INTRODUCCIÓN A LA

ADMINISTRACIÓN

ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
 A comienzos del siglo XX, el sociólogo
alemán Max Weber, publico una bibliografía
a cerca de las grandes organizaciones de su
época, a las que denomino burocracia.
 El modelo burocrático de organización
surgió como reacción en contra de la
crueldad, el nepotismo y los juicios
tendenciosos y parcializados típicos de las
practicas a comienzos de la revolución
industrial.
almanza
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA

 Burnham publicó un éxito editorial en el que mencionaba que ni

el capitalismo ni el socialismo tendrían larga duración, según él,
el sistema del futuro sería el gerencialismo. Y la nueva clase
dirigente del mundo serian los administradores.

almanza
 ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA

• TEORÍA
• TEORÍA DE LA ESTRUCTURALISTA
BUROCRACIA

ÉNFASIS EN LA ÉNFASIS EN LA
ESTRUCTURA ESTRUCTURA, EN
LAS PERSONAS Y
almanza
EN EL AMBIENTE
 TEORÍA DE LA
BUROCRACIA

 Se puso en práctica en la Administración en 1940.

 Existía fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y
de las relaciones humanas, que eran extremistas e
incompletas.
 Era necesario un modelo de organización racional
que involucrara tanto a las organizaciones como a
sus empleados.
almanza
 TEORÍA DE LA
BUROCRACIA

 El creciente tamaño y la complejidad de las empresas exigía modelos

organizacionales mejor definidos.
 Se puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de manera
predeterminada, la cual debe explicársele con exactitud, sin permitir por ningún
motivo que sus emociones interfieran en su desempeño (Max Weber) La
sociología de la burocracia propuso un modelo de organización.

almanza
 ORÍGENES DE LA
BUROCRACIA
 La Burocracia es una forma de organización humana que se
basa en la racionalidad, es decir, la adecuación de los
medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la
máxima eficiencia posible en la consecución de esos
objetivos
 Los orígenes se remontan a la antigüedad, sin embargo tal
como existe hoy, se originó en los cambios religiosos
después del renacimiento, Weber señala que el sistema
moderno se originó a partir de un conjunto de normas
sociales y morales (ética protestante)
almanza
Weber distingue tres tipos de sociedad y
tres tipos de autoridad.

Forma Hereditaria
Sociedad Autoridad
tradicional Tradicional Forma Feudal

Sociedad Autoridad
Carismática Carismática

Sociedad Autoridad
Legal Racional, legal o
almanza burocrática
 Tipos de Sociedades
 Sociedad Tradicional. Predominan características
patriarcales y hereditarias; familia, clan, sociedad
medieval.
 Sociedad Carismática. Priman características místicas,
arbitrarias y personalistas; partidos políticos, grupos
revolucionarios.
 Sociedad Legal. Racional o burocrática; predominan
las normas impersonales y la racionalidad en la
selección de los medios y los fines; las grandes
empresas, ejércitos.
almanza
 Tipos de Autoridad

 Autoridad Tradicional. Cuando los subordinados

consideran que las ordenes de los Superiores son
justificadas por que esa fue siempre la manera de
hacer las cosas.
1. Forma Hereditaria. Los funcionarios que preservan la
dominación tradicional son los servidores del señor,
parientes, favoritos empleados.
2. Forma Feudal. El aparato administrativo presenta
mayor grado de autonomía con relación al señor
puesto que los funcionarios, en su calidad de vasallos
o señores feudales son sus aliados y le juran fidelidad.
almanza
Tipos de Autoridad

 Autoridad Carismática. Los subordinados

aceptan que las ordenes del Superior son
justificadas por la influencia de la personalidad y
el liderazgo del Superior con el cual se
identifican.
 Autoridad Racional, Legal o Burocrática.
Cuando los subordinados aceptan que las
ordenes de los Superiores son justificadas
porque concuerdan con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y
de los cuales se deriva el poder del mando.
almanza
Weber identifica 3 factores principales que
favorecen el desarrollo de la burocracia
moderna
 Desarrollo de una economía monetarista.

 Crecimiento Cuantitativo y cualitativo de

las tareas administrativas del Estado
moderno.

 Superioridad técnica del tipo

almanza burocrático de administración
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA
 Carácter Legal de las normas y
reglamentos. La burocracia es una
organización unida por normas y
reglamentos previamente establecidos por
escrito.
 Carácter Formal de las comunicaciones.
La burocracia es una organización unida por
comunicaciones escritas, las reglas,
decisiones y acciones administrativas se
formulan y registran por escrito.
almanza
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA
 Carácter racional y división del
trabajo. La Burocracia se caracteriza por
la división sistemática del trabajo, en aras
de la racionalidad, es decir, se adapta a
los objetivos por alcanzar la eficiencia de
la organización.
 Impersonalidad en las relaciones. La
distribución de actividades es impersonal,
es decir, se desarrolla en términos de
cargos y funciones y no de las personas
involucradas.
almanza
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA

 Jerarquía de la Autoridad. La burocracia

establece los cargos según el principio de
jerarquía. Cada cargo inferior debe estar bajo el
control y la supervisión de uno superior.
 Rutinas y procedimientos estandarizados. La
burocracia fija reglas y normas técnicas para el
desempeño de cada cargo

almanza
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA
 Competencia Técnica y Meritocracia.
La burocracia basa la selección de las
personas en el mérito y la competencia
técnica y no en preferencias personales.
 Especialización de la Administración.
La burocracia se basa en la separación
de la propiedad y la administración. Los
miembros del cuerpo administrativo
deben estar completamente separados
de la propiedad de los medios de
producción.
almanza
 CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA

 Profesionalización de los participantes. Cada

funcionario de la burocracia es un profesional por las
siguientes razones: es un especialista, es asalariado,
ocupa un cargo, es nominado por un superior jerárquico,
su mandato es por tiempo indeterminado, hace carrera
dentro de la organización, no tiene la propiedad de los
medios de administración y producción, es fiel al cargo y
se identifica con los objetivos de la empresa. Las
organizaciones burocráticas son dirigidas cada vez mas
por administradores profesionales.
almanza
CARACTERÍSTICAS DE LA
BUROCRACIA

 Completa previsión del funcionamiento. El objetivo de la

burocracia es prever el comportamiento de sus miembros, todo
se establece con el fin de prever con anticipación todas las
situaciones y rutinizar su ejecución para que el sistema alcance
la máxima eficiencia

almanza
VENTAJAS
 Racionalidad
 Precisión en la definición del cargo y de la operación
 Rapidez en las decisiones
 Interpretación unívoca
 Uniformidad de rutinas y procedimientos
 Continuidad de la organización
 Reducción de la fricción entre las personas
 Coherencia
 Subordinación de los mas nuevos a los mas antiguos
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 Confiabilidad.
DISFUNCIONES
 Interiorización de las normas y apego extremo a los
reglamentos
 Formalismo y papeleo excesivos
 Resistencia al cambio
 Despersonalización de las relaciones
 Jerarquización como base del proceso decisorio
 Conformidad con rutinas y procedimientos
 Exhibición de símbolos de autoridad
 Dificultad
almanza
en la atención a clientes y conflictos con ellos
TEORÍA ESTRUCTURALISTA

 La Teoría Estructuralista fue un desdoblamiento de la Teoría de la

Burocracia y una ligera aproximación hacia la Teoría de las Relaciones
Humanas.
 Representa una visión muy crítica de la organización formal.

almanza
 ORÍGENES

 La oposición surgida entre la teoría tradicional y la

teoría de las relaciones humanas.
 La necesidad de considerar “la organización como
una unidad social y completa donde interactúan
muchos grupos sociales”
 La influencia del estructuralismo en las ciencias
sociales y la repercusión de éstas en el estudio de
las organizaciones.
 Nuevo concepto de estructura.
almanza
TEORÍA ESTRUCTURALISTA

La teoría estructuralista se concentra en el estudio de:

Las organizaciones El hombre

organizacional
con las sigtes.
características
•Flexibilidad
•Paciencia frente a frustraciones
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•Capacidad de diferir las recompensas
•Deseo de realización
ANÁLISIS DE LAS ORGANIZACIONES.

1. La organización formal y la informal.

2. Las recompensas salariales y materiales así
como las sociales y las simbólicas.
3. Los diferentes enfoques de la organización
4. Los diversos niveles jerárquicos de la
organización.
5. La diversidad de organizaciones
6. El análisis intraorganizacional y el
interorganizacional
almanza
ORGANIZACIÓN FORMAL E INFORMAL.

La teoría estructuralista asoció las relaciones formales

e informales dentro y fuera de la organización.
 ORGANIZACIÓN  ORGANIZACIÓN
FORMAL. Esquema de INFORMAL. Relaciones
división de trabajo y el sociales que se
poder de control, las desarrollan entre el
normas y los personal
reglamentos, el control
de calidad, etc.
almanza
 RECOMPENSAS MATERIALES Y
SOCIALES

 Es tan grande el significado de las recompensas salariales como el de

las sociales.
 Para que las recompensas sociales sean eficientes, quien las recibe
debe de estar identificado con la organización que las concede.

almanza
DIFERENTES ENFOQUES DE LA
ORGANIZACIÓN.

1. Modelo racional de organización. Se concibe a la organización como

un medio deliberado y racional para alcanzar metas conocidas
2. Modelo natural de organización. Concibe a la organización como un
conjunto de partes interdependientes que constituyen un todo.

almanza
DIFERENTES NIVELES DE LA
ORGANIZACIÓN.

Directores Decisiones Nivel Institucional

Gerentes y Jefes Planes Nivel Gerencial

Supervisores
Operaciones Nivel Técnico
y Ejecutores
almanza
DIVERSIDAD DE
ORGANIZACIONES

 Se analizaron otros tipos diferentes de organizaciones:

 Fábricas (organizaciones pequeñas, medianas y grandes)
 Organizaciones militares.
 Organizaciones religiosas, filantrópicas, partidos políticos, sindicatos,
etc.

almanza
 ANÁLISIS

 INTRAORGANIZACIONAL. Análisis
interno de las organizaciones,

 INTERORGANIZACIONAL.
Fenómenos externos, en función de
las relaciones de la organización
almanza
con otras existentes.
 TIPOLOGÍA DE LAS
ORGANIZACIONES (ETZIONI)
TIPOS DE MEDIO UTILIZADO COMPORTAMIENTO
TIPO DE CONTROL
ORGANIZACIO INGRESO PERSONAL MOTIVACION
PODER UTILIZADO
NES PERMANENCIA PARTICIPANTE

COACCION
PREMIOS Y IMPOSICICION NEGATIVA
COERCITIVAS COERCITIVO ALIENANTE
CASTIGOS FUERZA AMENAZA CASTIGOS
TEMOR

CONVICCIÓN FE
MORAL Y MORAL AUTOEXPRE
NORMATIVA NORMATIVO CREENCIA,
ÉTICO MOTIVACIONAL SIÓN
IDEOLOGÍA

INCENTIVOS INTERÉS,
REMUNERATI
UTILITARISTAS ECONÓMI VENTAJA CALCULADOR BENEFICIOS
VO
COS PERCIBIDA

almanza
TIPOLOGÍA DE BLAU Y SCOTT
BENEFICIARIO TIPO DE
EJEMPLOS
PERSONAL ORGANIZACIÓN

Asociaciones profesionales,
Los propios miembros Asociación de
cooperativas, sindicatos, fondos
de la organización beneficiarios
mutuos, consorcios.
Los propietarios o
Organizaciones de Sociedades anónimas o empresas
accionistas de la
intereses comerciales familiares
organización
Hospitales, universidades,
Organizaciones de organizaciones religiosas y
Los Clientes
Servicios sociales, organizaciones
filantrópicas
Organización Militar, Seguridad
Organizaciones del Pública, correos y telégrafos, salud
El público en General
Estado básica, organización jurídica y
penal

almanza
TIPOLOGÍA DE UDY

 Organizaciones orientadas a la producción económica.

 Organizaciones orientadas a objetivos políticos.
 Organizaciones integradoras.
 Organizaciones de mantenimiento de valores.

almanza
 TIPOLOGÍA TRIDIMENSIONAL
(Pugh, Hickson y Hinings)
Dimensiones de la Burocracia
Tipos de Organizaciones Estructuración Concentración de Control de línea en
de actividades autoridad el flujo de trabajo.
1 Burocracia Total T/Estructurada Concentrada Impersonal

2 Burocracia Total Naciente T/Estructurada Concentrada Impersonal

3 Burocracia de Flujo de trabajo T/Estructurada Dispersa Impersonal

4 Burocracia Naciente de Flujo M/Estructurada Dispersa Impersonal

de Trabajo
5 Burocracia de preflujo de N/Estructurada Dispersa Impersonal
trabajo
6 Burocracia de personal N/Estructurada Concentrada Control a cargo de
personal de línea
7 Organización Implícitamente N/Estructurada Dispersa Control a cargo de
estructurada personal de línea
almanza
AMBIENTE
ORGANIZACIONAL
 Interdependencia de las organizaciones y
la sociedad.

 Conjunto Organizacional.

 Ambiente Operacional o Ambiente de

Tarea
almanza
Interdependencia de las
organizaciones y la sociedad.

Toda organización
depende de otras
organizaciones y de la
sociedad para sobrevivir.
almanza
 Interdependencia de las
organizaciones y la
sociedad.
 Cada organización necesita desarrollar estrategias
para enfrentar el ambiente
 Competencia. Rivalidad  Cooptación. Absorber nuevos
entre dos o mas elementos extraños al liderazgo o al
organizaciones, mediada por esquema de la toma de decisiones
un tercer grupo. para impedir amenazas externas a
su estabilidad.
 Ajuste o negociación.
Estrategia que busca negociar  Coalición. Combinación de dos
acuerdos relacionados con el
o mas organizaciones para
intercambio de bienes y
alcanzar un objetivo común.
servicios entre dos o mas
almanza
organizaciones.
Conjunto Organizacional.

 Es análogo al conjunto de roles, el cual se define como el conjunto de

papeles y relaciones de papeles que debe asumir quien tiene
determinado status, y las respectivas relaciones que se derivan de
este.

almanza
 Ambiente Operacional o de
Tarea
 Se compone de cuatro sectores
principales:
1. Clientes, tanto distribuidores intermediarios como
usuarios.
2. Proveedores de materiales, fuerza laboral, capital,
equipos e instalaciones de trabajo.
3. Competidores, tanto en productos y servicios como en
recursos
4. Grupos reguladores, que incluyen las entidades
gubernamentales y sindicatos y asociaciones de
empresas que imponen controles a la organización.
almanza
CONFLICTOS
ORGANIZACIONALES

1. Conflicto entre la autoridad del especialista y la autoridad

administrativa

2. Dilemas de la organización según Blau y Scott

3. Conflictos entre línea y asesoría

almanza
Conflicto entre la autoridad del
especialista y la administrativa
 Organizaciones especializadas (universidades,
organizaciones, hospitales) Los administradores
están comprometidos con sus especialidades.
 Organizaciones no especializadas (Empresas y
Ejército) Los administradores conforman la
Jerarquía.
 Organizaciones de servicios (consultoría y
asesoría) Los especialistas piensan que pierden el
tiempo en las actividades administrativas.
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 Dilemas de la organización
según Blau y Scott

 Dilema entre coordinación y comunicación libre. La

coordinación se dificulta cuando se permite la libre
comunicación.
 Dilema entre disciplina burocrática y especialización
profesional. Los principios burocráticos están ligados a los
intereses de la organización mientras que los profesionales
se refieren a normas técnicas y códigos de ética profesional.
 Dilema entre la necesidad de planeación centralizada y
la necesidad de iniciativa individual. La planeación y el
control es vital para la organización sin embargo tiende a
almanza

inhibir la iniciativa y la creatividad individual.

 Conflictos entre línea y
asesoría
 Dichos conflictos tienden a surgir por tres motivos
básicos:
1. Ambición desmesurada y comportamiento
individualista de los funcionarios que ocupan
posiciones elevadas en la línea.
2. Constante oferta de servicios de asesoría para
justificar su existencia.
3. Cuando la promoción hacia posiciones mas altas de
la asesoría depende de la aprobación de
funcionarios de línea, o viceversa.
almanza
 SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

a) Ley de Parkinson (Ley del trabajo) Afirma que el

trabajo aumenta con el fin de llenar el tiempo
disponible para su ejecución.
• Ley de la multiplicación de sus subordinados. Un jefe de
sección desea aumentar el número de subordinados,
siempre y cuando no sean rivales suyos.

• Ley de la multiplicación del trabajo. Un jefe de sección

inventa siempre trabajo para otros funcionarios.
almanza
 SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

b) Principio de Peter. Denominado también

principio de incompetencia: “Todo

empleado tiende a ascender hasta llegar a

su nivel de incompetencia”

almanza
 SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

c) Dramaturgia administrativa de Thompson.

En una organización existe siempre un fuerte
desequilibrio entre el derecho de decidir (que
es la autoridad) y el poder de realizar (que es
la habilidad y especialización. Así habilidad,
especialización y competencia son aspectos
que entran continuamente en choque con la
autoridad, generalización y jerarquía.
almanza
 SÁTIRAS CONTRA LA
ORGANIZACIÓN

d) Maquiavelismo en las organizaciones. La nueva ciencia de la

administración es en realidad una continuación del viejo arte de
gobernar, sus aspectos principales son:
• Independencia reciproca de política y moral. Los fines justifican los
medios.
• El príncipe debe guiarse solo por su interés sin fijarse en la palabra
empeñada ni en los acuerdos establecidos.
• El príncipe debe ser oportunista: debe identificarse con el pueblo
tener siempre en la mira el bien publico.
• La acción del príncipe es necesaria, pero no siempre ética: por
encima
almanza
del ideal esta la realidad implacable, fría e injusta.