Curso – Taller

Estado, Sociedad y Política Social

Programa de Capacitación Básica en

Gerencia Social Comunitaria
 ¿Qué es la Sociedad?

Agrupación natural o pactada de personas…distinta de cada uno de

sus individuos,con el fin de cumplir…todos o algunos de los fines de
la vida.
Para la escuela funcional-estructuralista es una estructura, un
cuerpo compuesto por partes que se relacionan entre sí. Todo
individuo, afirma Carlos Marx "...con sus acciones cotidianas
vuelve a crear y reproduce la sociedad de cada momento y de
esta lucha proviene lo que podemos identificar como estable
de una sociedad y a la vez, fundamento de una modificación
interminable...". (Diccionario Crítico de Ciencias Sociales
 ¿Qué es la Sociedad?

Su aspiración máxima es la de convertirse en nación,

es decir, en ser una sociedad que tiene un sentido
colectivo de futuro propio, que le permite orientar
todas sus actuaciones e instituciones en una dirección
determinada.
Es este sentido colectivo de futuro lo que
diferencia a una nación de un territorio habitado.

De donde subyace el problema

del ORDEN SOCIAL
 Concepto de Estado

Es la organización política fundada en un ordenamiento

jurídico que cuenta con un cuerpo de funcionarios o
burocracia; la que tiende a realizar el bien público o común
como su finalidad o propósito. Esa organización política, a
la vez expresa la evolución y desarrollo de la comunidad
nacional y reclama para sí, el ejercicio de un poder
exclusivo o soberano hacia el interior de la sociedad y
frente a otros poderes, con igual pretensión de autonomía
e independencia en el exterior.
 Elementos del Estado Moderno

 TERRITORIO

 POBLACIÓN

 GOBIERNO
(poder público / soberano)
 Poder y Poder Político

Poder es la capacidad que tiene un actor social

de lograr los objetivos que se ha propuesto.

Poder Político son aquellas relaciones sociales

a través de las cuales se imponen unos
objetivos determinados a la sociedad y unos
medios o cursos de acción para realizar esos
objetivos.
 Las Relaciones Poder
Características de las relaciones sociales de poder:

Asimétrica.
Dinámica.
Divisa de Intercambio.
Mediada (aparatos).
- poder DEL aparato.
- poder EN el aparato.
- poder SOBRE el aparato.
Tiende a cosificarse.
 Política y Estado

“...la política es la esfera donde se desarrollan las

relaciones de dominio, entendido dicho dominio en
su expresión más intensa, como el poder que
puede recurrir, para alcanzar sus propios fines, en
última instancia, o extrema ratio, a la fuerza física.
Dicho de otra forma, el uso de la fuerza física, aún
en última instancia, aun como extrema ratio, es el
carácter específico del poder político” (Bobbio:
1985)
 Evolución del Estado Moderno

El Estado es una asociación,... y el Estado moderno

(S. XIX-XX) es un Estado nacional, es decir, una
nación organizada como una asociación. ( Raphael:
1983)

Del Estado Despótico (sin leyes ni frenos) al Estado

de Derecho, caracterizado por un conjunto de
normas que regulan, en primer lugar el uso
monopólico de la fuerza: “el imperio de las leyes”.
 Tipos de Estado y Regímenes
Políticos

ESTADO ABSOLU- ESTADO LIBERAL ESTADO SOCIAL

TISTA DE DERECHO DE DERECHO
ESTADO
DEMOCRÁTICO
SOCIAL DE
DERECHO Y DE
JUSTICIA

DEMOCRACIA
MONARQUÍA / REPÚBLICA DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
REPRESENTATIVA
 Características de los Estado de Derecho
Estado Liberal de Derecho

Concepción individualista de la libertad.

Igualdad formal ante la ley

Inviolabilidad de la Propiedad Privada

Dualismo-oposición Estado-Sociedad

Los derechos fundamentales son anteriores y superiores al Estado. La

sociedad como orden inmanente previo al Estado. El Estado no se concibe
como el responsable de la prosperidad y el bienestar.
 Tipos de Estado de Derecho
Estado Social de Derecho

Procura garantizar el despliegue social de las potencialidades libertarias.

Igualdad sustancial básica amparada por el Estado en la carta de derechos.

La propiedad privada como función social.

Simbiosis e interacción Estado-Sociedad.

Orden social no ajeno al Estado. El Estado tiene la misión de

coadyuvar a la realización de la justicia material en la sociedad.
Garantiza la ampliación de los derechos humanos y sociales
(libertad, etc.)
 El Estado Social de Derecho

La noción de Estado Social de Derecho es

rigurosamente un concepto jurídico-político, que
articula dos momentos, el normativo y el político.
El normativo, que impone obligaciones jurídicas, y
por tanto vinculantes, al Estado, y el político,
referido a la acción y decisión políticas que nutre
de sentido e impulsa la aprobación y ejecución de
las normas jurídicas. (Combellas: 1991)
 El Estado de Bienestar
1. Refiere fundamentalmente a la modificación de las condiciones
materiales específicas de vida:
Evolución de derechos (Primero políticos y luego sociales).
Revolución de las Expectativas Crecientes.
Capitalismo de ahorro a capitalismo de consumo.
Revolución Keynesiana (propensión al consumo).
2. Criticas Generales:
Racionalización del capitalismo; disfraz para consolidar el
dominio de clase.
Corrosión de las estructuras y valores sobre los que se
concibe la libertad; burocratización de la vida colectiva.
 Tesis Neoliberal del Estado
1) Establece el libre mercado es el mecanismo principal de asignación de
recursos (centro del orden social y de la prosperidad dinamizada por la
inversión privada y el crecimiento económico)

2) Promueve el redimensionamiento del Estado Social (achicamiento del

mismo)

3) Prioriza en sus políticas la obtención y mantenimiento de cuentas

macroeconómicas favorables que atraigan la inversión

4) Elimina sin discriminar las restricciones al comercio exterior

7) Reduce la regulación estatal de la economía y del mercado de trabajo

9) Se concibe dentro del Estado de Derecho, la Democracia Representativa

y el respeto a los Derechos Humanos
 Conformación del Estado
venezolano del s. XX

Venezuela - siglo XX Pre-moderna (analfabeta, rural;

Pobre)
Disgregada (política, territorial,
cultural.)
1920 Inicio actividad petrolera.
- Acciones central del poder.
- Creación de FFAA y red
comunicación terrestre.
1934 Inicio capitalismo
rentístico.
- No devaluación.
- Subsidios agrícolas
1936 Proyecto moderno.
- Proyecto elitesco.
- Proyecto populista
 Conformación del Estado
venezolano del s. XX
Finales 60’s y comienzos 70’s.
Venezuela - siglo XX Los primeros síntomas y
sanaciones.
- Saturación del mercado.
- Los booms petroleros.
1978 Agotamiento del modelo
de acumulación.
- Caída del PIB No petrolero.
- Aumento del consumo
1983 El comienzo de un fin sin
concluir.
- Control cambiario.
- Disminución del gasto.
- Aparición de conflictividad
social y política.
 Definición del Estado venezolano
El Estado Democrático: es el marco de un sistema político que respeta
principios fundamentales, como son: la separación de los poderes públicos, la
elección de representantes y gobernantes, y cualquier otra expresión que
determine la voluntad popular. Considera la existencia de mecanismos
válidos que reconocen y garantizan la expresión de la voluntad popular.

El Estado Social: Es un enunciado que permite establecer la vinculación de las

acciones gubernamentales con los derechos sociales reconocidos
formalmente en la Constitución y en los tratados internacionales.
El Estado Social es un concepto jurídico-político que define un tipo de Estado
cuya “... función característica (...) es producir la integración dentro de la
actual sociedad industrial, con su pluralidad de grupos e intereses antagónicos
reduciendo los conflictos sociales a contactos sociales” (García-Pelayo, 1983)
 Definición del Estado venezolano
El Estado de Justicia: Se corresponde con el enfoque de justicia, el
reconocimiento de los derechos económicos, sociales y culturales; y la
existencia de un aparato de administración de justicia que responda a las
necesidades de control jurisdiccional de las actuaciones de los poderes
públicos y de los ciudadanos; y a la efectiva defensa y protección de los
derechos humanos, mediante la actuación legítima de jueces y magistrados
de la República.

El Estado Federal Descentralizado: Corresponde con una forma de concebir el

Estado, en la cual se reconocen distintas autoridades con autonomía política,
administrativa, y territorial, que se organiza tomando en cuenta la distribución
de competencias y servicios, según distintos niveles de gobierno (nacional,
estadal y municipal).
 Rasgos de la Institucionalidad
Derivados de la Constitución

 Estado Democrático, Social de Derecho y de Justicia

 Acoge un esquema de división de poderes

Ejecutivo
 Legislativo
 Judicial
 Ciudadano
 Electoral
 Organización política del Estado.

Nacional
Estadal
Municipal
 Política y Políticas
Política refiere a la conducta de grupos e individuos en asuntos
que afectan a la acción de ejercer el poder y/o gobernar.

Las Políticas refiere a los lineamientos de acción de ejecución de

las organizaciones, gobiernos y/o el Estado.

Conceptualmente la(s) Política(s) pueden ser entendidas como:

acción orientada hacia fines y poblaciones específicos
(Titmuss:1974).
un proceso que conduce a la toma de una decisión.
un curso de acción u omisión.
 Políticas Públicas

1. Concepto:
Conjunto de acciones y omisiones que
manifiestan una determinada modalidad
de intervención del Estado en relación
con una cuestión que concita la atención,
interés o movilización de otros actores en
la sociedad civil.
 Políticas Públicas

2. Componentes analíticos:

2.1 Surgimiento histórico de la cuestión.

2.2 Definiciones sociales de la cuestión.
2.3 Ejecución de las acciones.
2.4 Evaluación de la política.
 Políticas Públicas
2.1 Surgimiento histórico de la cuestión:

¿Quién y cómo se problemática un asunto?

¿Quién, cómo y cuándo logra convertirlo en
cuestión?
¿Sobre la base de qué recursos y alianzas?
¿Qué oposiciones surgen al asunto?
 Políticas Públicas
2.2 Definiciones sociales de la cuestión:

Se impone ponerle “fines” al asunto.

¿Cómo se redefine el asunto después de la

toma de posición inicial del Estado?.

Se involucran nuevos actores, y/o se excluyen

otros.
 Políticas Públicas

2.3 Ejecución de las acciones:

¿Cuáles son los recursos con que cuenta el

Estado?

¿Cuál es su nivel de coherencia interna?

¿Cuál es el papel de otros actores en esa

ejecución?
 Políticas Públicas
2.4 Evaluación de la política:

¿Cuáles son los mejores métodos de

evaluación?

¿Qué legitimidad tienen las instituciones de

información?

La credibilidad está asociada al reparto del

poder en la sociedad.
 Clasificación de las Políticas
Públicas
Política reglamentaria: normas autoritarias
orientadas a regular comportamientos o
actuaciones.
Política distributiva: autorización a casos
particulares que beneficia con una excepción a
la regla.
Política redistributiva: criterios que dan acceso
a ventajas a grupos o sectores.

Política constitutiva: reglas sobre las normas o

acerca del poder.
 DIAGRAMA SIMPLIFICADO DEL CICLO DE POLITICAS PUBLICAS

Punto de Estado
Decisión pública
Frontera
Sociedad de las
Políticas Elección de
Públicas una política
Implantación de
Posicionamiento en una política
agenda
Remiendo
Agregación y Articulación
por actores sociales y políticos Evaluación de Programas

Surgimiento de Punto de Impactos de

Demandas Frontera la política
Sociales de las
Políticas Punto de
Necesidades
Públicas Frontera
Sociales
de las
Políticas
Públicas
 Políticas Sociales
Concepto:
Decisiones y acciones dirigidas a la
provisión de servicios sociales para la
mayoría de los individuos de una sociedad
y cuya adquisición en el mercado es
selectiva... está asociada con la
redistribución de bienes, por lo tanto en
términos amplios, tiene que ver con
objetivos tanto económicos como no
económicos. (Maingón: 1992)
 La Política Social Distributiva:
1936-1988
Se inicia con López Contreras hasta el Gobierno de
Carlos Andrés Pérez II (1989-1993)
1. Aumento de los niveles de vida. El Estado construye lo
social de acuerdo a sus áreas funcionales.
2. Acceso universal a los servicios sociales asistenciales,
además de subsidios y transferencias indirectas para el
acceso a bienes en el mercado.
3. Capacidad del Estado para agregar los intereses de la
sociedad y controlar el mercado y las relaciones sociales.
Es el único centro de poder.
4. El sujeto es asistido con derechos ciudadanos
subordinados a la provisión por parte del Estado.
 La Política Social Selectiva:
1989-1998
Gobierno de Carlos Andrés Pérez II (1989-1993)
El Programa de Ajuste Estructural
La insurrección popular de febrero de 1989
Comisión Presidencial de Enfrentamiento a la Pobreza
(COPEP)
Plan de Enfrentamiento a la Pobreza. Conjunto de
Programas Sociales Compensatorios (1990)
Gobierno de Rafael Caldera II (1994-1998)
Mi compromiso de solidaridad social (1994-1995)
Agenda Venezuela -Componente Social- (1996-1998)
Características Generales de la Política
Social Selectiva
Focalización.
Participación Sociedad Civil (ONGs).
Participación comunitaria.
Descentralización de servicios sociales.
Orientación hacia la satisfacción de
necesidades básicas.
Transitoriedad.
 La Equidad como fundamento
de la Política Social
Acceso del individuo a las oportunidades y cirscunstancias de
participar en la definición, ejecución y evaluación de sus acciones.

• Impactos positivos en la pobreza.

• Condiciones de inversión en capital humano.
• Posibilidades de desarrollo tecnológico.
• Fortalecimiento del capital social.

INEQUIDAD---------EXCLUSION----------INGOBERNABILIDAD
Capacidades de funcionamiento.
Acceso a activos y al crédito.
Educación de calidad.
 La Política Social en Venezuela:
1999-2004
Gobierno de Hugo Chávez Frías
“Estado Democrático y Social de Derecho y
Justicia” (Constitución de 1999)
Lineamientos generales del Plan de
Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001-2007
El Equilibrio Social
 Las LGPDES 2001-2007:
El equilibrio social
Equilibrio: Social
Objetivo: Alcanzar la justicia social

Estrategia: Incorporación progresiva (Inclusión)

Sub-Objetivos:
Garantizar el disfrute de los derechos sociales de
forma universal y equitativa
Mejorar la distribución del ingreso y la riqueza
Fortalecer la participación social y generar poder
ciudadano, en espacios públicos de decisión.
 Las LGPDES 2001-2007:
El equilibrio social

Sub-estrategias:

Disminuir progresivamente las inequidades

sociales, priorizando las necesidades sociales
y profundizando la descentralización.
Desarrollar y económica para el impulso de
acciones de economía social.
Articular el procesos de articulación entre la
política social proceso de descentralización
con participación en las políticas sociales
 Las LGPDES 2001-2007:
El equilibrio social
Sub Sub Objetivos:
Sub Estrategia:
Educación de calidad para todos.
1. Disminuir progresivamente
Salud y calidad de vida para todos.
las inequidades sociales,
priorizando las necesidades Seguridad social universal.
sociales y profundizando la Vivienda, y ambiente seguro y sano.
descentralización. Seguridad ciudadana permanente.
Acceso pleno a la cultura.
Universalizar el deporte.
Atención especial a la población en pobreza
extrema.
Recreación al alcance de las mayorías.
Información veraz y oportuna.
 Las LGPDES 2001-2007:
El equilibrio social

Sub Estrategia:

2. Desarrollar procesos de articulación entre la política

social y económica para el impulso de acciones de
economía social.

Fortalecer la economía social.

Sub Sub Democratizar la propiedad de la tierra.
Objetivos:
Generar empleo productivo.
Reestructurar el régimen de
remuneraciones.
 Las LGPDES 2001-2007:
El equilibrio social

Sub Estrategia:

3. Articular el proceso de descentralización con

participación en las políticas sociales.

Incentivar el desarrollo de redes sociales.

Promover organizaciones de base.
Sub Sub
Objetivos: Estimular la sociedad contralora de lo
público.
Fomentar la corresponsabilidad ciudadana.
 Instituciones y Políticas Sociales
Ministerio de Agricultura y Tierras
 Plan Zamora
Programa de Alimentos Estratégicos PROAL
Programa Mercados de Alimentos MERCAL
Fundación CIARA:
 Programa de Extensión Agrícola PREA
Proyecto de Desarrollo de Comunidades Rurales Pobres PRODECOP
Proyecto de Apoyo a Pequeños Productores y Pescadores Artesanales de la
Zona Semiárida de los Estados Lara y Falcón PROSALAFA
Progama Nacional Y Regional de Capacitación en Desarrollo Rural FIDA
 Instituciones y Políticas Sociales

Ministerio de Ciencia y Tecnología

 Programa Infocentros
 Programa Avanzado de Capacitación para el Desarrollo de Tecnología
de Negocios en la Web.

Ministerio de Desarrollo para la Economía Social

 Banco Soberano del Pueblo.
Banco de la Mujer.
Fondo de Desarrollo Micro financiero, FONDEMI.
 Instituciones y Políticas Sociales
Ministerio de Educación Superior
 Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV)
 Misión Sucre

Ministerio de Educación, Cultura Y Deportes

Misión Robinson.
Centros Bolivarianos de Telemática e Informática CEBIT.
Escuelas Bolivarianas.
Proyecto Simoncito.
Plan Nacional de Lectura.
Programa Alimentario Escolar.
 Instituciones y Políticas Sociales
Ministerio de Energía y Minas. Petróleos de Venezuela
Misión Ribas.
Juana la Avanzadora.

Ministerio de Infraestructura
Plan de Rehabilitación de Vivienda en Barrios REVIVA
Programa de Soluciones Habitacionales de Interés Social PROVIS.
Programa Nacional de Compensación al Pasaje Terrestre, Pasaje Preferencial
Estudiantil PPE.
Fundacomun
Proyecto de Infraestructura Social
Proyecto de Apoyo a la Descentralización, Manejo de Residuos Sólidos.
 Instituciones y Políticas Sociales

Ministerio de la Defensa Presidencia de la República

Proyecto PAIS Programa Barrio Adentro.

Programa de Asistencia Círculos Bolivarianos.

Social Humanitaria. Fondo Unico Social FUS
Plan de Trabajo Ocasional.
Plan Nacional de Cirugías.
Programa Alegría.
SUMEPROFA
Plan Bolívar 2000.
 Instituciones y Políticas Sociales
Ministerio de Salud y Desarrollo Social
Programa de Atención Integral a Niños, Niñas y Adolescentes.
Programas de la Calidad de Vida y Salud de la Mujer.
Programa Nacional de Cirugía Ambulatoria.
Programa de Protección y Atención Nutricional y Alimentaria.
Programa de Atención Integral a Pueblos Indígenas.
Atención Integral en calidad de Vida y Salud a Comunidades Afectadas por
Desastres Naturales.
Programas de Suministros de Medicamentos y Tratamientos.
Programa de Fortalecimiento de la Gestión Municipal y Comunitaria.
Programa PROINDES
Programa PAIS
 Instituciones y Políticas Sociales

Ministerio del Ambiente

Mesas Técnicas de Agua.
Ministerio del Trabajo
Centro de Rehabilitación Profesional para Personas con
Discapacidad CERPIC
Misión Vuelvan Caras

Ministerio de la Producción y el Comercio

Programa Monta tu Negocio.
Programa Fábrica de Fábricas.
 Cambiando la lógica...

Parámetro Administrativo Parámetro Ético

basado en basado en Procesos
Ofertas/Demandas Activos de Cambio

Modo de Gestión Necesidades

Sociales

Modo de Atención Modo de Atención

Demandas
Necesidades Modo de Gestión
Sociales