Las Asociaciones Público Privadas

y el Rol de PROINVERSION

Eduardo Escobal Mc Evoy

 INDICE
1. ¿Por qué promover la Inversión Privada?
2. Asociaciones Público Privadas
• Definiciones
• Importancia
• Opciones más comunes
• Factores claves para atraer interés del privado
• Riesgos que deben administrase/gestionarse
• Preguntas previas para seleccionar proyectos APPs relevantes
3. ¿Qué es PROINVERSION?
4. ¿Cómo se promueve la inversión privada en bienes y
servicios públicos?
5. ¿Cómo apoya ProInversión la Promoción de la
Inversión Privada Descentralizada?
6. Ejemplos de APP en la cartera de ProInversión
7. Áreas con potencial de atracción de inversiones
 Brecha total de inversión en infraestructura de
servicios
Millones de US $
Sector Area Inversión TOTAL
Transportes Red Vial 6,829 7,684
Puertos 695
Aeropuertos 143
Ferrocarriles 17

Saneamiento Agua Potable 2,233 4,619

Alcantarillado 1,780
Tratamiento de aguas servidas 606
Electricidad Ampliación de cobertura 1,316 5,523
Infraestructura de transmisión 228
Ampliación de capacidad instalada 3,979
Gas natural 420 420
Telecomunicaciones Telefonía fija 1,184 4,633
Telefonía movil 3,449
Total de Brecha de Inversión (Millones de US$) 22,879
Lima Metropolitana 26.7% 6,109
Regiones 73.3% 16,770

Fuente: “La brecha de infraestructura” IPE & Asociación de Empresas Privadas de Servicios
Públicos –adepsep.
 Metas País

Elasticidad PBI - pobreza 2.5

Tasa de pobreza 2004 (%) 51.6
Crecimiento requerido por año (% Real) 6.5

Inversión requerida (% PBI) 24.9

Inversión actual (% PBI) 17.5

1/
Privada (%PBI) 14.3
Pública (% PBI) 3.3

Brecha de inversión (% PBI) 7.3

en Millones de US$ 5 669

1/ Incluye la acumulación de inventarios.

FUENTE: Estimación de Estudios Económicos – MEF y ENAHO.
 Asociaciones Público Privadas
Definiciones y Modalidades Usuales
 Definición de Asociación Público Privada

• Definición Amplia (*): • Usualmente empleada en

Cualquier forma de cooperación actividades normalmente
voluntaria entre el sector brindadas por los Gobiernos, ya
Privado y el Público que el retorno social excede al
• Definición usual (*): retorno privado
Aquella basada en un contrato • En otras palabras:
para que un privado provea
servicios en un proyecto de Normalmente se aplican sobre
infraestructura con una actividades que no tendrían
adecuada distribución de riegos rentabilidad comercial sin la
y beneficios (El estado asume participación del estado (sea
los de la “demanda” y el privado para reducir inversiones, reducir
los de “Construcción” y riesgos, etc.)
“Operación”)

(*) : UNPD / Luis Rubio y Asociados

 Niveles de Participación y Objetivos en una APP

Contratos Contratos Concesiones Build

Obras & Gestión y Operación y Operate Privati-
Servicios Mantenimiento Mantenimiento Transfer zación.

Alto
Bajo
Grado de Participación del Sector Público
PARTICIPACIÓN PÚBLICO -
SECTOR PÚBLICO SECTOR PRIVADO
PRIVADA
Proyecto de alta rentabilidad Proyectos de rentabilidad media Proyecto de alta
Social. (financiera baja /social alta). rentabilidad financiera.
Orientada por lo político y lo Orientada por el
Orientada mercado/Estado.
social. mercado.
Agente directo: Estado/Empresas/ Agente directo:
Agente directo: Estado.
Sociedad Civil. Empresas Privadas.
Historia reciente y evolución en la promoción de
la inversión privada

• En la década de los 90, la modalidad de inversión privada más

importante fue la privatización.

• En la década actual el éxito de los proyectos en el Perú está

basado en la combinación de inversión privada, aporte estatal y
aceptación social del proyecto ( usualmente dirigida a APPs)

• Actualmente se está desarrollando capacidades institucionales

para promover inversión privada en proyectos privados.
 Importancia de las APP’S en el Perú

• Creación de incentivos para la eficiencia: El inversionista se

encargará de construirla de manera de optimizar el servicio y el
mantenimiento
• Concilia restricciones presupuestarias con necesidades de
inversión.
• Incorpora innovación en sectores cerrados al capital privado
• Asignación de riesgos: Se asignan los riesgos a la parte que mejor
pueda gestionarlos

Público: Riesgos Riesgos Privado: Riesgos

retenidos compartidos transferidos al proveedor

- Riesgo regulatorio (tarifas) - Riesgo de demanda - Diseño

- Obtención de Permisos - Riesgo de inflación - Construcción
de Planificación - Fuerza Mayor - Puesta en Marcha
- Financiación del proyecto - Financiación del - Rentabilidad de la explotación
proyecto - Riesgo tecnológico
- Financiamiento del proyecto y/o de
la operación
 Necesidad de APP’s en el Perú

• La infraestructura nacional actual no sólo NO CONTRIBUYE a la

generación de valor, si no que incluso DISMINUYE LAS VENTAJAS
comparativas o competitivas que tiene el Perú.
• Solo en infraestructura (Transporte, Electricidad, Saneamiento, Gas y
Telecomunicaciones) se tiene un déficit de inversión de cerca de
23,000 millones de USD y la brecha se sigue incrementando.
• El Presupuesto Nacional no permite ejecutar obras y ponerlas en
operación con el ritmo y la cuantía que son requeridos por el País.
• El presupuesto y los recursos de los Gobiernos Regionales y Locales
es reducido aún para proyectos de impacto regional o local.
• Existe un marco legal que facilita la inversión privada en bienes y
servicios locales y regionales.
• Los modelos APP permiten cubrir las deficiencias anotadas, además
de constituir una herramienta que permite un uso más eficiente de los
recursos públicos, un rendimiento adecuado para el capital privado y
una mejor orientación de los recursos hacia sectores sociales.
 Condiciones necesarias para APP’S

• Estabilidad macroeconómica y compromiso político: el

concesionario no debe tener que renegociar el contrato con cada
cambio de gobierno.
• Marco Legal favorable: la legislación peruana recoge distintas
modalidades de APP: concesiones, contratos de asociación, joint
ventures, asociación en participación, gerencia.
• Eficiencia de los organismos reguladores
• Experiencia en estructuración de contratos y estructuras
financieras: garantías, fideicomisos, emisiones de títulos, etc
• Experiencia en promoción de inversiones
 Factores Claves para atraer interés del privado

a) Proyecto financiable: Con d) Incorporación de

aseguramiento de flujos futuros compromisos contractuales
que permita que terceros realistas
puedan financiar el proyecto, e) Contar con mecanismos
(los bienes públicos no se claros de medición de
pueden otorgar en garantía) desempeño claros y objetivos,
b) Proyecto atractivo: Con una que no permitan arbitrariedades
equitativa asignación de riesgos o controversias.
c) Proyecto creíble: Con e) Establecer terminaciones
estudios de factibilidad técnica, anticipadas con un
legal y financiera (no procedimiento claro y objetivo:
necesariamente definitivos) y quiebra del concesionario,
una estimación de realista de la incumplimiento de las partes,
demanda cláusula de rescate (cuando el
Estado desea recobrar la
prestación del servicio público),
etc.
 Riesgos que deben administrarse/distribuirse

Desde el punto de vista del f) Riesgo Institucional o Político:

Privado cambios en marco legal, Golpe,
Cláusula de rescates, Cambio
a) Riesgo de Diseño: que sea en tasas tributarias.
defectuoso g) Riesgos Legales y Ambientales
b) Riesgos de Construcción: : Informe negativo a la
Sobrecostos, demoras, concesión, Problemas
construcción inadecuada ambientales.
c) Riesgos de Operación:
Sobrecostos, demoras en la Desde el punto de vista del
obtención de permisos y concedente
autorizaciones, retrasos en la a) Desinversión Social: Diferencias
entrega de suministros por e conciliación de inversiones,
parte del estado b) Político_ No validación de las
d) Riesgos de los Ingresos: contrapartes del Estado y del
Cambios en las tarifas, cambios usuario
en la demanda, déficit de c) Fracaso del concesionario
calidad que impacta en la
demanda. d) Concentración de poder de
negociación del concesionario
e) Riesgos Financieros: Tasas de
interés, devaluación, inflación.
 Opciones más comunes de APP(1) (*)

Contratos de Funcionamiento, Ventajas

mantenimiento y Servicio • Riesgo relativamente bajo para
• Contratos de corto tiempo privado
• Privado desarrolla una o más • Transferencia de conocimiento
tareas de un servicio
a gobiernos
• Gobiernos pagan una tarifa
• Potencial de mejoras del
• Ganancias compartidas
servicio.
Debilidades
Ejemplos:
• Operación de plantas de • Por los pocos años de contrato,
tratamiento de agua usualmente no implican
• Lectura de medidores inversión privada, por lo que la
efectividad está limitada a la
• Contratos de limpieza pública
(común en Lima) capacidad del gobierno para
proveerla.
• Manejo de aguas servidas

(*): Fuente Informe UNPD

 Opciones más comunes de APP(2) (*)

Contratos Construir-Operar- Ventajas

Transferir • Generación de Inversiones
• Privado construye y maneja la mayores para infraestructura
operación de acuerdo a • Minimizan Riesgo de Mercado
estándares pre establecidos. (usualmente los gobiernos son
los clientes).
Ejemplos
• Reservorios Puntos a tener en cuenta
• Represas • Requiere de garantías de
• Construcción y operación de reembolso para el privado
plantas de agua potable. • En muchos casos involucran
• Concesiones de Limpieza solo una parte del sistema, por
Pública y relleno Sanitario lo que puede limitar la eficiencia
• Plantas de energía • La complejidad puede reducir
los efectos positivos de la
competencia

(*): Fuente Informe UNPD

 Opciones más comunes de APP(3) (*)

Concesiones Ventajas
• Privado presta los servicios, da • Activos fijos siguen en propiedad
del gobierno
mantenimiento a la infraestructura,
administra el sistema y es • Generación de Inversiones mayores
para infraestructura o renovación de
responsable de las inversiones para
la existente.
ampliar el sistema.
• Mayores incentivos para invertir y
• Gobiernos establecen los desarrollar tecnología.
estándares de rendimiento y pasa a • Menos propensión a interferencias
de ser proveedor a ser regulador políticas.
• Usualmente plazos mayores 20-25
años Puntos a tener en cuenta
• Deben implicar decisión política y
Ejemplos LICENCIA SOCIAL
• Concesiones del servicio de • Diseñar sistema de supervisión muy
saneamiento activa
• Dificultad para establecer contratos
• Concesiones de limpieza pública y
y marcos legales para horizontes de
relleno Sanitario tiempo largos
• Una vez emitida generan
monopolios naturales, que es
necesario regular.
(*): Fuente Informe UNPD
 Opciones más comunes de APP(4) (*)

Joint Venture (Sociedad de Capital Ventajas

Mixto) • Reduce costos de transacción
• Co-responsabilidad en la prestación relacionados con procesos de
de servicios. licitación más tradicionales.
• Combinan Dinamismo del Privado
• Socios Público y Privado pueden con responsabilidad Social del S.
invertir en una compañía o asumir Publico
la propiedad conjunta. • Mejor manejo de conflictos (ambos
• Suelen combinarse con otros tipo socios han invertido y tienen interés
de APP en el éxito de la fusión

Puntos a tener en cuenta

• Gobierno es accionista y regulador,
lo que puede generar conflictos
• Privado se concentra más en el
límite financiero y Gobierno se
centra más en el proceso, lo que
puede ocasionar problemas durante
la fase de desarrollo.
• Puede ocasionar preocupación por
la transparencia, lo que puede
afectar la aceptación social o la s
inversiones.
(*): Fuente Informe UNPD
 Preguntas Previas para seleccionar proyectos
APPs relevantes

• ¿Es Público? (¿necesita una APP?) • ¿Existe la firme decisión política para
Es Privado? (no se necesita proyectos promocionar inversión privada en el
si no mostrar potenciales e proyecto?
información) • ¿Es mejor encargarlo a
PROINVERSION O hacerlo con nuestro
• ¿Somos Competentes? ¿Sin ser personal y su asesoría? (si lo vamos a
competentes podemos promocionar el hacer solos ¿contamos con los recursos
proyecto para que se realice? y personal capacitado y con experiencia
• Se cuenta con los recursos de técnica y en promoción? ¿Es viable?
cofinanciamiento y se puede (Debería sustentarse en un perfil)
conseguir las autorizaciones • ¿Es atractivo para el sector privado?
pertinentes? ¿Existe un Mercado donde promocionar
el proyecto ? ¿Si no existe el mercado
• ¿Tiene un impacto positivo en la , la magnitud del proyecto es relevante
comunidad ? cómo para desarrollarlo?
• ¿Existe o es previsible alcanzar • Cuestionarse sobre la magnitud del
consenso en la población (mayoría) proyecto vs. los recursos que se tiene
• ¿Se tiene la experiencia y el personal que movilizar, sobre todo si no existe
para hacerlo? ¿Los beneficios y la experiencia y la dimensión del proyecto
magnitud justifican contrataciones? es mínima.
justifican el esfuerzo?:
 PROINVERSIÓN

• Agencia de Promoción de la Inversión Privada

encargada de promover la inversión privada,
nacional y extranjera, con el fin de impulsar la
competitividad del Perú y su desarrollo sostenible
para mejorar el bienestar de la población.
 Apoyamos las inversiones que.....

• Incrementen la oferta exportable

• Promuevan encadenamientos productivos.
• Generen mayor empleo e impacto social y
económico positivo.
• Generen desarrollo sostenible para el país.
• Que impliquen transferencia de tecnología.
• Que asuman responsabilidades respecto al
desarrollo de su entorno social.
• Que mejoren la calidad y cobertura de los
servicios públicos y de la infraestructura
• Cuenten con aprobación social y acuerdos
regionales
¿Cómo se promueve Asociaciones
Público – Privadas Descentralizadas?
• Por Iniciativa estatal
• Por Iniciativa Privada
 Modalidades de Promoción de Inversión Privada en
Bienes y Servicios Públicos (1)
Iniciativa Estatal:
– Licitación Pública Especial: El Gobierno Competente cuenta con
estudios/proyectos requeridos. El concesionario construye y opera la
obra o presta el servicio de acuerdo a los parámetros establecidos en
los estudios.
T = 12 m a más (depende de la complejidad del proyecto).
– Concurso de proyectos Integrales: El Gobierno Competente no
cuenta con cuente con los estudios. Los Postores presentan sus
condiciones contractuales, técnicas económicas y financieras y el
Proyecto cumpliendo los parámetros mínimos determinados en las
Bases. T= 9-12 meses (para proyectos menores) a más..
• Implica
Identificación del bien o servicio
Elaboración del perfil/estudios
Elaboración del plan de promoción
Identificación de inversionistas potenciales
Generación de un marco jurídico estable (Leyes, Ordenanzas,
etc.)
Proceso de adjudicación: Bases, Consultas, Buena Pro, etc
Firma del contrato
Etapa de control
 Modalidades de Promoción de Inversión Privada en
Bienes y Servicios Públicos (2)
Iniciativa privada: Proceso público, transparente y ágil por el cual una
empresa identifica una oportunidad de inversión privada sobre recursos
del Estado (activos, servicios públicos, proyectos de infraestructura, etc),
desarrolla un proyecto y lo presenta al Estado buscando que se le
otorgue la buena PRO. T= 4-6 meses

Revisión por Espera de Negociación y

el Mun ó Gob Reg Nuevas Propuestas Cierre de Contrato

30 dh 5 dh 30 dc 60dh
(amp 60dh) (amp 60dh)
Presentación
de Iniciativa
Privada
Publicación
De propuesta
Invitación y
requisitos

Aprobación Aprobación
en Concejo en Concejo
 ¿Cómo Apoya Proinversión la
Promoción de Asociaciones Público
Privadas Descentralizadas?

• Asesoría a Gobiernos Regionales y locales

• Servicios proporcionados por las oficinas
descentralizadas: Generación de información
relevante, servicios al inversionista, Centros
Documentarios, etc.
 2.3 Rol de ProInversión:
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales

Cuando no se ha identificado el proyecto en el que se busca

promover la inversión privada. La Asistencia orientada a la identificación
Convenio Marco de oportunidades de inversión (p. Ej. Vía APP) o de sectores con
De Asistencia Técnica ventajas Competitivas y/o comparativas ( asesoría en mecanismos de
promoción Sectorial).

Cuando se ha identificado el proyecto en el que se busca

Convenio Específico promover la inversión privada: Asistencia centrada en “proyectos
De Asistencia Técnica tipo” claramente identificados y usualmente Asociaciones Público
Privadas

Adicionalmente PROINVERSION recibe encargos específicos de sectores con

competencia legales para atraer inversión privada. Sin embargo siempre se busca
contar con la aprobación social y de los gobiernos regionales y locales
(Puertos, Aeropuertos, Irrigaciones, Minería, Carreteras, etc.)
 Situación de Convenios de Asistencia
- Proyectos Descentralizados-

Convenios Vigentes
N° de Convenios Convenios
Gobiernos Específicos Marco
Gob. Regionales 12 2 8
Gobiernos Provinciales 17 21 1
Gobiernos Distritales 3 2 1

TOTAL 32 25 10
71% 29%

Convenios Potenciales (en Cartera)

N° de C. Marco a C. Especificos
Gobiernos C. Plazo a C. Plazo
Gob. Regionales 3 1 2
Gobiernos Provinciales 8 3 4
Gobiernos Distritales 12 0 12

TOTAL 23 4 18
17% 78%
 Etapas del Proceso en los que ProInversión brinda
Asistencia Técnica

Nombramiento Elaboración de
Constitución Aprobación del
del Secretario Investigaciones y
del CEPIP Plan de Trabajo
Técnico Recopilación de información

Elaboración Elaboración de Bases,

Elaboración Elaboración de Plan Términos de referencia y
Términos de Ref.
de estudios. de Promoción Contrato de Concesión y de
para estudios.
Estabilidad Jurídica

Proceso de Selección y
otorgamiento de Buena Firma del Ejecutados por empresa
Contrato consultora
Pro

Labores de Promoción y Difusión

EJEMPLOS DE APP EN LA CARTERA DE
PROINVERSION
 Principales Proyectos de ProInversión
en Infraestructura

Autosostenibles Con Co-financiamiento

•Red Vial N°1 •Aeropuertos Regionales
•Red Vial N°4 •Gasoductos Regionales
•Red Vial N°6 •EPS GRAU-Piura
•Eje Amazonas Centro •Eje Amazonas Norte
•Terminales terrestres •Costa Sierra
•Centros Comerciales •Limpieza Pública
•Camales
 Aeropuertos Regionales

Descripción:
• Concesión de 19 aeropuertos de provincia, en dos o más grupos, por 25 años.
• El primer grupo estaría conformado por 10 a 11 aeropuertos ubicados en la región norte y
oriental del país.
Participación Público Privada:
• El Estado fija estándares de calidad de servicio y seguridad a ser cumplidos en cada
aeropuerto (Nivel IATA-C y el Certificado de Operación DGAC); y contribuye mediante un
cofinanciamiento.
• Tipo de contrato: DBFOT (Diseña, Construye, Financia, Opera y Transfiere por sus siglas
en inglés).
• Factor de competencia: Ingresos Mínimos Garantizados.
• Para el cofinanciamiento del Estado se usaría parte de los fondos de la concesión del
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez.

Manejo de riesgos:
Riesgo Concesionario Estado Compartido
Construcción X
Tráfico X
Predios X
Ambiental X
Cambiario X
Fuerza Mayor X
Financiación X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.

Inversión estimada en 19 aeropuertos: US$148 millones

 Gaseoductos Regionales
Descripción:
• Concesión para el diseño, construcción, operación y mantenimiento de ductos de transporte y
distribución de gas natural proveniente de Camisea. Estas concesiones darán servicio a varias
zonas fuera de la capital Lima, y están ubicadas en las regiones de: Ayacucho, Cusco, Ica y
Junín.
Participación Público Privada:
• El Gobierno Central así como los Gobiernos Regionales han aceptado invertir una parte de las
regalías provenientes del Proyecto Camisea en el financiamiento de esta nueva infraestructura.
Esta inversión se justifica pues brindará ventajas sociales a zonas descentralizadas del Perú con
altos índices de pobreza.
• Manejo de riesgos: Riesgo Concesionario Estado Compartido
Construcción y operación X
Volumen X
Tarifa X
Predios X
Lic. Ambiental X
Cambiario X
Fuerza Mayor X
Financiación X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
Estado de Avance:
• Estudios económicos-financieros están en ejecución, una vez concluidos en octubre se
procederá a diseñar un plan estratégico para la entrega de las concesiones que se prevé se
efectuarán en el primer semestre del 2006.
Beneficios:
• Reducción de costos de energía de la industria, mejora balanza comercial de hidrocarburos,
incremento de los ingresos de las regiones y mejora de la calidad de vida de sus habitantes.

Inversión estimada: US$320 millones

 EMFAPA TUMBES
Descripción:
• Prestación de servicios de agua potable y alcantarillado en el ámbito de
responsabilidad de la (EPS) del departamento de Tumbes (EMFAPA
TUMBES S.A.),
Participación Público Privada:
• Crédito por 8,1 millones de euros y una donación por 9,4 millones de euros
y aportará una contrapartida local de 4 millones de dólares, para financiar
las inversiones en el periodo inicial. Las condiciones del crédito serán
trasladadas al operador privado. La contrapartida nacional tendrá el
carácter de no reembolsable, viabilizando el proceso desde el punto de
vista financiero.
• Factor de competencia: Menor costo de operación y administración
garantizado Riesgo Concesionario Estado Compartido
Construcción y operación X
• Manejo de riesgos: Volumen (demanda) X
Tarifa X
Predios X
Lic. Ambiental X
Cambiario X
Fuerza Mayor X
Financiación X
Beneficios: * En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.

• Incremento de continuidad promedio de 7 a 24 horas, incremento de

cobertura de 79 a 95%, tratamiento de agua y de sustancias residuales al
100%
Inversión estimada: US$ 70 millones
 Ramal
Norte

EJE AMAZONAS NORTE

Descripción:
• Red vial de 960km de extensión que va desde Paita hasta Yurimaguas.

Participación Público Privada:

• Este eje vial se caracteriza por tener mínimos niveles de tráfico y por tanto bajo nivel
de recaudación por peaje, por tanto sea hace necesario que el Estado garantice la
recuperación de las inversiones y los costos de mantenimiento y operación.
• El proceso de concesión diseñado es por un plazo de 20 años y en el cual el Estado
Peruano se compromete a realizar dos pagos al Concesionario:
- PAO o pago anual por obras, por un periodo de 12 años
- PAMO o pago anual por mantenimiento y operación, durante todo el plazo de
la concesión y en forma semestral.
• Tipo de contrato: BOT (build operate and transfer).
• Factor de Competencia: la suma en valor presente del PAO y PAMO, siendo el
adjudicatario de la buena pro quien presente el menor valor.
Matriz de Riesgo:
Riesgo Concesionario Estado Compartido
Construcción X
Tráfico X
Tarifa (peajes) X
Predios X
Lic. Ambiental X
Cambiario X
Fuerza Mayor X
Financiación X
 PROGRAMA COSTA - SIERRA
Descripción:
• Mejorar las vías de comunicación terrestre (28 vías) que conectan las
potenciales zonas de crecimiento económico de los valles serranos con la costa
peruana.
Participación Público Privada:
• El reducido tránsito determinaría la necesidad de garantizar el 100% de la
inversión y los gastos de operación y mantenimiento, en un solo pago o pagos,
conformados por:
 Pago por Obras (PPO): aporte que el Estado pagará al concesionario, por
concepto de inversiones en rehabilitación y mejoramiento de los tramos,
según los requerimientos de inversión especificados.
 Pago Mantenimiento y Operación (PMO): aporte que el Estado pagará al
concesionario, por concepto de operación y mantenimiento, durante todo el
período de la concesión.
• Dichos pagos (PPO y PMO) se efectivizaran a través de la constitución de un
Fondo y/o Fideicomiso (se descontará lo recaudado por peaje)
• La Buena Pro será adjudicada al postor calificado que pretenda el menor aporte
estatal.
Riesgo Concesionario Estado Compartido
Matriz de riesgos: Construcción X
Tráfico X
Tarifa (peajes) X
Predios X
Lic. Ambiental X
Cambiario X
Fuerza Mayor X
Inversión estimada: Financiación X
* En tanto se acepte Convenio Estabilidad Tributaria se mitigaría riesgo tributario.
US$ 502 millones.
 CARTERA DE APPS EN PROYECTOS DE IMPACTO LOCAL
Monto de
Flujo de Población Puestos de
Municipalidad Proceso I nversión*
Pasajeros Beneficiada Trabajo (*)
US $ MM
Concesión del Terminal Terrestre 4.7 17,000 300,000 602
Chiclayo
Limpieza Publica 2.5 ** ** 320
Paita Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 1.5 ** 56,000 44
Lima Concesión del Sistema de Terminales Terrestres de Lima 40.0 100,000 ** 5,120
Concesión del Terminal Terrestre 4.2 12,800 750,000 538
Trujillo
Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 3.0 ** 200
Chimbotre-Santa Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 2.5 350,000 116
Cajamarca Concesión del Terminal Terrestre 3.0 15,392 126,887 384
Concesión del Terminal Terrestre 3.8 18,553 125,000 512
Ica Concesión de Camal Municipal 0.5 ** ** 30
Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 2.0 ** ** 110
Concesión del Centro Comercial del Valle de Huancayo 2.9 ** ** 384
Huancayo
Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 3.0 ** 112,000 94
Huamanga Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 1.0 ** 80,500 68
Concesión Terminal Terrestre 1.8 9,200 ** 230
Pisco Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 2.0 ** 62,000 52
Cusco Concesión Centro Comercial y Recreacional 3.0 ** ** 384
Reque Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 2.0 ** 715,000 30
Chachapoyas Concesión de Terminal Terrestre 0.5 2,000 54,500 64
Cerro de Pasco Concesión de Terminal Terrestre 1.5 6,800 150,250 192
Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 2.0 37,000 31
Zarumilla
Concesion de Terminal de Pasajeros y Carga 1.7 4,000 **** 128
Tumbes Concesión Limpieza Pública y Relleno Sanitario 1.0 100,000 84
Huaraz Concesion de Terminal de Pasajeros 2.4 10,000 88,000 350
Villa el Salvador Centro Financiero Comercial Bancario 0.8 ** 388,500 100
* Estimados 93.3 195,745 3,495,637 10,167
EJEMPLOS DE APPs PARA MEJORAR LA
CALIDAD DEL SERVICIO MUNICIPAL Y EL
ENTORNO URBANO
 Caso: Terminal Terrestre de Huancayo
 Objetivo de la convocatoria: seleccionar a un operador privado que se
encargue del diseño, financiamiento, construcción, operación y
mantenimiento del Terminal Terrestre
 Factor de competencia: El ganador fue el que ofreció la mayor
retribución a la Municipalidad.
Características:
 Fideicomiso COFIDE-Caja Municipal (Fideicomisario administra los
flujos, paga el crédito y la retribución a la Municipalidad y entrega el
saldo al inversionista)
 Inversión estimada 3 millones de USD.
 Plazo: 20 años. Una vez cumplido los 20 años de la concesión,
el operador privado entregará a la Municipalidad el terreno y las
obras.
 Sobre el terreno entregado por la municipalidad el privado
construyó, opera y mantiene las instalaciones durante el plazo.
 Ingresos para el operador: Por uso de rampa de embarque y
desembarque, por tasa de embarque a pasajeros y por
servicios conexos (almacenamiento de equipaje, servicio de
restaurantes, telecomunicaciones, alquiler de espacios, etc.)
 Retribución a la Municipalidad: % de los ingresos totales
 Camales Frigoríficos
• Actividad típicamente privada en el mundo
• Usualmente los camales municipales carecen de
instalaciones suficientes e higiénicas y trabajan bajo
pérdida y requieren de mucha inversión para mejorarlos
• El operador privado se encargaría de la inversión en
mejoras en la infraestructura y de la administración
• La municipalidad será quien ejercerá la supervisión
(conjuntamente con el SENASA y la DIGESA).
 Colegios, Hospitales, Cárceles
• El Privado realiza la inversión en la infraestructura y
equipamiento (en hospitales medicina y equipos)
• El Privado se encarga del mantenimiento y la gestión
• El Estado (Nacional/Regional/Municipal) paga a los
profesores o Médicos
• El privado recupera su inversión por dos pagos
– Uno para recuperar su inversión en la infraestructura y
equipamiento
– Uno para cubrir los gastos de gestión y mantenimiento
• Un ejemplo : Fe y Alegría
• En el caso de las Cárceles el estado puede asignar un
monto por recluso
 Boticas Municipales

• Existe una gran cantidad de población especialmente de

sectores socioeconómicos bajos que tienen pocas posibilidades
de acceso a medicamentos, debido a sus elevados costos, y
desconoce la existencia de medicamentos genéricos de muy
bajo costo y similares efectos que los elaborados por
laboratorios de prestigio.
• La Municipalidad puede otorgar el Local y el respaldo
institucional lo que otorga credibilidad y facilita su inserción en
el mercado
• El Privado acondiciona y amuebla el local, dotándolo de los
elementos tecnológicos tales como sistemas computarizados de
atención y facturación, y los medicamentos que se expenderán.
• Puede ser promovido por las municipalidades Distritales o
provinciales.
 Áreas verdes
• Servicio de mantenimiento de áreas verdes municipales
(generalmente deteriorados, carentes de plantas y no
cumplen con su función)
• El Privado podrá participar a través de un contrato de
servicios o por concesión, encargándose del sembrado
de árboles, plantas ornamentales y además la
infraestructura del parque (veredas, bancas, sistema de
riego), manteniendo continuamente las áreas e
infraestructuras.
• Podrá recuperar su inversión por venta de publicidad
dentro de las áreas verdes y con cofinanciamiento
municipal.
 Proyectos Inmobiliarios
• La Municipalidad/Gob. Regional, entrega en calidad de donación al
FMV un terreno de su propiedad, para que se realice un concurso
público para la construcción de viviendas de interés social (Los gastos
por la realización del concurso público son asumidos por el FMV).
- La Municipalidad/Gob. Regional solicita al FMV se realice una subasta
pública de su terreno, con el objeto que se construyan viviendas de
interés social. La Subasta consiste en elegir la mejor propuesta en
términos técnicos y económicos de la vivienda (los gastos por la
realización del concurso público lo asume el propietario del terreno, el
precio “social” del terreno lo fija el propietario)
• La Subasta es ganada por el proyecto con mayor Calidad Residencial
(Densidad, Ambientes, Superficie, Crecimiento Progresivo); Calidad
Urbana (Vialidad, Equipamiento Urbano, Áreas Verdes, Imagen
Urbana); Capacidad Técnica de la empresa) y que tenga el mejor
planteamiento económico (Precio promedio ponderado, Número de
Viviendas, Plazo de ejecución)
• La Municipalidad/Gobierno Regional obtiene vía tributos o rentas el
valor del terreno y cumple su rol social
 Áreas con Potencial de Atracción de Inversiones (APP
u otras modalidades)

1 Mercados de Abasto 10 Control de gases tóxicos

2 Mobiliarios públicos 11 Control del Transito
3 Asistencia Alimentaria 12 Registro Civil
4 Cementerios 13 Semaforización
5 Puertos fluviales y lacustres 14 Señalización
6 Turismo y Recreación 15 Estacionamiento vehicular
7 Seguridad ciudadana 16 Servicios higiénicos
8 Control de ruidos 17 Gestión Tributaria