LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIÓN DEL

PAGA

 JORGE ARMANDO ARGUELLO MORENO

 FICHA:1835976

 MARISOL MORATO
 MEDIO AMBIENTE
LINEAMIENTOS, CONTENIDO Y ESTRUCTURA
PARA LA ELABORACIÓN DEL PAGA
 ALCANCE Y LINEAMIENTOS GENERALES
 El PAGA es un instrumento previsto por INVIAS para mejorar la calidad de
las obras. Una oportuna identificación de los impactos ambientales y
sociales que permita adoptar las medidas y programas para su atención,
refleja el compromiso institucional con el desarrollo sostenible, pues si bien
el mejoramiento de vías puede conllevar beneficios sociales y económicos
para las comunidades y regiones, no es menos cierto que un inadecuado
manejo puede ocasionar impactos adversos a mediano y largo plazo. Un
criterio institucional es lograr que los contratos de obra vial se estructuren
integralmente, para atender tanto las necesidades técnicas del corredor
como de su entorno más próximo, con lo cual además de promover la
sostenibilidad de las inversiones, se contribuye a prevenir la ocurrencia de
hechos de la naturaleza con consecuencias altamente costosas para el
Estado, como la reciente ola invernal.
ELABORACIÓN DEL PAGA TIENE LOS SIGUIENTES
PROPÓSITOS
 Identificar y acopiar la información para la oportuna gestión de permisos
por uso y aprovechamiento de recursos naturales, en cuanto a
identificación, estudios y soportes necesarios, requisitos y cronograma ante
las Corporaciones Ambientales.
 Mejorar la calidad de las obras y del entorno en el que se desarrollan, con
una adecuada identificación y ponderación de los impactos ambientales y
sociales, y las medidas para prevenir, atenuar, mitigar o compensar, a partir
de los programas contenidos en la Guía, que apliquen a cada contrato
según las características ambientales donde se localice y alcance del
mismo.
 Establecer los indicadores de gestión y seguimiento ambiental, para la obra
y el contratista.
 Establecer relaciones armoniosas con las comunidades, autoridades
locales y regionales y particularmente con las Autoridades Ambientales, que
realizan seguimiento y control a las actividades, obras y proyectos que se
ejecutan en su jurisdicción.
RESPONSABILIDAD EN LA ELABORACION DEL PAGA

EL PAGA LO REALIZA EL CONTRATISTA, A TRAVÉS DEL GRUPO DE

ESPECIALISTAS Y SU DIRECTOR DE OBRA,
COMO PRIMER INTERESADO EN SU ELABORACIÓN, PORQUE LE PROVEE DE
VARIOS REQUISITOS PARA EL INICIO
DE LAS OBRAS, EN PARTICULAR LAS RELACIONES CON LA COMUNIDAD Y
LOS PERMISOS AMBIENTALES.
LA FORMULACIÓN DE LAS OBRAS Y MEDIDAS AMBIENTALES NO ES
RESPONSABILIDAD SOLAMENTE DE LOS
PROFESIONALES AMBIENTALES, DEBE SER DIMENSIONADO Y ADOPTADO
POR LA DIRECCIÓN DE LAS OBRAS,
PARA SU EJECUCIÓN DURANTE LA VIGENCIA DEL CONTRATO, PREVIA
DESTINACIÓN DE LOS RECURSOS
NECESARIOS, DESDE LOS DIFERENTES COMPONENTES DE LA OBRA.
 CONTENIDO DEL PAGA
 El Contratista debe reconocer el contexto regional y geográfico en el cual se
desarrollarán las obras, a partir de lo cual, debe definir cuáles programas de la
Guía aplican según el alcance y duración de las obras, y las condiciones de su
área de influencia; ésta evaluación tiene como propósito garantizar el
desarrollo de una obra sostenible con su entorno social y ambiental, según las
normas colombianas aplicables. Bajo estos principios, el PAGA elaborado por el
contratista NO DEBE TRANSCRIBIR los contenidos de la Guía, sino particularizar
cada uno de los Programas a las condiciones ambientales y sociales del área
de influencia del proyecto, una vez establecidos los impactos. De la valoración
de éstos resultados puede concluirse que alguno de los programas no aplique,
ante lo cual el Contratista presentará la justificación correspondiente para
sustentar esta decisión. Así mismo, a partir de lo indicado en las
especificaciones generales adoptadas por INVIAS, le corresponde al Contratista
adoptar buenas prácticas de ingeniería y establecer los procedimientos
constructivos que mejor se adapten al entorno para evitar impactos adversos,
las actividades de la obra y otras condiciones que tengan incidencia en su
ejecución.
 1. Introducción: establece el objetivo y alcance del documento, el marco de
referencia legal, la metodología y el contenido del documento.
 2. Descripción del proyecto: localización geográfica del proyecto, indicando el
departamento, municipio y vereda o corregimiento donde se ubica; la
descripción de las obras a ejecutar, la identificación de las actividades
ÁREA DE INFLUENCIA Y LÍNEA BASE AMBIENTAL
El área de influencia directa (AID) de un proyecto, es el espacio geográfico que
puede recibir impactos directamente, por la ejecución de las obras y/o actividades.
Debe presentarse con su correspondiente mapa,
Como criterios generales para definir el área de influencia directa, AID, se citan
 El derecho de vía.
 La presencia de la cobertura vegetal que se localice próxima al corredor vial.
 Cuerpos de agua que cruza el proyecto.
 Aspectos arqueológicos.
 Comunidades existentes en el corredor vial.
 Las construcciones e infraestructura localizada en las proximidades de la obra.
 Identificación del territorio (municipios, barrios, veredas, corregimientos,
centros poblados).
 Las áreas de instalación temporal, campamentos, plantas de trituración, asfalto
o de concreto, sitios de disposición final de materiales, fuentes de materiales,
entre otras.
LÍNEA BASE O CARACTERIZACIÓN FÍSICO,
BIÓTICA Y SOCIAL.
 La caracterización física, biótica, socioeconómica y cultural, es la columna
vertebral del PAGA. Con esta información se logran identificar los impactos
que el proyecto genera al entorno y a la comunidad. Se deja constancia de
los impactos identificados sin proyecto, o correspondientes a pasivos
ambientales y de las medidas a ejecutar desde el proyecto para su
atención. A partir de esta base, se establecen los Programas de Manejo
Ambiental y definen los indicadores de impacto (positivos/negativos) del
proyecto. A continuación se indica la información mínima que debe
contener la línea base del PAGA, la cual debe ser recopilada de información
primaria u obtenida directamente en campo, enriquecida con información
secundaria debidamente referenciada.
IDENTIFICACIÓN DE LOS IMPACTOS
AMBIENTALES
 Como resultado de la línea base ambiental elaborada para el AID, se debe
establecer los impactos ambientales SIN PROYECTO.
 A partir de las actividades del proyecto y de la línea base ambiental
elaborada para el AID, a través de una matriz simple, causa-efecto, se
identificarán los impactos susceptibles de generarse, estableciendo su
naturaleza (positivo ó negativo).
 Finalmente se establecerá el valor cuantitativo de los impactos ambientales
y sociales que genere el proyecto, tomando como referencia los indicadores
del impacto establecidos en la tabla 7,1
 5. Programas de manejo Ambiental. De acuerdo con las actividades a ejecutar e
identificados los impactos ambientales, se definirán los programas y/o proyectos que
apliquen para el proyecto a realizar. Los programas y/o proyectos,

 6. Cronograma de ejecución. Elaborar el cronograma de ejecución del PAGA, en

coherencia con el plan de obra.

 7. Permisos ambientales Es responsabilidad del Contratista adelantar la gestión y

obtención de los permisos, autorizaciones y/o concesiones requeridos para la ejecución
de las obras, haciendo adecuado uso de los instrumentos técnicos y legales indicados en
la presente Guía, y lo requerido por la la autoridad ambiental. Es obligación obtener los
permisos ambientales, previo al inicio de las obras para evitar incurrir en causales de
incumplimiento legal, de exclusiva responsabilidad del Contratista. Así mismo, el
cumplimiento de las medidas, programas, obras, monitoreo, compensaciones, pago de
tasas, regalías o tasas retributivas que se generen por el uso de los recursos naturales
necesarios para el desarrollo de las obras, son responsabilidad del contratista

 8. Presupuesto del PAGA El CONTRATISTA debe tener en cuenta que los costos para la
elaboración y ejecución del PAGA están contenidos en los ítems de obra y en el
presupuesto oficial del proyecto. Para establecer el presupuesto del PAGA, debe
verificarse cuales responsabilidades hacen parte del AIU, y las correspondientes a las
especificaciones generales de construcción. Solamente serán objeto de modificación,
mediante acta de precios no previstos, aquellas que no hagan parte de ninguna de las
anteriores. En caso que el presupuesto destinado sea insuficiente, es responsabilidad
del contratista, con aprobación de la interventoría, solicitar la aprobación de precios no
previstos, bajo el procedimiento establecido por la entidad.
 El CONTRATISTA debe tener en cuenta que los costos para la ejecución
del PAGA están contenidos en su mayoría, en los ítems de obra. El
establecimiento del presupuesto reconocido como inversión ambiental
debe partir de la verificación de cuales responsabilidades hacen parte
del AIU y cuáles están contenidas en las especificaciones generales de
construcción. Solamente serán objeto de modificación mediante acta de
precios no previstos, aquellas no incluidas en las especificaciones
generales o en el AIU, para lo cual se utilizará la provisión estimada en el
presupuesto oficial, bajo los procedimientos establecidos por la entidad.
 9. Formatos del Manual de Interventoría Cada vez que un dato o una
información cambie, debe ser actualizado, puesto que serán base para el
cierre ambiental del proyecto.
 10. Plan de contingencia El Plan de Contingencia (PC), debe garantizar el
manejo oportuno y eficiente de todos los recursos técnicos, humanos,
económicos con los que debe contar el contratista para la atención de
situaciones de emergencia que se puedan presentar durante las
actividades constructivas y de operación de la vía; tiene como fin
fundamental prevenir, mitigar y corregir los daños que se puedan ocasionar
sobre los componentes ambientales en el área de influencia del proyecto,
los patrones normales de vida o actividad humana y en el funcionamiento
de los ecosistemas involucrados
 Objetivos Específicos del PC. Identificar los niveles de activación,
prioridades de protección y prioridades de acción. Asignar
responsabilidades y funciones a las personas involucradas en el Plan, de tal
manera que se delimite claramente el ámbito de acción de cada uno y se
facilite la labor de mando y control dentro de una estructura jerárquica
vertical, clara e inequívoca. Proveer la información de los riesgos de las
actividades que puedan afectar a la comunidad y al proyecto.
 El Plan de Contingencia deberá contener como mínimo:

 Alcance: establecer el ámbito de aplicación.

 Análisis de Riesgos: El análisis de riesgos busca proveer información útil para la

toma de decisiones que identifique las áreas que requerirán la aplicación de un
Plan de Contingencia en el caso de una eventualidad. Para realizar el análisis
de riesgo se debe conocer las amenaza, naturales y antrópicas (exógenas y
endógenas) a que esta sometido el proyecto y la vulnerabilidad de los
componentes ambientales, sociales y de la infraestructura existente ubicada en
el área de influencia directa.
 Una vez realizado el análisis riesgo, se elabora el Plan de Contingencia (PC), que
contiene las medidas de respuesta para atender eventuales emergencias. El
Plan de Contingencia está estructurado en tres planes básicos: Plan
Estratégico, Plan Operativo y Plan Informático.
 El Plan Estratégico contiene el alcance, la cobertura geográfica y social,
organización, asignación de responsabilidades y los niveles de respuesta.
 El Plan Operativo establece los procedimientos básicos de la operación y define
las bases y mecanismos de notificación, organización y funcionamiento.
 El Plan Informativo establece las bases de lo que se requiere en términos de
manejo de información, a fin de que los planes estratégicos y operativos sean
eficientes, a partir de la recopilación, capacitación y actualización permanente.
GESTIÓN Y APROBACION
 Aprobación del PAGA La Interventoría aprueba y remite para aval de la
Subdirección de Medio Ambiente y Gestión Social de INVIAS. Una vez
recibidas estas aprobaciones, el PAGA es vinculante como instrumento de
control y seguimiento ambiental de obligatorio cumplimiento por el
Contratista. Los ajustes y nuevas versiones resultado de la obtención de
permisos o por cambios en los diseños de las obras, darán lugar a
adelantar el procedimiento de aprobación indicado. En caso de
incumplimiento de cualquiera de las medidas de manejo ambiental y social
establecidas en el PAGA o la imposición de multas por la autoridad
ambiental competente, el Interventor solicitará la aplicación de las
sanciones correspondientes, de acuerdo con los procedimientos
establecidos por INVIAS. El oportuno pago de la multa será de absoluta
responsabilidad del contratista.
 DETERMINANTES DE LA APROBACIÓN
 La información general a incluir en el PAGA se establece en los Formatos MSE-FR 28 y
MSEFR 29 a presentar como requisito de inicio del contrato.
 Es obligación del Contratista, previo al inicio de las actividades constructivas que
requieran permisos ambientales, disponer de los mismos, para evitar incurrir en causales
de incumplimiento legal y contractual.
 Transcurrido el 30% del plazo contractual, el PAGA debe estar aprobado por la
interventoría y avalado por la SMA de INVIAS. Es responsabilidad de la Interventoría
revisar y solicitar los ajustes del PAGA al contratista, dentro de este plazo y remitirlo para
el aval de INVIAS, sin el cual no es válido para ejecutar. Nota: En proyectos con mas de
una vigencia de duración, este plazo se contará para el primer año, es decir máximo 3.6
meses.
 El PAGA debe corresponder al objeto y alcance de la obra y se convierte en el soporte
contractual para el seguimiento y control ambiental por parte de la Interventoría y de
INVÍAS.
 Además del contenido técnico del PAGA, los especialistas que lo elaboran y los que
intervienen en su aprobación y validación, deben verificar la consistencia con otros
instrumentos que rigen el contrato, entre los que se citan las especificaciones generales
y particulares de construcción, el pliego de condiciones, el contrato y la normatividad
aplicable.
 Los Gestores designados por INVIAS deben asegurar la fiabilidad de la información
obtenida del seguimiento ambiental y social de las obras, tanto para los procesos
internos de la entidad como para la posterior rendición de cuentas que anualmente el
Director General presenta a la Contraloría General de la República, a partir del cual se
evalúa el aporte de la entidad al desarrollo sostenible del país, virtud de lo establecido
en la Resolución 3376 del 28 de julio 2010, y la que en su oportunidad la sustituya.
 Los formatos del Manual de Interventoría relativos al cumplimiento del
PAGA, deben diligenciarse en su totalidad. La firma de los mismos por los
directores de obra e interventoría, ratifica la responsabilidad con la
información contenida, como soporte contractual. La omisión en la
presentación de los siguientes formatos debe considerarse incumplimiento
contractual a reportar por la interventoría:
INFORMES DE AVANCE Y SEGUIMIENTO DEL
PAGA
 El CONTRATISTA remitirá a la INTERVENTORÍA, de
acuerdo a lo establecido en el Pliego de
Condiciones y demás documentos contractuales,
los informes de avance y de cumplimiento, así
como el Informe Final. En este último se debe
anexar la información necesaria para acreditar
cumplimiento, previo a la liquidación del contrato,
relacionada en el Manual de Interventoría. A su
vez, la interventoría remite a INVIAS solamente su
informe, con el alcance antes detallado.
. ANEXOS DEL PAGA

 Plan de Contingencia Ambiental

 Formatos aplicables del Manual de
Interventoría
 Relación de permisos ambientales
necesarios/obtenidos