Dr. Pablo Tinajero - La Responsabilidad Extracontractual Del Estado

LA RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO

A S P E C T O S S U S TA N T I V O S Y
P R O C E D I M E N TA L E S P R E V I S T O S E N E L
COA
D R . PA B L O T I N A J E R O D E L G A D O
ASPECTOS SUSTANTIVOS
Responsabilidad extracontractual se produce por:
a) la existencia de un daño debidamente calificado
b) proveniente de actos u omisiones (incluso lícitas)
c) siempre que el particular perjudicado no tenga la
obligación jurídica de soportar dicho daño
Sujetos responsables:
a) Las instituciones del sector público, con excepción
de la Función Judicial
b) El delegatario y concesionario, responden
directamente por los daños que ocasionen y
subsidiarimente el Estado
En todos los casos el Estado ejercerá su derecho de
repetición
Requisitos concurrentes para la declaración de
responsabilidad:
a) falta o deficiencia en la provisión de un servicio
público o cualquier otra prestación a que el
particular tenga derecho
b) daño calificado de conformidad con este Libro
c) Existencia de nexo causal entre el daño calificado y
la acción u omisión o hecho dañoso que violente el
derecho
Daño calificado es aquel que:
a) se deriva específica e inmediatamente de la acción u omisión
de las administraciones públicas
b) Que generan un daño que la persona no tiene la obligación
jurídica de soportar o que resulte de la violación del principio
de igualdad en el reparto de las cargas públicas
No se genera responsabilidad extracontractual del Estado, por
daños que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen
podido prever o evitar según el estado de los conocimientos de la
ciencia o técnica existentes
El nexo causal entre el daño calificado y la acción u

omisión o el hecho dañoso que violente el derecho, se
fundamentará en hechos probados
Reparación por daño patrimonial:
a) se procurará la restitución de las cosas a su estado original o al
más próximo posible al que se encontraban antes de la
afectación
b) si eso no es posible, mediante reparación pecuniaria, en la que
se incluirá los daños meramente morales, cuando corresponda
c) la reparación pecuniaria podrá sustituirse por una
compensación equivalente en especie o ser abonada mediante
pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la
reparación debida y convenga al interés público, siempre que
exista acuerdo con el interesado
Reparaciones no patrimoniales:
a) procederán cuando el caso lo amerite y con sujeción
a los principios de legalidad e igualdad
b) siempre que no afecten derechos de terceros ni
generen erogaciones adicionales del Estado
Eximentes de responsabilidad:
a) caso fortuito
b) fuerza mayor
c) culpa de la víctima: caso Andrade y otros vs.
CENEL (teoría del riesgo excepcional y la
coparticipación)
d) hecho de un tercero
Carga de la prueba:
a) la persona que alegue debe probar el daño sufrido y el
nexo causal
b) a las administraciones públicas o a los delegatarios o
concesionarios les corresponde probar:
• los eximentes de responsabilidad y
• la prueba de la diligencia exigible, en el caso de acciones
u omisiones lícitas, en actividades que no son
anormalmente peligrosas
Responsabilidad concurrente de las administraciones
públicas:
a) Responden en forma solidaria cuando de la gestión
conjunta se derive responsabilidad en los términos
previstos en el COA
b) En otros supuestos, la responsabilidad se fijará para
cada administración pública, atendiendo a los
criterios de competencia, interés público tutelado e
intensidad de la intervención
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
Oportunidad para la reclamación administrativa:

término de 90 días a partir del día siguiente al de la
actuación, omisión o hecho que originó el daño
Procedimiento:
El reclamo seguirá el procedimiento administrativo
ordinario, salvo que la persona interesada decida acudir
directamente a la vía judicial
Requisitos del reclamo:
a) solo lo podrá presentar la persona directamente
interesada
b) se debe señalar la acción u omisión de la administración o
el hecho dañoso
c) los daños alegados
d) el nexo causal
e) la evaluación (valoración) económica de la
responsabilidad contractual, si fuera posible
Resolución del reclamo: el acto administrativo que
resuelve el procedimiento, debe contener los requisitos
previstos en el COA y además:
a) la determinación del daño calificado
b) el nexo causal debidamente demostrado
c) la valoración del daño y los criterios utilizados para
su cálculo
d) la reparación por daños
Acción judicial por repetición:
a) declarada la responsabilidad extracontractual del
Estado y efectuado el pago completo de la
indemnización, la máxima autoridad de la
institución responsable, propondrá la acción de
repetición, en juicio ordinario, ante los jueces de lo
contencioso administrativo. En estos procesos no
cabe la reconvención
b) si son varias administraciones responsables,
propondrán la acción de repetición en forma conjunta,
si los demandados tienen sus domicilios en el mismo
distrito judicial. Caso contrario, coordinarán la
presentación de las demandas que correspondan
Acción judicial por repetición procede cuando el daño es

consecuencia de la actuación u omisión con dolo o culpa
grave del servidor, la misma que deberá ser declarada
en el proceso judicial
a) En caso de pluralidad de servidores que hayan actuado con
dolo o culpa grave, el valor de las reparaciones a que haya
lugar se distribuirá de acuerdo con la responsabilidad y grado
de participación del servidor
b) la acción prescribirá en 4 años, contados a partir de la fecha
en que se realizó el pago único, o el último pago si se efectuó en
cuotas
c) procede también en los casos de terminación convencional
(art. 216 COA)

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