SENTENCIA C-624 DE 2013: REGALÍAS

ANDREA MAESTRE GONZALEZ

ROSA ÁNGELA NIETO RODRÍGUEZ
LILIA ESTHER PEÑARANDA LARA
JHAIRZIÑO JASID CASTRO CORRAL
 NORMA DEMANDADA
• LEY 1606 DE 2012
• Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema General de Regalías para el Bienio del 1°
de enero de 2013 al 31 de diciembre de 2014.
• Artículo  31. Aprobación de proyectos en los Fondos del Sistema General de Regalías. En
desarrollo del mandato previsto en el inciso 8° del artículo 361 de la Constitución Política, los
proyectos de inversión susceptibles de financiamiento por los Fondos de Desarrollo Regional y
del Fondo de Cien­cia, Tecnología e Innovación, para su aprobación y designación de la
entidad pública ejecutora deberán contar con el voto positivo del Gobierno Nacional.
• Así mismo y en desarrollo de lo previsto por el inciso 9° del artículo 361 de la Constitución
Política, los proyectos de inversión susceptibles de financiamiento con cargo al 60% del Fondo de
Compensación Regional deberán contar con el voto positivo del Gobierno Nacional.
 FUNDAMENTOS DE LA DEMANDA
• Considera que ese requisito –voto positivo del Gobierno Nacional- es contrario al inciso octavo
del artículo 361 superior, según el cual los fondos de Desarrollo Regional y de Ciencia,
Tecnología e Innovación “(…) tendrán como finalidad la financiación de proyectos
regionales acordados entre las entidades territoriales y el Gobierno Nacional”. Afirma que
“[a]cordar es contrario a imponer un voto” y que “vulnera la Constitución eliminar el acuerdo y
convertirlo en una imposición unilateral y abusiva”. Explica que el propósito de la reforma
constitucional es “(…) justamente lograr que las partes se pongan de acuerdo” y brindar
participación mayoritaria en la toma de las decisiones a las entidades territoriales; en este orden
de ideas, sostiene que trasladarle a una de las partes –Gobierno Nacional- el monopolio de la
decisión, es otorgarle un poder de veto en contravía del artículo 361 superior y del principio de
descentralización de las entidades territoriales.
• También asevera que el Congreso, en ejercicio del poder de reforma al discutir el acto
legislativo 05 de 2011, “(…) nunca pretendió aceptar un poder de veto”.
 CONCEPTOS BÁSICOS
• DESCENTRALIZACIÓN
• AUTONOMIA
• Democracia expansiva
• REGALIAS
• Sistema nacional de regalías
• OCAD
DESCENTRALIZACIÓN

LA DESCENTRALIZACIÓN ES CARACTERIZADA COMO UNA TÉCNICA DE ADMINISTRACIÓN EN VIRTUD DE LA CUAL SE PRODUCE UN TRASPASO DE FUNCIONES Y ATRIBUCIONES DEL PODER CENTRAL A
ENTIDADES PERIFÉRICAS, PARA QUE LAS EJERZAN CON UN AMPLIO GRADO DE LIBERTAD. SU FINALIDAD ES LA EFICIENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN Y SU OBJETO SON LAS FUNCIONES DE NATURALEZA
ADMINISTRATIVA EN CABEZA DE LOS ENTES TERRITORIALES (ARTICULO 1 DE LA CONSTITUCIÓN POLITICA) .

AUTONOMÍA

IDENTIFICADA COMO UN AUTÉNTICO PODER DE DIRECCIÓN POLÍTICA QUE SE RADICA EN CABEZA DE LAS COMUNIDADES LOCALES, POR SU PUESTO CON SUJECIÓN A LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY. ESTO
SUPONE QUE LAS ENTIDADES TERRITORIALES SON LAS PRIMERAS LLAMADAS A ESTABLECER SUS PRIORIDADES DE DESARROLLO E IMPULSARLAS.

PROPÓSITOS

PROMOVER EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL - LA JUSTICIA SOCIAL, LA EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS Y LA ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
 DEMOCRACIA EXPANSIVA
ha señalado la jurisprudencia constitucional, en un Estado social y democrático de Derecho, el
principio democrático tiene carácter expansivo, lo que implica que (i) constituye un criterio de
interpretación y (ii) debe irradiar los distintos ámbitos de la vida estatal y social –como cuerpos
colegiados que no tienen naturaleza política, incluso en escenarios tradicionalmente privados-, de
modo que se fortalezcan los canales de representación, se democraticen los espacios de toma de
decisiones y se promueva el pluralismo.
la Constitución Política de 1991 no restringe el principio democrático al ámbito político sino que lo
extiende a múltiples esferas sociales
¿QUE SON LAS REGALÍAS Y A QUIEN
ESTÁN DESTINADAS?
Las regalías se conciben como el mecanismo a través del cual las empresas extractivas compensan
de forma económica al Estado colombiano por la explotación de recursos naturales no renovables.
De acuerdo con la Ley, estos recursos deben ser invertidos en la financiación de proyectos para el
desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; el ahorro destinado al pago
de su pasivo pensional; las inversiones físicas en educación, ciencia, tecnología e innovación; para la
generación de ahorro público; la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos; el
conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, y para aumentar la competitividad general de la
economía buscando mejorar las condiciones sociales de la población.
 SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS
SGR
• El Sistema General de Regalías SGR es un esquema de coordinación entre las
entidades territoriales y el gobierno nacional a través del cual se determina la
distribución, objetivos,  fines, administración, ejecución, control, el uso eficiente y
destinación de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos
naturales no renovables precisando las condiciones de participación de sus
beneficiarios
OCAD
 
El Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) evalúa, viabiliza, aprueba y prioriza los
programas y proyectos que serán financiados con recursos del FCTeI del Sistema General de Regalías. Está
conformado por tres vértices: Gobierno Nacional, Departamental y Universidades.
 
¿Cómo funciona el OCAD?
 
Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los responsables de definir los proyectos de
inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar,
aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor.
• De otro lado, recuerda que el inciso sexto del parágrafo segundo del artículo 361 de la Carta
dispone que “(…) la representación de las entidades territoriales en los órganos colegiados será
mayoritaria, en relación con la del Gobierno Nacional”. Señala que este precepto persigue la
participación eficaz de las entidades territoriales en las toma de decisiones sobre los proyectos
que serán financiados por el Sistema General de Regalías (SGR), así como la limitación del
poder de decisión del Gobierno Nacional. Sostiene que estos mandatos son inobservados por el
mayor peso que se otorga al Gobierno Nacional en la definición de los proyectos a financiar.
• “No queda duda ninguna, que la voluntad del constituyente derivado y por ende el espíritu del
texto constitucional era contrario a cualquier forma de centralización, siendo la más brutal de
todas, la exigencia de un voto favorable del Gobierno, contrario por completo a la búsqueda de
un ‘acuerdo’ que manda la Constitución, y al espíritu de la representación mayoritaria de las
entidades territoriales en las instancias aludidas”.
 MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO

• defiende la constitucionalidad de los apartes censurados, con apoyo en los siguientes argumentos:
•  Para comenzar, el Ministerio hace las siguientes aclaraciones: reitera que las regalías son un recurso del
Estado respecto del cual las entidades territoriales únicamente tienen un derecho de participación. Asegura
que ello explica que el acto legislativo 05 de 2011 haya otorgado un amplio margen de configuración al
Legislador para determinar la distribución, objetivos, fines, administración, ejecución, control, uso
eficiente y destinación de las regalías, potestad en virtud de la cual profirió las leyes 1530 y 1606. Sostiene
que el artículo 31 de la ley 1606 busca materializar el acuerdo al que se refiere el inciso 8 del artículo 361
superior, y corregir “(…) la situación que en la práctica estaba ocurriendo, ya que la dinámica de la
decisión se requerían 2 votos favorables, y no necesariamente uno debía ser del Gobierno Nacional,
situación que sí desconocía abiertamente el acuerdo entre las entidades territoriales y el Gobierno
Nacional, de que trata el artículo 361 de la Carta”. Finalmente, advierte que la autonomía de las entidades
territoriales se encuentra sujeta a los límites de la Constitución y la ley, y puede ser restringida por el
principio de unidad del Estado.
 CONSIDERACIONES DE LA CORTE
• El artículo 361 superior exige que las decisiones de los OCAD sean fruto de una deliberación, en la que todas
las partes reciban igual consideración, pero exista representación mayoritaria de las entidades territoriales

• Lo primero que observa la Sala es que el actor parte de una interpretación correcta del artículo 361 de la
Constitución. En efecto, una interpretación histórica, textual, sistemática y teleológica de ese precepto lleva a
concluir que ordena que (i) los proyectos que reciban apoyo económico de los fondos de Desarrollo Regional,
Ciencia, Tecnología e Innovación y Compensación Regional sean acordados por el Gobierno Nacional con las
respectivas entidades territoriales, a partir de un debate en el que todas las partes sean consideradas como
iguales, lo que supone que tengan la misma posibilidad de incidencia en la decisión; y (ii) dichos entes tengan
una representación mayoritaria con el objetivo de que su participación en la toma de decisiones sea eficaz.
• Se puede apreciar que la intención del Constituyente fue que (i) las entidades territoriales se convirtieran en
actores decisivos en la toma de decisiones sobre las regalías, en conexidad con sus derechos a gestionar sus
intereses y a fijar prioridades y estrategias en materia de desarrollo, y (ii) sus voces –por intermedio de sus
representantes- fueran oídas y consideradas a la par de las del Gobierno Nacional.
• Del principio democrático emanan otros subprincipios: el mayoritario, el pluralismo y la publicidad [. Para efectos de esta
decisión interesa en particular el primero; según el principio mayoritario, las decisiones debe ser tomadas
preferiblemente de conformidad con la regla de la mayoría, pues ésta, en vista de la dificultad de alcanzar la unanimidad,
es la más eficiente para integrar a las fuerzas que participan en la toma de una resolución, sin que se sacrifiquen
elementos de libertad e igualdad que son esenciales a las actividades deliberativas [. Como se puede apreciar, la regla de
la mayoría, en concordancia con el principio de igualdad, parte de la premisa de que todos aquellos que participan en
una deliberación deben recibir la misma consideración, lo que a su vez significa que sus opiniones deben tener el
mismo potencial de incidencia en la decisión, así como el mismo peso. Al respecto, pero en el escenario legislativo, se
manifestó lo siguiente en la sentencia C-141 de 2010 ]:

• “La decisión mayoritaria tiene un profundo fundamento en la igualdad, porque asigna idéntico valor a la participación de
cada uno de los ciudadanos y toma como presupuesto la igualdad de oportunidades en el proceso participativo. Es decir,
el sentido democrático de la decisión mayoritaria está fundado en dos pilares que se nutren del principio de igualdad: (i)
el que las condiciones para participar en el proceso de decisión no tengan fundamento en parámetros discriminadores –
tales como la renta o el nivel de preparación académica-; y (ii) el idéntico valor asignado a la decisión de cada uno de los
participantes
 DECISIÓN
• Declarar INEXEQUIBLE el artículo 31 de la ley 1606 de 2012 “Por la cual se decreta el
presupuesto del Sistema General de Regalías para el Bienio del 1° de enero de 2013 al 31 de
diciembre de 2014”, por las razones expuestas en esta providencia.