GESTION DE RIESGO DE DESASTRES

EN AMBITOS URBANOS

Mg. ELVA ESPERANZA TORRES TIRADO

2020
La gestión del riesgo de Desastres

Proceso de adopción de políticas, estrategias y

prácticas orientadas a reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos.
 La gestión del riesgo de
Desastres
Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo
para reducir las causas que generan vulnerabilidades.

Gestión del riesgo = gestión del desarrollo

instrumentos para la gestión del riesgo en procesos de desarrollo

Planes de Planes de
Desarrollo Proyectos de
Ordenamiento
(PAT) Inversión
Territorial
(PDU) Pública
 ¿POR QUÉ LOS DESASTRES PARECEN ESTAR
EN AUMENTO EN NÚMERO?

Hazards of Nature, Risks to Development. An IEG Evaluation of World Bank

Assistance for Natural Disasters. Independent Evaluation Group (IEG); The World Bank, 2006.
 EXPOSICIÓN FÍSICA A LOS TERREMOTOS, 1980-
2000

Los quince países con las mayores poblaciones absolutas expuestas al peligro de
terremoto.

Los estados asiáticos muy poblados (como Japón, Indonesia y Filipinas) encabezan
la lista, seguidos por algunos de América (Estados Unidos, Chile y México), Turquía
y la India.
Fuente: PNUD/EIRD; PNUMA/GRID - Ginebra
 PÉRDIDAS ECONÓMICAS OCASIONADAS
POR DESASTRES NATURALES DESDE 1950 A
2000
(Expresadas en Miles de Millones de Dólares)

U$ 659,900
Millones

Munich Re estimó que las

pérdidas económicas anuales
reales alcanzaron un promedio
de:

U$ 213,900
Millones

U$ 138,400
U$ 75,500 Millones
Millones

Después de un desastre de gran magnitud, a menudo sólo se consideran pérdidas

económicas: las pérdidas directas de infraestructuras y bienes.
Munich Re - Leading experts on risk solutions worldwide. Munich Re Königinstr. 107 80802 Munich:
http://www.munichre.com/en/homepage/default.aspx
 LOS DESASTRES OCURRIDOS EN EL
MUNDO:
(PNUMA – SWISS RE).

•2005 causaron pérdidas por 200,000 millones de dólares, y

•2006 causaron pérdidas por 40,000 millones de dólares.

En ambos caso menos de un tercio de

las perdidas estaban aseguradas

Tsunami de Japón (11 de marzo –

2011). Las pérdidas económicas
de los desastres se estimaron en
un US$ 210 mil millones.
 LOS DESASTRES OCURRIDOS EN EL
PERU:
• El Perú es uno de los países donde se presentan un mayor número de
amenazas naturales.

• El Perú es uno de los países con altos niveles de vulnerabilidad

física,
social y financiera.

• En el periodo 1970-2009, el Perú se vio afectado por 105 desastres

que causaron más de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de
peruanos.

• Los daños causados por estos eventos son considerables,

• El Fenómeno El Niño de 1982-83 y 1997-98, causó pérdidas $ 6,800 millones.
• Los sismos, entre 1970-2009 causaron pérdidas por casi $ 29,000 millones.

• Terremoto de Pisco : 250 millones de dólares

2007
 ESTIMACIONES DE PERDIDAS
ECONOMICAS:
Las estimaciones de pérdidas económicas en el Perú,
previstas por efectos del cambio climático entre el año 2009 y
2050 son del orden de 855 mil millones de dólares, entre 6 y
7 veces el PBI * (Estudio del BCRP)

Se estiman pérdidas para el Perú en cerca de 4 veces el PBI *

periodo que va hasta el año 2025 (MEF).

* Referencia del PBI 2008

Peligro Vulnerabilida
Naturales Riesgo d
Antrópico

R = ∫(P,
V)
SI “evento
ocurre”
ENTONC
ES
“Hay un desastre”
El peligro:

La probabilidad de ocurrencia de un fenómeno

natural y/o inducido por el hombre,
potencialmente dañino, para un periodo
específico y una localidad o zona conocidas
INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia - SINADECI
 Clasificación de peligros por origen

Fuente: MEF-DGPM, 2007. Pautas metodológicas para la incorporación del análisis del riesgo de desastres en los Proyectos de Inversión Pública
Vulnerabilidad: Grado de resistencia y/o exposición de un Elemento o conjunto
de elementos frente a la ocurrencia de un peligro

OCUPACION DE SUELO Y CRECIMIENTO DE

CIUDAD
 • Patrón de ocupación
• Autoconstrucción
• Sin Saneamiento Físico legal
• Situación Socio- Económica

. .

. .
Suelos inestables
Suelos licuables
 URUBAMBA

AGUAS CALIENTES
 URUBAMBA

AGUAS CALIENTES
SUELOS
INESTABLES

UBICACIÓN EN BORDE DE RIO

SIN ESTRUCTURAS
INSTALACIONES
PRECARIAS
Colonia Ciudad Nueva, Zona 2, de la capital de Guatemala
Consecuencias
Ciudades del país

• Crecimiento espontaneo
• Urbanizaciones en
riesgo
• Déficit de vivienda
• Déficit de
Infraestructuras de
servicios
• Pobreza
• Inseguridad
• Problemas ambientales
• Caótica
INCORPORACION DE GESTION DE
RIESGOS DE DESASTRE DE LA
POLITICA NACIONAL
Actuaciones del Estado
El Estado peruano tiene el deber de promover las políticas y normativas de
alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la
problemática explicada, así mismo y los Gobiernos locales tienen bajo su
responsabilidad incorporar la gestión de riesgo en sus procesos de desarrollo.

Constitución Política del Perú

En el articulo 195º

La Constitución Política del Perú, establece que la

planificación del desarrollo urbano y rural es una
función municipal.

Numeral 6. Planificar el desarrollo urbano y rural de

sus circunscripciones, incluyendo la zonificación,
urbanismo y el acondicionamiento territorial.
Política de Estado (Nº 32) Acuerdo Nacional
Esta política será implementada por los
organismos públicos de todos los niveles
de gobierno, con la participación activa
de la sociedad civil y la cooperación
internacional, promoviendo una cultura
de la prevención y contribuyendo
directamente en el proceso de desarrollo
sostenible a nivel nacional, regional y
local.

El Estado:
a)
b) Asignará los recursos destinados a la
implementación de los procesos de la
gestión del riesgo de desastres, a través
de la gestión por resultados y los
programas presupuestales estratégicos

Gestión de Riesgo de
Desastres

Gestión de Recurso
Hídrico

Ordenamiento y Gestión
Territorial
 DECRETO SUPREMO Nº 111-2012-PCM

Decreto Supremo que incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de

Desastres como Política Nacional de obligatorio Cumplimiento para las entidades
del Gobierno Nacional

La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres es de alcance para todas

las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, señaladas en el artículo 5
del Título II de la Ley Nº 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres.
 POLÍTICA NACIONAL DE GESTIÓN DELRIESGO DE
DESASTRES

La Política Nacional de GdRD, es el conjunto de orientaciones

dirigidas a:
•Impedir o reducir los riesgos de
desastres,
•Evitary
riesgos la generación de nuevos
•Efectuar una adecuada preparación,
atención, rehabilitación y
reconstrucción ante situaciones d e
desastres,
• Minimizar sus efectos adversos sobre la población, la economía y el
ambiente

Las entidades públicas, en todos los niveles de gobierno, son

responsables de implementar los lineamientos de la Política Nacional
de Gestión del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de
planeamiento.
 Ley Nº 29664,
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres
SINAGERD
(19 de febrero del 2011)

Créase el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

(SINAGERD) como sistema interinstitucional, sinérgico,
descentralizado, transversal y participativo, con la finalidad de identificar
y reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos, así
como evitar la generación de nuevos riesgos, y preparación y atención
ante situaciones de desastre mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de política, componentes, procesos e instrumentos de la
Gestión del Riesgo de Desastres.
COMPONENTES Y PROCESOS DE LA POLÍTICA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Componentes Procesos
Gestión prospectiva: Es el conjunto Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se
realizan para generar el conocimiento de los peligros o
de acciones que se planifican y
amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
realizan con el fin de evitar y niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en
prevenir la conformación del riesgo la Gestión del Riesgo de Desastres.
futuro que podría originarse con el Prevención y reducción del riesgo: Acciones que se
orientan a evitar la generación de nuevos riesgos en la
d e s arrollo de nuevas inversiones y sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
proyectos en el territorio. existentes en el contexto de la gestión del desarrollo
Gestión correctiva: Es el conjunto de sostenible.
acciones que se planifican y realizan Preparación, respuesta y rehabilitación: Acciones que se
realizan con el fin de procurar una óptima respuesta de
con el objeto de corregir o mitigar la sociedad en caso de desastres, garantizando una
el riesgo existente. adecuada y oportuna atención de personas afectadas,
Gestión reactiva: Es el conjunto de así como la rehabilitación de los servicios básicos
acciones y medidas destinadas a indispensables, permitiendo normalizar las actividades
en la zona afectada por el desastre.
enfrentar los desastres ya sea por Reconstrucción: Acciones que se realizan para
un peligro inminente o por la establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las
materialización del riesgo. áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al
desastre y asegurando la recuperación física, económica
y social de las comunidades afectadas.
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD)

Objetivos:

•a. La identificación de los peligros, el análisis de las vulnerabilidades y el establecimiento de los niveles
de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la Gestión del Riesgo de Desastres.
•b. La articulación de los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres.
•c. La promoción para la incorporación de la Gestión del Riesgo de Desastres en los procesos
de planificación del desarrollo y en el ordenamiento territorial.
• d. La prevención y reducción del riesgo, evitando gradualmente la generación de nuevos
riesgos y limitando el impacto adverso de los peligros, a fin de contribuir al
sostenible del país. desarrollo
• e. La promoción de la participación de diferentes actores locales, de la sociedad civil y del
sector privado en general, en la identificación de prioridades y el desarrollo de acciones subsidiarias
pertinentes.
•f. La articulación de la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con otras políticas de
desarrollo a escala nacional e internacional.
•g. La disposición de la información a través del Sistema de Información para la Gestión del
Riesgo de Desastres, para la formulación de planes, programas y proyectos.
•h. La atención oportuna de la población en emergencias, a través de los procesos adecuados para la
preparación, respuesta y rehabilitación.
•i . La recuperación social , la reactivación económica y la reconstrucción, como consecuencia
de un desastre, en el marco del proceso de planificación del desarrollo.
 Estructura del
SINAGERD
ente rector CEPLAN
PCM
Responsable de coordinar, facilitar
y supervisar la Responsable de coordinar, facilitar y
formulación
implementación e
del Plan Nacional supervisar la formulación e
de Gestión del Riesgo de
Desastres en lo que corresponde a
Consejo Nacional de GRD. implementación de la Política
Nacional y el Plan Nacional de
los procesos de estimación, (MINISTEROS) Gestión del Riesgo de Desastres, en
prevención y reducción del los procesos de preparación,
riesgo y reconstrucción. respuesta y rehabilitación

CENEPRED INDECI

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

SOCIEDAD CIVIL, FUERZAS ARMADAS, ENTIDADES PRIVADAS

 Gestión del Riesgo en el Proceso de Gestión
Pública
Análisis de Planes de OT y planes Estudios de pre-inversión,
Herramientas
de desarrollo análisis costo-beneficio
amenazas

Fases

Gráfico: M. von Hesse, 2008

 Proyectos de Inversión
Publica
Lineamientos para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública de Apoyo al
Desarrollo
Productivo y de Prevención de Desastres.
Resolución Directoral
N° 005-2012-EF/63.01
(Publicada en el Diario
Oficial “El Peruano”
el 06 de Julio de
2012)
 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico -
CEPLAN
Eje estratégico 3: Estado y gobernabilidad

Plan Bicentenario Objetivo específico 4: Plena operatividad del sistema de

seguridad y defensa nacional orientado a la protección de nuestro
Promulgado por Decreto territorio y para prevenir y/o enfrentar cualquier amenaza, preocupación
Supremo N° 054 -2011-PCM y desafío que ponga en peligro la seguridad nacional
Se encarga de liderar los
proyectos, la normatividad,
y las diversas actividades
que en materia de Gobierno
Electrónico realiza el
Estado.

INFRAESTRUCTURA DE DATOS
ESPACIALES Arquitectura
Gubernamental
(Comité Coordinador
permanente)
 Programa Ciudades Sostenibles -
Mapas de Peligros, Plan deINDECI
Usos del Suelo ante Desastres y Propuestas de
Medidas de Mitigación para peligros de origen natural y tecnológico (159 Ciudades)
 Evaluación de la
Peligro sísmico
Amenaza

Mapa de Microzonificación Sísmica

285000 287500 290000 292500 295000

SANTA
ATE VITARTE

EL CIENEGUILLA
AGUSTINO

Condiciones Geotécnicas
LA MOLINA

PACHACAMAC

LEYENDA
ZONA I: ESTRATOS DE GRAVA DE ORIGEN COLUVIAL Y/O ALUVIAL

ZONA II: SUELOS FINOS Y ARENOSOS CON ESPESOR MENOR A 10 m.

ZONA III: SUELOS FINOS Y ARENOSOS DE 10 m A 20 m. DE ESPESOR

ZONA IV: SUELOS FINOS Y ARENOSOS DE GRAN POTENCIA Y TALUDES INESTABLES

290000 292500 295000

SANTIAGO DE SURCO

SAN BORJA

Condiciones Geodinámicas 0 0.5

1
2 Kilometros
VILLA
MARIA DEL
TRIUNFO
SAN JUAN DE
MIRAFLORES
285000 287500
 San Juan de Lurigancho

ESTIMACION DEL RIESGO EN VIVIENDA

% DE
No.
NIVEL DE DAÑO VIVIENDAS EN
% COSTO DE REPARACION Viviendas
CONDICIONES DE
RIESGO
Menor a 15% del Valor de la
Vivienda Daño Leve o Sin
29% 58791
Entre 15% y 30% del Valor de la Daño
Vivienda
Entre 30% y 60% del Valor de la Daño
26% 52709
Vivienda Moderado
Entre 60% y 85% del Valor de la Daño Severo
2% 4055
Vivienda
Mayor a 85% del Valor de la Colapso
43% 87173
Vivienda
 San Juan de Lurigancho

Numero de roturas totales en

cada kilometro de tubería.
Isoyama
Longitud (Km)
Tubería PromRotuxKm No. RoturasTotales

Asbesto-Cemento 606.08 0.240 145

PVC 394.16 0.240 95
Concreto Pretensado 7.49 0.190 1
Fierro Fundido 1.72 0.190 0
Fibra de Vidrio 5.71 0.360 2
Acero Reforzado 0.20 0.120 0
Acero 0.95 0.150 0
Hierro Ductil 25.99 0.100 3
ENFOQUE PARA GESTION DE RIESGOS DE
DESASTRE
Peligro Vulnerabilida
Riesgo d
V. Física
V. Social
V.
Organización
V. Institucional
V. Económica
V. Cultural
V. Ecológica
Exposición
SI “evento ocurre” ENTONCES
Fragilidad
Resiliencia

“Desastre”
 La gestión del riesgo de
Desastres
Proceso de adopción de políticas, estrategias y prácticas orientadas a
reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos.

Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo

para
reducir las causas que generan vulnerabilidades.
INCORPORACION DE GESTION DE RIESGOS EN
LOS INSTRUMENTOS DE GESTION LOCAL
INSTRUMENTOS PARA LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO Y
PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚ

Fuente: PREDES
2011
ESTRATEGIA PARA INCORPORAR LA GdRD EN GESTION
LOCAL

Fortalecer la organización municipal para la incorporación de la gestión de

1 riesgo de desastre en la planificación del territorio (desarrollo urbano y
desarrollo local)

2 Evaluar de las condiciones de riesgo en el ámbito e identificación de medias

de prevención y mitigación (zonas urbanas).

Generación de instrumentos técnicos y normativos: Planificación del

3 desarrollo local mediante la incorporación de la gestión de riesgo de desastre
fomentando la regulación de la ocupación urbana.

Implementar los instrumentos tecnicos y normativos reducción de los niveles

4 de vulnerabilidad, mediante la ejecución de acciones que permitan prevenir y
mitigar el riesgo de desastre.)
Etapas seguidas en proceso de planificación
territorial
Incorporación de GdRD
ESQUEMA DE INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES EN LAS FASES DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN
DEL DESARROLLO

Fuente: Lozano, O. –
PREDES
 INCORPORACION DE GdRD EN INSTRUMENTOS DE GESTION

GENERALMENTE, QUEDA PENDIENTE DEFINIR EL CÓMO

HACERLO.
 Factores claves de éxito para la Gestión del
Riesgo

– Elaboración/actualización de herramientas
– Trabajo intersectorial e interdisciplinario
– Implementación de planes de capacitación institucionales
– Programas permanentes de asistencia técnica (estudios de
caso)
– Planes de capacitación institucionales
– Alianzas y redes profesionales
– Incorporación del tema de manera transversal en la enseñanza
e
investigación de Universidades
– Fortalecimiento de sistemas de información
 DISMINUIR LAS BRECHAS ENTRE LAS POLITICAS
INSTITUCIONALES Y LAS PRACTICAS INSTITUCIONALES