Guia Pigars

PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS

¿Qué es un PIGARS?
• Instrumento de gestión que se obtiene

luego de un proceso de planificación
estratégica participativa
• Contiene una estrategia para lograr
objetivos y metas
• corto plazo (0-2 años)
• mediano (de 3 a 5 años)
• largo plazo (de 6 a 15 años)
ANTECEDENTES A LA LEY N°27314
 Reglamento para la disposición de basuras

mediante el empleo del método del relleno
sanitario. D.S. N° 6 – STN. 1964.
 Reglamento para el Aprovechamiento de
productos no orgánicos recuperables de las
basuras. D.S. N° 013-77-SA.
 Reglamento de Aseo urbano, D.S. N° 033-81-SA
y sus modificacioes D.S. N° 037-83-SA
 Prohibición al territorio nacional de toda clase de
residuos. Decreto Supremo N° 036-88-SA.
 Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. D. Leg. N° 613
 Decreto Legislativo N° 757
LEY GENERAL DE RESIDUOS SOLIDOS
N°27314
Promulgada el 20/07/2000
Objeto de la Ley
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y
responsabilidades de la sociedad en su conjunto,
para asegurar una gestión y manejo de los
residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente
adecuada, con sujeción a los principios de
minimización, prevención de riesgos ambientales y
protección de la salud y el bienestar de la persona
humana.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE
RESIDUOS SOLIDOS – LEY N°27314
TITULO I Disposiciones Generales
TITULO II Autoridades Competentes
TITULO III Manejo de Residuos Sólidos
TITULO IV Minimización y Comercialización
TITULO V Infraestructuras de Residuos Sólidos
TITULO VI Importación y Exportación de Residuos Sólidos
TITULO VII Empresas Prestadoras de Servicios y Empresas
Comercializadoras de Residuos Sólidos
TITULO VIII De la Información y la Participación Ciudadana
TITULO IX Fiscalización y Registro de Auditores
TITULO X Responsabilidad, Incentivos, Infracciones y Sanciones
Disposiciones Complementarias, Transitorias y Finales
Definiciones
Residuos del ámbito municipal

Residuos domésticos, comerciales u otros generados
en fuentes diferentes a los anteriores que comparten
características similares. Incluye los residuos
hospitalarios “no contaminados” y los de oficinas de las
industrias, también se considera los generados en la
limpieza de espacios públicos, parques y jardines.
Residuos del ámbito no municipal

Son los generados en las actividades industriales,
establecimientos de salud, aeropuertos, terminales
marítimos, plantas de tratamiento de aguas, actividades de
construcción civil, entre otras.
COMPETENCIAS CONAM
Artículo 5 - Ley 27314
Ley General de Residuos Sólidos
¿ QUÉ HACER ?
Coordinar con autoridades sectoriales y
gobiernos locales
Difusión de información
Promover aplicación de Planes Integrales de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos -
PIGARS
INSTRUMENTOS ¿ CÓMO ?
Reuniones Anuales de Coordinación de

Alcaldes Provinciales
Convenios con Municipalidades Pilotos:

– Huancayo - Tarma - Concepción
– Calca - Cusco - Canchis
– Moquegua - Tacna - Arequipa
Elaboración de Guía PIGARS

ALCANCES Y ENFOQUE DE LA GUIA
• Ciudades de 50,000 a 500,000 habitantes

• Esencialmente para municipalidades
• Guía metodológica, auto ejecutable
• Enfoque de gestión integral
• Se basa en experiencias previas
• Se debe adaptar a cada realidad
INDICE DE LA GUIA
1) Organización local para el desarrollo del PIGARS

2) El diagnóstico o definición del problema
3) Establecimiento de los objetivos y alcances
4) Identificación y evaluación de alternativas
5) Preparación de la Estrategia
6) Formulación del Plan de Acción
7) Ejecución y monitoreo del PIGARS
ANEXOS DE LA GUIA
1. Modelo de plan de trabajo para el PIGARS
2. Método simple para analizar residuos
3. Optimización de la recolección
4. Relleno sanitario y clausura de botaderos
5. Alternativas de privatización
6. Reciclaje y bolsa de residuos
7. Cálculo de costos
8. Marco lógico de proyectos específicos
9. Modelo de un PIGARS
10. Sostenibilidad del sistema
FASES DE LA GESTION INTEGRAL
DE LOS RESIDUOS SOLIDOS
ALMACENAMIENTO BARRIDO Y LIMPIEZA
RECOLECCION
TRANSPORTE
TRATAMIENTO TRANSFERENCIA
DISPOSICION FINAL
TENDENCIA ACTUAL DE MANEJO
DE RESIDUOS SOLIDOS
E
A BL
E SE
ASD
M MINIMIZACION
L E TRATAMIENTO
AB
E SE
OSD RECICLAJE
N
ME
RELLENOS SANITARIOS
SEGURIDAD
DESCARGA DE RESIDUOS A LA
ATMOSFERA MAR Y SUELO
GESTION INTEGRAL - RESIDUOS SOLIDOS
ii salud
ambi
ente
agencias internac. econ
gobierno local omía
gobierno central segu
sector privado ridad
ONG’s
e
sector informal polít
ica
comunidad
generadores
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i c i f
m re ans re am ón
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r
o
isp
d
Jerarquía de la Gestión Integral
Disposición final
Tratamiento
Reciclaje
Reducción en origen
Jerarquía del Planeamiento
to
les
ien
Política
na
m
cio
ea
Se
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Estrategia
c
e
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ue
Op
(Largo Plazo)
nc
ad
es
ia
Plan de Acción
all
gi
te
t
De
(Mediano Plazo)
ra
t
Es
Plan de Operación
(Corto Plazo)
Diagnostico
¿QUÉ HACER?: Ámbito funcional
¿QUIENES?: Partes interesadas
¿CÓMO?: Aspectos estratégicos

ENFOQUES DE GESTION
Nº Aspectos Consideraciones
01 Financieros Costo, facturación, presupuesto, inversión, etc
Producción, cobertura, frecuencia, disposición final,

02 Técnicos
otros.
03 Culturales Pago, almacenamiento, evacuación, segregación, otros.
Organigrama: nivel y ubicación del área

04 Organizativos
Personal: calificación y motivación
RRSS no manejada, riesgos sanitarios, impactos
05 Ambiental
ambient., otros.
06 Institucional mecanismo de coordinación, organización y funcionam.

PASO 1: Organización
PASO 1: Organización
local paraeleldesarrollo
desarrollo
local para
delPIGARS
PIGARS
del
PASO7:7: PASO2:2:
PASO PASO
Ejecución deproyectos
proyectosyy El diagnóstico oo
El diagnóstico
Ejecución de
monitoreo definición del problema
monitoreo definición del problema
MEJORAR LAS PASO3: 3:

PASO6:6: PASO
PASO
Formulacióndel
del
CONDICIONES DE Establecimiento de los
Establecimiento de los
objetivos yyalcances
Formulación objetivos alcancesdel
del
plan de acción
plan de acción
SALUD Y AMBIENTE PIGARS
delPIGARS
PIGARS PIGARS
del EN LA LOCALIDAD
PASO5:5: PASO4:4:
PASO PASO
Preparacióndedelala Identificaciónyyevaluación
evaluación
Preparación Identificación
estrategia de las alternativas
estrategia de las alternativas
Educación y Recursos
participación humanos y Concertación
ciudadana financieros institucional
MODULO33 MODULO11
MODULO
MODULO PASO 1:
Organización local
para el desarrollo
PASO 7: del PIGARS PASO 2:
Ejecución de proyectos El diagnóstico o
y monitoreo definición del problema
PASO 6: PASO 3:
Formulación del plan Establecimiento de
de acción del PIGARS los objetivos y
alcances del PIGARS
PASO 5: PASO 4:
Preparación de la Identificación y
estrategia evaluación de las
alternativas
MODULO22
MODULO
PASO 1: Organización local
Proceso participativo
Esfuerzo multisectorial
Fases:
– Identificación de actores e instancias
multisectoriales existentes
– Elaboración del plan de trabajo (anexo 1)
(1) Organización local para
desarrollo del PIGARS
Mesa de
Concertación
PIGARS
PIGARS
Comité
Comité
Técnico
Técnico
Comité
Comité PIGARS
Técnico
Técnico
PIGARS
Estructura organizativa sugerida
Conformación típica Descripción Función principal
 Alcalde provincial,  Establecer

distritales lineamientos
 Dependencias del gobierno  Apoyo político,
central Instancia de institucional,
Concertación financiero
 Univ., gremios profesionales
 Aprobar PIGARS
 Empresas, sector privado
 Asegurar la
 ONG´s
sostenibilidad del
 Medios de comunicación PIGARS
 Jefes de Limpieza pública  Elaborar PIGARS

 Regidores  Avances a la
 Especialistas (gobierno Mesa de
central, sector privado) Concertación
Comité/Grupo
Técnico
PASO 2: El Diagnóstico
Residuos sólidos: prioridad?
Ley General de Residuos Sólidos
Diagnóstico:
– Caracterización del área de estudio
– Aspectos técnico - operativos
– Aspectos gerenciales, administrativos y
financieros
Conclusiones
Recomendaciones
Caracterización del área de estudio
 Contexto legal e institucional
 Población
 Contexto ecogeográfico
 Salud pública
 Educación
 Aspectos socio-económicos
 Servicios básicos
Aspectos técnico – operativos
 Caracterización de los residuos sólidos
 Cobertura de los servicios
 Cobertura de los sistemas de tratamiento
 Equipo usado
Aspectos gerenciales, administrativos y financieros
 Personal
 Supervisión y monitoreo
$
 Presupuesto y contabilidad
 Aspectos legales, normas municipales

(2) El Diagnóstico
• Caracterización del área de estudio:

 Demografía y economía
 Urbanismo
 Salud y ambiente
 Organización social, etc.
• Aspectos gerenciales, administrativos y
financieros (sub-sistema de gestión)
• Aspectos técnico-operativos
(2) El Diagnóstico
 ¿Necesidad de estudios?
 Conclusiones sobre el diagnóstico:
Aspectos críticos y potencialidades
Condiciones de “entorno”
Aliados
Acciones inmediatas, etc.
(3) Establecimiento de los
objetivos y alcances
Tipo de
Tipo de RS
RS
Nivel del
Nivel del servicio
servicio
Area geográfica
Area geográfica de
de
planeamiento
planeamiento
Objetivos yy metas
Objetivos metas
Tiempo
Tiempo
Del diagnóstico al PIGARS
 ¿Cómo influyen las “condiciones del entorno” (políticas de
desarrollo urbano, migración poblacional) con el sistema de gestión
de residuos sólidos?
 ¿Cuáles son las áreas más críticas del servicio?
 ¿Quiénes pueden ser los aliados para el proceso de implementación
del PIGARS?
 ¿Cómo influyen las condiciones del “frente interno” (p.e. burocracia,
falta de personal calificado, etc. ) en el servicio?
 ¿Hacia, y hasta dónde, quieren llegar las autoridades y población en
el mejoramiento del servicio?
 ¿Qué acciones inmediatas y de corto plazo se pueden implementar?
Paso 3. Alcances y objetivos
Área geográfica, período de planeamiento
Tipos de residuos
Nivel del servicio
Objetivos Metas
(4) Identificación y evaluación de
alternativas
• Opciones y criterios para el Sub-sistema

de gestión:
 Participación del sector privado
 Coordinación intermunicipal
 Gerenciamiento, administración, financiamiento, etc.
• Sub-sistema técnico-operativo:
 Prevención, control, reaprovechamiento...
 Todo el ciclo de vida de los RSM
(5) Preparación de la estrategia
• Integración de las alternativas en un

marco de estrategia integral y consistente
• Comparación y selección de la estrategia
• Marco organizativo para la estrategia
preferida (¿quién hace qué?)
• Integración de los aspectos organizativos
y operativos
6) Formulación del Plan de Acción
• Programas y proyectos de 0 a 2 años

(marco lógico de proyectos)
• Mejorar “lo existente”
• Flujo de caja y fuentes de financiamiento,
factibilidad financiera
• Preparar condiciones para acciones de
mediano plazo

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AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS

• Instrumento de gestión que se obtiene

 Reglamento para la disposición de basuras

Residuos del ámbito municipal

Residuos del ámbito no municipal

Reuniones Anuales de Coordinación de

Convenios con Municipalidades Pilotos:

Elaboración de Guía PIGARS

• Ciudades de 50,000 a 500,000 habitantes

1) Organización local para el desarrollo del PIGARS

ALMACENAMIENTO BARRIDO Y LIMPIEZA

Jerarquía de la Gestión Integral

¿QUÉ HACER?: Ámbito funcional

¿QUIENES?: Partes interesadas

¿CÓMO?: Aspectos estratégicos

01 Financieros Costo, facturación, presupuesto, inversión, etc

Producción, cobertura, frecuencia, disposición final,

03 Culturales Pago, almacenamiento, evacuación, segregación, otros.

Organigrama: nivel y ubicación del área

06 Institucional mecanismo de coordinación, organización y funcionam.

MEJORAR LAS PASO3: 3:

 Alcalde provincial,  Establecer

 Jefes de Limpieza pública  Elaborar PIGARS

 Caracterización de los residuos sólidos

 Cobertura de los servicios

 Cobertura de los sistemas de tratamiento

 Aspectos legales, normas municipales

• Caracterización del área de estudio:

• Opciones y criterios para el Sub-sistema

• Integración de las alternativas en un

• Programas y proyectos de 0 a 2 años

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