La planificación urbana en Venezuela a nivel: Nacional,

Regional y Local
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado- Integrantes: Moises G. Caripa, Stephanie
Gallardo, y Mayra Méndez.
Materia: Introducción a la planificación
Siglo XX

Crisis del Estado Centralista

“El marcado tutelaje del Estado sobre la sociedad crea
profundas distorsiones y cierra el paso a la búsqueda de
soluciones a los principales problemas que confronta:
vivienda, accesibilidad, servicios y equipamientos.

La Descentralización

Cambios en la naturaleza sociopolítica Nuevos

actores y nuevas exigencias La reorganización del
espacio y las formas de control Ejemplo de desarrollo
y gestión local
Siglo XX
EL SISTEMA DE CIUDADES COMO BASE DE LA
ELABORACION DE PLANES

1920: Precaria integración del territorio nacional en términos

políticos y físicos (comunicaciones). Débil predominio de Caracas
(sede de poderes públicos) y Maracaibo (zona cafetera andina).
1936: Se afianza el proyecto nacional sobre las exportaciones
petroleras se hace necesaria la integración de la economía, el
mercado interno y el sistema de comunicaciones 1936‐41:
Incremento de la población en Maracay, Maracaibo, San Cristóbal,
Ciudad Ojeda.
1941‐90: Consolidación del modelo de desarrollo en el proceso de
industrialización y sustitución de importaciones. importaciones. Se refuerza el
eje Centro Occidental Caracas pierde dinamismo demográfico y se expande a la
región
Siglo XX
POLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES URBANOS

1936 ‐1941: Plan Monumental de Caracas 1939 (Plan Rotival) Primera

manifestación concreta por racionalizar y controlar los procesos de
ocupación del territorio Dirección de Urbanismo del Distrito Federal.

1945 – 1960: Creación de la Comisión Nacional de Urbanismo (1946) Se inician los

Planes Reguladores de las principales ciudades enfatizando en la ordenación de los
ámbitos internos y el sistema de comunicaciones: Valencia ‐ Puerto Cabello ‐
Morón, San Félix ‐ Puerto Ordaz (Ciudad Guayana)

“Planeamiento de una imagen fija deseable de tipo espacial predeterminada, otorgando poco
énfasis a la situación real o inicial del sistema “ “Conjunto de mejoras… no socialmente
equitativas No se reconoce la marginalidad como problema estructural”
(Vila:1985)
Siglo XX POLÍTICAS TERRITORIALES Y
PLANES URBANOS

1960 – 1980: Las políticas de desarrollo se centran en

frenar el crecimiento de Caracas 1960 se crea la
Oficina Metropolitana de Caracas:
• Impera la teoría “centro – periferia” o del “colonialismo interno”
• El País tiene el V Plan de la Nación (1970): conjunto articulado de restricciones y
estímulos, especialmente de carácter financiero destinados a lograr la
DESCONCENTRACIÓN ‐ CONCENTRADA
• Se definen Áreas Prioritarias de Desarrollo (APD)

• Se promueve la desconcentraciones hacia las regiones (nivel mínimo de

economías de aglomeración)
• Se elimina la Comisión Nacional de Urbanismo y se crea el Ministerio de
Obras Públicas (MOP) • Se incluyen las ordenanzas de zonificación como
parte del Plan
 Siglo XX
POLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES
URBANOS 1974: Primer boom petrolero:
• Aumenta la actividad inmobiliaria.
• Alza de los valores del suelo y los costos de
vivienda.
• Aumenta la marginalidad. • Los Planes Urbanos incluyen por primera vez metas
económicas y objetivos en caminados al mejoramiento de
la calidad de vida.
• Designación espacial de áreas industriales, aumento de la
oferta de tierras urbanizables y asignación de mayores
densidades de uso (apoyo a la actividad inmobiliaria).
No hubo acompañamiento de acciones y políticas concretas Culminó en:

“Planos de zonificación” instrumentos para minimizar la discrecionalidad del

funcionario público, pero que no ayudaban al cumplimiento de metas no
espaciales…
(Vila:1985)
Siglo XX 1980‐1988: una nueva generación de Planes Rectores
POLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES del Ministerio de Desarrollo Urbano:
URBANOS • Decreto 668 de julio de 1980 que no especifica
ámbito espacial de actuación.
1980: los VII y VIII Planes de la Nación • Corresponden a un nivel de planificación de
privilegian la planificación de las ciudades Ciudad‐Región.
intermedias (50.000 a 500.000 habitantes) • Ausencia de criterios claros de los distintos
Se refuerza la autonomía regional y sus ámbitos territoriales.
economías. • No se vincularon a otros estudios regionales
(MARNR y/o Corporaciones de Desarrollo).
• Se elaboraron bajo la inspiración de “Planes
Estructurales Ingleses”:
• Lineamientos generales de planificación
• Problemas y prioridades concretas
• El diagnóstico se limitaba al cálculo de índices
Siglo XX
POLÍTICAS TERRITORIALES Y PLANES
URBANOS

1980‐1988: una nueva generación de Planes

Rectores del Ministerio de Desarrollo Urbano
• Los Planes son publicados en Gaceta Oficial lo • Reglamentación espacial y delimitación del
que los convierte en una zonificación generalizada área urbana 1987: Ley Orgánica de
• Se inicia la practica de participación y discusión Ordenación Urbanística. Sistema
de las propuestas Jerarquizado de Planes
• Se reducen a señalar: • Consulta y Gestión
• Áreas de expansión • Programas de Actuaciones Urbanísticas
• vialidad, usos, suelo y sus intensidades • Desarrollo urbano progresivo
• Modalidades de gestión
• Énfasis especialista aunque introduce
el análisis socioeconómico a nivel global
Siglo XX
PLANIFICACION ES PENSAR EN EL FUTURO
El Plan de la Nación
“Un instrumento orgánico para orientar el desarrollo
económico‐social de Venezuela” Guía útil susceptible
de modificaciones…
Raúl Leoni
CORDIPLAN
Lineamientos generales de la planificación física
espacial a escala nacional y coordinación de la
planificación regional y urbanística.
MARNR
Cooperar en la planificación y ordenación físico
espacial del territorio nacional en coordinación con
los organismos competentes.
ANTECEDENTES DE LA NORMATIVIDAD
URBANÍSTICA EN VENEZUELA  Fijando límites, formas, procedimientos y
demás especificidades para elaborar el
elemento central del sistema consagrado
en dicho instrumento rector del
urbanismo venezolano: Los planes
• En 1987 se aprueba la Ley Orgánica de
Ordenación Urbanística (LOOU).  Asumiendo el paradigma del
PLAN URBANÍSTICO,
imponiendo orden ante el
desorden jurídico-urbanística
heredada del frenesí
desarrollista impuesto desde
1946.
ANTECEDENTES DE LA NORMATIVIDAD
URBANÍSTICA EN VENEZUELA

• En 1969 se introducen en Venezuela la noción de

planes rectores de la ciudad, los cuales, en su
condición de norma "monofuncional" serían
potenciados a finales de los 70 y principios de los
80 del siglo pasado.
• En dichos planes se precisó hasta el más mínimo
detalle aspectos integrales del urbanismo, hasta el
punto de pensar cómo sería la ciudad hasta con
treinta y cuarenta años en el futuro
PDUL, EL FETICHISMO VENEZOLANO

De los planes novísimos, se introduce el Plan de Ordenación

Urbanística (mejor conocido como POU) y el Plan de desarrollo
urbano local, mejor conocidos como PDUL.
La simbiosis entre ambos implica una racionalización del suelo urbano
mucho más detallada y acorde con las realidades del lugar,
incluyendo variables económicas y ambientales, tal y como se
desprende de las directrices que sobre éstos últimos elabora la LOOU
 Ordenación urbanística en sus módulos centrales

• El sistema de competencias urbanísticas concurrentes. Republica como elemento

técnico-urbanístico y el Municipio la disciplina urbanística.
• El régimen estricto de los cambios de zonificación; prohibiéndose los cambios aislados y
singularmente propuestos de zonificación
• El régimen urbanístico de la propiedad; Compuesto por el corolario de la función social de la
misma, expropiaciones y las reservas públicas del suelo urbano.
• Las formas y modalidades de ejecución del Desarrollo Urbano; Partiendo del principio de
colaboración entre la Administración Pública y los particulares.
• Los mecanismos de participación ciudadana el cual desarrollará los mecanismos de
participación ciudadana en consultas urbanísticas.
• La atribución como competencia exclusiva de los Municipios En aquellos casos donde no
existieren planes de ordenación urbanística, ni de desarrollo urbano local, ni ordenanzas de
zonificación
Las Variables Urbanas Fundamentales
 A nivel global, las denominadas vinculaciones urbanísticas se circunscriben bajo
múltiples técnicas y mecanismos operativos, sobresaliendo en Venezuela la técnica de
zonificación

 Con la introducción de las Variables Urbanas Fundamentales como una suerte de

check list, la actividad de adecuación de los proyectos a la normatividad urbanística se
hizo más orgánica y sistemática, aunque también más mecánica donde quedó
instaurado una forma cerrada para hacer las evaluaciones.
La planificación urbana en Venezuela a nivel Regional y Municipal.

Comisiones
Municipales Comisiones
de Regionales de
Ordenación Ordenación del
del Territorio Territorio6

La ley orgánica
de ordenación
geográfica
territorial
Comisiones
Estadales de
Ordenación del
Territorio
 El vaciamiento competencial de las entidades federales en materia de
ordenación territorial

Históricamente, y más específicamente desde 1946, en Venezuela, la ordenación urbana

ha sido una competencia compartida por el Estado Nacional (República) y los Municipios.

A la República le ha los Municipios, han tenido

correspondido el diseño de la potestad para diseñar
efectivos mecanismos de tanto los instrumentos
estandarización y normativos como las
racionalización de la actividad formas de ejecución y
técnico-urbanística control del urbanismo
 Las autoridades regionales de ordenación del
territorio.

Proyecto denomina Autoridad Regional para la Ordenación

Territorial en el único aparte del artículo 21 le otorga a esta
autoridad regional potestades vinculantes en materia territorial,
las cuales, obligarán a las Administraciones Públicas Estadales y
Municipales a someterse a este esquema intermedio de poder.

Control de ordenamiento y urbanismo en

manos de Alcaldes y Gobernadores.
 El Plan de Desarrollo Urbano Local

Consejo Municipal Alcaldes

 “Muchas Gracias”
Introducción a la Planificación
Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado- Integrantes: Moises G. Caripa, Stephanie Gallardo,
y Mayra Méndez.