UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN

CRISTÓBAL DE HUAMANGA

Concesiones Mineras
MI - 340

Ing. Ciro Baca Gutiérrez Dr. EN

MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO SOSTENIBLE

AYACUCHO -PERÚ
 INTRODUCCIÓN
- El Perú es un país con extraordinaria y basta riqueza de recursos naturales. Sin embargo,
la posibilidad de realizar una explotación racional de tales recursos implica la realización
de permanentes actividades de exploración que involucran invertir importantes capitales
de riesgo y, una vez determinada la existencia del recurso económicamente explotable,
el desarrollo y construcción del proyecto operativo, nuevamente requiriéndose la
inversión de grandes sumas y la aplicación de avanzada tecnología, maquinaria e
infraestructura que permita una operación rentable ambientalmente sostenible mediante
la reducción de los impactos negativos y el incremento de sus impactos positivos.
- Entre los recursos naturales cuya explotación es común, los minerales (oro, plata, zinc,
cobre, estaño, plomo, etc.) e hidrocarburos (gas y petróleo) tienen indudablemente un
rol preponderante y, en nuestro país, generan más del 50% de nuestras exportaciones y,
por lo tanto, cumplen un papel esencial en la balanza comercial y la economía nacional.
- Es por ello que una de las obligaciones que le corresponde a todos los concesionarios es
el pago que se realiza por el Derecho de Vigencia y que su incumplimiento es causal de
extinción de la concesión, esta es una de las obligaciones principales y obligatorias que
la ley impone al concesionario.
- Es por ello de manera exhaustiva debe cumplir las obligaciones los titulares de las
concesiones en sus diferentes modalidades (Concesión de beneficio, de labor general y
transporte minero),
- En el ámbito de la minería, el análisis y discusión estarán orientados a entender las
necesidades y realidades de la industria para, a partir de ahí, desarrollar las respuestas
jurídicas a tales hechos y situaciones
 CAPITULO I

EL MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

VISIÓN, MISIÓN - FUNCIÓN
 VISION
- Entidad pública Rectora del Sector
minero – energético, caracterizada por
ser eficiente, descentralizada y
transparente, con personal altamente
calificado, que brinda servicios de
calidad al usuario.
 MISION
- Promover el desarrollo sostenible de las actividades energéticas y mineras,
impulsando la inversión privada, preservando el medio ambiente facilitando las
relaciones armoniosas del sector.
- Promover el desarrollo sostenible y competitivo del sector energético,
priorizando la inversión privada y la diversificación de la matriz energética; a
fin de asegurar el abastecimiento de los requerimientos de energía en forma
eficiente y eficaz mejorando actividades productivas y las condiciones de vida
de la población.
- Promover el desarrollo sostenible, racional y competitivo del sector minero,
priorizando la inversión privada fomentando las relaciones armoniosas entre
las empresas del sector minero y la sociedad civil.
- Promover la preservación y conservación del medio ambiente por parte de las
empresas del sector energía y minas, fomentando las relaciones armoniosas
entre las empresas del sector energético y la sociedad civil.
- Contar con una organización transparente, eficiente, eficaz y descentralizada,
que permita el cumplimiento de su misión a través de procesos sistematizados
e informatizados, con personal motivado y altamente calificado y con una
cultura de planeamiento y orientación a un servicio de calidad al usuario.
El Ministerio de Energía y Minas tiene como objetivo promover el desarrollo
integral de las actividades minero - energéticas, normando, fiscalizando y/o
supervisando, según sea el caso, su cumplimiento; cautelando el uso racional
de los recursos naturales en armonía con el medio ambiente.
 FUNCION
- La Dirección General de
Concesiones Mineras (DGCM), es el
órgano de línea del INACC, que
tiene como función principal
tramitar y resolver las solicitudes
de las concesiones mineras
(petitorios) presentadas al amparo
del Decreto Legislativo N° 708.
 REQUISITOS PARA FORMULAR UN
PETITORIO MINERO
- Formulario de la petición consignando la información que
corresponda, en original y dos copias simples.
- Formulario del compromiso previo con una declaración
jurada, en original más dos copias simples.
- Comprobante de pago original por derecho de trámite,
dos copias simples.
- Comprobante de pago original del derecho de vigencia,
dos copias simples; de ser el caso, el Certificado de
Devolución del Derecho de Vigencia original vigente,
dos copias simples.
- Los Productores Mineros Artesanales y los Pequeños
Productores Mineros presentarán una copia simple de su
calificación otorgada por la Dirección General de Minería.
 PETITORIO MINERO

- Es una solicitud de concesión

minera, presentada al amparo del
D. L. N° 708, Ley de Promoción a
la Inversión Minera, que para cada
caso se indican:
 IDENTIFICACIÓN DE LOS NÚMEROS -
CÓDIGOS Y NOMBRES DE UNA HOJA Ó
CARTA NACIONAL

- Tomando como referencia el cuadro de

empalmes de la Carta Nacional
elaborada por el Instituto Geográfico
Nacional. (Cuadro de Empalmes).
 PETITORIOS SIMULTÁNEOS

- Son dos o más solicitudes de

concesiones mineras presentadas en
una misma fecha y hora, sobre una
misma área en forma parcial o total.
Advertida la simultaneidad, el área
común es sacada a remate, en dicho
acto el solicitante que presente una
mayor oferta se hace acreedor del área
 PETITORIOS EN ÁREAS URBANAS

- Solamente cuando exista una Ley

Especial que autorice la admisión y
otorgamiento de títulos de
concesión minera en dichas áreas.
(Términos Frecuentes).
 PETITORIOS EN ÁREAS DE EXPANSIÓN
URBANA.
- Debe seguir una secuencia ordenada el trámite
documentario.
- Oficiar a la Municipalidad Provincial, la Información Técnica
presentada solicitando su pronunciamiento en un plazo de
60 días, quien dictaminará.
- Emitir un pronunciamiento favorable, oficiando al MEM
solicitando la expedición de una Resolución Ministerial que
autorice el otorgamiento de título de concesión minera,
para continuar con el trámite del petitorio según su estado.
- Emitir un pronunciamiento desfavorable, en este caso si el
petitorio se ubica en áreas de expansión urbana
procediendo al rechazo declarando el área como no
peticionable; si la superposición es parcial, se ordena la
reducción del petitorio al área libre.
- No emitir ningún pronunciamiento, vencido el plazo de 60
días calendarios se configura el silencio negativo.
 PETITORIOS EN ÁREAS AGRÍCOLAS

1.- Informar que el petitorio se ubica totalmente

sobre zona agrícola, cancelándose el petitorio
minero.
2.- Informar que el petitorio no se encuentra sobre
zona agrícola o se encuentra sobre tierras de
pastoreo o pastos naturales o sólo ocupa
parcialmente tierras agrícolas, ante lo cual se
continúa con el tramite.
3.-No emitir ningún informe, ante lo cual se expiden
los avisos y se oficia a la Dirección Regional
Agraria haciéndole conocer la continuación del
procedimiento.
 CONCESIONES MINERAS EN ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS (ANP)

- Sólo cuando el petitorio se ubique en ANP

de Uso Directo y el INRENA haya opinado
favorablemente para su otorgamiento.
El petitorio es CANCELADO si se ubica
totalmente sobre un ANAP de Uso Indirecto.
 CONCESIONES MINERAS EN ÁREAS DE NO
ADMISIÓN DE DENUNCIOS

- Solamente cuando el petitorio ha sido

formulado con fecha anterior a la ANAD,
éstos continúan su trámite y se les otorga el
título de concesión minera.
Si el petitorio es posterior al ANAD, es
declarado INADMISIBLE. (áreas naturales
de denuncio)
CONCESIONES MINERAS EN ZONA DE
FRONTERA

Sólo en caso que la persona natural o

jurídica solicitante tenga la
nacionalidad peruana.
Los peticionarios naturales o jurídicos
extranjeros, deben presentar el
Decreto Supremo que los autorice a
ejercer dicha actividad en la zona de
frontera.
PETITORIO MAYOR O MENOR DE 100 HAS.

ZONAS EXTENSIÓN
- Área urbana y/o de -Rectángulos de 500 m
Expansión Urbana- por 200 m
(10 X 10 has)
- Área marítima -Área máxima de 10,000
has.
- Zona de Frontera
Áreas mayores o -Áreas mayores o
menores a 100 has menores a 100 has
- Zona de traslape
 DERECHOS MINEROS DE LIBRE DENUNCIABILIDAD
PUBLICACIÓN

- Los derechos mineros que se publican de libre

denunciabilidad, son:
a) Formulados conforme al sistema de cuadrículas D.L. N°
708, declarados:
- Caducos
- Abandonados
- Nulos
- Renunciados
- Rechazados (excepción los rechazados en área de
expansión urbana).
- b) Concesiones formuladas conforme a legislaciones
anteriores al D.L. N° 708, que cuenten con coordenadas
UTM incorporadas al Catastro Minero Nacional y
declaradas:
caducas
- Renunciadas
 SOLICITUD DE UNA ACUMULACIÓN

- Sí, siempre que usted sea titular de dos o mas

concesiones mineras colindantes o
superpuestas, que hubieran sido incorporadas al
Catastro Minero Nacional como definitivas.
La acumulación deberá adecuarse al sistema de
cuadrículas en el área en que ello sea posible o
podrá adoptar la forma de una poligonal cerrada
cualquiera, sin limitación de área y acreditarse
estar al día en el pago del derecho de vigencia y
de la penalidad de ser el caso.
La acumulación, tendrá la antigüedad del título
acumulado más antiguo.
DIVICIÓN DE UNA CONCESIÓN
Siempre que usted sea titular de una concesión
minera vigente e incorporado al Catastro Minero
Nacional con carácter definitivo, podrá dividir el
área de su concesión en dos o más concesiones
adecuándolas al Sistema de Cuadrículas en el área
en que ello sea posible o formando poligonales
cerradas, sin limitación de área mínima y
acreditarse estar al día en el pago del derecho de
vigencia y de la penalidad de ser el caso.
La nueva concesión producto de la división tendrá
la antigüedad del título de la concesión que le da
origen.
EXTRACCIÓN DE MINERAL EN MI CONCESIÓN
MINERA POR TERCEROS

- El titular o concesionario de una concesión minera, que

advierte que su colindante o vecino extrae mineral del área
de su concesión puede presentar una “denuncia por
internamiento”.
La denuncia es presentada por escrito, adjuntando copia
certificada de los títulos de su concesión y del infractor.
- El Director de la DGCM ordena una diligencia pericial, en la
que el perito efectúa el levantamiento topográfico de las
labores materia de la denuncia, determina entre otros la
valorización de las sustancias minerales presuntamente
extraídas y los daños y perjuicios ocasionados, de ser el
caso.
Presentado el informe pericial, el Director General de la
DGCM, resuelve en un plazo de 30 días.
FINALIDAD DE FORMULAR UNA UNIDAD ECONÓMICA
ADMINISTRATIVA ( UEA )
- Se determina que debe cumplir con las obligaciones
de trabajo establecidas por ley; obligación que
consiste en la inversión para la producción de
sustancias minerales, de modo tal que con la
producción obtenida de una o más concesiones que
la integran pueda cumplirse con las obligaciones de
todos los derechos que conforman la UEA. - El titular
de más de una concesión minera de la misma clase y
naturaleza, puede agruparlas en UEAs, siempre que
se encuentren dentro de una superficie de 5 km de
radio, para minerales metálicos no ferrosos o
metálicos auríferos primarios; de 20 Km de radio
cuando se trate de minerales de hierro, carbón o
mineral no metálico; y 10 km en los yacimientos
metálicos auríferos detríticos.
 COMPUTO DE LOS PLAZOS

- Los plazos corren oficialmente, a partir del

sexto día contados a partir del día siguiente
de la fecha que aparece en el talón del
correo certificado, más el término de la
distancia de ser aplicable o desde el día
siguiente de la notificación personal al
titular, apoderado común, representante
legal o apoderado con poder expreso para
tal efecto inscrito en la SUNARP.
 CAUSALES DE EXTINCIÓN EN
CONCESIONES MINERAS

- Son las siguientes y se producen

conforme se indica de acuerdo a
normas establecidas de
incumplimiento por:
 RECHAZO
- Si no adjunta los recibos originales de
pago por derecho de trámite o vigencia al
formular un petitorio minero.
- Cuando no consigna las coordenadas UTM.
- Por falta de opinión u opinión desfavorable
de la Municipalidad provincial y distrital
respecto del petitorio minero
 INADMISIBLE
- Cuando no identifica correctamente la cuadrícula
o conjunto de cuadrículas. Por error en las
coordenadas UTM.
- Por la falta de colindancia por un lado dentro del
conjunto de cuadrículas solicitadas.
- Cuando el área solicitada excede la extensión
máxima ó es inferior a la mínima establecida por la
Ley.
- Por error u omisión de las Zonas 17, 18 o 19.
 NULO

Cuando es formulado por persona inhábil.

- Extranjeros
- no haber amparado su titulariedad
- Estar al margen de la ley
- Realizar pagos no correspondientes
 CANCELACIÓN
- El haber formulado un denuncio minero
superpuesto totalmente sobre otro Derecho
Minero o área restringida a la actividad
minera.
- La caducidad del denuncio minero
- No corresponde al área del denuncio
- Por sorprender a la autoridad del MEM.
 ABANDONO
- Por incumplir con las obligaciones o plazos
establecidos en las normas de
Procedimiento Minero.
- Por derecho de exploración
- Por derecho de Explotación
- Mixta no comunicada.
 CADUCO
- Por no cumplir con el pago oportuno del
derecho de vigencia ó penalidad por dos (2)
años consecutivos produce la caducidad.
- Por no regularizar la documentación o
penalidad a la que ha sido sometida.
- Por fraccionamiento del denuncio no
cumpliendo lo establecido en el Art. Nº 708
 PAGOS

Se realizan de acuerdo a Ley de

acuerdo a los montos ya establecidos
por los siguientes conceptos que deben
ser oportunos en la fecha establecida.
 DERECHO DE TRÁMITE
El derecho de trámite para el año 2010
equivale a S/. 330 nuevos soles y se pagará
en la caja de la sede central del INACC o en
la cuenta corriente en soles 0000282715 del
Banco de la Nación.
 DERECHO DE VIGENCIA
- El derecho de vigencia equivale a $ 3 dólares por
cada hectárea o fracción solicitada y se pagará en
el Banco Wiesse Sudameris indicando que se trata
de un nuevo petitorio, código 999 del INACC; o,
en el Banco Sudamericano indicando sólo que se
trata de un nuevo petitorio. (999 código
provicional)
- El Productor Minero Artesanal pagará por derecho
de vigencia $ 0,5 dólar por hectárea o fracción,
con su calificación vigente otorgada por la
Dirección General de Minería.
- El Pequeño Productor Minero pagará por derecho
de vigencia $ 1 dólar por hectárea o fracción, con
su calificación vigente otorgada por la Dirección
General de Minería.
 INSTRUCCIONES PARA LLENAR
CORRECTAMENTE EL FORMULARIO DEL
PETITORIO
INFORMACIÓN DEL PETITORIO MINERO
Nombre Debe ser diferente al de los otros derechos mineros vigentes. Puede
verificarlo en las sedes del INACC.
Distrito(s),
Puede verificar en las sedes del INACC los datos de la demarcación
provincia(s) y
política.
departamento(s)
Sustancia Marque el tipo de sustancia metálica o no metálica.
Extensión La unidad básica de medida superficial del petitorio es una figura
geométrica, delimitada por coordenadas UTM, con una extensión de 100
hectáreas, según el Sistema de Cuadrículas, salvo las excepciones
establecidas en la ley.

Los petitorios se solicitarán en extensiones de 100 a 1,000 hectáreas, en

cuadrículas o conjunto de cuadrículas colindantes al menos por un lado,
salvo en el dominio marítimo, donde podrán solicitarse en cuadrículas de
100 a 10,000 hectáreas.

Número y nombre Corresponde al número y nombre de las Cartas Nacionales del Instituto
de la Hoja Geográfico Nacional (IGN).
Zona Marque la que corresponde al área que solicita (17, 18 ó 19).
Coordenadas UTM Ver instrucciones para consignar las coordenadas UTM
Escala Consigne 1/100 000.
 INSTRUCCIONES PARA CONSIGNAR LAS
COORDENADAS UTM DEL PETITORIO.
- Identifique el área de su interés de acuerdo al sistema de cuadrículas
en las Cartas Nacionales del Instituto Geográfico Nacional (IGN) a
escala 1/100,000, determinando las coordenadas UTM de sus vértices
y la zona (17,18 ó 19) que le corresponda.
- El área mínima es de 100 hectáreas (una cuadrícula de 1 Km. por lado)
y el área máxima es de 1000 hectáreas, con las excepciones que
establece la ley.
- Se recomienda verificar si el área a solicitar está libre o no, en el
sistema de consulta en pantalla en cualquiera de las sedes del INACC.
- Las coordenadas UTM de los vértices del área de su interés debe
consignarlas en el sistema PSAD 56 en sentido horario y deben formar
un polígono cerrado, como se observa en el ejemplo:
 INFORMACIÓN DE LOS SOLICITANTES
Consigne sus nombres y apellidos, nacionalidad, D.N.I. o
(1) Persona
carné de extranjería y estado civil. Si fuere casado(a) señale los
natural
nombres, apellidos y nacionalidad del cónyuge.
Consigne los datos de su Inscripción en la SUNARP y los datos
(2) PERSONA
generales de su representante legal. (SUPERINTENDENCIA
JURÍDICA
NACIONAL DE REGISTROS PUBLICOS)
()(3) DOS O MÀS Llenar de acuerdo
PERSONAS a (1) por cada
NATURALES peticionario.

Llenar de acuerdo En estos casos deben designar un

(3) dos o más
a (2) por cada APODERADO COMUN, que los
personas jurídicas
peticionario. representará ante la autoridad minera.

(3) PERSONAS Llenar de acuerdo

NATURALES Y a (1) y (2) por cada
JURÍDICAS peticionario.
 PROCEDIMIENTO ORDINARIO
MINERO

1.- La DGCM tiene 7 hábiles días para revisar el petitorio y si éste cumple
con todos los requisitos notificará los carteles al solicitante.
2.- El solicitante tiene 30 días hábiles para publicar los carteles en los
diarios que indique la DGCM, y 60 días
calendarios para presentar las páginas enteras y originales de los diarios
donde consten las publicaciones al INACC.
3.- El jefe del INACC aprobará el título no antes de 30 días desde la
última publicación del cartel.
4.- El INACC publicará el título dentro de los 15 días del mes siguiente.
5.- Los plazos señalados en los numerales 1 y 3 se amplían en caso de
requerirse la opinión del INRENA, PETT, Dirección Regional Agraria,
INADE, Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales, etc.
 EXTINCIÓN DEL PETITORIO POR ERRORES EN LA FORMULACIÓN.

-La Dirección General de Concesiones Mineras declarará la extinción del petitorio en los siguientes
casos:
- Petitorio solicitado por un extranjero sin contar con carné de extranjería.
- Petitorio presentado sin adjuntar el recibo original por derecho de trámite.
- Petitorio presentado sin adjuntar el recibo original por derecho de vigencia
- Por pago del derecho de vigencia en dólares por un monto menor al que corresponde.
- Por pago del derecho de vigencia en soles por un monto menor al 95% del que corresponde.
- Petitorio formulado por una persona jurídica que no esté inscrita en el registro correspondiente
de la SUNARP, antes de la presentación del petitorio.
- Petitorio formulado por una persona jurídica cuya inscripción en el registro correspondiente de la
SUNARP, se solicitó con posterioridad a la presentación del petitorio.
- Cuando la designación del representante legal de la persona jurídica no se encuentra inscrita en
el registro correspondiente de la SUNARP, antes de la presentación del petitorio.
- Cuando la inscripción de la designación del representante legal de la persona jurídica se solicitó a
la SUNARP con posterioridad a la presentación del petitorio.
- Petitorio formulado sin consignar las coordenadas UTM.*.
- Petitorio formulado con error en las coordenadas UTM.*
- Petitorio mal formulado por falta de colindancia por un lado dentro del conjunto de cuadrículas
solicitadas o por exceder el área máxima establecida por la Ley.*.
- Petitorio formulado sin cumplir con lo establecido por los artículos 65 y 68 del Decreto Supremo
N° 014-92-EM.*.
- Petitorio formulado por personas inhábiles para ejercer la actividad minera, descritas en los
artículos 31, 32 y 33 del Decreto Supremo N° 014-92-EM..
- * En éstos casos se devolverá el derecho de vigencia a través de Certificados de Devolución.
NORMAS LEGALES APLICABLES ACTUALIZADAS AL 31
DE ENERO DEL 2005.

- Resolución Ministerial Nº 320-91- EM/DGM (Aprueban

sistema de cuadriculas).
- Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM.
- Reglamento de Procedimientos Mineros, aprobado por
Decreto Supremo N° 018-92-EM.
- Resolución Ministerial Nº 118-96- EM/VMM (Fijan radio
urbano).
- Ley del Catastro Minero Nacional, Ley 26615.
- Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal, Ley N° 27651.
- Reglamento de la Ley N° 27651, aprobado por Decreto
Supremo N° 013-2002-EM
 CAPITULO II

CONCESIONES MINERAS OBLIGACIONES

DE LOS TITULARES DE CONCESIONES

 DEFINICIÓN LEGAL

- "Entiéndase por Concesión al acto

administrativo por el cual el Estado otorga a
personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, la exploración y explotación de
determinadas zonas consideradas mineras o
la prestación de determinados servicios
generales y de transporte por un plazo
establecido".
 OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO MINERO
VINCULADAS A LA VIGENCIA DE LA CONCESION.

- CONCEPTOS GENERALES.- Sujetos a un régimen de

derechos y obligaciones emanadas de la Ley, el
cumplimiento es ineludible, ya que va más allá de la
voluntad de los actores o agentes que en este caso son el
Estado por un lado y el concesionario por el otro. Se
clasifican en dos categorías:
- 1.- Aquellas vinculadas con la vigencia de la concesión,
cuyo incumplimiento determina que se produzca una
causal de extinción.
- 2.- Existen obligaciones legales cuyo incumplimiento
genera sanciones como multas, restitución de lo
indebidamente extraído, indemnización por daños y
perjuicios, suspensión de labores mineras en los casos de
daño o peligro.
- Las obligaciones vinculadas a la vigencia de la concesión se
conocen como sistemas de amparo
 SISTEMAS DE AMPARO
- Las concesiones mineras se otorgan con el objeto específico
de que en ellas se lleve a cabo una actividad de exploración,
desarrollo y explotación que redunde en provecho no solo del
concesionario en particular, sino de la colectividad así como
del Estado que es el titular del dominio originario de la riqueza
minera.
- Las concesiones mineras no se otorgan con un fin puramente
especulativo para que el concesionario se beneficie con el
trabajo de sus vecinos o colindantes o con el alza de un
determinado metal.
- En la práctica ocurre que el empresario minero para gozar
legítimamente de estos beneficios debe trabajar sus
concesiones.
En otras palabras debe explotarlas dentro de un plazo
prudencial. Doctrinariamente se define “El conjunto de
obligaciones que el Estado impone al concesionario y cuyo
incumplimiento provoca, en principio la extinción o pérdida de
la concesión”.
 PATENTE O CANON
► Sistema de amparo por el pago de una
patente o canon, generalmente en forma
anual. Este fue el sistema que introdujo el
Código de 1901 y que mantuvo el Código de
1950, hasta su derogatoria formal en Junio
de 1971 y sustitución por la Ley general de
Minería, Decreto Ley 18880.
 - SISTEMA DE AMPARO POR EL TRABAJO
- Este sistema rigió en el Perú durante la vigencia de las
ordenanzas de minería (1785-1900) e incluso dispositivos
coloniales anteriores. Dicho sistema fue restaurado por el
gobierno militar en 1960 y consagrado con el Decreto Ley 18880.
El Decreto Legislativo 109, vigente entre el 1ro de Setiembre de
1981 y el 14 de diciembre de 1991, mantuvo en forma algo más
atenuada el sistema de amparo por el trabajo con la obligación de
pagar el canon pero sin causal de extinción por falta de pago. En
la doctrina, de acuerdo al sistema de amparo por el trabajo, el
concesionario debe acreditar que esta desarrollando una actividad
minera. Existen varias modalidades de amparo para el trabajo. Las
principales son la inversión mínima en la fase de exploración y la
producción mínima en la fase de explotación. El TUO mantiene
formalmente vigente el sistema de amparo por el trabajo a través
del sistema de producción con un valor mínimo de venta al cabo
de un periodo de 8 años. Sin embargo debe mencionarse que el
actual régimen, al igual que los precedentes, también conserva la
obligación a cargo del concesionario de efectuar un pago anual
para mantener vigente la concesión. Este pago ahora se
denomina Derecho de Vigencia. De manera que en rigor el actual
sistema es una combinación de amparo por el trabajo y de un
pago anual con las características que también serán examinadas.
 DERECHO DE TRAMITACION
► Al formularse el petitorio de la concesión, el
solicitante (según la antigua terminología) debe
acreditar el pago de una suma por Derecho de
Tramitación. En el caso de petitorio de una
concesión minera la suma es el equivalente al
10% de la UIT. En el caso de petitorio de
concesiones de beneficio, labor general y
transporte minero la suma también asciende al
mismo porcentaje con arreglo a los artículos, inc
1º y 35º del Reglamento de Procedimientos
Mineros (D.S Nº 018-92-EM).
 - DERECHO DE VIGENCIA

El antiguo canon territorial o de superficie, conforme se ha indicado, ahora se denomina

Derecho de Vigencia y con arreglo al artículo 39º del TUO (tal como fue modificado por el
Decreto Legislativo 868) comienza a pagarse en el momento que se formula el petitorio
de la concesión minera. La tasa a pagar es de US$ 2.00 por año y por hectárea otorgada o
solicitada para las sustancias metálicas y no metálicas, y de US$ 1.00 también por año y por
hectárea, tratándose de los pequeños productores mineros. A partir del año siguiente al que se
formula el petitorio, y así sucesivamente, el derecho de vigencia se paga entre el 1ª de enero y
el 30 de Junio cada año. El incumplimiento de pago del Derecho de Vigencia durante dos años
consecutivos constituye causal de caducidad (una de la formas de extinción), en cumplimiento
del Art. 59º del TUO en su texto modificado por el Decreto Legislativo 868. De acuerdo al
segundo párrafo del articulo 59º es del caso omitirse el pago del derecho de Vigencia en un año;
tal omisión podrá regularizarse junto con el pago y acreditación el año siguiente dentro del plazo
previsto en el articulo 39º; es decir entre el primero de Enero y el 30 de junio. El tercer párrafo
del mismo articulo señala que “en todo caso el pago se imputa al año anterior vencido y no
pagado”.
La obligación de pago del derecho de vigencia y de la penalidad en su caso, subsiste aún en la
eventualidad de que se produzca una controversia judicial sobre la validez de una concesión,
debiéndose continuar con el pago de las obligaciones pecuniarias de la concesión a fin de
mantenerla vigente. En aplicación del artículo 54º de TUO el accionante queda también sujeto al
cumplimiento de las obligaciones pecuniarias en los plazos de Ley mientras dure el juicio, bajo
pena de abandono de la instancia respecto de la concesión en litigio. El accionante deberá
acreditar el pago. Concluida la controversia el litigante vencido podrá solicitar el reembolso de las
cantidades que hubiere pagado.
El suscrito interpreta el segundo y tercer párrafos del articulo 39º en el sentido de que si no se
paga el Derecho de Vigencia en el año que corresponde tal omisión podrá ser regularizada
durante el primer semestre del año siguiente, pagando el Derecho de Vigencia correspondiente al
año vigente y al anterior, derivada de la confusa redacción del segundo y tercer párrafos, seria
que la omisión se regulariza pagando el Derecho de Vigencia en el primer semestre del año
siguiente, pago que se imputa al anterior, con lo que el concesionario siempre podría arrastrar el
pago de un año, configurándose de hecho una prorroga permanente de un año para cancelar lo
adeudado. El suscrito considera que esa segunda interpretación no es valida.
 INVERSION PARA PRODUCCION Y PENALIDAD.-

► Con arreglo al articulo 38º del TUO la concesión minera obliga

a su trabajo “obligación que consiste en la inversión para la
producción de sustancias minerales”: Los concesionarios
mineros disponen de un plazo de 7 años para alcanzar la
producción mínima, tiempo durante el cual se suponen que
deben efectuar las inversiones que sean necesarias para
arrancar la producción: las inversiones están definidas en el
articulo 69º del reglamento de diversos Títulos del TUO. Pero
al termino del octavo año (que se cuenta a partir del año del
petitorio), el concesionario minero debe alcanzar una
producción cuyo valor no debe ser menor de US$ 100,000 por
año y por hectárea otorgada tratándose de sustancias
metálicas y de US$ 50,000 para las sustancias no metálicas.
El valor en moneda extranjera se entenderá referido a su
equivalente en moneda nacional. La Producción deberá
acreditarse con liquidación de venta.
► Los concesionarios mineros podrán eximirse de la penalidad a partir del
noveno año y de su incremento a partir del decimocuarto año, demuestran
haber realizado en el año anterior una inversión equivalente a diez veces el
monto de la penalidad que les corresponda por la concesión o unidad
económica administrativa, según sea el caso.
► La inversión debe acreditarse con copia de la declaración jurada del
impuesto a la renta y con la demostración del pago del Derecho de
Vigencia (articulo 41º del TUO).
► La obligación de mantener la producción mínima persiste después de
haberse iniciado la explotación de la concesión y en los años que no se
alcance, los concesionarios deberán pagar además el derecho de Vigencia,
la penalidad establecida en el artículo 4º del TUO, según lo dispuesto en el
articulo 42º del mismo dispositivo. En síntesis, el régimen de amparo por el
trabajo tal como esta legislado en el TUO es de carácter meramente
nominal o teórico, pues mientras el concesionario minero pague el Derecho
de Vigencia y la penalidad correspondiente (o en su defecto la inversión
mínima de Ley), no perderá la concesión aún en el caso de que nunca
inicie la etapa de la producción. Esta situación fue claramente reconocida
por Manuel Pulgar Vidal, cuando señaló que el Decreto Legislativo 708
consignó las disposiciones sobre amparo para el trabajo, a fin de dar
cumplimiento formal a la constitución de 1979 entonces vigente. Según
dicho experto “ahora con la constitución de 1993, efectivamente el amparo
por el trabajo –que no es tal- puede retirarse del texto único ordenado de
la Ley General de Minería”.
 OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO NO
VINCULADAS A LA VIGENCIA DE LA CONCESION.

- Conforme se indicó en el acápite precedente

hay un conjunto de obligaciones legales que
deben ser cumplidas por el concesionario,
pero cuyo incumplimiento origina una
sanción distinta de la extinción del derecho
minero, tal como se analizará más adelante.
Dichas obligaciones son las siguientes:
 ARCHIVO DE MUESTRAS.-

- El artículo 43º del TUO permite a los concesionarios

mineros disponer libremente del 50% restante del tramo
longitudinal de cada tramo de testigos o muestras que
obtengan de sus perforaciones. Asimismo deberán llevar
un archivo del 50% restante de tales muestras a fin de
permitir su fácil identificación y ubicación en el terreno. El
artículo 43º no contiene una sanción específica para el
incumplimiento de esta obligación. En todo caso estaría
comprendida dentro del inciso 1) del articulo101º del TUO,
que faculta a la Dirección general de Minería para imponer
sanciones a los titulares de derechos mineros que
incumplan con sus obligaciones o que infrinjan las
disposiciones legales y reglamentarias vigentes.
 EJECUTAR LABORES MINERAS CON
TECNICAS ADECUADAS
- El artículo 48º del TUO establece que los titulares de
actividades mineras deben ejecutar las labores propias de las
mismas con sistemas, métodos y técnicas que tiendan al
mejor desarrollo de dichas actividades, sujetándose a las
normas de seguridad, higiene y saneamiento ambiental
aplicables a la minería. Deben evitarse en lo posible daños a
terceros, quedando el titular obligado a indemnizarlos en el
caso de perjuicio. Este dispositivo es de una gran importancia,
al establecer que el concesionario debe sujetarse a patrones
técnicos de cumplimiento obligatorio en el ejercicio de sus
labores. Administrativamente las solicitudes para determinar
daños y perjuicios, en opinión del suscrito, deben ser
conocidas en primera instancia por la Dirección General de
Minería. Conforme al inciso 2) del artículo 94º del TUO,
pueden ser materia de recurso de revisión ante el Consejo de
Minería, que debe resolver tales reclamos en segunda y ultima
instancia administrativa. Cabe la acción contenciosa –
administrativa, al amparo del articulo 157º del TUO,
 LIBRE ACCESO DE LA AUTORIDAD
MINERA
► Con arreglo al artículo 49º del TUO los titulares de
actividades mineras están obligados a facilitar, en
cualquier tiempo, el libre acceso de la autoridad
minera para la fiscalización de sus obligaciones
conforme a ley. Esta es una clara manifestación
del carácter público del Derecho Minero, en cuanto
que la autoridad no se puede impedir de ejercer
una función fiscalizadora en resguardo de la Ley.
El artículo 49º del TUO no contiene una sanción
específica, debiendo aplicarse para los casos de
incumplimiento y/o violación el inciso 1) del
artículo 101º del TUO.
 DECLARACION ANUAL
CONSOLIDADA
► De acuerdo al artículo 50º del TUO los concesionarios están obligados
a presentar con periodicidad anual una Declaración Anual Consolidada
con la información que se precise por Resolución Ministerial. La
información tendrá carácter confidencial y servirá de base para la
información que la autoridad minera distribuya a su vez al sector
Publico Nacional. Ninguna otra autoridad tendrá derecho a exigir a los
titulares de actividad minera declaraciones o informaciones adicionales.
El incumplimiento de presentar la Declaración Anual Consolidada será
sancionado con multa de acuerdo a una escala sobre la UIT que se
establecerá por Resolución Ministerial. Las multas serán cobradas en la
vía coactiva. Debe entenderse que la presentación de la Declaración
Anual Consolidada no exime al titular de su obligación de presentar
declaraciones de carácter tributario. La confidencialidad de la
declaración ha quedado en alguna forma disminuida con la acción de
habeas data, que permite a los ciudadanos obtener información del
Estado para determinados fines justificados. Existe una jurisprudencia
específicamente vinculada a la minería sobre este tema, en virtud de la
cual la autoridad minera fue obligada a proporcionar la información
requerida por el interesado a pesar de su naturaleza confidencial.
 PRACTICAS VACACIONALES

- Conforme al artículo 51º del TUO, los titulares de

actividades mineras están obligados, dentro de sus
posibilidades, a que los alumnos de ingeniería en
las especialidades de Minas, Metalurgia, Geología,
Industrial y Química realicen sus prácticas
vacacionales en sus centros de trabajo. Satisfecha
las vacantes de las especialidades indicadas, las
vacantes podrán ser cubiertas por universitarios
de otras especialidades. No hay sanción específica
para el incumplimiento de esta obligación.
DEVOLUCION DE MINERALES POR ACTIVIDAD
MINERA SIN TITULO

- El articulo 52º del TUO establece que las personas que, sin
derecho titulo alguno, extraigan sustancias minerales
estarán obligadas a devolver al estado los minerales
indebidamente extraídos o su valor, sin deducción de costo
alguno, y sin perjuicio de la acción judicial a que hubiere
lugar. Esta no es propiamente una obligación sino mas
bien una sanción por el ejercicio indebido de la actividad
minera. No puede haber una actividad minera sin
concesión ni concesionario. Cabria agregar que el ejercicio
indebido de la actividad minera también puede constituir
una modalidad agraviada del delito de usurpación previsto
y penado en los artículos 202º y 204º del Código Penal.
 DEVOLUCION DE MINERALES POR
INTERNAMIENTO EN CONCESION VECINA

- El articulo 53º del TUO dispone que el titular de actividad minera, en el

ejerció de sus labores propias, no podrá introducirse en concesión
ajena sin permiso de su titular. En este caso queda obligado a paralizar
sus trabajos y a devolver al damnificado el valor de los minerales
extraídos, sin deducir costo alguno, y además pagar una indemnización
si hubiere causado daño. En el caso de que la internación en la
concesión ajena exceda de 10 metros, medidos perpendicularmente
desde el plano que limite el derecho inválido, el internante deberá
pagar dobladas las sumas antes referidas. En este caso, al igual que en
el anterior, más que una obligación, la ley establece una sanción –con
su respectivo agravante- para quien se interne en un derecho minero
ajeno. No cabe actividad minera sin concesión, pero el concesionario
no puede ir más allá de los límites de su derecho. En cualquier caso,
sin perjuicio de la sanción, el internante se expone a una acción
judicial de índole civil e incluso a una penal conforme a lo indicado en
el párrafo anterior.
 TRABAJO EN UNA CONCESION DE
TERCEROS
► En el caso de que un titular de derecho
minero ejecute trabajos en una concesión
de terceros, facultado por la autoridad
minera, esta obligado a entregar al
concesionario o titular de esa concesión, los
minerales que extraiga así como a
indemnizarle por los daños que le pueda
haber ocasionado (articulo 55º del TUO).
 OBLIGACIONES DE BIENESTAR Y
SEGURIDAD
► Los titulares de actividades mineras están sujetas al
cumplimiento de las obligaciones de bienestar y
seguridad señalados en el Titulo Décimo Cuarto del
TUO e igualmente de conformidad a los respectivos
reglamentos y normas relativas al bienestar, a las
escuelas, instalaciones adecuadas para la
recreación, servicios de asistencia social y salud.
proporcionar vivienda gratuita a sus trabajadores y
sus familias cuando el centro minero se encuentre
en zonas alejadas. El articulo 206º del TUO define a
las zonas alejadas como “aquellas que se
encuentren a mas de 30 Kilómetros de distancia o
más de 60 minutos de recorrido en vehiculo a
velocidad normal y segura de la población mas
próxima”.
OBLIGACIONES DE PROTECION
AMBIENTAL
► Tales obligaciones están señaladas en el Titulo
Décimo Quinto del TUO sobre medio ambiente. El
reglamento para la Protección Ambiental de la
Actividad Minero-Metalúrgico Aprobado por el D.
S. No 016-93-EM del 26 de Abril de 1993, reitera
que la autoridad competente en materia de
protección ambiental es el sector de Energía y
Minas (articulo 226º del TUO y artículo 2º del
Reglamento). (Las obligaciones ambientales más
relevantes serán examinadas en un acápite
aparte).
 OBLIGACIONES TRIBUTARIAS
- Los titulares de actividades mineras están
sujetos al cumplimiento de las obligaciones
tributarias. Comprenden básicamente el
Impuesto a la Renta, Impuesto General a las
Ventas, Impuesto Selectivo al Consumo,
Fonavi, Seguro Social (no aplicables cuando
ofrezcan facilidades de salud en los
campamentos), derechos a la importación,
tributos municipales en las zonas urbanas,
etc.. las obras y edificaciones construidas
sobre las concesiones mineras, de beneficio,
de labor general y de transporte minero,
están gravadas con los tributos municipales.
- Adicionalmente, conforme al articulo 76º del
TUO los titulares de actividades mineras
están gravados con los tributos municipales
aplicables solo en zonas urbanas, las obras y
edificaciones construidas sobre las
concesiones mineras, de beneficio, de labor
general y de transporte minero,
- Este ultimo dispositivo excluye del ámbito
de los tributos municipales a las inversiones
efectuadas en las concesiones amparadas
por el TUO, salvo que se ubiquen dentro de
zonas urbanas”, pero deja subsistente la
duda acerca de la aplicación de dichos
impuestos sobre los campamentos mineros
que construyan los titulares de actividades
mineras en las denominadas zonas alejadas,
que no necesariamente se levantan sobre la
superficie de concesiones.
 CAPITULO III

AGRUPAMIENTO
 -DEFINICIÓN
“Se da cuando el titular tiene varias concesiones
mineras de la misma clase y naturaleza podrá
agruparlas en unidad económica administrativa”
(UEA)
- REQUISITOS
CONCESIONES DE LA MISMA CLASE Y
NATURALEZA.-
Que se trate de concesiones de la misma clase y
misma naturaleza. En otras palabras no se puede
agrupar una concesión minera con una de
beneficio o de labor general o de transporte, ni
tampoco se puede agrupar concesiones metálicas
con no metálicas.
 RADIO
Que las concesiones al ser agrupadas mineras se
encuentran ubicadas dentro de una superficie de 5
Km. de radio tratándose de minerales no metálicos
no ferrosos o metálicos auríferos primarios; de 10
Km. en los yacimientos metálicos auríferos
detríticos o de minerales pesados detríticos; y 20
Km. cuando se trate de hierro, carbón o
minerales no metálicos. Esto también significa una
concesión metálica no ferroso no pueden sen
agrupadas con una concesión de hierro o de
carbón o una aurífera y estas ultimas tampoco
agrupadas entre sí
 AUTORIZACIÓN
► Que la Dirección General de Minería autorice
el agrupamiento para lo que se requiere una
previa solicitud del concesionario interesado
observando las normas señaladas en el
reglamento.
 CÓMPUTO
► Cuando se agrupen dos o más concesiones
mineras bajo el régimen de una unidad
económica administrativa el cómputo para
fijar la penalidad se determina a partir del
petitorio más antiguo. Esto ocurre cuando a
pesar de haberse agrupado las concesiones
no se reúnen en conjunto la producción /
venta mínima, eventualidad en la que la
fecha de concesión mas antigua sirve para
aplicar la penalidad
 PRODUCCIÓN AJENA
La inversión y/o producción efectuada en
una unidad económica administrativa no
podrá imputarse otras concesiones mineras
(se entiende del mismo titular) no
agrupadas dentro de una unidad
 CAPITULO IV

OBLIGACIONES ECONOMICAS DE LOS

CONCESIONARIOS
DE LA LABOR GENERAL Y EL
TRANSPORTE MINERO
 CONCEPTO
► La concesión de labor general, es una actividad minera por excelencia, la
cual significa la prestación de servicios auxiliares a terceros de las
actividades de ventilación, desagüe, iluminación, almacenamiento,
limpieza de desmonte, izage o extracción de las concesiones mineras
legalmente constituidas, ya que el titular puede prestar servicios auxiliares
en una o más concesiones mineras.
► El transporte minero en una concesión es un sistema que permite el
transporte en forma masiva y continua de todos los productos minerales,
mediante fajas transportadoras, tuberías (fluidos), cable carrilles, etc.
► El solicitante en una concesión esta sujeto a pagar por derecho de
vigencia (canon territorial) un porcentaje de la UIT en relación con los
metros lineales que tenga el servicio de labor general o de transporte
minero (articulo 40º del TUO obligación que debe cumplirse anualmente
en forma puntual si desea prestar este tipo de servicio.
► A partir del año en que se hubiere solicitado una concesión de beneficio, la
obligación del titular es acompañar a su solicitud el recibo de pago del
derecho de vigencia (canon de producción). El monto de la obligación esta
calculado de acuerdo al volumen de producción por día y su capacidad
instalad.
► A la producción por día se aplica un porcentaje de la UIT que la ley
determina. El derecho de Vigencia se abonara cada año (art. 46 TUO
sustituido por el art. 4º del Decreto Legislativo No 868 y Artículos 35º y
171º .
 CADUCIDAD
-La caducidad de las concesiones de labor
general y transporte minero se da por el
incumplimiento de los pagos oportunos
teniendo una vigencia de dos años
consecutivos, amparados por el por el
articulo 5 del Decreto Legislativo No 868).
 CAPITULO V

OBLIGACIONES COMUNES
OBLIGACIONES COMUNES
1.- Las actividades de los concesionarios se rigen por
reglas que del Ministerio de Energía y Minas los mismos
que conducen la actividad de la industria minera, con
sistemas, métodos y técnicas que tienden al desarrollo de
la actividad. Estas están sujetas a las normas de seguridad,
higiene y saneamiento ambiental en concordancia con el
(art. 48 del Texto Único Ordenado (TUO), que tiene la
finalidad de prever lo referente a los daños que el
consecionario pueda ocasionar a terceros como
consecuencia de la actividad realizada. Por lo tanto el
concesionario es el directo responsable por los daños
ocasionados, como consecuencia de los daños esta
obligado a la indemnización a los terceros. De acuerdo al
peritaje de ser necesario su comprobación por el daño,
está obligado a indemnizar.
2.- El capitulo primero, indica que el Derecho
Publico Minero contiene la facultad del Estado
como ente vigilante y de control en forma
permanente sobre los derechos mineros. De allí se
desprende que la autoridad minera realizará
visitas con la finalidad de fiscalización, en forma
inopinada garantizando el de permitir las visitas de
los funcionarios del MEM, esta indicará la visitas
inopinadas en concordancia con el artículo 49 del
TUO.
3.- Los titulares de los derechos mineros
presentarán una declaración anual consolidada
conteniendo la información solicitada mediante
Resolución Ministerial de parte del MEM,
información de carácter confidencial.[1]
 En resumen este capitulo trata de las obligaciones comunes que
como Titulares tenemos[1]:
- Observancia a las normas, métodos y técnicas tendientes al
desarrollo de la actividad de indemnización por daños o
perjuicios ocasionados a terceros.
- Los titulares están obligados a colaborar con la fiscalización.
- Los titulares son sujetos obligatoriamente a presentar una
declaración anual sólida consolidada.
- Los titulares están obligados y sujetos a admitir en el centro del
trabajo a los estudiantes con fines de prácticas durante el
periodo de vacaciones (enero a marzo).
- Las personas que extraigan sustancias minerales están obligados
a declarar al estado.
- Esta prohibido al titular introducirse en una concesión ajena, no
sin antes indemnizar por los daños ocasionados, durante dicha
actividad.
- La irresponsabilidad en una Concesión dará lugar a la obligación
de pago de derechos a terceros.
- Trabajos autorizados en concesiones vecinas.
- La paralización de la actividad minera, reducción de personal,
requerirá el dictamen de la Dirección, de fiscalización Minera
 CONCLUSIONES
► 1.- El Derecho Minero es de carácter Público, ya que tiene el Estado
como función de ejercer una vigilancia y control permanente sobre
los titulares de derechos mineros. De allí que la autoridad minera
hará visitas periódicas con la finalidad de fiscalizar, por ello las
oficinas e instalaciones de los concesionarios tienen la obligación de
permitir las visitas de los funcionarios designados por la autoridad
minera.
► 2.- El derecho de vigencia es mediante el pago del concesionario
(pago por petitorio de concesión). Parra ello deberá cumplir la
producción minera mínima anual, de no cumplir con la producción
esta sujeta a una penalidad por incumplimiento de la producción.
► 3.- Los titulares en la actividad minera es de la explotación y
dejaron de producir, están obligados a pagar el derecho de
vigencia; el no haberlo realizado se le impone una penalidad por el
año y las hectáreas materia del denuncio.
► 4.- La caducidad de una concesión ya sea de una actividad
general, transporte minero está sujeto a un pago oportuno en
forma oportuna la cual le garantiza el derecho de vigencia durante
dos años consecutivos.