UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE FAUSTINO SANCHEZ

CARRION

ESCUELA DE POST-GRADO
MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

TEORÍA NEOCLÁSICA

DRA. FLOR DE MARIA GARIVAY

 Enfoque neoclásico.

El enfoque neoclásico es la reivindicación de la teoría clásica

actualizada y redimensionada en los problemas
administrativos y el tamaño de las organizaciones de hoy.
En otros términos, la teoría neoclásica es la teoría clásica
adaptada al modelo de las empresas actuales, dentro de un
eclecticismo que aprovecha la contribución de todas las
demás teorías administrativas.
Peter Drucker destaca que:

Hoy en día está de moda menospreciar a Taylor y desacreditar su

anticuada psicología, pero él fue el primero de quien se tenga noticia
que no aceptó el trabajo como un hecho dado, sino que lo examinó y
estudió a fondo. La manera como enfocó el trabajo sigue siendo
elemento básico. Taylor partió de los objetivos sociales y no de la
ingeniería ni del lucro en su análisis del trabajo. Lo que motivó a
Taylor en su enfoque y en su existencia fue, en primer lugar, el deseo
de liberar al trabajador de la carga excesiva de trabajo, que destruye no
sólo el organismo sino también el alma. En segundo lugar, la esperanza
de romper la ley del hierro de los salarios, combatida por los
economistas clásicos, la cual condenaba al trabajador a la inseguridad
económica y a resignarse a la miseria. La esperanza de Taylor era
lograr una vida digna del trabajador mediante una mayor
productividad en el trabajo.

Por otro lado, Fayol intentó dar una estructura de la organización y

desarrolló el primer enfoque racional de organización de la empresa.
 El enfoque neoclásico se basa en los
siguientes aspectos:

1. La administración es un proceso operacional compuesto de

funciones: planeación, organización, dirección y control.

2. Dado que la administración abarca una variedad de situaciones

empresariales, requiere fundamentarse en principios de valor
explicativo y predictivo.

3. Estos principios pueden convertirse en puntos focales para la

investigación útil, tanto para verificar su validez como para
mejorar su aplicabilidad.

4. Estos principios pueden proporcionar elementos, en cuanto no

sean invalidados y en la medida que sean exactos, para
formular una teoría útil a la administración.
5. La administración es un arte que, como la medicina o la
ingeniería, debe apoyarse en principios universales.

6. Los principios de administración, al igual que los

correspondientes a las ciencias lógicas y físicas, son
verdaderos, aunque un practicante los ignore en una
situación dada, ocasionando pérdidas por tal ignorancia.

7. A pesar de que la cultura global y el universo físico y

biológico afecten de diversas formas el medio ambiente
del administrador, del mismo modo que todo campo de
la ciencia o del arte, la teoría de la administración no
necesita abarcar todo el conocimiento para servir como
fundamentación científica de los principios de la
administración.
 Teoría neoclásica.

Se inspira en los criterios clásicos ya a partir de ellos y su

actualización se ha desarrollado este al cual se le ha adicionado
nuevas herramientas teóricas y científicas.
Entre las características más importantes de la Teoría Neoclásica
que podemos mencionar se encuentran:

1. Le asigna una gran relevancia a los aspectos prácticos de la

administración.

2. Se le asigna alta jerarquía a los conceptos clásicos de:

estructura, autoridad, responsabilidad, departamentalización.

3. Desarrolla y pone al día los principios clásicos formulados

por Fayol.
4. Incorpora otros enfoques teóricos que se consideran de
importancia, por ejemplo:

 La organización informal.
 La dinámica de grupos.
 La comunicación interpersonal.
 El liderazgo.
 La apertura hacia la dirección democrática.
 Características de la teoría neoclásica.

Las principales características de la teoría neoclásica son

las siguientes:

1. Énfasis en la práctica de la administración.

2. Reafirmación relativa de los postulados clásicos.

3. Énfasis en los principios generales de administración.

4. Énfasis en los objetivos y en los resultados.

Los 11 principios de la administración más utilizados son:

En cuanto a los objetivos:

1. Los objetivos de la empresa y sus departamentos deben

ser definidos y establecidos claramente por escrito. La
organización debe ser sencilla y flexible.

En cuanto a las actividades:

2. Las responsabilidades asignadas a una posición deben

reducirse tanto como sea posible al desempeño de una
función sencilla

3. Las funciones asignadas a los departamentos deben ser

homogéneas para que la operación sea más eficiente y
económica.
En cuanto a la autoridad:

4. En la organización deben existir líneas claras de autoridad

ascendentes y de responsabilidad descendentes.

5. La responsabilidad y autoridad de cada posición deben estar

definidas por escrito.

6. La responsabilidad debe ir siempre acompañada de la

correspondiente autoridad.

7. La autoridad para emprender o iniciar una acción debe

delegarse al nivel más próximo posible al escenario de la
acción.

8. El número de niveles de autoridad debe ser el mínimo

posible.
9. El número de subordinados que un individuo puede
supervisar con eficiencia tiene un límite.

10. En la organización cada individuo debe reportarse a un

solo supervisor

11. La responsabilidad de la autoridad más elevada es

absoluta en relación con los actos de sus subordinados.
 Administración como técnica social.

Para los autores neoclásicos la administración consiste en

orientar, dirigir, controlar los esfuerzos de un grupo de
individuos para lograr un objetivo común. El buen
administrador hace posible que un grupo alcance sus
objetivos con la mínima inversión de recursos y esfuerzos.
 Aspectos administrativos comunes en las organizaciones

Drucker destaca 3 aspectos principales:

1.En cuanto a los objetivos:

Las organizaciones no viven para sí mismas, solo son medios u

órganos sociales que pretenden la realización de una tarea social.

La supervivencia no es un objetivo adecuado para la organización.

El objetivo de la organización está afuera de ella.

Sin objetivos no hay posibilidad de evaluar los resultados o su

eficiencia.

Los objetivos son juicios de valor, escalas de prioridad en la atención

de las necesidades de la comunidad por parte de la organización.
2. En cuanto a la administración

 Todas las organizaciones son diferentes en cuanto a

objetivos y propósitos, pero esencialmente semejantes
en el área administrativa.

 Las organizaciones exigen la reunión de muchas

personas que deben actuar en conjunto e integrarse en
un esfuerzo común.

 Deben adecuar los objetivos de la organización a la

necesidad de flexibilidad y libertad individual.

 El desempeño individual indica la eficacia del personal

que trabaja en la organización.

 Las organizaciones solo actúan en la medida en que

actúan sus administradores.
 Existe un conflicto entre el énfasis en la eficiencia y la
eficacia, Druker se inclina más hacia la eficacia.

 La eficiencia está dirigida hacia la mejor manera de

hacer o ejecutar las cosas (métodos), a fin de que los
recursos (personas, maquinas, materias primas) se
utilicen de la forma más racional posible.

 La eficacia es una medida de logro de resultados, la

consecución de los objetivos.
2. En cuanto al desempeño individual.

 Existe menor diferencia entre las organizaciones

 Indica la eficiencia del personal que trabaja dentro de las

organizaciones.

 Las organizaciones actúan a medida que sus administradores

actúan
 Las personas tienen que ser eficientes para que la organización
funcione

 La organización y el individuo deben ser eficaces para el logro

de la satisfacción.

 Cada empresa debe poseer simultáneamente eficacia y eficiencia,

sin embargo no siempre eficacia y eficiencia van de la mano, una
empresa quizá pueda ser eficiente en sus operaciones pero no
eficaz, o viceversa
 Proceso administrativo.
Conjunto de acciones interrelacionadas e interdependientes que
conforman la función de administración e involucra diferentes
actividades tendientes a la consecución de un fin a través del
uso óptimo de recursos humanos, materiales, financieros y
tecnológicos.

La gestión de una empresa, obtendrá resultados favorables en

la medida que sistemáticamente use e implemente el proceso
administrativo, ya que este considera a la Administración como
la ejecución de ciertas actividades llamadas funciones
administrativas, llamase Planeación, Organización, Dirección y
Control, que en definitiva constituye un proceso que se
denomina PROCESO ADMINISTRATIVO.
Se considera proceso porque no se puede desarrollar la
organización si no se ha establecido la planificación, no se
puede dirigir si anteriormente no se ha planificado y
organizado y así sucesivamente hasta que no se podrá
controlar si antes no se planifica, organiza, y dirige las
actividades, tareas, operaciones y acciones.

El proceso administrativo consiste en:

•La Planificación
•La Organización
•La Dirección
•El Control
En forma grafica el proceso administrativo estaría
representado:
El proceso administrativo, es imposible dividirlo, sin embargo
con el propósito de estudiar, comprender y aplicar mejor la
administración, es necesario separar las funciones que
comprende; aunque en la práctica, no siempre es posible
separar una función de otra. La clasificación puede hacerse
entre mecánica, y dinámica administrativa.

Dentro de la Mecánica Administrativa están incluidas las

siguientes funciones:

 Previsión especifica - ¿Qué puede hacerse?

 Planificación especifica - ¿Qué se va hacer?

 Organización especifica - ¿Cómo se va hacer?

Dentro de la dinámica Administrativa se encuentran las
siguientes funciones:

Integración especifica - ¿Con que se va hacer?

Control especifico - ¿Cómo se ha realizado?

 La departamentalización
Es un medio por el cual se asigna y se agrupan actividades
diferentes a través de la especialización de los órganos, son el fin
de obtener mejores resultados en conjunto, que los que se
podrían conseguir si se repartieran todas las actividades y tareas
posibles de una organización, indiscriminadamente, entre todos
sus órganos.

La departamentalización está directamente relacionada con el

tamaño de la organización y con la complejidad de las
operaciones, a medida que la organización crece el propietario o
director no puede supervisar directamente todas las actividades,
sino que debe emplear varios ejecutivos responsables.

Para los autores clásicos, la especialización en la organización se

puede dar en dos sentidos: vertical y horizontal.
 Departamento.
 Designa un área, división o segmento distinto de una empresa,
sobre la cual un administrador (sea director, gerente, jefe,
supervisor, etc.) tiene autoridad para el desempeño de actividades
específicas.

 Las funciones son homogéneas, en la medida en que su contenido

presente ciertas semejanzas entre sí. Así, el principio de la
homogeneidad.

 La departamentalización es una característica típica de las grandes

organizaciones. Está directamente relacionada con el tamaño de la
organización y con la complejidad de las operaciones.

 La departamentalización fue estudiado exhaustivamente por los

autores clásicos, a partir de Gulick, quien le dio enorme énfasis.
 Tipos de Departamentalización.
La departamentalización es un medio para obtener
homogeneidad en las tareas de cada órgano. En otros términos,
los cuatro factores de la departamentalización, según Gulick, son:

1. Por Objetivo: De acuerdo con el producto o servicio.

2. Organización por proceso: De acuerdo con la función o tipo de

trabajo a desempeñar.

3. Organización por clientela: De acuerdo con el tipo de personas

para quienes se ejecuta el trabajo.

4. Organización por área geográfica: De acuerdo con la ubicación

atendida por la organización y/o donde se realiza el trabajo.
Posteriormente otros autores clásicos y neoclásicos
identificaron otros tipos de departamentalización. Los
principales tipos de departamentalización son:

1. Por aéreas funcionales.

2. Por productos o servicios.

3. Por localización geográfica.

4. Por fases del proceso (o procedimiento)

5. Por clientela

6. Por proyectos.

7. Por otros criterios.

Por funciones

Consiste en agrupar actividades y tareas de acuerdo con las

funciones principales desarrolladas en la empresa.

Cualquier empresa implica generación de alguna utilidad

dentro de una economía de mercado y las funciones
fundamentales de cualquier empresa son:

•Producción: Generación de utilidad o incremento de la

utilidad de un producto o un servicio

•Ventas: Búsqueda de clientes que acepten el producto o

servicio dado a determinado precio.

•Financiación: Obtención de recursos financieros de la

empresa
Por productos y servicios

Implica la diferenciación y agrupación de las actividades de acuerdo

con los fines de la organización de acuerdo con el producto fabricado o
el servicio prestado.

Todas las actividades deberán agruparse en un mismo departamento.

Facilita el empleo de tecnología, de las maquinas y equipos, del

conocimiento y de la mano de obra lo cual permite intensificar los
esfuerzos aumentando la eficiencia de la organización.

En las empresas que no son manufactureras la departamentalización

por productos se denomina departamentalización por servicios, la única
diferencia radica en que la agrupación de las actividades se basa en los
servicios prestados en lugar de productos, en los hospitales
acostumbran departamentalizar por servicios como cirugías, radiología,
pediatría, entre otros.
Por Proyectos.

Implica diferenciación y distribución de las actividades de

acuerdo con los productos y resultados relativos a uno o varios
proyectos de la empresa.
Esta estrategia es utilizada en empresas de gran tamaño de,
fabricantes de productos que exigen una gran concentración de
recursos y un prolongado tiempo de producción
La organización adapta la estructura de la empresa a los
proyectos que se propone realizar, con este criterio, durante un
largo periodo se designan y concentran proyectos específicos
unidades y grupos de empleados y se asignan los recursos
necesarios para llevarlos a cabo.
Requiere de una estructura organizacional flexible y
cambiante.
Permite lograr un elevado grado de coordinación.
Por criterios.

Selección de alternativas
La departamentalización no es un fin en sí mismo, sino un
método para organizar las actividades de la empresa y facilitar
la consecución de sus objetivos, aunque tampoco es la solución
ideal puesto que la separación de actividades, cualquiera que sea
el modelo adoptado, crea problemas de coordinación difíciles de
resolver.

Existen 4 principios que permiten ayudar a resolver el problema

de la departamentalización:

Principio de mayor utilización: El departamento que mas uso

haga de una actividad debe tenerla bajo su jurisdicción.
 Principio de mayor interés: El departamento que tenga
más interés en una actividad debe supervisarla, porque se
vuelve más hábil en ella. Este principio puede crear
discusiones con el principio de mayor utilización, en torno
aspectos de competencia e incompatibilidad

 Principio de separación del control: Las actividades de

control deben ser autónomas e independientes y están
aisladas de las actividades controladas.

 Principio de supresión de la competencia: La competencia

entre departamentos debe eliminarse agrupando
actividades diversas en un solo departamento aunque en
ciertos casos la rivalidad interdepartamental es saludable
cuando crea una competencia natural y leal.
 Centralización y Descentralización:

La teoría clásica de Fayol defendía la organización lineal,

caracterizada por el énfasis en la centralización de autoridad,
la administración científica de Taylor defendía la
organización funcional, caracterizada por la excesiva
descentralización de la autoridad. La centralización y la
descentralización es un tema muy discutido en la teoría
neoclásica.
 Centralización.

Hace énfasis en las relaciones jerárquicas, es decir en la

cadena de mando, la organización se diseña según la
premisa de que el individuo situado en la cúpula posee
mayor grado de autoridad y que la autoridad de los
demás individuos se halla escalonada hacia abajo, según
la posición que ocupen en el organigrama. La cadena de
mando o la cadena jerárquica está íntimamente
relacionada con la unidad de mando
 Ventajas

 Las decisiones son tomadas por administradores que

poseen una visión global de la empresa

 Quien toma la decisión están generalmente mejor

entrenado y preparados que quienes están en los niveles
inferiores.

 Las decisiones tomadas son más coherentes con los

objetivos empresariales globales.

 Elimina la duplicación de esfuerzos de quienes toman las

decisiones y reduce costos operacionales.

 Ciertas funciones como compras y tesorería permiten

mayor especialización.
Desventajas:

 Los administradores que están en la cúpula están lejos

de los hechos y de las circunstancias y casi nunca
tienen contacto con las personas y situaciones
involucradas.

 Las líneas de comunicación de cadena jerárquica o

escalar ocasionan demora y un mayor costo
operacional.

 Es posible que haya distorsiones y errores en el

proceso de comunicación de las decisiones (pues
tienen que pasar por la cadena escalar).
Descentralización.

Es la autoridad para emprender o iniciar una acción debe ser

delegada lo más cerca posible del escenario de la acción, el grado
de descentralización es mayor cuando:

Los niveles inferiores de la jerarquía administrativa toman de

mayor número posible de decisiones

Los niveles más bajos de la jerarquía administrativa toman

decisiones muy importantes

La supervisión sobre la supervisión es mucho menor

 Existen cuatro elementos que se entrelazan para
aumentar el grado de descentralización.

1.Complejidad de los problemas empresariales

2.Delegación de autoridad

3.Cambio e incertidumbre

4.estabilidad
Ventajas:

 Los jefes están más cerca del sitio donde deben tomarse
las decisiones.

 Permite aumentar la eficiencia y la motivación

 Posibilita mejorar la calidad de las decisiones

 Reduce el papeleo del personal en las oficinas centrales

 Pueden reducir los gastos de coordinación debido a la

mayor autonomía para tomar decisiones

 Permite la formación de ejecutivos locales o regionales

más motivados y mas conscientes de los resultados
operacionales que el ejecutivo nacional
 Desventajas:

 Falta de uniformidad en las decisiones.

 Aprovechamiento insuficiente de los especialistas

 Falta de equipo apropiado o de funcionarios en el

campo de actividades