RUTA DE ATENCIÓN

en casos de riesgo de
Desprotección Familiar

Juliaca, 11 de Septiembre del 2019.

NORMA INTERNACIONAL
 La Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) establece una protección
específica para las niñas, niños y adolescentes (NNAs) que no pueden vivir con
sus padres, o no pueden permanecer en su entorno familiar.
 La familia es el espacio clave de protección, que contribuye a la socialización
de las normas y su aprendizaje, y consecuentemente en las políticas de
prevención del delito, para lo cual se puede focalizar a los grupos vulnerables.
 CONVENCIÓN AMERICANA DE DERECHOS HUMANOS: En el artículo 17.1 de la
CADH reconoce: El derecho de protección a la familia.
 PROTOCOLO DE SAN SALVADOR: Art. 15 del Protocolo de San Salvador,
 La Declaración Universal de Derechos Humanos, Art. 16.3
 PIDC y P, art. 23.1
 PIDESC. Art. 10
CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO
ART. 20

1. NNAs temporal o permanentemente privados del medio familiar, o

cuyo ISN exija no permanezcan en él:
Tendrán derecho a la protección y asistencia especiales del Estado.

2. Estados Partes garantizarán, otros tipos de cuidado para esos niños.

3. Acogimiento en hogares de guarda, adopción, o de ser necesario, el
acogimiento en instituciones adecuadas de protección. Particular
atención a la conveniencia de que haya continuidad en su educación,
origen étnico, religioso, cultural y lingüístico.
 INEI al 2015.
EDAD 00-05 AÑOS 06-11 12-17 18 +

POBLACIÓN 3´ 444 516 3´ 508 342 3´ 482 425 20´ 716 270

PORCENTAJE 10, 9% 11, 4% 11,2% 66,5%

ACUMULADO

TOTAL NIÑOS: 10
´445 283 = 33.5%

TOTAL: 31´151,
463.
Modalidades alternativas de cuidado NNAs,
ACOGIMIENTO RESIDENCIAL

 Principio de necesidad:
La modalidad alternativa de cuidado sea realmente necesaria:
NNAs ingresen únicamente al sistema de modalidades alternativas de cuidado,
si todos los medios posibles para mantenerlos con sus padres o su familia
ampliada (extensa) no son viables.
•Principio de idoneidad:
El cuidado sea proporcionado de manera adecuada, bajo estándares mínimos
generales.
COMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS- INFORME TEMÁTICO 2013.

 Principales causas subyacentes que originaron la adopción de una medida

especial de protección, consistente en la separación del niño de sus
progenitores:
i) la situación socio-económica de la familia.
ii) la violencia.
iii) El abandono o trato negligente.
INCUMPLIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
PARENTAL
 Las circunstancias que llevan a los progenitores a renunciar temporal o
permanentemente a la guarda y cuidado del NNA, o dan lugar al abandono,
pueden ser eventualmente las mismas que limitan las capacidades de las
familias para cumplir con sus funciones parentales
 Brindar a los progenitores y, en su caso, la familia extendida, asesoramiento y
apoyo profesional adecuado, en particular cuenten con información
pertinente sobre programas y servicios de apoyo a las familias, además de
asesoría legal sobre las consecuencias jurídicas de su decisión para renunciar
a la guarda y cuidado del NNA
¿qué es la desprotección familiar?

 Situación que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del

imposible o inadecuado desempeño de los deberes de cuidado a NNAs, y que
afecta gravemente su desarrollo integral.
 Las condiciones de pobreza o cualquier forma de exclusión social que afecten
a los progenitores no pueden, por sí mismas, constituirse en un motivo
suficiente para separar a un niño o niña de sus progenitores, invocando su
interés superior.
 Complementariedad importante entre ISN y el derecho del niño a ser oído y a
que sus opiniones sean debidamente tenidas en cuenta en función de su edad
y madurez en todas aquellas decisiones que le afecten.
FACTORES DE RIESGO Y DE PROTECCIÓN
EN LA FAMILIA
 Prevenir no solo es INFORMAR, implica: GENERAR
 ACTITUDES
 DECISIONES PERSONALES
Frente a las acciones de riesgo.
 Además, supone ayudar a saber elegir, decidir, corregir, ENSEÑAR A CONVIVIR CON LOS
RIESGOS QUE EXISTEN. Ejm. Drogas, alcohol, abuso del uso de las tecnologías de
información, deserción escolar, etc.
 Analizar los factores de riesgo reales y los factores de protección.
 RIESGO:
Circunstancias o características personales y ambientales que relacionadas con la conducta de
riesgo, aumentan la probabilidad de que una persona realice dicha conducta. Posibilidad de
acaecimiento será mayor.
Persona: Baja asertividad, baja autoestima, elevada búsqueda de sensaciones, baja tolerancia a
la frustración.
Ambiente: baja cohesión familiar, clima familiar afectivo inadecuado, falta de control parental,
poca comunicación familiar.
 PROTECCIÓN: Características o capacidades personales y sociales que fortalecen a las
personas para afrontar las situaciones de riesgo con éxito.
Hacen a los individuos menos vulnerables a las conductas de riesgos.
-Persona: Habilidades sociales, auto concepto positivo, capacidad de autocontrol, apego seguro.
-Ambiente: sistema coherente de normas, clima familiar afectivo, estilo educativo, presencia de
valores pro sociales.
PRINCIPIO DE EXCEPCIONALIDAD

 Orienta el objetivo mismo de las medidas especiales de protección, puesto

que las medidas buscan la restitución de derechos y la reintegración más
pronta posible del niño a su familia.
 La medida tiene un carácter temporal, y desde el inicio de su aplicación, sus
contenidos han de estar orientados a lograr los objetivos de superación de las
circunstancias que dieron lugar a la misma.
DEBER DE DILIGENCIA EXCEPCIONAL

 Irreversibilidad e irreparabilidad de los daños que pueden ocasionar al NNA en

su relación con progenitores, en especial la primera infancia, la Comisión y la
Corte han fijado un estándar de diligencia de carácter excepcional en lo
relativo a las cuestiones referentes a la adopción, la guarda y la custodia del
niño.
 La naturaleza e intensidad de estas afectaciones a los derechos del NNA,
ameritan que las autoridades apliquen un deber de diligencia especialmente
reforzado en todas sus actuaciones y, en particular, en lo referente a las
decisiones que impliquen la separación del NNA de sus progenitores o familia
de origen.
INTERNAMIENTO O
INSTITUCIONALIZACIÓN
 La Comisión y la Corte se han manifestado en relación a situaciones de
equiparables
internamiento de NNAs en instituciones residenciales:

a medidas cuasi-punitivas o a formas de

corrección disciplinaria que restringían el
derecho a la libertad de determinados
grupos de niños, por considerarlos en
“riesgo” o “peligrosidad social”.
¿EL PROBLEMA SOCIAL DEBE
JUDICIALIZARSE?
 La CIDH, señala que se debe procurar excluir o reducir la “judicialización” de
los problemas sociales que afectan a los NNAs, que pueden y deben ser
resueltos, en muchos casos, con medidas de diverso carácter, al amparo del
artículo 19 de la Convención Americana, pero sin alterar o disminuir los
derechos de las personas.
 Artículo 19.  Derechos del Niño
  Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de
menor requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
¿qué es el desarrollo en el niño, niña y
adolescente?
 La CIDH en el caso: Instituto de Reeducación del Menor Vs. Paraguay Caso:
Chitay Nech y otros Vs. Guatemala, definió:
“desarrollo” de una manera amplia y holística que abarca las distintas facetas
del niño: el derecho a la vida abarca obligación del Estado de garantizar “en la
máxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del niño”
Entonces, desarrollo del NNA: Es un concepto holístico que abarca el desarrollo
físico, mental, espiritual, moral, psicológico y social.
DEC. LEG. 1297

 Objeto de la ley:
Brindar protección integral a N.N.As., sin cuidados parentales o en riesgo de
perderlos a fin de garantizar el pleno ejercicio de sus derechos priorizando su
derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su familia.
De la familiar nuclear a la familia de origen.
De origen, conformada por la madre, el padre o uno de ellos, hermanos,
hermanas, tutora o tutor. Y, además las personas con las que teniendo o no
vínculo de parentesco conviven o hacen vida en común. Mientras que la extensa
comprende a los familiares con los que no conviven o hacen vida en común.
CUIDADO Y PROTECCIÓN

 Atención que se brinda a la niña, niño o adolescente, con la finalidad de

cubrir sus necesidades y protegerlos en el ejercicio de sus derechos, para
lograr su desarrollo integral en función a su INTERÉS SUPERIOR.
COMPETENCIA PARENTAL

 Conjunto de responsabilidades, derechos y deberes que permiten a la familia

afrontar de forma flexible y adaptativa la tarea de cuidar y educar a las
niñas, niños o adolescentes, de acuerdo con sus necesidades de desarrollo y
aprendizaje.
SITUACIÓN DE RIESGO DE
DESPROTECCIÓN FAMILIAR.
 Situación en que se encuentra una niña, niño o adolescente donde el ejercicio
de sus derechos es amenazado o afectado, ya sea por circunstancias
personales, familiares o sociales que PERJUDICAN su desarrollo integral sin
revestir gravedad, y no son o no pueden ser atendidos por su familia.
 Requiere la actuación estatal adoptando las medidas necesarias para prevenir
la desprotección familiar, SIN QUE EN NINGUN CASO justifique la separación
de la NNAs de su familia de origen.
 PRINCIPIOS A TENER EN CUENTA: NECESIDAD Y PROPORCIONALIDAD, supone
tener en cuenta una AMENAZA O AFECTACIÓN DE DERECHOS QUE NO REVISTA
GRAVEDAD.
 REGLAMENTO D.S. 001-2018-MIMP.
Circunstancias o supuestos del procedimiento por riesgo de desprotección familiar:

 a) Violencia física o psicológica en agravio de la niña, niño o adolescente, que

no constituya una situación grave de acuerdo a la Tabla de Valoración de
Riesgo.
 b) Deserción escolar, ausentismo esporádico o abandono escolar sin razones
justificadas. c) Incapacidad o imposibilidad de controlar situaciones
conductuales de la niña, niño o adolescente que puedan conllevar a una
situación de desprotección familiar, peligro inminente de hacerse daño o de
hacerlo a terceras personas.
 d) Descuido o negligencia que ponen en riesgo leve el desarrollo integral de la
niña, niño o adolescente, de acuerdo a la Tabla de Valoración de Riesgo.
 e) Trabajo infantil en situación de calle o aquel que suponga una afectación
de derechos que no revista gravedad para la niña, niño o adolescente de
acuerdo a la Tabla de Valoración de Riesgo.
 f) Otras circunstancias que, sin revestir gravedad, perjudiquen el desarrollo
integral de la niña, niño o adolescente. Estas circunstancias o supuestos dan
 INTERES SUPERIOR DEL NIÑO.
 Es derechos sustancial, principio de interpretación y norma de procedimiento,
asegura la protección y desarrollo integral de la NNA en su entorno familiar y
en CASO EXCEPCIONAL, prioriza un entorno familiar alternativo.
 Para determinar el ISN se respeta los vínculos familiares y se favorece el
apoyo a la familia de origen como medida de protección prioritaria.
 El ISN goza de consideración primordial.
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

 Policía Nacional del Perú.

 Ministerio Público a través de las fiscalizas especializadas de familia.
 DEMUNAS acreditadas por la Dirección de Sistemas Locales y Defensorías, para
conocer situaciones de riesgo de desprotección familiar. Debe contar
ambiente accesible, personal con equipo interdisciplinario (art. 5 del
reglamento), personal capacitado.
 C.A.R.
 Unidades de Protección Especial (UPE), en los lugares donde no se tenga
instalado, los Juzgados de familia o mixtos, para conocer situaciones de
Desprotección Familiar.
FUNCIONES DE LA DEMUNA en el
procedimiento por RIESGO.

 LA DEMUNA ACREDITADA: Es la autoridad competente de dar inicio a la

actuación estatal, de oficio o a pedido de parte, ante situaciones de riesgo.
 Cuenta con defensor quien es responsable de dirigir el procedimiento por
riesgo, suscribe resoluciones y comunicaciones que se emiten, en adición a las
funciones propias del servicio de DEMUNA.
 El equipo interdisciplinario es el responsable de evaluar la situación socio
familiar del caso por riesgo; así como de elaborar, implementar y realizar el
seguimiento del Plan de Trabajo Individual y las medidas de protección.
FUNCIONES:

 a) Evaluar factores de riesgo y protección de las niñas, niños y adolescentes

en situación de riesgo, teniendo en cuenta su situación socio familiar.
 b) Realizar las actuaciones preliminares necesarias para determinar si existen
situaciones de riesgo, recabando la información socio familiar
correspondiente.
 c) Iniciar el procedimiento por riesgo cuando existan elementos suficientes
que así lo califiquen.
 d) Dirigir el procedimiento por riesgo.
 e) Declarar la situación de riesgo provisional.
 f) Disponer la o las medidas de protección por riesgo.
FUNCIONES

 g) Elaborar, aprobar e implementar el Plan de Trabajo Individual.

 h) Realizar el seguimiento al cumplimiento de la o las medidas de protección y la implementación del
Plan de Trabajo Individual.
 i) Promover la participación activa de los integrantes de la familia de origen en la actuación estatal por
riesgo.
 j) Coordinar con los servicios o programas que funcionan en el ámbito local para la implementación de las
medidas de protección.
 k) Dar por concluido el procedimiento de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 42 del Decreto Legislativo.
 l) Derivar los casos de desprotección familiar a la Unidad de Protección Especial competente.
 m) Mantener y actualizar los registros respectivos a su competencia territorial, debiendo reportar
periódicamente a la DSLD.
 n) Otras que les corresponda de acuerdo a su competencia.
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES

 En el marco del procedimiento por riesgo:

 a) Gestionar la acreditación de la DEMUNA ante el MIMP para actuar en el
procedimiento por riesgo.
 b) Incorporar a la DEMUNA dentro de la estructura orgánica de la Municipalidad.
 c) Brindar atención prioritaria a las niñas, niños y adolescentes en riesgo y su
familia, en los servicios sociales del gobierno local.
 d) Garantizar los recursos necesarios para que la DEMUNA desarrolle el
procedimiento por riesgo.
 e) Implementar o adecuar servicios orientados a fortalecer las competencias
parentales a la familia de origen de las niñas, niños y adolescentes en riesgo.
 f) Implementar o adecuar servicios de cuidado para las niñas, niños y
adolescentes en riesgo.
 g) Fiscalizar los servicios de cuidado privados para niñas, niños y adolescentes
que se encuentren dentro de su ámbito territorial, conforme a la
normatividad sobre la materia.
 h) Contar con un servicio especializado para brindar apoyo social a las
familias.
 i) Implementar espacios con estrategias lúdicas dependientes de la DEMUNA,
como mecanismos para fortalecer capacidades protectoras en las niñas, niños
y adolescentes en riesgo.
 j) Otros que les sean atribuidas por las normas de la materia.
INICIO A LA ACTUACIÓN ESTATAL

A. Comunicaciones escritas. Pueden ser presentadas mediante:

a) Documento Policial. La Policía Nacional del Perú, mediante informe o parte policial,
comunica las situaciones de riesgo o desprotección familiar de una niña, niño o
adolescente.
b) Oficio u otro documento. El Ministerio Público, el Programa Nacional Contra la Violencia
Familiar y Sexual (PNCVFS), el Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar
(INABIF), los programas sociales, servicios u otras organizaciones públicas o privadas, o
cualquier persona puede comunicar, mediante oficio u otro documento, la situación de
riesgo o desprotección familiar de una niña, niño o adolescente, a fin que se inicie la
actuación estatal y se adopten las acciones pertinentes.
c) Medios de transmisión a distancia. Cualquier persona, natural o jurídica, puede
comunicar por medios de transmisión a distancia, como el correo electrónico u otros, la
situación de riesgo o desprotección familiar de una niña, niño o adolescente.
 B. Comunicación social.
La actuación estatal se inicia de oficio cuando la UPE o la DEMUNA, según
corresponda, toma conocimiento sobre la situación de riesgo o desprotección
familiar de una niña, niño o adolescente, a través de cualquier medio de
comunicación social o redes sociales.
 C. Comunicación Verbal.
Las comunicaciones verbales pueden ser realizadas personalmente en las oficinas
de la UPE o DEMUNA, o mediante comunicación telefónica.
PROCEDIMIENTO

 Ingreso de la niña, niño o adolescente al servicio.

Cuando una niña, niño o adolescente ingresa físicamente a la UPE o la DEMUNA, se realiza una
entrevista. Si viene acompañada/o de un integrante de la familia de origen o extensa u otra
persona de su entorno social, también se le entrevista. En ambas situaciones se registran sus
datos. Durante la entrevista, el equipo interdisciplinario a fin de valorar preliminarmente la
situación socio familiar de la niña, niño o adolescente, utiliza la Tabla de Valoración de Riesgo
para determinar el nivel de afectación o amenaza de sus derechos. Asimismo, se puede
realizar una toma fotográfica a la niña, niño o adolescente a fin de facilitar su reconocimiento
por parte de la familia de origen o extensa y/o contar con datos sobre sus orígenes.
 Ingreso de comunicación escrita.
Cuando se recibe únicamente la comunicación escrita del caso, se aplica la Tabla de
Valoración de Riesgo sobre la información recibida, si fuera suficiente. En caso contrario, se
realizan actuaciones preliminares conforme a lo previsto en el artículo 19 del Decreto
Legislativo. (recabar información preliminar en un día hábil)
MEDIDAS DE PROTECCIÓN

 Son las actuaciones o decisiones que se adoptan a favor de una NNA en

situación de riesgo o desprotección familiar, para garantizar o restituir sus
derechos y satisfacer sus necesidades.
 Pueden ser: provisional o permanente. Esta última no tiene carácter
definitivo, con excepción de la adopción y pueden ser modificadas, en base a
su interés superior y el principio de IDONEIDAD.
 La declaración de desprotección familiar tiene por fin otorgar una modalidad
de cuidado alternativa, duradera y estable para la NNA, que garantice su
derecho a vivir en una familia o en un entorno familiar.
REINTEGRACIÓN FAMILIAR

 En las medidas de protección que implique la separación de la familia, la

actuación estatal se orienta a la reintegración familiar que implica la
implementación de medidas y programas de apoyo dirigidos a facilitar el
retorno de la NNA a su familia de origen.
 ACOGIMIENTO FAMILIAR. De acuerdo con el principio de idoneidad, se
desarrolla con la familia acogedora mientras se trabaja para eliminar las
circunstancias que generaron la desprotección familiar y puede ser temporal
o permanente.
 ACOGIMIENTO RESIDENCIAL. Medida de protección temporal de acuerdo al
principio de idoneidad que se desarrolla en un centro de acogida, en un
ambiente similar al familiar.