INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

DE LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL

(PAL,DAL, PAAL, AAL)

Ing. MSc. Alex Córdova Vásquez

LA POLITICA AMBIENTAL
LOCAL (PAL)
¿Qué es la Política Ambiental Local
(PAL)?
 La PAL es el conjunto de orientaciones o lineamientos generales de mediano y largo
plazo para la gestión ambiental local, en armonía con la política ambiental regional
y nacional.

 La PAL reúne los principios y objetivos generales de la gestión ambiental,

considerando la problemática y potencialidades ambientales, los lineamientos de
gobierno y los objetivos de desarrollo, en el marco regional y nacional para la
gestión ambiental.

 La PAL delimita el campo de acción, así como las responsabilidades y prerrogativas

tanto de las autoridades como de la ciudadanía, con relación a todos los
componentes de la gestión ambiental.

 Las principales fuentes para diseñar la PAL son: Política 19 del Acuerdo Nacional,
Política Ambiental Nacional / Regional / Provincial, Plan de Desarrollo Local
Concertado y Diagnóstico Ambiental Local.
Los principios de gestión ambiental
(ejemplos)
 Vigilar, controlar y promover la protección ambiental y el mejoramiento de
la calidad de vida de toda la población local.
 Coordinar y concertar con instituciones de nivel nacional, regional y local
para iniciativas conjuntas a favor de la calidad ambiental local.
 Con la participación de la sociedad civil, promover el ordenamiento urbano
y rural territorial.
 Promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
impulsando el incremento de valor agregado.
 Promover el uso de tecnologías limpias.
 Revalorar y fortalecer la cultura indígena y fomentar el dialogo
intercultural a todo nivel del desarrollo local.
 Fomentar la educación y conciencia ambiental.
 Realizar una labor permanente de información y difusión a toda la
ciudadanía, acerca de la gestión ambiental local y sus resultados.
Los objetivos de la gestión ambiental local
(ejemplos)
 Reducir la contaminación por gases, partículas electromagnéticas, olores y ruidos.

 Abastecer de agua potable y desagüe a toda nuestra población, haciendo un uso racional y
cuidado de este recurso.

 Lograr el ordenamiento y poner en práctica el acondicionamiento territorial de nuestra

localidad.

 Mejorar el ornato público, incrementando progresivamente las áreas verdes y recreacionales.

 Tener una educación ambiental integrada en todos los niveles de la educación pública.

 Desarrollar capacidades para la gestión y ciudadanía ambiental en autoridades locales y toda

la población, con especial atención en la niñez y la juventud.

 Poner en práctica el manejo integral de residuos sólidos, con la participación de la población

y las empresas en la segregación, en el manejo del relleno sanitario y en el aprovechamiento
de la basura orgánica para la preparación de abonos.
Recomendaciones acerca de la PAL
 La PAL debe ser elaborada en un proceso que garantice la participación y generación
de consensos entre todos los actores directamente involucrados con la gestión
ambiental.

 Debido a su importancia como expresión de la participación y compromiso de todos

los actores locales para la gestión ambiental, la PAL debe ser debatida y concertada
dentro de la Comisión Ambiental Municipal (CAM), además de ser ampliamente
difundida entre toda la población local.

 Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe la PAL, también contenga

la aprobación del Diagnóstico Ambiental, el Plan de Acción Ambiental y la Agenda
Ambiental, con fines de simplificar estas decisiones de gestión.

 La PAL debe ser publicada y presentada ante la ciudadanía local.

 La PAL puede y debería ser utilizada como una constante herramienta educativa para
fomentar una creciente y cada vez más activa ciudadanía ambiental en la localidad.
EL DIAGNOSTICO AMBIENTAL
LOCAL (DAL)
 ¿Qué es el Diagnóstico Ambiental Local
(DAL)?
 El DAL es una herramienta que permite reconocer y analizar cuáles son los
principales problemas y potencialidades que afectan negativa y positivamente el
entorno ambiental y natural de la localidad, como punto de partida para desarrollar el
Plan de Acción Ambiental y la Agenda Ambiental Locales.

 El DAL también permite identificar las fortalezas y debilidades de la gestión

ambiental local, proyectando posibles soluciones a los problemas priorizados y un
mejor aprovechamiento de las potencialidades locales.

 El DAL debe ser expresión de la participación y compromiso de todos los actores

locales para la gestión ambiental. Por ello, deberá ser debatido ampliamente en el
ámbito local y concertado dentro de la Comisión Ambiental Municipal, además de ser
difundido ampliamente entre la población.

 El DAL, como sustento de la planificación ambiental, debe reunir tres condiciones

básicas: elaboración participativa, consistencia técnica y legitimación política local.
Los Frentes Ambientales:
Metodología sugerida para elaborar el DAL
FRENTE VERDE: Aprovechamiento sostenible y conservación de recursos
naturales (bosques, aguas, suelos, biodiversidad, uso ordenado del territorio,
paisajes y áreas verdes, manejo de riesgos naturales)

FRENTE MARRON: Cuidado y mejoramiento de la calidad de vida humana

(servicios básicos de agua, saneamiento, manejo de residuos sólidos,
ordenamiento urbano, prevención y control de contaminación, prevención de
desastres)

FRENTE AZUL: Capacidades humanas, institucionales y normativas para la

gestión ambiental (información, educación, capacitación, investigación, eficiencia
de gestión, participación local, alianzas / sinergias interinstitucionales, normas y
procedimientos)

FRENTE DORADO: Bionegocios, econegocios (agricultura orgánica

certificada, manejo de bosques certificados, bosques sumideros / captura de
carbono, zoocrianzas, ecoturismo, compostaje, abonos orgánicos, reciclaje de
residuos, circuitos recreativos paisajísticos)
Proceso sugerido
para la elaboración del DAL
1) Revisión de fuentes escritas existentes

2) Realización de encuestas / entrevistas representativas (recomendable)

3) Elaboración de propuesta preliminar utilizando la siguiente matriz por cada Frente

Ambiental:

Aspectos positivos: Aspectos negativos: Proyección a futuro:

¿En qué estamos ¿En qué no estamos ¿Qué cambio / mejora
bien? bien? habremos logrado de
aquí a 10-15 años?
 Proceso sugerido
para la elaboración del DAL

4) Realizar un proceso de consulta participativa con el propósito de:

 Ratificar y enriquecer la propuesta preliminar de DAL
 Priorizar y jerarquizar los puntos identificados en el DAL

5) Complementar la consulta con entrevistas a actores institucionales y técnicos para

reforzar la consistencia del DAL (recomendable)

6) Sistematizar y consolidar los resultados de la consulta participativa, elaborando el

borrador final del DAL

7) Presentar, debatir y acordar el DAL en la CAM

8) Alcanzar el DAL al Gobierno Local para su ratificación y aprobación

9) Presentación pública y difusión del DAL

Recomendaciones
para la elaboración del DAL
 El DAL no debe ser muy extenso ni complejo: debe identificar los aspectos más
resaltantes o prioritarios que afectan la gestión ambiental: Es ideal no tener
puntos por cada Frente Ambiental, debidamente jerarquizados.

 El DAL, si es directo, claro, preciso, comprensible y conciso, será una mejor

herramienta de base para la planificación ambiental.

 El DAL debe contener la problemática y potencialidades ambientales del

ámbito territorial de la jurisdicción municipal, no solo de su capital o asiento
central.

 Debe asegurarse la elaboración participativa del DAL.

 Es aconsejable que, en lo posible, la Ordenanza que apruebe el DAL, también

contenga la aprobación de la PAL, PAAL y la AAL, con fines de optimizar y
simplificar estas decisiones de gestión.
 EL PLAN DE ACCION
AMBIENTAL LOCAL (PAAL)
¿Qué es el Plan de Acción Ambiental Local
(PAAL)?

 El PAAL es el instrumento de planificación a mediano y largo plazo (entre 10 a 15

años), que orienta la forma como la Municipalidad y la comunidad van a trabajar
para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus potencialidades en todos
los campos de la gestión ambiental.

 El PAAL es el resultado de un trabajo de planificación participativa realizado en

forma mancomunada y por consenso entre los diversos actores locales.

 El PAAL debe tomar como base el Diagnóstico Ambiental Local y ser coherente con
los objetivos o propósitos de la Política Ambiental Local y el Plan de Desarrollo
Local Concertado.

 El PAAL constituye, además, un instrumento de gestión que debe integrar

transversalmente los aspectos ambientales en los procesos de planificación local:
Plan de Desarrollo Local Concertado, Presupuesto Participativo y Plan de Desarrollo
Institucional de la Municipalidad.
 Proceso sugerido para la elaboración del
PAAL
1) El PAAL debería utilizar el mismo marco metodológico de Frentes Ambientales
empleado en el Diagnostico Ambiental Local.

2) El PAAL debe ser encabezado por una Visión de Futuro que sintetice los grandes
propósitos u objetivos generales a conseguir.

3) Se debe revisar, organizar y sintetizar los resultados de la tercera columna de la matriz

de DAL: Proyección de Futuro, con la finalidad de elaborar la propuesta preliminar de:
 Visión de futuro
 Objetivos estratégicos por cada Frente Ambiental.

4) Por cada Frente Ambiental, el PAAL debería contener: Objetivos específicos, Líneas
de Acción e Indicadores o resultados verificables.

5) Los pasos desde la consulta hasta la aprobación del PAAL son similares a lo sugerido
para el DAL.
Matriz sugerida para la elaboración del
PAAL por cada Frente Ambiental
Objetivos específicos Líneas de Acción Indicadores
(verificables)
1. 1.1. 1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.2. 1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.3. 1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
 Recomendaciones para la elaboración
del PAAL
 El PAAL debe ser elaborado en forma participativa con el concurso de representantes de todas
las instituciones y organizaciones públicas y privadas asentadas en la localidad, tanto del ámbito
urbano como rural.

 Es muy recomendable que el PAAL sea un instrumento amigable y sobretodo aplicable en la

realidad local. Por ello se sugiere:
 Máximo 3 objetivos específicos por Frente Ambiental
 Máximo 3 líneas de acción por cada objetivo especifico
 Máximo 3 indicadores por cada línea de acción

 La Ordenanza que apruebe el PAAL, también puede aprobar la Política Ambiental Local, el
Diagnóstico Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local, con fines de simplificar estas
decisiones de gestión.

 El PAAL, una vez aprobado, debe ser integrado y formalizado en el Plan de Desarrollo Local
Concertado.

 El PAAL debe ser difundido y presentado públicamente para que la población lo conozca y se
comprometa con su implementación y seguimiento.
LA AGENDA AMBIENTAL LOCAL
(AAL)
¿Qué es la Agenda Ambiental Local
(AAL)?
 La AAL es una herramienta de planificación de corto plazo, máximo dos años,
que se deriva del Plan de Acción Ambiental Local y materializa su forma de
ejecución en el corto plazo.

 Es decir que, dependiendo del término de vigencia del PAAL, este puede ser
implementado mediante sucesivas AAL.

 La AAL es la expresión de la participación y compromiso de todos los actores

locales para realizar acciones concretas derivadas del PAAL. Es decir que
permite articular el trabajo efectivo de los diversos actores en materia de
gestión ambiental local.

 Por ello, la AAL debe ser debatida y concertada dentro de la Comisión

Ambiental Municipal.

 Los puntos claves de la AAL deben materializar su capacidad de

implementación en el POA de la Municipalidad y en el Presupuesto
Participativo.
 Proceso sugerido para la elaboración de
la AAL
1) La AAL debería utilizar el mismo marco metodológico de Frentes Ambientales
empleado en el DAL y el PAAL.

2) La AAL traduce la operativización inmediata del PAAL año tras año, por lo que debe
tener como condiciones: prioridades, nivel de impacto, realismo y practicidad.

3) La AAL, tomando como punto de partida los objetivos específicos y líneas de acción
del PAAL en cada Frente Ambiental, debe desarrollar para cada línea de acción:
Actividades, Resultados esperados, Responsables, Recursos necesarios y
Cronograma (máximo trimestral).

4) Sobre la base de una propuesta elaborada por el equipo técnico, la AAL debe ser
presentada a la CAM (ampliada, si es posible) para su debate y acuerdo.

5) Luego, la AAL pasa al Gobierno Local para su aprobación formal vía ordenanza
municipal.

6) Una vez aprobada y oficializada, la AAL debe ser presentada públicamente y

difundida entre la población local.
Matriz sugerida para la elaboración de la
AAL por cada Frente Ambiental

Objetivos Líneas de Actividades Resultados Responsa- Recursos Cronogra-

específicos acción bles ma
1. 1.1. 1.1.1. a.

b.

1.1.2. a.

b.

1.1.3. a.

b.

2. 2..1 2.1.1 a.
…..
 Recomendaciones para la elaboración
de la AAL
 La AAL debe ser elaborada en forma participativa con el concurso de decisores de todas
las instituciones y organizaciones públicas y privadas.

 La AAL debe ser un instrumento aplicable, por ello se sugiere:

 Máximo 3 actividades por cada línea de acción
 Máximo 2 resultados o metas concretas por cada actividad
 Definir claramente las responsabilidades de liderazgo, los recursos necesarios y el
cronograma de trabajo para cada actividad

 La Ordenanza que apruebe la AAL, también puede aprobar la Política Ambiental Local,
el Diagnóstico Ambiental Local y el Plan de Acción Ambiental Local, con fines de
simplificar estas decisiones de gestión.

 La AAL, una vez aprobado, debe ser recogido e integrado en el POA municipal, el
Presupuesto Participativo y los POA de las instituciones locales.

 La AAL debe ser difundido y presentado públicamente para que la población lo conozca
y se comprometa con su implementación y seguimiento.