El régimen local

“... Es en el municipio donde reside la fuerza de los pueblos

libres. Las instituciones municipales son a la libertad lo que las
escuelas primarias son a la ciencia; la ponen al alcance del
pueblo; le hacen saborear su uso pacífico y le acostumbran a
servir de ella. Sin instituciones municipales una nación puede
otorgarse un gobierno libre, pero no posee el espíritu de la
libertad”
ALEXIS DE TOCQUEVILLE, La democracia en América.
 Título VIII
Organización territorial del Estado
Art. 137
El Estado se organiza  Todas estas
territorialmente en entidades gozan de
municipios, en autonomía para la
provincias y en las gestión de sus
CCAA que se respectivos intereses.
constituyan.
 Capítulo II, Título VIII
De la Administración local
Municipios (art. 140)
Provincia (art. 141)
Haciendas locales (art.
142)
 Las entidades locales básicas de la
organización territorial del Estado
Art. 1 Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
 No son entes subordinadosrégimen local
ni al Estado ni a las
CCAA
 Son comunidades políticas plenas
 “gobierno y administración” (art. 140 CE)
 Principio de Autonomía + Principio democrático
 Autonomía en el marco de la LEY
 Carácter bifronte del régimen local
 Nuevos Estatutos: “interiorización” del régimen
local
 Gran problema: financiación
 Art. 140 CE
 El gobierno y la administración de los
municipios corresponde a sus respectivos
Ayuntamientos, integrados por el Alcalde y
los concejales.
 Los concejales serán elegidos por
sufragio universal, igual, directo y secreto,
en la forma establecida por la ley
 Los Alcaldes serán elegidos por los
Concejales o por los vecinos
 LRBRL + LOREG
4 modelos orgánico-funcionales:
1) Municipios que se rigen por el sistema
de concejo abierto
2) Los que tienen menos de 250 habitantes
y no se rijan por el sistema de concejo
abierto
3) Las “grandes ciudades” (Título X
LRBRL, añadido por la Ley 57/2003)
4) El resto de municipios.
 Concejo abierto
 Los municipios con  Elección directa del
menos de 100 Alcalde por un
habitantes sistema mayoritario
 Los que  Asamblea formada
tradicionalmente lo por todos los vecinos
tuvieran establecido
 Otros en que sea
aconsejable adoptarlo
 Los municipios de entre 100 y
250 habitantes
 Eligen 5 concejales  Listas abiertas
por un sistema  Cada elector puede
mayoritario votar a un máximo de
4
 Cada partido,
coalición o  Son elegidos los
agrupación podrá cincos candidatos
presentar una lista más votados
con un máximo de 5  En caso de empate,
candidatos se resuelve por
sorteo
 Modelo común
 Elección de los  Elección indirecta del
concejales: sistema Alcalde: lo eligen los
proporcional, listas concejales
cerradas y  Modelo parlamentario
bloqueadas
 Convocatoria de elecciones
 No cabe la disolución anticipada del
Ayuntamiento
 Calendario fijo: cuarto domingo del mes
de mayo (arts. 42.3 y 194 LOREG)
 Excepción: gestión gravemente dañosa
para los intereses generales que suponga
un incumplimiento de las obligaciones
constitucionales (art. 61 LRBRL)
Disolución anticipada del Ayuntamiento
 El Consejo de Ministros, a iniciativa propia y con conocimiento del
Gobierno autonómico o a solicitud de éste y, en todo caso, previo
acuerdo favorable del Senado, podrá proceder mediante Real
Decreto a la disolución de los órganos de la Corporación local
 Una vez acordada la disolución, deberá procederse a la
convocatoria de elecciones parciales para la constitución de una
nueva Corporación en el plazo de 3 meses, salvo que por fecha
en que ésta debiera constituirse, el mandato de la misma
hubiera de resultar inferior a un año.
 Mientras se constituye la nueva Corporación, la administración
ordinaria corresponderá a una Comisión Gestora nombrada por la
Diputación Provincial o, en su caso, por el órgano competente de la
CA correspondiente (art. 183 LOREG)
 Cada municipio constituye una
circunscripción
 Un número de concejales de acuerdo con la escala establecida por
el art. 179 LOREG:
 Hasta 250 residentes: 5 concejales
 De 251 a 1000, 7
 De 1001 a 2000, 9
 De 2001 a 5000, 11
 De 5001 a 10.000, 13
 De 10.001 a 20.000, 17
 De 20.001 a 50.000, 21
 De 50.001 a 100.000, 25
 De 101.000 en adelante, 1 concejal por cada 100.000 residentes
o fracción, añadiéndose uno más cuando el resultado sea impar
 El derecho de sufragio en las
elecciones municipales
 “Solamente los españoles serán titulares
de los derechos reconocidos en el art. 23,
salvo lo que, atendiendo a criterios de
reciprocidad, pueda establecerse por
tratado o por ley para el DERECHO DE
SUFRAGIO ACTIVO Y PASIVO EN LAS
ELECCIONES MUNICIPALES”
(Art. 13.2 CE)
 Fórmula electoral
 Sistema proporcional:  Barrera legal: 5%
Ley D´Hondt
 ELECCIÓN DEL ALCALDE
(Art. 196 LOREG)
 ELECCIÓN LLEVADA  UN
A CABO POR LOS PROCEDIMIENTO
CONCEJALES SUBSIDIARIO:
 SÓLO PUEDEN SER  ATRIBUIR LA
CANDIDATOS LOS ALCALDÍA AL
CONCEJAL ELECTO
CABEZAS DE LISTA
PRIMERO DE LA
 MAYORÍA LISTA MÁS VOTADA
ABSOLUTA
Organización de los municipios
 Ley //1985, de 2 de abril, Reguladora
de las Bases del Régimen Local
 Leyes autonómicas de régimen local
 Reglamentos orgánicos municipales
 RD 2568/1986, de 28 de noviembre, por
el que se aprobó el Reglamento de
organización, funcionamiento y régimen
jurídico de las entidades locales
Esquema de la organización municipal
(art. 20 LRBRL)
 El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Peno existen en todos los
Ayuntamientos
 La Junta de Gobierno Local
 En todos los municipios con más de 5000 habitantes
 En los demás cuando así lo disponga su RO o lo acuerde el
Pleno de su Ayto
 Comisiones informativas y de control
 En los municipios con más de 5000 hab.
 En los de menos cuando lo disponga su RO o lo acuerde el
Pleno
 Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones
 En los municipios de gran población
 En aquellos otros que lo acuerde el Pleno por mayoría absoluta
o lo disponga su RO
 Comisión Especial de Cuentas
 Otros órganos
 Concejales delegados
 Consejos Sectoriales
 Juntas de Distrito
 Órganos desconcentrados y
descentralizados para la gestión de
servicios
 Representantes del Alcalde en poblados y
barriadas.
 Regímenes especiales de Madrid y Barcelona
DA 6ª LRBRL
 BARCELONA  MADRID
 Ley 1/2006. de 13 de  Ley 22/2006, de 4 de
marzo julio, de Capitalidad y
 Ley catalana 22/1998, de Régimen local de
de 30 de diciembre, la Comunidad de
de la Carta Municipal Madrid
de Cataluña
Régimen de organización de los municipios
de gran población
Título X LRBRL (añadido por la Ley 57/2003)
 Los municipios cuya población supere los
250.000 habitantes
 Las capitales de provincia cuya población
supere los 175.000 habitantes
 Ser capital de provincia, capital autonómica,
sede de instituciones autonómicas o presentar
circunstancias económicas, sociales, históricas
o culturales específicas
 Decisión del Parlamento autonómico correspondiente
a iniciativa de los Ayuntamientos
 Órganos superiores y órganos directivos

 El Alcalde  Los coordinadores generales de cada

 Los miembros de la Junta de Gobierno Área o Concejalía
local  Los Directores generales
 El titular del órgano de apoyo a la
JGL
 Concejal secretario de la JGL
 El titular de la Asesoría jurídica
 El Secretario General del Pleno
 El Interventor general municipal
 El titular del órgano de gestión
tributaria
 Los títulares de los máximos
órganos dirección de los
organismos autónomos y de las
entidades públicas empresariales
 Otras singularidades
 El Alcalde puede delegar la convocatoria y la
presidencia del Pleno en uno de los concejales
 El Pleno tendrá su propio Reglamento, que tendrá
la naturaleza de orgánico, contará con un
Secretario General y dispondrá de Comisiones
 El Alcalde puede nombrar como miembros de la
JGL a personas que no sean concejales
 Límite: su número no puede superar un tercio de sus
miembros
 Creación obligatoria de Distritos
 Consejo Social, como órgano de participación de
los colectivos ciudadanos
 Moción de censura contra el Alcalde
Art. 197 LOREG
 Propuesta: la mayoría absoluta del número legal
de miembros de la Corporación
 Moción de censura CONSTRUCTIVA
 Puede ser candidato cualquier concejal
 Para que prospere es necesario el voto
favorable de la mayoría absoluta de los
concejales
 Ningún concejal puede firmar durante su
mandato más de una moción de censura
 Mociones de censura
23 de Mayo de Mayo Increment Total
enero de 2003/14 1999/14 o anterior
2006/14 de junio de de junio de legislatura
de junio de 2006 2002 (1999/2003)
2006

Mociones
de
15 185 165 12% 178
censura

Casos de
transfuguis- 7 74 53 39,62 59
mo
%
Por Comunidades Autónomas
C. AUTÓNOMA TOTAL MOCIONES MOCIONES CON
TRANSFUGUISMO

ANDALUCÍA 26 11
ARAGÓN 9 4
ASTURIAS 1 1
BALEARES 3 1
CANARIAS 7 3
CANTABRIA 1 1
C-LA MANCHA 14 7
C.Y LEÓN 42 14
CATALUÑA 19 7
 Por Comunidades Autónomas
EXTREMADURA 11 6
GALICIA 8 3
MADRID 13 6
MURCIA 2 0
LA RIOJA 2 0
C.VALENCIANA 27 9
TOTAL 185 74
Tabla por tramos de población
Tramos Total Mociones M. Con M. Con
mociones 1999-2003 tránsfugas tránsfugas
2003-06 2003-06 1999-2003
M. De hasta
5.000
130 119 55 41
habitantes
De 5001 a
20.000
45 44 13 14

Con más de
20.000
10 15 6 4

TOTAL 185 178 74 59

Tabla por partidos políticos afectados
PARTIDOS VIOLACIONES MÁS ALCALDES MENOS CONCEJALES
DEL PACTO MEDIANTE ALCALDES TRANSFUGAS
TRANSFUGAS POR
TRANSFUGUIS-
MO

PSOE 22 11 34 28

PP 39 25 19 17

IU 4 2 2 3
 Cuestión de confianza local
Art. 197 bis LOREG
 La puede plantear el Alcalde vinculada a
la aprobación de o modificación de
cualquiera de los siguientes asuntos:
 A) Los Presupuestos anuales
 B) El Reglamento orgánico
 C) Las ordenanzas fiscales
 D) La aprobación que ponga fin a la
tramitación de los instrumentos de
planteamiento general de ámbito municipal
 Requisitos
 Es requisito previo que el acuerdo
correspondiente haya sido debatido en el
Pleno y que éste no hubiera obtenido la
mayoría necesaria para su aprobación
 El quórum exigido para la aprobación es
el que la LRBRL establece para cada uno
de los acuerdos a los que se vincula
 La votación se realizará mediante el
sistema nominal de llamamiento público
 Efectos
 Si obtiene el número  En caso contrario, el
de votos necesarios Alcalde cesará
para la aprobación automáticamente
del acuerdo, éste se  Elección de un nuevo
aprueba y el Alcalde Alcalde de acuerdo
sale reforzado con las reglas del art.
196 LOREG
 Cuestión de confianza vinculada a la
aprobación o modificación de los
presupuestos anuales

 Se entenderá otorgada la confianza y

aprobado el proyecto si en el plazo de 1
mes desde que se votara el rechazo de la
cuestión no se presenta una moción de
censura contra el Alcalde, o si se presenta
no prospera.
 Limitaciones
 Cada Alcalde no podrá plantear más de una cuestión
al año ni más de dos durante su mandato
 No se podrá plantear una cuestión:
 En el último año de mandato

 Desde la presentación de una moción de censura

hasta su votación
 Limitaciones concejales:
 Los que hubiesen votado a favor no podrán firmar

una moción de censura hasta pasados 6 meses

 En dicho plazo no podrán emitir un voto contrario

al asunto al que se hubiese vinculado la cuestión

Elección de los diputados provinciales
Capítulo III, Título V LOREG
 Baremo de diputados por provincia:
 Hasta 500.000 residentes: 25
 De 500.001 a 1.000.000: 27
 De 1.000.001 a 3.500.000: 31
 De 3.500.000 en adelante: 51
 Las JEP reparten proporcionalmente, y
atendiendo al número de residentes, los puestos
correspondientes a cada partido judicial el
décimo día siguiente a la convocatoria de
elecciones siguiendo las reglas del art. 204.2
LOREG
Distribución de los puestos en la Diputación

 Una vez constituidos todos los Aytos, la

Junta electoral de Zona hace una relación
con los partidos que hayan obtenido algún
concejal, ordenándoles en orden
decreciente en función del número de
votos obtenidos
 Se aplica la Ley d`Hondt para distribuir los
puestos que corresponden a cada partido
 Elección del Presidente de la
Diputación (art. 207 LOREG)
 Sesión constitutiva
 Puede ser candidato cualquier diputado/a
provincial
 Mayoría absoluta en la primera vuelta, y
relativa en la segunda
 El Presidente puede ser destituido mediante
una moción de censura
 También podrá cesar mediante una cuestión
de confianza