DERECHO LABORAL EN EL SECTOR PÚBLICO

Reseña Jurídica

1821
1990 2004
Estatuto Provisional de José de San Martín
Se reglamentó del DL 276 por DS 005-90 Se aprobó la Ley Nº 28175, Ley Marco
que en 1821 reorganize la administración del Empleo Público
PCM
pública.

1824 1984 2008

Simón Bolívar estableció juicio sumario y Se aprobó el D. Leg. 276 Nueva Ley de Se publicaron los Ds. Legislativos Nros.
pena capital a los funcionarios públicos que Bases de la Carrera Administrativa y de 1023, 1024, 1025, 1026 y 1057, sobre el
malversaran los fondos estatales. Remuneración y derogó la Ley 11377 Empleo Público.

1831
1950
El Mariscal Agustín Gamarra atenuó la
Mediante la Ley 11377 se creó el
medida anterior y estableció juicio ordinario Estatuto y Escalafón del Servicio Civil.
para culpables que malversaron fondos Tuvo vigencia más de 30 años.
públicos

1931
1918
La Junta de Gobierno de David
Con José Pardo se expide Ley 2760 (1918), la
Samanez Ocampo, emite el DL 7455
Ley 2851 que norma el trabajo de las mujeres;
que reconoció la estabilidad en el
Y el DS de 1918 de los empleados.
empleo público.
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¿QUÉ ES EL SERVICIO PÚBLICO?

Actividades económicas de especial trascendencia para la vida del país, de carácter prestacional, respecto de los cuales corresponde al Estado
cumplir un rol de garante o asegurador de la satisfacción de las necesidades públicas para alcanzar el bienestar general, a través de la prestación por
parte de operadores privados, o en su defecto, por el Estado directamente.

La Constitución y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional establecen dos requisitos para que una actividad económica sea calificada como
servicio público:
a) Un Requisito de Carácter Material, que consideramos se encuentra tácitamente en el artículo 58 y que consiste en que debe tratarse de
actividades de carácter esencial para satisfacer las necesidades primordiales colectivas, de modo que generen las condiciones materiales para el
efectivo disfrute de los derechos humanos.
b) Un Requisito de Carácter Formal, conforme al cual la calificación como servicio público de una actividad debe realizarse mediante norma con
rango legal, lo que ha sido explicitado en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional.
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CARACTERISTICAS BÁSICAS DE LA CARRERA PÚBLICA

- Es un bien jurídico constitucional

- Naturaleza servicial
- Administración de los intereses públicos
- Régimen estatutario
- Primacía de los fines del Estado ( Derechos fundamentales, principios de la democracia, valores constitucionales)

REGÍMENES LABORALES EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

D.Leg.
N° 728

D.Leg.
N° 1057
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Decretos Legislativos Relacionados con el Empleo Público

Es un organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo

DL. N° 1023 de Gestión de los Recursos Humanos del estado, con el fin de contribuir a
la mejora continua de la administración del Estado a través del
• Crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo . fortalecimiento del Servicio Civil.

Convocar profesionales capaces para altos puestos de dirección y

DL. N° 1024 gerencias de mando medio, a través de procesos transparentes y
competitivos.
• Crea y regula el cuerpo de Gerentes Públicos.

Establecer reglas para la capacitación y la evaluación del personal al

DL. N° 1025 servicio del Estado, como parte del Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos.
• Aprueba normas de Capacitación y Rendimiento para el Sector Público.

DL. N° 1026 Establece un régimen especial facultativo para los gobiernos regionales y
locales que deseen implementar procesos de modernización institucional
• Establece un Régimen Especial Facultativo para los Gobiernos Regionales y Locales que integral.
deseen lmplementar Procesos de Modernización Integral.
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Decreto Legislativo 728

PRINCIPALES MODALIDADES DE NO SON CONSIDERADOS TRABAJADORES
PARA EFECTOS DEL COMPUTO
CONTRATACION LABORAL 1) Modalidades formativas no laborales:
a) Capacitación Laboral Juvenil (16 a 23 años,
microempresa 3-10 un beneficiario).
CONTRATOS DE NATURALEZA TEMPORAL: Inicio de nueva
actividad (3 años), necesidad de mercado (6 meses al año) y b) Prácticas pre-profesionales.
reconversión empresarial (2años). c) Aprendizaje.
d) Pasantías
CONTRATOS DE NATURALEZA ACCIDENTAL: Ocasional 2) Los trabajadores a domicilio (art. 87 y 88 de LPCL
D.S. Nº 003-97-TR).
(6meses al año), suplencia (según circunstancias) y
emergencia (no puede exceder un año) 3) Los trabajadores familiares, salvo convenio de
prestación de carácter laboral.
4) Servicios profesionales (recibos por honorarios)
CONTRATOS DE OBRA O SERVICIO ESPECIFICO:
Específico, intermitente y de temporada. Renovaciones que
resulten necesarias para la conclusión de la obra o servicio
objeto de la contratación.

CONTRATOS A PLAZO INDETERMINADO Y A TIEMPO

PARCIAL
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DECRETO LEGISLATIVO N° 276

Determina los principios que

Consolida el pleno desarrollo de deben regir para el empleo
los organismos públicos. público.

LEY Nº 28175, LEY

MARCO DEL EMPLEO
PÚBLICO
(18 FEBRERO 2004)

Crea las condiciones para que

las entidades públicas sean Norma las relaciones de trabajo
organizaciones eficientes, en el empleo público.
participativas, transparentes y
honestas.
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DECRETO LEGISLATIVO N° 276

Gozar de estabilidad. Ningún

Hacer carrera pública en base servidor puede ser cesado ni
Salvaguardar los intereses del Realizar actividades distintas a Percibir retribución de
Cumplir personal y diligentemente al mérito, sin discriminación destituído sino por causa
Estado y emplear austeramente su cargo durante el horario terceros para realizar u omitir
los deberes que impone el servicio política, religiosa, económica, prevista en la Ley y de
público los recursos públicos normal de trabajo, salvo labor actos del servicio. de raza o de sexo, ni de acuerdo al procedimiento
docente universitaria.
ninguna otra índole. establecido

Prohibiciones
OBLIGACION Derechos de
a los
ES DE LOS los servidores
SERVIDORES servidores
públicos
públicos

Gozar anualmente de treinta

Percibir la remuneración que días de vacaciones
Guardar absoluta reserva en los Conocer y exhaustivamente las Emitir opinión a través de los remuneradas salvo
asuntos que revistan tal carácter, Realizar actividad política corresponde a su nivel,
labores del cargo y capacitarse partidaria durante el medios de comunicación social incluyendo las acumulación convencional
aún después de haber para un mejor Desempeño. sobre asuntos del hasta de 02 períodos Estado,
cumplimiento de las labores bonificaciones y beneficios
cesado en el cargo. salvo autorización expresa de
que procedan conforme a ley
la autoridad competente
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Falta de Carácter Disciplinario

Cese Temporal o Destitución Tipos de Sanciones

• Jefe inmediato: Verbal, Escrita • Sin Goce Máximo 30 días.

• Jefe de Personal: Resolución • Jefe Inmediato – V°B°
Inmediato Superior –
Resolución Jefe de
Personal
 Incumplimiento a las normas establecidas.
 Reiterada resistencia al cumplimiento de órdenes superiores
Suspensión
Amonestación
 Incurrir en actos de violencia, grave indisciplina o faltamiento de sin Goce de
Verbal o
Remuneracion
Escrita
palabra. es

 Negligencia en el desempeño de las funciones.

 Impedir el funcionamiento del servicio público.
 Utilización o disposición de bienes en beneficio propio o Terceros.
 Concurrencia reiterada en estado etílico o no reiterada pero grave.
 Abuso de autoridad o usar la función para lucro.
Cese
 Ausencia injustificadas por más de 3 días consecutivos o 5 días no Destitución
Temporal
consecutivos en un período de 30 días calendarios o 15 días en un
• Previo Proceso
período de 180 días calendarios. • Previo Proceso Administrativo
Administrativo Disciplinario.
Disciplinario.
• Titular determina la
• Sin Goce de Remuneración más
Sanción.
de 30 días hasta 12 meses.
• Impedido de Reingresar a
Laborar en la
Administración Pública por
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Término de la Carrera

LÍMITE DE SETENTA
FALLECIMIENTO
AÑOS DE EDAD

PÉRDIDA DE
CAUSALES

RENUNCIA 30 DÍAS DE
NACIONALIDAD
ANTICIPACIÓN

INCAPACIDAD FISICA Y
DESTITUCIÓN MENTAL

INEFICIENCIA E
INEPTITUD –
CESE DEFINITIVO
DESEMPEÑO DEL
CARGO
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DECRETO LEGISLATIVO N°
1057
Cuadro Comparativo
Régimen Laboral Común vs Régimen CAS
Conceptos Régimen laboral común D. Leg. Nº 1057
Ámbito Laboral Administrativo
Duración Indeterminado y Temporal Temporal
Salario Mínimo Una RMV No contempla
Jornada laboral 8 h x día ó 48 semanales 48 semanales
Vacaciones 30 días por año 15 días por año
Gratificaciones En julio y diciembre No contempla
CTS 30 días x año Sin Tope No contempla

Despido Injustificado 45 días x año con tope de 12 años. No contempla

Régimen de Salud 9% de la remuneración 9% de la remuneración con tope de 30% de UIT

Opcional para quienes vienen prestando servicios y

Regimen Pensionario 12% SPP y 13% SNP obligatoria para nuevos contratados: 12% SPP y
13% SNP