DERECHO MINERO

Mg. Rommel G. Motta Arce

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 SISTEMAS DE DOMINIO DE LOS YACIMIENTOS MINEROS

Jaime Tejada Gurmendi

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 Sistemas de Dominio de los Yacimientos Mineros

1.- Sistemas de Dominio de los Yacimientos: Originario y Derivado

1.1.- Sistemas de Dominio Originario:

A..- Sistema de Accesión o Fundiario.

B. - Sistemas de Ocupación o Res Nullius, Libertad de Minas.
C.- Socialista y Dominialista Regalista.

2.- Aprovechamiento Sostenible de Los Recursos Naturales

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 1.- Sistemas de Dominio de los Yacimientos:

Sistemas: Originario y Derivado

Según Edmundo Catalano, define el Dominio

Originario como aquel que pertenece desde su
origen a una persona (Estado o Particulares) y
no reconoce titular anterior, a diferencia del
Dominio Derivado que reconoce la
preexistencia de otro titular.

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¿A quien pertenece originariamente los yacimientos?

Con respecto al Dominio Originario tenemos tres soluciones:

a) Atribuye el Dominio Originario al propietario del terreno

superficial.

b) Declara que los yacimientos originariamente no

pertenecen a nadie ni al Estado.

c) Atribuye el Dominio Originario a la colectividad

representada por el Estado.

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1.1.- Sistemas de Dominio Originario:

A.- Sistema de Accesión o Fundiario:

Conforme a este Sistema el propietario de un

terreno superficial en virtud de su título de
propiedad y en aplicación del principio de
accesión, se convierte automáticamente en
propietario del Yacimiento o yacimientos que se
encuentran dentro de los limites de su
propiedad.

Los elementos superficie y propiedad constituyen una unidad.

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 B.- Sistemas de Ocupación o Res Nullius:

Las características comunes a estos sistemas son:

1.- Separan como elementos diferentes con regímenes

legales propios el yacimiento de la superficie.
2.- Declaran que los yacimientos originariamente no
pertenecen a nadie, ni al Estado.

Estos sistemas varían en cuanto a la forma de adquirir el derecho

sobre los yacimientos, puede ser el primer ocupante, el
descubridor, el primer solicitante o aquel que ofrezca mejores
condiciones para su explotación.

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 B.1.- Sistema de Ocupación o Res Nullius:

Se basa en dos principios fundamentales: la

separación del suelo y el yacimiento como
elementos distintos que pueden pertenecer a
dos personas diferentes y que los yacimientos
no pertenecen a nadie ni al Estado.

De acuerdo a este Sistema el primero que ocupa o descubre un

yacimiento e inicia su explotación se convertirá en su titular o
propietario.

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 C.- Sistemas Socialista y Dominialista Regalista:

Las características comunes a estos sistemas son:

1.- Separan como elementos diferentes con regímenes

legales propios el yacimiento de la superficie.

2.- Declaran que los yacimientos originariamente

pertenecen al Estado.

Estos sistemas varían en cuanto el ejercicio de la actividad minera

por parte del Estado y/o los particulares.

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 C.- Sistemas Socialista y Dominialista Regalista:

C.1.- Sistema Socialista:

Por este Sistema el Dominio Originario de

los yacimientos pertenece al Estado y se
separa la superficie del recurso mineral,
son bienes distintos con régimen legal
propio para cada uno.

En este Sistema, el Estado ejerce un

dominio eminente de los yacimientos y es
el único que podrá ejercer actividad minera.

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 C.2.- Sistema Dominialista Regalista:

Por este Sistema, los yacimientos

originariamente no pertenecen
nadie, pero el Estado tiene sobre
todas las cosas ubicadas en el
territorio una especie de dominio
eminente o radical que debe
distinguirse de su dominio
patrimonial.

Por este dominio, el Estado, se reserva el derecho de regular el destino

de la riqueza minera, la que si bien no le pertenece, cae bajo su control
en virtud de la soberanía y, en mérito de ella la administra, la distribuye o
la concede.

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 Dominio del Estado:

Los recursos naturales —como expresión de la heredad nacional

— reposan jurídicamente en el dominio del Estado. El Estado,
como la expresión jurídico-política de la nación, es soberano en
su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se establece su uso
y goce.

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el

cuerpo político tiene la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se susciten en torno a
su mejor aprovechamiento.

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 ¿Cual de los Sistemas de Dominio Originario de los Yacimientos
Mineros adopta la Legislación Peruana?

La Legislación Peruana adopta el Sistema Dominialista - Regalista.

El art. 66 de nuestra Constitución Política de 1993, declara que:

“Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación.

El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgánica se fijan las
condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a

particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma
legal”.

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¿Cual de los Sistemas de Dominio Originario de los Yacimientos
Mineros adopta la Legislación Peruana?

• El TUO de la Ley General de Minería reitera la declaración

constitucional:

Art. II del Titulo Preliminar:

“Todos los recursos minerales, pertenecen al Estado cuya propiedad es

inalienable e imprescriptible…”.

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3.- Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

La Ley N.° 26821 define la naturaleza y señala cuáles son los

recursos naturales; al respecto, declara que:

“Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,

susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado tales
como:

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3.- Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

a. Las aguas: superficiales y subterráneas;

b. El suelo, el subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas,
pecuarias, forestales y de protección;
c. La diversidad biológica: como la diversidad de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan
soporte a la vida;
d. Los recursos hidrocarboníferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y
similares;
e. La atmósfera y el espectro radioeléctrico;
f. Los minerales;
g. Los demás considerados como tales.

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3.- Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

Es preciso enfatizar que el artículo 4º de la misma Ley N.º 26821

precisa el ámbito del dominio sobre los recursos naturales, e indica
que:

“Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos renovables o no

renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos
naturales obtenidos en la forma establecida en la presente Ley, son del dominio de
los titulares de los derechos concedidos sobre ellos”.

El dominio, vale decir la propiedad de los frutos y productos obtenidos

conforme a la referida ley orgánica, corresponde a los titulares de los
derechos concedidos sobre ellos.

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SISTEMAS DE DOMINIO EN LOS PRINCIPALES PAÍSES
DE LATINOAMÉRICA

18
• En cuanto a la propiedad de los recursos del
subsuelo, existen dos posiciones claramente
diferenciadas que se han mantenido a lo largo
de la historia.

• La propiedad privada en el caso de EE.UU.

• La propiedad estatal en América Latina.

19
• En el caso específico de América Latina y
como consecuencia de la herencia de
España y Portugal, rigió el régimen
regalista, por el cual el rey o el estado
eran los propietarios de las riquezas del
subsuelo.

20
• El dominio del estado sobre los recursos
naturales es compatible con el derecho
de propiedad sobre una concesión.

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 ARGENTINA

• El código de minería Argentino data de 1886 y

además de establecer los sistemas de dominio
respecto a los minerales, determina también
como se adquiere, se conserva y se pierde el
derecho a explotar los yacimientos minerales.

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 CHILE
• La Constitución al igual que el Código de
Minería y la Ley Constitucional Minera,
señalan que el Estado tiene el dominio
absoluto, exclusivo, inalienable e
imprescriptible de todas las minas, sin
perjuicio de la propiedad de las personas
naturales o jurídicas sobre los terrenos en
cuyas entrañas estuvieren situadas dichas
minas.

23
• Lo que permite proteger la riqueza minera
a través del establecimiento del sistema
de dominio absoluto del Estado como
sistema organizador de la propiedad
minera.

24
 BOLIVIA

• La Constitución y el código de minería

establecen que son de dominio originario
del Estado todas las sustancias minerales
en estado natural, cualquiera que fuese su
origen o forma de yacimiento, que se
encuentren en el interior o en la superficie
de la tierra.

25
• La concesión minera constituye un
derecho real distinto al de la propiedad del
predio en que se encuentra.

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 COLOMBIA

• La Constitución Política de Colombia y el

Código de Minas, señalan que todos los
recursos naturales no renovables
pertenecen a la Nación en forma
inalienable e imprescriptible, pudiendo
explorarlos y explotarlos directamente, a
través de sus organismos
descentralizados o conferir a los
particulares el derecho a hacerlo.

27
 MEXICO

• El artículo 27 de su Carta Constitucional

señala que “La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los límites
del territorio nacional, corresponde
originariamente a la Nación, la cual ha
tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada”.

28
 BRASIL

• El dominio de los bienes minerales esta

igualmente recogido en la Constitución y la
Ley de Minería, quedando su
administración bajo competencia del
Estado, aplicándose el sistema
dominialista, contemplando 5 regímenes
de explotación minera.

29
 CONCLUSIONES

• De esta manera podemos concluir que

todas las legislaciones de América Latina
otorgan al Estado el dominio absoluto
sobre las minas, el mismo que es ejercido
según la organización política de cada
estado.

30
• Ninguna legislación excluye al Estado de
una posible explotación de recursos.
• En Chile el 50% de la producción minera
es controlada por el estado.
• En Venezuela todo el territorio se
encuentra bajo el régimen de reserva
minera a favor del Estado.

31
• Argentina por su parte señala que el
Estado no puede explotar ni disponer de
las minas, sino en los casos expresados
en la ley de minería y por un periodo
determinado.

32
• Colombia es el único país que considera
zonas mineras de reserva, en las zonas
de población indígena, la misma que goza
de derechos preferenciales.

33
• El Dominio Originario de los yacimientos
es ejercido por el Estado, quien podrá
otorgarlo a través de concesiones mineras
para su aprovechamiento por parte de los
interesados quienes ejercerán el Dominio
Derivado.

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 LEGISLACIONES MINERAS DE AMÉRICA LATINA

ARGENTINA BRASIL BOLIVIA MEXICO CHILE COLOMBIA

Régimen Concesional Administrativo Régimen Régimen

Estado otorga título minero a través Concesional Concesional
de una entidad de la A.P. (autoridad minera) Judicial Contractual
Ley establece Lo estab. en la
proced. y juez Ley, se formaliza
otorga concesión. con contrato.

Todas otorgan al Estado dominio absoluto, inalienable e imprescriptible

sobre las minas, en casos como Argentina el dominio puede ser Nacional
o Provincial.

Consideran de interés social el desarrollo de la minería.

Cualquier persona natural o jurídica con capacidad legal, puede acceder a

un derecho minero, salvo algunos países en zonas de frontera.
35
EL SUELO Y SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA

36
EL SUELO Y SUBSUELO EN LA ACTIVIDAD MINERA

1.- Introducción.

2.- El Suelo y El Subsuelo.

4.- Existencia de Dos Derechos Reales Simultáneos.

37
1.- INTRODUCCIÓN:

Los antiguos tratadistas decían que la

propiedad comprendía la tierra, con todo
lo que se encuentre debajo de ella, y
también el aire.

Esta afirmación se basa en el Derecho

Natural, que tiene como fundamento la
razón natural.

38
La regulación jurídica actual y la doctrina se inclinan
unanimemente en separar el suelo del subsuelo (apreciación
juridica).

Desde el punto de vista natural, no existe una diferencia física

pero sí existe una ideal o imaginaría (apreciación natural).

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2.- EL SUELO Y SUBSUELO:

El Suelo, “se identifica con terreno superficial, predio solar,

tierra firme, etc...” (1) El Subsuelo es todo aquello que se
encuentre debajo del sobresuelo, superficie o suelo.

Esta distinción se sustenta en la definición constitucional de

territorio consignada en el art. 54 de la Constitución cuando se
refiere al suelo, al subsuelo, al dominio marítimo y al espacio
aéreo que lo cubre.

(1) Belaunde Moreyra, Derecho Minero y Concesión. 1998. Editorial San Marcos. Lima.

40
Esta separación legal también la hace el inc. 1° del art. 885 del
Código Civil, al hacer una distinción entre el suelo, el subsuelo y el
sobresuelo, confiriendoles la calidad de inmuebles a cada uno de
ellos.

Sobresuelo

Suelo

Subsuelo
41
Además, el art. 954 del C.C. señala que:

“La propiedad del predio se extiende al subsuelo y al sobresuelo,

comprendidos dentro de los planos verticales del perímetro
superficial y hasta donde sea útil al propietario el ejercicio del
derecho. La propiedad del subsuelo no comprende los recursos
naturales, los yacimientos, los restos arqueológicos, ni otros
bienes regidos por leyes especiales”

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3.- EXISTENCIA DE DOS DERECHOS REALES SIMULTÁNEOS:

En nuestra Regulación Jurídica existen simultáneamente dos

derechos reales sobrepuestos sobre una misma extensión.

1.- La Propiedad Civil de un particular sobre un

predio determinado que no comprende la riqueza
minera.

2.- Y, un Derecho Real derivado de una Concesión

que otorga el derecho a explorar y extraer el
recurso minero.

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Debemos concluir que el suelo y subsuelo no debe confundirse
desde una perspectiva jurídica o técnica existiendo un régimen
distinto para cada uno de ellos. En síntesis, yacimiento y
superficie son dos bienes distintos sujetos a dos regímenes
legales diferentes:

Superficie regulada por la legislación común.

Yacimiento regulada por la legislación minera.

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