Programa de Entrenamiento y

Capacitación en Riesgos
Profesionales

PLAN DE EMERGENCIA

Luis Villamil Roa

 Contenido

1. Objetivo
2. Plan de emergencia
3. Componentes del Plan de Emergencia
4. Características del Plan de Emergencia
5. Elementos que se requieren para elaborar un Plan de
Emergencia
6. Elaboración del Plan de Emergencia
7. Esquema para la implementación del Plan de Emergencia
8. Fases del Plan de Emergencia
9. Programación del Plan de Emergencias
10. Análisis de la respuesta a un evento
11. Comité de emergencia
12. Plan de ayuda mutua
13. Plan de educación continua
14. Apoyo administrativo
15. Recursos necesarios
16. Análisis de vulnerabilidad
 1. Objetivo

Proporcionar a los participantes instrumentos,

conocimientos y técnicas para el diseño y elaboración
del Plan de Emergencia y contingencias, para evitar
los efectos destructivos de cualquier eventualidad,
permitiendo así proteger la integridad, la vida, el
entorno ambiental y laboral.
2. Plan de emergencia.

Es el instrumento que define

políticas, objetivos, estrategias,
acciones y programas mediante
los cuales se deben orientar las
actividades intra e
interinstitucionales para la
prevención y mitigación de
riesgos, los preparativos para la
atención de emergencias, la
rehabilitación en caso de
desastre, y entrena personal
para aplicar dichas técnicas.
 2. Plan de Emergencia (cont)

• Define la secuencia de acciones a desarrollar para el control inicial

de las emergencias.

• Deberá responder a las preguntas:

• ¿Qué se hará?
• ¿Quién lo hará?
• ¿Cuándo?
• ¿Cómo?
• ¿Dónde?
 2. Plan de emergencia (cont)

• Plan de emergencia

• Definición de políticas, organización y métodos, que indican

la manera de enfrentar una situación de emergencia o
desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas
fases.

• Plan de contingencia

• Componente del plan para emergencias y desastres que

contiene los procedimientos para la pronta respuesta en
caso de presentarse un evento específico.
• Objetivos
• Identificar y valorar los riesgos que pueden generar emergencias
(magnitud, posibilidad)
• Organizar los medios humanos y materiales que permitan hacer
frente a las emergencias
• Aplicar los procedimientos operativos y administrativos
preestablecidos para reestablecer las condiciones normales de
operación
• Reducir las perdidas humanas y económicas
 3. Componentes del Plan de
emergencia

Sistema administrativo
•Planeación de recursos
•Dirección de las actividades
necesarias

Sistema operativo
•Es la brigada de emergencia
•Realiza las acciones para
enfrentar la emergencia
 4. Características Plan de Emergencia

• Debe formularse por escrito

• Deben tener aprobación de la máxima autoridad de la
Empresa
• Debe ser difundido ampliamente para su conocdimento
general
• Debe ser enseñado y verificado su aprendizaje
• Debe ser practicado regularmente a través de “Simulacros”
 4. Características Plan de Emergencia (cont)

• Características del contenido del plan de emergencias

• Flexible
• Participativo
• Actual
• Real
• Objetivo
 Elementos que se requieren para
elaborar un Plan de Emergencia

•Datos Generales de la Empresa

•Planos de la Empresa
•Evaluación y Análisis de Riesgos
•Croquis señalando Rutas de Evacuación, salidas de
Emergencia y puntos de reunión
•Croquis señalando la distribución de Equipo Contra
Incendio y sus Inspecciones
• Numero de teléfonos para emergencia
• Manual de Primeros Auxilios
• Brigadas existentes en la Empresa
• Programa de Capacitación a todo el personal
 Elementos que se requieren para
elaborar un Plan de Emergencia

• Programa de Simulacros
• Programa y Bitácora de Mantenimiento a Maquinaría y Equipo
• Ubicación de equipo de Primeros Auxilios
• Manuales y Procedimientos de actuación por tipo de riesgo
• Sistemas de Alarma (sistema de alarma audible y visible, lámparas
de emergencia detectores de incendio, etc.)
• Manuales y Procedimientos para Evacuación y Restablecimiento
 6. Elaboración del Plan de Emergencia

Etapa 1
Estudio técnico
Diagnóstico que justifique su implementación

1. Análisis de Amenazas
• Identificación participativa de amenazas “lluvia de
ideas”
Establecimiento de prioridades
- Cuáles amenazas generaría un mayor daño ?
- Cuál se presenta mas frecuentemente ?
• Categorización
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Categorías de amenazas

• Primera: constituyen una amenaza con corta recurrencia

(se sugiere menor a 5 o 10 años) y que generan daños
comparativamente mas severos y de mas amplia
cobertura.

• Segunda: aquellas que constituyen una amenaza con

largos periodos de recurrencia (se sugiere mayor de 10
años) y que generan daños comparativamente severos y
de amplia cobertura.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Categorías de amenazas

• Tercera: aquellas que constituyen una amenaza con corta

recurrencia (se sugiere 5 o 10 años) y que generan
daños intermedios o menores y, mas circunscritos.

• Cuarta: aquellas que constituyen una amenaza con largos

periodos de recurrencia (se sugiere mayor de 10 años) y
que generan y que generan daños intermedios o
menores y, mas circunscritos.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

2. instrumentación y revisión de estudios

Para cada amenaza descrita revisar:
• Estudio o investigación realizada
• Estudio o investigación en curso
• Vigilancia y monitoreo

3. Evaluación de amenazas
Para cada amenaza identificar:
• Registro del análisis histórico
• Magnitudes
• Área de influencia
• Probabilidad, frecuencia, recurrencia
• Zonificación relativa
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

4. Análisis de vulnerabilidad

• Elementos expuestos- poblaciones, barrios o sectores

expuestos.

• Características de la población expuesta.

• Número de habitantes, estado de salud, estrato socio-

económico, perfil educativo, actividades económicas
predominantes, infraestructura de servicios, acceso,
antecedentes sociales y políticos.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

4. Análisis de vulnerabilidad

• Nivel de organización
Nivel de conocimiento sobre el riesgo, acciones
adelantadas para minimizar el impacto; actividades
dispuestas para responder al evento y recuperar los
posibles daños
• Capacidad de respuesta de la población
Nivel de conocimiento sobre el riesgo, actitud
demostrada por la comunidad; participación en el diseño,
prueba y ejecución de planes.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

5. Estimación de escenarios de riesgo

Para amenazas específicas y sujetos expuestos

determinados.
Para ello se confrontará la descripción de la amenaza y de
las vulnerabilidades, teniendo en cuanta dos factores, la
referencia histórica y la proyección actual y futura del
crecimiento de la población y de los procesos existentes
• Máximo probable
• Intermedio
• Mínimo probable
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)
Planeación por escenarios

•Imaginarios
•Formal, que parte de la interpretación hecha por los
agentes institucionales
•Real o cotidiano, parte de la lectura efectuada por la
población involucrada.

Hacer para que la ciencia y la tecnología para la prevención

y manejo de desastres se sustente y articule sobre y con
los imaginarios reales de la población.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Etapa 2
Estructura operativa y administrativa
Políticas, Objetivos, Responsabilidad, Funciones,
Auditorias y Divulgación.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Políticas
Propiciar las condiciones de seguridad necesarias para
todas las personas que habitan las instalaciones de la
empresa basados en:

•Disminuir o controlar los factores que generen

emergencias
•Facilitar la evacuación total o parcial de las instalaciones
industriales.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)
Políticas

•Proteger el ambiente de la contaminación y daños

asociados como consecuencia de la emergencia
•Garantizar los medios de atención medica para estos
casos
•Brindar facilidades y medios para el rescate de personas
•Preservar los bienes o activos de los daños que se puedan
generar como consecuencia de las emergencias.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

COORDINACION GENERAL ASESORES

SEGURIDAD COMUNICACIONES

EVACUACION BRIGADA DE ADMINISTRACIÓN

EMERGENCIAS Y MANTENIMIENTO
TODAS LAS
AREAS CONTRA INCENDIO COMPRAS
PRIMEROS AUXILIOS MANTENIMIIENTO
BUSQUEDA Y RESCATE
6. Elaboración del Plan de
Emergencia (cont)

Etapa 3
Plan de evacuación

Procedimientos, Función
Coordinadores, Alarmas,
Puntos Vulnerables, Vías
de Evacuación, Sitios de
reunión, Señalización,
Demarcaciones.
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Etapa 4
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE EMERGENCIAS

Conformación brigada de emergencias

Organización
Capacitación
Mantenimiento
Actualización
Ejercicios
6. Elaboración del Plan de Emergencia (cont)

Etapa 4
IMPLEMENTACION DEL PLAN DE EMERGENCIAS
Simulacros de evacuación
Comunicaciones y Alarmas
Acción sistemas de protección
Comportamiento humano
Ubicación de Equipos
Procedimientos y Toma de decisiones
Interacción con grupos externos
Cumplimiento de Objetivos
Tiempos de reacción (Coordinadores, Brigada y ocupantes)
7. Esquema para el diseño de plan para emergencias
DISEÑO Y APROBACION DE
POLITICAS PARA
EMERGENCIAS

ESTABLECIMIENTO DE
ORGANIZACIÓN ADMON Y
OPERATIVA DEL PLAN

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

IDENTIFICAR ESCENARIOS IDENTIFICAR IDENTIFICAR

CON RIESGO POTENICIAL DE RECURSOS INTERNOS RECURSOS
GENERAR EMERGENCIA DE LA EMPRESA EXTERNOS

DEFINICION DE
OBJETIVOS
7. Esquema para el diseño de plan para emergencias
DISEÑO Y APROBACION DE
POLITICAS PARA
EMERGENCIAS

ESTABLECIMIENTO DE
ORGANIZACIÓN ADMON Y
OPERATIVA DEL PLAN

ANALISIS DE VULNERABILIDAD

IDENTIFICAR ESCENARIOS IDENTIFICAR IDENTIFICAR

CON RIESGO POTENICIAL DE RECURSOS INTERNOS RECURSOS
GENERAR EMERGENCIA DE LA EMPRESA EXTERNOS

DEFINICION DE
OBJETIVOS
 DEFINICION DE ESTRATEGIAS PARA LA
IMPLEMENTACION

ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES

EN EN PARA TRANSF. EN EN
PREVENCION PROTECCION R. ASEGURADORA EVACUACION PROTECCION

ELABORACION DE CRONOGRAMA DE
ACTIVIDADES

DEFINICION DE RESPONSABLES DE
SU EJECUCION

ELABORACION DE MANUAL
DE PROCEDIMIENTOS PARA EMERGENCIAS

EVALUACION DE PLAN
A TRAVES DE SIMULACROS
 8. Fases del Plan de Emergencia

Fase Previa

1. Preparativos plan emergencias

•Sistemas de alerta
•Definición de alarmas y Señalización
•Procedimientos de respuesta Institucional y comunitaria
•Previsión de necesidades
•Dotación estratégica
•Movilización de recursos
•Educación, capacitación e información
•Trabajo comunitario
 8. Fases del Plan de Emergencia (cont)

Fase Previa

2. Coordinación

•Procedimientos: Fijar con claridad los criterios de convocación.

Describir los mecanismos y pasos a seguir para ser efectiva la
coordinación en cada uno de los niveles
•Comunicación: Definir los canales por los cuales fluyen los
mecanismos de coordinación.
 8. Fases del Plan de Emergencia (cont)

1. Respuesta

• Activación de alarmas
• Notificación y verificación
• Activación de procedimientos operativos
• Evacuación
• Evaluación de daños
• Análisis de necesidades
• Prioridades en la respuesta
• Definición del plan de acción
• Movilización institucional
• Búsqueda y Rescate
• Transporte
• Comunicaciones
• Atención en salud
 9. Análisis de la respuesta a un evento

1. Descripción
2. Particularidades del evento
3. Antecedentes históricos
4. Distribución y concentración de los daños
5. Características políticas de la región
6. Características económica y social
7. Estructura para el Manejo de la Emergencia
8. Aplicación del Plan de Emergencia y contingencias
 9. Análisis de la respuesta a un evento

9. Estrategia de comando de operaciones

10. Movilización de recursos
11. Manejo de competencias, nivel nacional, regional y local
12. Respuesta comunitaria
13. Políticas sectoriales de recuperación
14. Cuál es el balance ?
15. Prospectiva
 10. Programación del plan de emergencia
1. Aspectos a programar en el Plan de Emergencia

2. Análisis y definición (diagnóstico)

3. Diseño del plan
4. Asignación de recursos
5. Presentación y estudio
6. Aprobación
7. Implementación
8. Desarrollo
9. Seguimiento
10. Sostenimiento
11. Finalización
 10. Programación del plan de emergencia

1. Información General
2. Dependencia
3. Fecha de Elaboración
4. Ubicación Estratégica
5. Justificación
6. Diagnostico
7. Viabilidad
7.1. Viabilidad Sociocultural
7.2. Viabilidad Financiera
7.3. Viabilidad Técnica
7.4. Viabilidad Ambiental
7.5. Sostenibilidad
 10. Programación del plan de emergencia

8. Objetivos
8.1. Objetivo general
8.2. Objetivos específicos
9. Metas
10. Metodología
11. Cobertura
11.1. Localización geográfica
11.2. Beneficiarios
12. Duración
13. Resultados esperados
14. Sistema de Evaluación y cumplimiento
de metas
 10. Programación del plan de emergencia

15. Evaluación final

16. Responsables
17. Relaciones
18. Aspectos administrativos
19. Recursos económicos
19.1.Aportes
19.2. Rubros de gastos
20. Recursos Humanos
21. Recursos Físicos
22. Cronograma
23. Observaciones
 11. Comité de emergencias

Funciones

•Velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan nacional

para la prevención y atención de desastres
•Efectuar estudios sobre la ocurrencia de desastres
•Realizar promover y coordinar programas de capacitación
educación e información publica.
 11. Comite de emergencias

Funciones
• Asumir la dirección y coordinación de actividades necesarias
para atender una situación de desastres local declarada
•Ejecutar los planes de contingencia
•Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a
la normalidad
•Organizar las comisiones de trabajo.
 11. Comite de emergencias

Organización

•Técnica: orientada a promover la incorporación de la prevención

y mitigación dentro del proceso de planificación

•Operativa: dirigida a realizar preparativos para la atención

inmediata en caso de que se presente un fenómeno natural o
antrópico

•Educativa: orientada al desarrollo de actividades que permitan

introducir los conceptos de prevención en la cultura
 12. Plan de ayuda mutua

Consiste en un acuerdo entre empresas vecinas o del sector que

les permite prestarse colaboración en la eventualidad de una
emergencia que demande mayores recursos de los propios
disponibles.
La colaboración con empresas del sector es un proceso integrador
de altos rendimientos costo – beneficio.
13. Plan de educación
continuada

La educación continuada debe

estar dirigida a todo el personal y
debe tratar los siguientes temas:
•Plan para emergencia
•Plan de evacuación
•Primeros auxilios
•Ayuda mutua
•Costo beneficio del plan para
emergencia
•Prevención y extinción de
incendios
 14. Comite de apoyo administrativo

El apoyo administrativo es fundamental en la

estructuración de los planes de emergencia y su
participación se resume en:

 •  Definición de la política
•  Concientización   
•  Orientación de los objetivos
•  Asignación de recursos
•  Planeación
•  Alcance
 14.1 Comite de apoyo administrativo

Funciones

•Determinar la estructura del plan de acuerdo a las amenazas

•Dirigir las actividades del plan
•Definir el sistema de vigilancia
•Coordinar con los entes externos
•Racionalizar el uso de recursos, adquisición y
mantenimiento
•Coordinar con las autoridades del lugar
•Planes de suministros, comunicación y transporte
•Manejar la información sobre el evento
15. Recursos necesarios

•Personal
•Maquinaria y equipo
•Herramientas y aparejos
•Transporte
•Servicios y apoyo
 16. Análisis de Vulnerabilidad

Es el estudio dentro del cual se analizan los riesgos -

agentes perturbadores -, a los que están expuestos
tanto la población como sus bienes, para intentar evitar
o mitigar dichos efectos destructivos , preservando la
vida humana.

Sirve para tomar las decisiones en la estructuración del

plan para emergencias.

La vulnerabilidad es el grado de sensibilidad o debilidad

de ser afectado por amenazas o riesgos en función de
la frecuencia y la gravedad.
 16. Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Es necesario identificar y describir cada una de las
áreas existentes en la empresa

Identificar todos los riesgos que puedan generar algún

peligro

RIESGOS INTERNOS
RIESGOS EXTERNOS
 16. Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
… De que depende la vulnerabilidad a las emergencias?

FRECUENC
DEL
IA EVENTO
GRAVEDAD
DURACION
En relación con los recursos disponibles para
enfrentarlo
 16. Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Zonas de riesgo
Son aquellas zonas que por su naturaleza, equipo,
almacenaje, características físicas, acumulación de
materiales, o cualquier otro factor proporcionan riesgo
al personal, visitantes y bienes de la Empresa.
Ubicar las zonas de riesgo, rutas de evacuación, rutas
de acceso de los servicios de emergencia, áreas de
concentración para el personal, en caso de tener que
desalojar el edificio, zona para poder conseguir
recursos tales como alimentación, agua o cualquier otra
necesidad en caso de emergencia, además los servicios
hospitalarios más cercanos
 16. Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Los datos anteriores, se ubicarán en un croquis que se
deberá colocar en un lugar visible y público de la
empresa para que cada persona que visite las
instalaciones se ubique con facilidad
 16. Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
¿ Como se realiza el analisis?

Mediante la “identificacion” de las amenazas presentes

o potenciales; con el “inventario” de recursos fisicos,
tecnicos y humanos existentes; la “determinacion” de
los posibles efectos; y de la manera “fiable” de dar
respuesta con el logro de la eliminacion de perdidas o
daños.

La vulnerabilidad se expresa como el valor relativo de

un peligro respecto al peligro máximo posible.
 16.1 Análisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Grado de vulnerabilidad = probabilidad * gravedad

Gravedad
2 Mínima: sin lesionados, la pérdida no afecta la
empresa.
5 Marginal: con lesionados, la pérdida afecta la
empresa.
7 Graves: con pérdida de vida, la pérdida afecta
sensiblemente a la empresa
10 Catástrofe: varias
víctimas, la pérdida lleva al caos económico.
 16.1 Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Probabilidad
2 De improbable ocurrencia
4 De baja probabilidad
6 De moderada probabilidad
10 De alta probabilidad

Interpretación según
Grado de peligro
ALTO 60 A 100
MEDIO 30 A 60
BAJO 10 A 30
 16.1 Analisis General de
Vulnerabilidad (cont)
Numéricamente la vulnerabilidad puede expresarse
como el valor relativo (%) de un peligro respecto al
peligro máximo posible en la empresa

V(%) = (Vp / Vp max) * 100

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