Marco Jurídico de los

Residuos Sólidos en
Colombia
Constitución Ecológica y SINA
Constitución Política de
Colombia
Normas relacionadas con los
recursos naturales y la población
étnica
¿Qué es la Constitución Política y cuál es
su importancia?
 Norma de Normas
 Catálogo de derechos y deberes de todos los ciudadanos
 Establece la organización del Estado (Ramas del poder)
 Establece los procedimientos para la expedición de leyes
 Determina las principales facultades y deberes de los funcionarios públicos.

 Característica: garantista con la protección del medio ambiente.

Principales artículos relacionados con el
medio ambiente
 Art 2: Participación ciudadana
 Art. 8: Protección de las riquezas naturales
 Art. 49: Salud y el saneamiento ambiental
 Art. 58: Función ecológica y social de la propiedad privada.
 Art. 63: Características de Inalienable, Inembargable e Imprescriptible de los
parque naturales y de las tierras de grupos étnicos
 Art. 65: Seguridad alimentaria
Principales artículos relacionados con el
medio ambiente
 Art. 67: Educación ambiental
 Art. 79: Ambiente sano
 Art. 80: Desarrollo Sostenible
 Art. 88: Las acciones populares y de grupo para la defensa del ambiente.
 Art. 95: Deberes de las personas y ciudadanos proteger los recursos culturales y
naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano.
 Art. 215: La emergencia ecológica.
 Arts. 267 y 277: Funciones Ambientales de la Contraloría y de la PGN
 Art. 333: límites a la libertad económica
Sistema Nacional
Ambiental
Funciones y competencias de
cada entidad.
1. Sistema Nacional Ambiental de la
Ley 99 de 1993.

MADS

Corporaciones
Autónomas Regionales

Departamentos y municipios
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible
 Organismo rector a nivel nacional de la gestión de los recursos naturales
renovables y el ambiente, cuya función principal es la de definir las políticas y
lineamientos para la conservación y aprovechamiento sostenible de dichos
recursos

 Órgano encargado de coordinar el Sistema Nacional Ambiental SINA

Instituciones de investigación científica
adscritas al MADS
 El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, IDEAM;
 El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "José Benito Vives de Andreis",
INVEMAR;
 El Instituto de Investigación de Recursos Biológicos "Alexander Von Humboldt";
 El Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas "Sinchi";
 El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico "John Von Neumann".

OJO: son entes de investigación Científica

Corporaciones Autónomas Regionales
 Encargadas por la ley de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender por su desarrollo
sostenible.

 Ejecutan las políticas, planes y programas nacionales en materia ambiental

definidos por la ley aprobatoria del Plan Nacional de Desarrollo.
Corporaciones Autónomas Regionales
 Otorga concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales.
 Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento de los recursos naturales
 Recauda recursos financieros por el aprovechamiento de los recursos.
 Ejercer el control de la movilización y comercialización de los recursos naturales.
 Imponer las sanciones previstas en la ley.
 Establece las normas para el manejo de las cuencas hidrográficas.

 Adelantar en coordinación con las autoridades de las comunidades indígenas y con

las autoridades de comunidades negras, a que se refiere la Ley 70 de 1993,
programas y proyectos de desarrollo sostenible y de manejo, aprovechamiento, uso y
conservación de los recursos naturales renovables y del medio ambiente.
 Promover y ejecutar programas de abastecimiento de agua a las comunidades
indígenas y negras tradicionalmente asentadas en el área de su jurisdicción, en
coordinación con las autoridades competentes.
¿De dónde provienen los
Recursos de las CAR?
 Porcentaje del Impuesto Predial
 Transferencias del sector eléctrico
Departamentos
 Promover y ejecutar programas y políticas nacionales en relación con el medio
ambiente.

 Dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y administrativo a las

Corporaciones Autónomas Regionales.
 Desarrollar programas de cooperación e integración con los entes territoriales
equivalentes y limítrofes del país vecino.

 Promover, cofinanciar o ejecutar obras y proyectos de irrigación, drenaje,

recuperación de tierras.

 Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales

intermunicipales, que se realicen en el territorio del departamento con el
apoyo de la fuerza pública.
Funciones de los Municipios y de los Distritos
 Promover y ejecutar programas y políticas nacionales para el medio ambiente
 Dictar las normas necesarias para la preservación del patrimonio ecológico .
 Adoptar los planes de desarrollo ambiental aprobados a nivel regional.
 Colaborar con las CAR, en la elaboración de los planes regionales y en la
ejecución de programas para la conservación del medio ambiente.
 Coordinar y dirigir las actividades de control y vigilancia ambientales en relación
con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de
los recursos naturales
 Dictar las normas de ordenamiento territorial .
 Ejecutar proyectos de descontaminación de corrientes de agua afectados por
vertimiento del municipio.
 Promover, cofinanciar o ejecutar obras y proyectos de irrigación, drenaje y
recuperación de tierras.
Grandes Centros Urbanos
 Los municipios o distritos cuya población urbana fuere igual o superior a un millón
de habitantes (1.000.000) ejercerán dentro del perímetro urbano las mismas
funciones atribuidas a las Corporaciones Autónomas Regionales, en lo que fuere
aplicable al medio ambiente urbano.

 Además de otorgar las licencias ambientales, concesiones, permisos y

autorizaciones que, los grandes centros urbanos tendrán la responsabilidad de
efectuar el control de vertimientos y emisiones contaminantes, disposición de
desechos sólidos y de residuos tóxicos y peligrosos, dictar las medidas de
corrección o mitigación de daños ambientales y adelantar proyectos de
saneamiento y descontaminación.
Régimen
de los
Residuos
Sólidos
Definición
De los diferentes tipos de residuos.

 Residuos líquidos (régimen de vertimientos)

 Residuos gaseosos (régimen de emisiones)
 Residuos sólidos.

 ¿Cuál es la definición de los Residuos Sólidos?

La falta de definición genera…

 Basura: Mezcla de RS mal gestionados, los desechos y los desperdicios.

 Desechos: Aquello que no tiene uso ni para la actividad que lo genera ni para otras
y por lo tanto su único destino es la eliminación. Genera costos de eliminación.

 Desperdicios: Proviene de la manipulación, preparación de alimentos. En esencia

los desperdicios son putrescibles y fermentables. Si pueden ser reincorporados.
Definición Propuesta por la Doctrina

 RS: Aquel elemento, material, generado en las actividades de producción y

consumo, que no han alcanzado su valor económico en el contexto en el que son
producidos.

 El contexto del residuo es objetivo. En donde no se ha alcanzado el valor, puesto

que el material puede ser reincorporado al proceso productivo. (Existe un
potencial de reincorporación, el cual es independiente al destino que le de su
generador)
Clasificación de los Residuos Sólidos

1. Origen: 3. Sector:
 domésticas  Primario
 Comerciales  Secundario
 Industria  Terciario
 Institucional
 Servicio

2. Tratamiento: 4. Características
 Inertes  Ordinarios
 Combustibles  peligrosos
 Fermentables
Normativa general y
específica sobre los
residuos sólidos
Normas para la gestión Integral de los
Residuos sólidos.

 Decreto 2811 de 1974 (CRN)

 Ley 9 de 1979 (Sanidad)
 Ley 99 de 1993 (SINA)
 Ley 142 de 1994 (Servicios públicos)
 Ley 511 de 1999 (día nacional del reciclador 1 de marzo)
 Política de Gestión Integral de Residuos Sólidos
 Resolución 1096 de 2000 (RAS)
 Decreto 2695 de 2000 (reglamento de la ley 511 de 2000)
Normas para la gestión Integral de los
Residuos sólidos.

 Decreto 1713 de 2002 (Derogado)

 Decreto 1140 de 2003 (Derogado)
 Decreto 1505 de 2003 (Derogado)
 Decreto 838 de 2005 (Disposición final)
 Decreto 1390 de 2005 (Cierre de botaderos)
 Ley 1259 de 2008 (comparendo ambiental)
 Resolución 1890 de 2011 (Alternativas para la disposición final)
 Decreto 2981 de 2013 (Servicio público de aseo)
 Resolución 754 de 2014 (PGIR)
Decreto Ley 2811 de 1974

 Título III artículos 34-37. Primera aproximación

 Art. 34: En el manejo de residuos, basuras, desechos y desperdicios e utilizarán los
mejores métodos, de acuerdo con los avances de la ciencia y la tecnología, para la
recolección, tratamiento, procesamiento o disposición final
 Art. 35: prohibición de descarga sin autorización.

 Art. 36: Características de los medios para la disposición o procesamiento final de las
basuras:
 a.- Evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana;
 b.- Reutilizar sus componentes;
 c.- Producir nuevos bienes;
 d.- Restaurar o mejorar los suelos.
Decreto Ley 2811 de 1974

 Artículo 37º.- Los municipios deberán organizar servicios adecuados de recolección

transporte y disposición final de basuras.

 La prestación de este servicio por personas naturales o jurídicas de derecho

privado requerirá autorización ajustada a los requisitos y condiciones que
establezca el Gobierno.

 Artículo 38º.- Por razón del volumen o de la calidad de los residuos, las basuras,
desechos o desperdicios, se podrá imponer a quien los produce la obligación que
recolectarlos, tratarlos o disponer de ellos, señalándole los medios para cada
caso.
Ley 9 de 1979-Medidas Sanitarias

 Prohibición de realizar actividades de separación y clasificación en las vías

públicas.
 Prohibición de almacenar a campo abierto los residuos.
 Características de los recipientes para la disposición de residuos: impida la
proliferación de insectos, la producción de olores, el arrastre de desechos y
cualquier otro fenómeno que atente contra la salud de los moradores o la estética
del lugar.
 Obligación de las empresas de aseo de recolectar los residuos con frecuencias que
impidan la acumulación.
Ley 9 de 1979

 OJO: Cuando por la ubicación o el volumen de las basuras producidas, la entidad

responsable del aseo no pueda efectuar la recolección, corresponderá a la persona
o establecimiento productores su recolección, transporte y disposición final
 Determina las características iniciales de los carros recolectores.
 Prohíbe la quema de basuras!
Constitución Política

 Art. 311. Al municipio como entidad fundamental de la división politico-

administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que
determine la ley.
 Art. 365. Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es
deber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del
territorio nacional.

 Podrán ser prestados por el Estado, por comunidades organizadas, o por

particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la regulación, el control y la
vigilancia de dichos servicios.
Ley 99 de 1993- SINA- Facultades de
cada entidad
Ministerio de Ambiente:
 Promover la formulación de planes de reconversión industrial ligados a la
implantación de tecnologías ambientalmente sanas y a la realización de
actividades de descontaminación, de reciclaje y de reutilización de residuos;

 Dictar regulaciones para impedir la fabricación, importación, posesión y uso de

armas químicas, biológicas y nucleares, así como la introducción al territorio
nacional de residuos nucleares y desechos tóxicos o subproductos de los mismos;
Ley 99 de 1993- SINA- Facultades de
cada entidad
CAR

 Ejercer las funciones de evaluación, control y seguimiento ambiental de los usos

del agua, el suelo, el aire y los demás recursos naturales renovables, lo cual
comprenderá el vertimiento, emisión o incorporación de sustancias o residuos
líquidos, sólidos y gaseosos, a las aguas a cualquiera de sus formas, al aire o a los
suelos, así como los vertimientos o emisiones que puedan causar daño o poner en
peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales renovables o
impedir u obstaculizar su empleo para otros usos. Estas funciones comprenden la
expedición de las respectivas licencias ambientales, permisos, concesiones,
autorizaciones y salvoconductos
Ley 99 de 1993- SINA-Facultades de cada
entidad
Municipios

 Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua

afectados por vertimiento del municipio, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones
contaminantes del aire
Ley 99 de 1993- Facultades de cada
entidad
Grandes Centros Urbanos

 Además de las licencias ambientales, concesiones, permisos y autorizaciones que

les corresponda otorgar para el ejercicio de actividades o la ejecución de obras
dentro del territorio de su jurisdicción, las autoridades municipales, distritales o
metropolitanas tendrán la responsabilidad de efectuar el control de vertimientos y
emisiones contaminantes, disposición de desechos sólidos y de residuos tóxicos y
peligrosos, dictar las medidas de corrección o mitigación de daños ambientales y
adelantar proyectos de saneamiento y descontaminación
Ley 142 de 1994

 Ley de los servicios públicos domiciliarios (incluye el aseo)

 Determina la competencia de los Municipios de asegurar que se preste de manera
eficiente los servicios de aseo, acueducto, alcantarillado…
 El servicio de aseo lo debe prestar el Municipio cuando no exista ninguna empresa
privada que se ofrezca a prestarlo.
 La Nación debe apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas
de servicios públicos o a los municipios que hayan asumido la prestación directa,
así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los
Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de
servicios públicos
Ley 142 de 1994 (modificada por la Ley
689 de 2001)
Definición del servicio público de aseo:

 "El servicio de recolección municipal de residuos principalmente sólidos. También

se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de tales residuos. Igualmente incluye, entre
otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de árboles
ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia,
tratamiento y aprovechamiento”.
Ley 142 de 1994
 En conclusión… ¿Quiénes puedes restar el servicio público de aseo?

1. Las empresas de servicios públicos (Sociedades por acciones mediante contrato de

concesión)
2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como
consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios
del objeto de las empresas de servicios públicos.
3. Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración
central, la prestación de los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en esta Ley.

4. Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos
en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas específicas.

5. Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de
transición previstos en esta Ley.
Ley 142 de 1994-Falla del servicio

 La prestación continua de un servicio de buena calidad, es la obligación principal

de la empresa en el contrato de servicios públicos.

 El incumplimiento de la empresa en la prestación continua del servicio se

denomina, para los efectos de esta Ley, falla en la prestación del servicio.
 A que no se le cobre el servicio de recolección, transporte y disposición final de
residuos sólidos, si en cualquier lapso de treinta días la frecuencia de recolección
es inferior al cincuenta por ciento (50%) de lo previsto en el contrato para la zona
en la que se halla el inmueble.
 A la indemnización de perjuicios.
Política Para la gestión Integral de los
Residuos Sólidos
 Se origina en los postulados de la constitución y en la ley 99 de 1993.
 Luego de diagnósticos, estudios, concertación se expide el documento de política
en el CONPES “un salto social hacia el desarrollo humano sostenible”.

Contenido del Conpes:

 Gran generación exponencial de R.S
 Aprovechamiento bajo
 Disposición final en botaderos, agua, quemas. Es una disposición incontrolada.
 Residuos peligrosos como una problemática por la disposición conjunta.
 Objetivo: impedir o minimizar de manera eficiente los riesgos que generan los
residuos sólidos.
Política Para la gestión Integral de los
Residuos Sólidos
Objetivos Específicos:
 Minimizar la generación de RS
 Aumentar su aprovechamiento
 Mejorar la eliminación de los RS
 Inventariar y poner costo al tema de los residuos peligrosos.

Evaluación de la política:
 No existen cifras de seguimiento y cumplimiento de las metas.
 No se conocen cifras de minimización en la cantidad de los RS
 No se ha evidenciado un aumento del aprovechamiento de los RS propuesto (30%)
 En la mayoría de municipios del país persisten los enterramientos, botaderos a
cielo abierto y descarga en fuentes hídricas.
Resolución 1096 de 2000-Reglamento Técnico
para el sector de agua potable (modificado
por la resolución 2320 de 2009)
Capítulo XVI Sistema de Aseo Urbano

 El presente capítulo contiene los requisitos técnicos de obligatorio cumplimiento

para el diseño de sistemas de recolección, diseño de sistemas con y sin
aprovechamiento, transporte y estaciones de transferencia, incineración, rellenos
sanitarios y residuos peligrosos que forman parte de los sistemas de aseo urbano.
Resolución 1096 de 2000-Reglamento
Técnico para el sector de agua potable
 Determina las especificaciones para los RS aprovechables:

1. Aluminio. Se recomienda que las latas sean aplastadas y empacadas. Deben estar libres de
humedad y contaminación;
2. Papel y cartón. No deben tener contaminantes. Deben estar libres de humedad;
3. Plásticos. Deben ser clasificados de acuerdo a las categorías de uso internacional
4. Vidrio. Debe clasificarse por colores, no debe contener contaminantes. Si el uso es para
fibra de vidrio, no deberá contener materiales orgánicos, metales o refractarios;
5. Metales férreos. Se recomienda separar las etiquetas de papel, lavar las latas
preferiblemente con detergente y aplastarlas. Las tapas de botellas y botes pueden
reciclarse junto con latas de acero.
Resolución 1096 de 2000-Reglamento
Técnico para el sector de agua potable

 6. Metales no férreos. Varían según las necesidades y los mercados.

 7. Residuos de jardín.
 8. Construcción y demolición. Varían según las necesidades y los mercados.
 9. Madera. Varían según las necesidades y los mercados.
 10. Neumáticos. Varían según las necesidades y los mercados.
 11. Textiles. Tipo de material; grado de limpieza, y
 12. Pilas domésticas. Las pilas reciclables son las de botón de óxido de mercurio y
óxido de plata y las pilas de níquel cadmio.
Resolución 1096 de 2000-Reglamento
Técnico para el sector de agua potable
 Determina los procedimientos para la incineración de residuos como:

 Localización de la planta de incineración

 Emisiones de los contaminantes en el proceso de incineración.
 Parámetros de diseño de plantas de incineración.
 Parámetros de control de las plantas de incineración.
 Parámetros de diseño de rellenos sanitarios (modificado)
 Control ambiental en la operación de rellenos sanitarios.
Decreto 2695 de 2000- Día del reciclador
 Aprovechamiento: Es el proceso mediante el cual, a través de un manejo integral de los
residuos sólidos, los materiales recuperados se reincorporan al ciclo económico y
productivo en forma eficiente, por medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración
con fines de generación de energía, el compostaje o cualquier otra modalidad que
conlleve beneficios sanitarios, ambientales o económicos .
 Reciclador: Es la persona natural o jurídica que se dedica a realizar una o varias de las
actividades que comprende la recuperación o el reciclaje de residuos.
 Reciclaje: Son los procesos mediante los cuales se aprovechan y transforman los residuos
recuperados y se devuelven a los materiales su potencialidad de reincorporación como
materia prima para la fabricación de nuevos productos. El reciclaje consta de una o
varias actividades: tecnologías limpias, reconversión industrial, separación, acopio,
reutilización, transformación y comercialización.
 Recuperación: Es la acción que permite retirar de los residuos aquellos materiales que
pueden someterse a un nuevo proceso de aprovechamiento, para convertirlos en materia
prima útil en la fabricación de nuevos productos.
 Reutilización: Es la prolongación y adecuación de la vida útil de los residuos,
recuperados y que mediante tratamientos devuelven a los materiales su posibilidad de
utilización en su función original o en alguna relacionada, sin que para ello requieran
procesos adicionales de transformación.
Decreto 2695 de 2000-Categorías

Determina las categorías para la condecoración del Reciclador.

 Categoría de industria: Modalidad que comprende a las personas jurídicas

dedicadas a la actividad manufacturera que cuentan con un programa permanente
de recuperación y/o reciclaje de residuos.
 Categoría de investigador: Modalidad que comprende a las personas naturales o
jurídicas que se dedican a la investigación sobre recuperación y/o reciclaje.
 Categoría de organizaciones de recicladores: Modalidad que comprende a las
personas jurídicas con fines sociales, ambientales y económicos que a partir de la
recuperación y/o reciclaje contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida de
los recicladores. Categoría de reciclador: Modalidad que comprende a las personas
naturales no incluidas
 Categoría de prestador del servicio público de aseo: Modalidad que comprende a
las personas encargadas de realizar una o varias actividades de la prestación del
servicio público domiciliario de aseo.
Decreto 838 de 2005- Disposición final
de residuos sólidos
 Disposición final de los residuos: “Es el proceso de aislar y confinar los residuos
sólidos en especial los no aprovechables, en forma definitiva, en lugares
especialmente seleccionados y diseñados para evitar la contaminación, y los daños
o riesgos a la salud humana y al ambiente”.

 Residuo sólido o desecho. “Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento

sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas,
industriales, comerciales, institucionales o de servicios, que el generador
abandona, rechaza o entrega y que es susceptible de aprovechamiento o
transformación en un nuevo bien, con valor económico o de disposición final.
Decreto 838 de 2005-Relleno sanitario
 Crea la obligación de las entidades territoriales de localizar y señalar las áreas potenciales
en los POT y EOT para los rellenos sanitarios, de acuerdo con su:

 Capacidad (vida útil)

 Ocupación actual del área
 Accesibilidad vial
 Condiciones de suelo y topografía
 Distancia entre el área y el perímetro urbano
 Disponibilidad de material de cobertura
 Densidad de la población en el área
 Incidencia en la congestión de tráfico en la vía principal
 Distancia a cuerpos hídricos
 Dirección de los vientos
 Geoformas del área respecto al entorno
 Restricciones en la disponibilidad del área
Decreto 838 de 2005-Restricciones en el
área
 Prohibiciones: Fuentes superficiales, fuentes subterráneas, hábitats naturales
críticos, áreas con fallas geológicas, áreas parte del SINAP o con ecosistemas
especiales.

 Restricciones: Corresponden a las áreas donde si bien se pueden localizar,

construir y operar rellenos sanitarios, se debe cumplir con ciertas especificaciones
y requisitos particulares, sin los cuales no es posible su ubicación, construcción y
operación:
 Distancia superior a los 1000 metros del suelo urbano
 Proximidad a aeropuertos
 Áreas inestables
 Zonas de riesgo sísmico alto.
Decreto 838 de 2005

 Para la construcción de un relleno sanitario se requiere:

 Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS.
 Los Planes de Ordenamiento Territorial.
 Licencia Ambiental.
 Reglamento Técnico del Sector, RAS.
 Reglamento operativo (Cronograma, condiciones de acceso, procedimientos…etc.)
Decreto 838 de 2005- Condiciones de los
rellenos sanitarios.
 1. Prohibición del ingreso de residuos  7. Control de gases y las concentraciones
peligrosos, si no existen celdas de que los hacen explosivos.
seguridad en los términos de la
normatividad vigente.  8. Control del acceso al público y
prevención del tráfico vehicular no
 2. Prohibición del ingreso de residuos autorizado y de la descarga ilegal de
líquidos y lodos contaminados. residuos.
 3. Prohibición del ingreso de cenizas  9. Prohibición de la realización de
prendidas. reciclaje en los frentes de trabajo del
relleno.
 4. Pesaje y registro de cada uno de los
vehículos que ingresan al relleno  10. Condiciones establecidas en el
sanitario. permiso de vertimiento para la descarga,
directa e indirecta, del efluente del
 5. Cubrimiento diario de los residuos. sistema de tratamiento de lixiviados, en
 6. Control de vectores y roedores. los cuerpos de agua, tanto subterránea
como superficial.
 11. Mantenimiento del registro
actualizado de las operaciones realizadas.
 Decreto 838 de 2005- Competencias

A los municipios o distritos:

 Les corresponde la definición y adopción de los PGIRS, la identificación y
localización de áreas potenciales para la disposición final de residuos sólidos, en
los que se ubique la infraestructura del relleno sanitario, asegurar la prestación
del servicio de disposición final de los residuos sólidos generados en su jurisdicción
de manera eficiente, sin poner en peligro la salud humana, ni utilizar
procedimientos y/o métodos que puedan afectar el ambiente.
Decreto 838 de 2005- Competencias

De los departamentos.
 Les corresponde financiera, técnica y administrativamente a las personas
prestadoras que operen en el departamento o a los Municipios que hayan asumido
la prestación directa de la actividad complementaria de disposición final de
residuos sólidos, así como a las empresas organizadas con participación de la
Nación o de los departamentos y entidades territoriales locales para desarrollar las
funciones de su competencia en esta materia.

 Igualmente les corresponde impulsar y organizar sistemas de coordinación de las

entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y
económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de entidades
territoriales para la prestación de la actividad complementaria de disposición final
de residuos sólidos, o la celebración de convenios interadministrativos para el
mismo efecto.
Decreto 838 de 2005- Competencias

Prestador del servicio público

 La responsable de la operación y funcionamiento de los rellenos sanitarios será la

persona prestadora de esta actividad complementaria del servicio público de aseo,
quien deberá cumplir con las disposiciones que para el efecto se establecen en el
Reglamento Técnico del Sector, RAS, en el PGIRS, en el presente decreto, en la
licencia ambiental. Asimismo, deberá responder ante las autoridades ambiental y
de salud, según corresponda, por los impactos ambientales y sanitarios
ocasionados por el inadecuado manejo del relleno sanitario.
Resolución 1390 de 2005-Cierre de los
rellenos sanitarios
 La resolución ordena cerrar los rellenos que no cumplan con las
especificaciones técnicas… pero (temporalmente) permite:
 A los municipios en los que las condiciones técnicas de capacidad de dicho relleno
impidan la disposición de sus residuos sólidos, los municipios y distritos no puedan
disponer sus residuos sólidos en él, deberán construir celdas para la disposición
final transitoria de sus residuos sólidos, localizadas en el mismo sitio de disposición
en el que vienen depositando sus residuos sólidos, en un plazo máximo de tres (3)
meses, a partir de la vigencia de la presente resolución. Estas celdas deberán
diseñarse y construirse para una capacidad de disposición equivalente a la
generación de residuos sólidos correspondiente a un período de hasta treinta y seis
(36) meses, al vencimiento del cual, no se podrá disponer más residuos sólidos en
dichas celdas
 Para esto se establecen otros requisitos técnicos y la obligación de contar con
un PMA.
Ley 1259 de 2008-Comparendo
ambiental
 Son sujetos pasivos del Comparendo Ambiental todas las personas naturales y
jurídicas que incurran en faltas contra el medio ambiente, el ecosistema y la sana
convivencia, sean ellos propietarios o arrendatarios de bienes inmuebles, dueños,
gerentes, representantes legales o administradores de todo tipo de local, de todo
tipo de industria o empresa, las personas responsables de un recinto o de un
espacio público o privado, de instituciones oficiales, educativas, conductores o
dueños de todo tipo de vehículos desde donde se incurra en alguna o varias de
esas faltas mediante la mala disposición o mal manejo de los residuos sólidos o los
escombros.
Ley 1259 de 2008-Infracciones
(modificado por el código de policía)
1. Sacar la basura en horarios no autorizados o en sitio diferente al lugar de residencia.
2. No usar los recipientes dispuestos para depositar la basura.
3. Arrojar residuos sólidos y escombros en sitios de uso público, no acordados ni
autorizados.
4. Esparcir, parcial o totalmente, en el espacio público o zonas comunes el contenido de las
bolsas y recipientes para la basura, una vez colocados para su recolección.
5. Dejar las basuras esparcidas fuera de sus bolsas o contenedores una vez efectuado el
reciclaje.
6. Disponer inadecuadamente de animales muertos no comestibles
7. Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y recolección de la basura y
escombros.
8. Arrojar basura, llantas, residuos o escombros en el espacio público o en bienes de
carácter público o privado.
Ley 1259 de 2008-Infracciones
(modificado por el código de policía)
 9. Propiciar o contratar el transporte de escombros en medios no aptos ni
adecuados.
 10. Improvisar e instalar, sin autorización legal, contenedores u otro tipo de
recipientes, con destino a la disposición de basuras.
 11. Transportar escombros en medios no aptos
 12. No recoger los residuos sólidos en los horarios establecidos por la misma
empresa recolectora, salvo información previa debidamente publicitada,
informada y justificada.
 13. Arrojar en las redes de alcantarillado residuos, que alteren u obstruyan el
normal funcionamiento.
 14. Permitir la presencia de vectores
 15. No permitir realizar campañas de salud pública para enfermedades
transmitidas por vectores dentro de los predios mencionados en el anterior inciso.
Ley 1259 de 2008- Sanciones
(modificado por el código de policía)
 Participación en programa comunitario o actividad pedagógica de convivencia.
 Amonestación.
 Multa.

¿Quiénes los imponen?

- Alcalde
- Policía
Para su aplicación debe los prestadores del servicio deben establecer las fechas,
horarios y rutas de recolección de basura.
Resolución 1890 de 2011-alternativas
para la disposición final
 1. Celdas en etapa de cierre y clausura que realizan para la recepción de RS: Para
en los casos en que no estén listos para ser un Relleno Sanitario y de acuerdo con
su PMA.
 2. Transformación de celdas en rellenos sanitarios: Si cumple con los requisitos del
838 de 2005 y tienen la licencia Ambiental.
 3. Transformación de celdas de disposición final transitoria en celdas de
contingencia.
 4. Rellenos sanitarios en áreas contiguas a celdas transitorias clausuradas.
Decreto 2981 de 2013-Reglamento de la
prestación del servicio público de aseo
 Gestión integral de residuos sólidos: Es el conjunto de actividades encaminadas a
reducir la generación de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta
sus características, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de
valorización energética, posibilidades de aprovechamiento y comercialización. También
incluye el tratamiento y disposición final de los residuos no aprovechables.

 Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS): Es el instrumento de planeación

municipal que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas,
proyectos, actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales para el
manejo de los residuos sólidos, basado en la política de gestión integral de los mismos,
el cual se ejecutará durante un período determinado, basándose en un diagnóstico
inicial, en su proyección hacia el futuro y en un plan financiero viable que permita
garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestación del
servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a través de la medición de
resultados.
Decreto 2981 de 2013-definiciones

 Residuo sólido: Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente

sólido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domésticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su
recolección por parte de la persona prestadora del servicio público de aseo.
 Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o elemento sólido
que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de
aprovechamiento para su reincorporación a un proceso productivo.
 Residuo sólido especial: Es todo residuo sólido que por su naturaleza, composición,
tamaño, volumen y peso, necesidades de transporte, condiciones de almacenaje y
compactación, no puede ser recolectado, manejado, tratado o dispuesto normalmente
por la persona prestadora del servicio público de aseo.
 Los residuos provenientes de las actividades de barrido y limpieza de vías y áreas
públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas serán
considerados como residuos ordinarios para efectos tarifarios.
Decreto 2981 de 2013-Principios básicos
del servicio de aseo
 Prestación eficiente a toda la población con continuidad,
 Calidad y cobertura;
 Economías de escala comprobables;
 Garantía de la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de la
prestación;
 Desarrollo una cultura de la no basura;
 Fomento del aprovechamiento;
 Mitigación del impacto en la salud y en el ambiente que se pueda causar por la
generación de los residuos sólidos.
Decreto 2981 de 2013- Actividades del
servicio público de aseo
 1. Recolección.  6. Tratamiento.

 2. Transporte.  7. Aprovechamiento.

 3. Barrido, limpieza de vías y áreas  8. Disposición final.

públicas.

 9. Lavado de áreas públicas.

 4. Corte de césped, poda de
árboles en las vías y áreas públicas.

 5. Transferencia.
Decreto 2981 de 2013-Obligaciones de
los usuarios
 Almacenar y presentar los residuos  Ubicar los residuos sólidos en los
sitios determinados para su
 Realizar la separación en la fuente presentación, con una anticipación
 Presentar los residuos sólidos para la no mayor de tres (3) horas previas a
recolección en recipientes la recolección .
retornables o desechables.  Almacenar y presentar los residuos
 Almacenar en los recipientes la sólidos provenientes del barrido de
cantidad de residuos, tanto en andenes, de manera conjunta con los
volumen como en peso, acorde con la residuos sólidos originados en el
tecnología utilizada para su domicilio.
recolección.  Presentar los residuos en área
pública, salvo condiciones pactadas
con el usuario cuando existan
condiciones técnicas y operativas de
acceso a las unidades de
almacenamiento o sitio de
presentación acordado.
Decreto 2981 de 2013-Transporte y
recolección
 La recolección de los residuos debe hacerse en forma separada de los
especiales.
 La recolección debe buscar:
 Minimizar impactos
 Contar con equipos y mecanismos técnicos.
 Estar de acuerdo con lo establecido en el PGIR
 Contar con un personal capacitado

Sistemas:
 La recolección de residuos debe realizarse a partir de su presentación en la acera,
unidades de almacenamiento o cajas de almacenamiento. Cuando existan,
restricciones de acceso para los vehículos recolectores, el prestador, previa
evaluación técnica, podrá realizar la recolección utilizando cajas de
almacenamiento, o cualquier sistema alternativo que garantice su recolección.
Decreto 2981 de 2013- Recolección en
áreas rurales
 OJO: se establece que para poder prestar el servicio de recolección en áreas
rurales deben existir:
 Vías adecuadas que permitan hacer la recolección domiciliaria a lo largo de
estas o al menos en sitios de almacenamiento colectivo previamente
convenidos con la comunidad.
 Sitios de almacenamiento colectivo con condiciones de maniobrabilidad para
los vehículos recolectores y de fácil acceso para los usuarios
 Cajas de almacenamiento adecuadas y suficientes para iniciar allí la
presentación y almacenamiento de los residuos sólidos, aprovechables y no
aprovechables, por parte de la comunidad de acuerdo con la frecuencia de
recolección
Decreto 2981 de 2013

 También reglamenta lo concerniente a:

 Los horarios , rutas y frecuencia de la recolección.
 Las características técnicas de los vehículos de recolección
 Los modos de barrida y limpieza de áreas públicas
 El lavado de áreas públicas
 El corte de césped y la poda de árboles
 La utilización de estaciones de transferencia y sus características
 La recolección selectiva como una actividad adicional
Decreto 2981 de 2013- Requisitos estaciones
de clasificación y aprovechamiento
 1. Tener en cuenta las normas de ordenamiento territorial.
 2. La localización y el número de estaciones de clasificación y aprovechamiento en el
marco del PGIRS.
 3. La zona operativa y de almacenamiento de materiales debe ser cubierta y con
cerramiento físico
 4. Contar con el respectivo diagrama de flujo del proceso incluida la: recepción, pesaje
y registro.
 5. Contar con las siguientes áreas de operación:
 • Recepción.
 • Pesaje.
 • Selección y clasificación.
 • Procesos para materiales aprovechables.
 • Procesos para materiales de rápida biodegradación.
 6. Contar con instrumentos de pesaje debidamente calibrados de acuerdo con la
normatividad vigente.
Decreto 2981 de 2013- Requisitos estaciones
de clasificación y aprovechamiento
 7. Contar con un sistema de ventilación y extracción adecuado, que controle la emisión
de olores mediante trampas y sistemas de adsorción.
 8. Contar con sistema de prevención y control de incendios.
 9. Contar con sistema de drenaje para el control de las aguas lluvias y escorrentía
subsuperficial y sistema de recolección tratamiento de lixiviados cuando sea del caso.
 10. Contar con las autorizaciones a que haya lugar.
 11. Las instalaciones deben tener impermeabilización de los pisos y paredes y deben
estar construidas en materiales que permitan su aseo, desinfección periódica y
mantenimiento mediante lavado.
 12. Cumplir con las normas de seguridad industrial.
 13. Estar vinculado al servicio público de aseo como usuario, para efectos de la
presentación y entrega de los residuos de rechazo con destino a disposición final. Los
residuos entregados al prestador del servicio deberán ser pesados entregando al
prestador el registro de las cantidades presentadas.
Decreto 2981 de 2013-Plan de Gestión
Integral de Residuos Sólidos PGIR
 Los municipios y distritos, deberán elaborar, implementar y mantener actualizado
un plan municipal o distrital para la gestión integral de residuos o desechos sólidos
en el ámbito local y/o regional según el caso, en el marco de la gestión integral de
los residuos, el presente decreto y la metodología para la elaboración de los
PGIRS.

 Contenido mínimo del PGIR:

 Medidas para la reducción en el origen
 Proyectos para el aprovechamiento
 Medidas de disposición final de residuos que no son aprovechables
Decreto 2981 de 2013-aprovechamiento
 Los municipios y distritos al actualizar el respectivo plan de gestión integral de
residuos sólidos (PGIRS) están en la obligación de diseñar, implementar y mantener
actualizados, programas y proyectos sostenibles de aprovechamiento de residuos
sólidos

 Deben considerar:
 Análisis de mercado de la compra y venta de residuos
 cuantificación y caracterización de los residuos para determinar el potencial de
aprovechamiento, de acuerdo con sus propiedades y condiciones de mercado
 Infraestructura
 Viabilidad financiera
 Programas de sensibilización, educación y capacitación.
 Permisos, licencias y autorizaciones.
Decreto 2981 de 2013- obligaciones de
los Municipios y Distritos
 1. Garantizar la prestación del servicio público de aseo
 2. Definir el esquema de prestación del servicio de aseo y sus diferentes
actividades
 3. Formular y desarrollar el Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
 4. Definir las áreas para la localización de estaciones de clasificación y
aprovechamiento, plantas de aprovechamiento, sitios de disposición final de
residuos y estaciones de transferencia.
 5. Adoptar en los PGIRS las determinaciones para incentivar procesos de
separación en la fuente, recolección selectiva, acopio y reciclaje de residuos,
como actividades fundamentales en los procesos de aprovechamiento de residuos
sólidos.
 6. Realizar y adoptar la estratificación municipal y tenerla a disposición de las
personas prestadoras del servicio público de aseo para los efectos propios del
catastro de suscriptores.
Decreto 2981 de 2013- obligaciones de
los Municipios y Distritos
 7. Establecer en el municipio o distrito una nomenclatura alfanumérica precisa,
que permita individualizar cada predio.
 8. Otorgar los subsidios para los usuarios de menores ingresos
 9. Formalizar la población recicladora de oficio, para que participe de manera
organizada y coordinada en la prestación del servicio público que comprende la
actividad complementaria de aprovechamiento.
 10. Adoptar y fortalecer las acciones afirmativas en favor de la población
recicladora.
 11. Adelantar la actualización del censo de recicladores en su territorio, así como
identificarlos y carnetizarlos con el fin de identificar la población objetivo y
focalizar las acciones afirmativas para esta población vulnerable.
 12. Las demás que establezcan las autoridades sanitarias y ambientales de acuerdo
con sus funciones y competencias.
Resolución 754 de 2014- PGIRS

 Adopta la metodología para la formulación e implementación, evaluación,

seguimiento y control de los PGIRS.
 Responsable de formularlos: Municipios o Distritos.
 Adopción por parte del Alcalde mediante acto administrativo
 Obligación de incorporar al PGIR en los Planes de desarrollo municipales o
distritales
 Los PGIRS deberá ser formulados a corto, mediano y largo plazo y tener sus
medidas de seguimiento.
Resolución 754 de 2014 (contenido de
los PGIRS)
 1. Organización para la formulación de los PGIRS
 2. Línea base (Parámetros, proyecciones, árbol de problemas, priorización de
problemas.
 3. Objetivos y metas
 4. Programas y proyectos para la implementación (sp aseo, recolección,
recicladores, disposición final…son 13 programas)
 5. Cronograma
 6. Plan Financiero
 7. Implementación y evaluación.
 8. Revisión y actualización del PGIRS
Normativa específica- Posconsumo

 Decreto 4126 de 2005 Min. Salud: Gestión integral de los residuos hospitalarios.
 Resolución 1457 de 2010 MAVDT: Sistema de recolección de llantas
 Resolución 1297 de 2010 MAVDT: Sistema de recolección de pilas
 Resolución 1511 de 2010 MAVDT: Sistema de recolección de bombillas
 Resolución 1512 de 2010 MSVDT: Sistema de recolección de computadores
Muchas gracias!!