CONSTRUCCION
• INTRODUCCION
• CONCEPTO
• CONSTRUCCION Y MEDIO AMBIENTE
• SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE RESCON
A. FASE DE GENERACION
B. FASE DE TRANSPORTE FASE DE DISPOSICION FINAL
C. FASE DE TRATAMIENTO Y REUTILIZACION
• CLASIFICACION DE RESIDUOS SOLIDOS DE CONSTRUCCION
A. INERTES
B. REACTIVOS
C. ESPECIALES
D. BANALES O DOMESTICOS