Ley 27785 Ley Orgánica Del Sistema Nacional de Control y
Ley 27785 Ley Orgánica Del Sistema Nacional de Control y
Ley 27785 Ley Orgánica Del Sistema Nacional de Control y
NACIONAL DE CONTROL Y DE
LA CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA
LEY Nº 27785
INTRODUCCION
En la actualidad todo Estado moderno cuenta con diferentes sistemas
administrativos que constituyen un conjunto de órganos, principios,
normas y procedimientos orientados a organizar la actividad estatal en
diferentes aspectos, que se aplican transversalmente a los distintos
niveles de gobierno que, en el caso de la República del Perú, son tres:
nacional, regional y local. Una de las finalidades del Sistema Nacional
de Control es justamente el lograr mejoras en el funcionamiento de
todos los demás sistemas administrativos, contribuyendo de esta
manera a la mejora de la gestión pública, y por ende a la obtención
del fin del Estado mismo, esto es el bien común.
Es pertinente resaltar que el objetivo principal del Sistema Nacional de
Control es contribuir a mejorar la gestión pública en general, para lo
cual resulta indispensable una labor de carácter técnico, objetiva e
independiente; no estando restringida su actuación a la identificación
de presuntas responsabilidades administrativas, civiles o penales, la
cual más bien constituye una obligación legal de carácter
complementario.
CONTROL GUBERNAMENTAL
CONCEPTO
El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación
de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al grado de
eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los
recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los
sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su
mejoramiento a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas
pertinentes.
TIPOS DE CONTROL
El control gubernamental es:
Interno
Externo
CONTROL INTERNO
• El control interno comprende las acciones de cautela previa, simultánea y de
verificación posterior que realiza la entidad sujeta a control, con la finalidad que la
gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente.
1 Su ejercicio es previo, simultáneo y posterior.
• El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o
funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones establecidas,
así como por el órgano de control institucional según sus planes y programas
anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos del uso de los
3 recursos y bienes del Estado, así como la gestión y ejecución llevadas a cabo, en
relación con las metas trazadas y resultados obtenidos.
CONTROL EXTERNO
1
compete aplicar a la Contraloría General u otro órgano
del Sistema por encargo o designación de ésta, con el
objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestión, la
captación y el uso de los recursos y bienes del Estado.
Se realiza fundamentalmente mediante acciones de
control con carácter selectivo y posterior.
INTEGRANTE
S SISTEMA
NACIONAL DE
CONTROL
ATRIBUCIONES DEL SISTEMA
CONTRALORÍA GENERAL
ÓRGANO DE AUDITORÍA
INTERNA
AUTONOMIA ECONOMICA
La Contraloría General goza de autonomía económica, administrativa
y financiera para el cumplimiento eficaz de sus funciones, en cuya
virtud, elabora, aprueba y ejecuta su presupuesto anual en el monto
que corresponda a sus necesidades institucionales, para su
aprobación por el Congreso de la República, la Contraloría General se
encuentra exonerada de la aplicación
REGIMEN POLITICA
LABORAL REMUNERATIVA
El personal de la
Contraloría General se
encuentra sujeto al La política remunerativa y
régimen laboral de la beneficios de toda índole
actividad privada. La de la Contraloría General
administración de serán aprobados por el
personal se regirá por lo Contralor General
normado en la presente conforme al Artículo 34 de
Ley, el Reglamento la presente Ley.
Interno de Trabajo y
demás disposiciones
dictadas por el Contralor
General de la República.
DESCONCENTRACIÓN DE
LA CONTRALORÍA
GENERAL CONTROL DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y
POLICÍA NACIONAL
ORGANOS DESCONCENTRADOS
FACULTAD SANCIONADORA
En cumplimiento de su misión y
atribuciones, la Contraloría
General tiene la facultad de aplicar INFRACCIONES
directamente sanciones por la La obstaculización o dilatación para el inicio
comisión de las infracciones que de una acción de control.
hubieren cometido las entidades La omisión o incumplimiento para la
sujetas a control, sus funcionarios implantación e implementación de los
y servidores públicos, las Órganos de Auditoría Interna o la afectación
sociedades de auditoría y las de su autonomía.
La omisión en la implantación de las
personas jurídicas y naturales que
medidas correctivas recomendadas en los
manejen recursos y bienes del informes realizados por los Órganos del
Estado, o a quienes haya Sistema.
requerido información o su La omisión o deficiencia en el ejercicio del
presencia con relación a su control gubernamental o en el seguimiento
vinculación jurídica con las de medidas correctivas.
entidades. Incumplir con mantener al día sus libros,
registros y documentos, ordenados de
acuerdo a lo establecido por la normativa,
por un período no menor de 10 años.
La presentación de documentación de
procedencia ilícita para lograr el registro y/o
la participación en los Concursos Públicos
de Méritos.
SANCIONES
• Amonestación.
• Multa.
• Suspensión del Registro de Sociedades
de Auditoría.
• Exclusión definitiva del Registro de
Sociedades de Auditoría.
La Comisión Permanente del
Congreso aprobó la remoción del
contralor Edgar Alarcón con 22 votos a
favor y una abstención. El Parlamento
declaró la vacancia de Alarcón
MALVERSACION DE
FONDOS PUBLICOS
Falta de
inventario físico
Incertidumbre en valorizado sin
la valorización de soporte
infraestructura documentario y
pública limitaciones en
concesionada los sistemas de
información
contable
Falta de
Cuentas de
documentación
activos sin
que sustente el
análisis u otro
valor revaluado
sustento
de los activos
documentario.
fijos
CONCLUSIONES
La Contraloría General de la
República sólo puede cumplir
eficazmente sus funciones si son
independientes y se hallan
protegidas contra influencias
exteriores.
Para que la Contraloría
General de la República
pueda adelantar de manera
efectiva y eficiente su tarea,
es necesario tener en
consideración los pilares
sobre los cuales se sostiene
la acción de control fiscal:
autonomía, rendición de
cuentas y participación
ciudadana.
El Sistema nacional de Control debe
propender al apropiado, oportuno y
efectivo ejercicio del control
gubernamental, para prevenir y verificar,
mediante la aplicación de principios,
sistemas y procedimientos técnicos, la
correcta, eficiente y transparente utilización
y gestión de los recursos y bienes del
Estado, el desarrollo honesto y probo de
las funciones y actos de las autoridades,
funcionarios y servidores públicos, así
como el cumplimiento de metas y
resultados obtenidos por las instituciones
sujetas a control, con la finalidad de
contribuir y orientar el mejoramiento de sus
actividades y servicios en beneficio de
la Nación.
La Contraloría General de la República, en
su calidad de ente técnico rector, debe
organizar y desarrollar el control
gubernamental en forma descentralizada y
permanente
Control gubernamental es
coherente con la lógica de
realizar la verificación de la
legalidad de las actuaciones
de los funcionarios y del
manejo de los recursos del
Estado, pero también con la
promoción de la conquista
de metas y objetivos de
manera constante.
RECOMENDACIONES
PARA EL PODER EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL:
Se recomienda seguir considerando a la Contraloría General de la República, como el
Organismo Técnico Superior de Control, con facultad privativa para normar, gestionar y evaluar
el Sistema Nacional de Control.
Se recomienda dotar de la capacidad de emitir su propia normatividad como son las Normas de
Auditoría Gubernamental, las Normas de Control Interno, los manuales en las diferentes
modalidades de la Auditoría Gubernamental, los reglamentos para el control de bienes del
sector público y otros más.
Se recomienda que para que la Contraloría General de la República pueda tener un desempeño
eficiente del ejercicio del control, debe seguir gozando de plena autonomía e independencia
política, administrativa, presupuestaria y financiera. Para este efecto, es necesario que la
Contraloría General de la República cuente con recursos propios y capacidad de manejo del
personal, que puedan ser gestionados independientemente, conforme a sus necesidades.
Se recomienda que el Contralor General permanezca en su cargo por un periodo de 7 años, de
manera que las políticas de gestión se mantengan en el tiempo y sobre todo, no coincida con el
inicio o conclusión de aquel para el cual se elija al Presidente de la República y Congreso
Nacional.
Se recomienda coordinar los esfuerzos de los otros organismos del Estado, con el fin de
potenciar las probabilidades de éxito en esas delicadas tareas.
Se recomienda mantener la potestad privativa para determinar responsabilidades
administrativas, civiles culposas e indicios de responsabilidad penal.
Se recomienda que el Contralor General, sea elegido de una terna a ser presentada al
Presidente de la República, por una comisión de postulación integrada por las funciones
Legislativa y Judicial y del Consejo Superior de Universidades lo que evitará la injerencia
política en su nombramiento.
A LA CIUDADANIA EN GENERAL:
Se recomienda defender la independencia del Sistema nacional de Control. La independencia y la
autonomía del control gubernamental no es un tema a ser discutido, sino más bien, a ser defendido,
sustentado y fortalecido.
Se recomienda exigir que la conducta y servicio de los integrantes de los Órganos integrantes del
Sistema Nacional de Control sean irreprochables éticamente, no susciten sospecha y sean dignas
de su respeto y confianza;