Silencio Administrativo Negativo en El Peru

SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
Integrantes:
- Andree Yanet
- Araujo Muñoa Lisbeth
- Arancibia Condor Rafael
- Ayesta Manrique Hewlet
- Baltazar Rodriguez Valeria
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO EN EL PERÚ
EL 11 de noviembre El 28 de enero de
de 1967 aparece el 1994 se emite el
DECRETO DECRETO SUPREMO
SUPREMO N° 006- N° 002-94-JUS, “texto
67-SC “reglamento único ordenado de la
de normas ,ley de normas
generales de generales de
procedimientos procedimiento
administrativos” El 28 de administrativo”. El 11 de abril del
septiembre de 2001 (con entrada
1992 se expide el en vigencia del 11
DECRETO LEY N° de octubre del 2001)
26111, “ley de se promulga la ley
normas generales de procedimientos
de procedimientos administrativos
administrativos”. 27444.
ORIGEN HISTÓRICO DEL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
Origen histórico
• se crea en Francia mediante un decreto expedido
el 2 de noviembre de 1864 con la finalidad de
subsanar los vacíos de respuesta de los ministros
hacia sus autoridades subordinadas.
• El 17 de julio de 1900 se crea una ley para
generalizar el silencio administrativo a todas las
instituciones, de esta forma la falta de un
pronunciamiento por parte de la administración
se podía asumir como denegada.
• El principal objetivo de la ley francesa era
eliminar los estorbos y disminuir la lentitud de los
procesos.
NATURALEZA DEL
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
NATURALEZA DEL SILENCIO
ADMINISTRATIVO
 El silencio administrativo tiene una triple perspectiva:
a) Económica - Jurídica.- Busca proteger los intereses, obligaciones y derechos de
los administrados frentes a la inactividad de la Administración Pública.
b) Gestión Pública.- Herramienta de gestión que permite a la Administración poner
en conocimiento a los administrados sobre una situación concreta de manera rápida
y eficiente, sin que ello afecte los derechos constitucionales y fundamentales de los
administrados.
c) Procesal.- Permite abrir indefinidamente la vía judicial en tanto la Administración
no resuelva de manera motivada y bajo el respeto irrestricto del debido
procedimiento el caso concreto.
SILENCIO
ADMINISTRATIVO NEGATIVO
DEFINICIÓN :
Es aquella ficción legal que entiende producido el rechazo o
desestimación de la solicitud del interesado, facultándolo para
interponer los recursos que procedan en contra del acto ,es decir
sucede cuando la inacción de la administración publica
determina que vencido el plazo para resolver la petición del
administrado debe entenderse por denegada su petición
QUE PODEMOS HACER CON EL
RECHAZO A NUESTRA SOLICITUD ?
 LA PRIMERA  LA SEGUNDA
Esperar pese que haya Interponer el recurso que

operado el silencio , la corresponda en vía
Administración sigue estando administrativa o en su caso ,
obligada a resolver y esa ante los juzgados y tribunales
resolución que debe dictar no de lo contencioso
se encuentra vinculada al administrativo ,como si de una
sentido desestimatorio del acto desestimatorio expreso se
silencio, razón por la cual tratara .ha de precisarse en
puede contradecirlo y ser una este punto que no hay plazo
resolución estimatoria o para recurrir frente a una
positiva desestimación por silencio ni
vía administrativa ni
jurisdiccional.
CARACTERISTICAS DEL S.A.N
I. El silencio administrativo negativo surge por disposición de la ley pero no se aplica
de manera automática pues dependerá de la voluntad del administrado recurrir al
proceso contencioso administrativo o seguir esperando que la administración
responda .Tiene por consiguiente una naturaleza potestativa , el SAN es un
mecanismo que opera solo por decisión del particular , no lo obliga
II. Se ha establecido con el objeto de dar cumplimiento a los principios de eficiencia ,
economía procesal y celeridad para que los funcionarios de la administración del
estado , adopten las medidas necesarias para la emisión de los actos administrativos
se realicen dentro de los plazos establecidos.
III. El propósito principal proteger al ciudadano frente a la inactividad de la
administración es decir el silencio administrativo negativo es la ficción jurídica
creada con el fin de proteger a los particulares frente a una administración poco
diligente
IV. Busca poner freno a la lentitud , discrecionalidad y el abuso de los agentes de la
administración publica
V. La ficción de san se concibe en beneficio del administrado y nunca en beneficio de
la administración
El SAP se aplica en :
• Casos que afecten significativamente el interés publico :salud
medio ambiente recursos naturales seguridad ciudadana ,
mercado de valores, defensa nacional y patrimonio histórico de
la nación
• Los procedimientos trilaterales
• Los procedimientos que generan obligación de dar o hacer del
Estado
• Los procedimientos de inscripción registral
• Las autorizaciones para operar casinos o juegos de maquinas
tragamonedas
• Los procedimientos por los cuales se trasfieren facultades de la
administración pública.
La petición sea admitida válidamente a trámite .
El supuesto este previsto en el TUPA O en norma expresa .
El petitorio del administrado sea jurídica y físicamente posible.
Haya transcurrido el termino preciso para aprobar y notificar la decisión

administrativa.
La actuación del administrativo sea de buena fe .

Los tres conceptos conllevan a una actividad
lesiva por parte de los agentes de la
Administración Publica
• El SAN es el instrumento de gestión que
permite interferir en la denegatoria de un
pedido
• La inercia y la omisión no son instrumentos de
gestión sino son descuidos , imprudencias y
negligencias en el actuar propio de la
Administración debido a la sobrecarga
procesal u otra causa imprevista , irresistible , o
de fuerza mayor ,hecho fortuito que conlleva a
tal inactividad.
 El silencio negativo no era un verdadero acto administrativo de sentido
desestimatorio sino lo contrario es decir , la ausencia de toda actividad volitiva de
la administración por lo cual no era admisible interpretar o averiguar el sentido de
una mera voluntad inexistente , el silencio administrativo negativo no es
equiparable a una respuesta , se trata de una ficción para fines procesales y
establecida en beneficio del administrado.
 El Tribunal Constitucional del Perú se pronuncia en términos parecidos “ el
propósito del SAN a diferencia del SAP que sí genera una acto presunto de la
Administración , es combatir la demora de los agentes administrativos .
INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y
EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
¿Qué tiene que ver la inactividad administrativa con el silencio
administrativo?
 Como ya sabemos el silencio administrativo puede definirse
como “una ficción que la ley establece en beneficio del
interesado.
 Entonces el silencio administrativo se trata de una fictio iuris
que de la inactividad de la Administración extrae una
consecuencia válida en sentido favorable o desfavorable para
el ciudadano.
Los efectos jurídicos directos que produce el silencio
del administrado en el procedimiento administrativo:
Declarar el abandono consecuencia del silencio del
administrado
Dejar un acto o resolución en calidad de cosa
juzgada o causa estado
En ciertos casos, indemnización a terceros
Nuevos conflicto de intereses por el silencio del
administrado
Menor carga procedimental a la administración
LA ADMINISTRACION PÚBLICA
SE DESPRENDE QUE HAY UN DEBER FORMAL Y MARTERIAL
DEBER FORMAL: EL DEBER DE CONTESTAR LAS SOLICITUDES O

PETICIONES.
- SE SATISFACEN SOLO CON LA RESPUESTRA EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVA
DEBER MATERIAL: BRINDAR PRESTACIONES A LOS ADMINITRADOS

SATISFACCION DE UNA PRESTACION MATERIAL EJEMPLO A LA
SATISFACCION DE UNA SUMA DE DINERO POR PARTE DE LA
ADMINISTRACION
SILENCIO ADMINISTRATIVO
NEGATIVO
El principio de legalidad esta una garantía que impone a la
administración pública un plazo para responder las peticiones del
administrado mediante un procedimiento administrativo por ejemplo
 Articulo 35 y 142 ley de procedimiento general
- Especifica que la administración debe resolver en plazo el
procedimiento en 30 días hábiles
Lo cual es una regla formal importante ya que establece los parámetros
a la administración publica de resolver el procedimiento
administrativo, haciendo notorio también el principio de celeridad y el
debido proceso del derecho administrativo
LEY 29060
 Silencio administrativo: Derecho potestativo particular, ya que este tiene el
derecho de considerar o interpretar que la petición ha sido denegada porque la
ley no da un plazo de respuesta.
 El SAN regula los supuestos legales del silencio administrativo.
 El SAN siempre sale a favor del administrado ya que es potestativo por el
particular.
 Actualmente esta ley ha sido derogado.
Articulo 188. Efectos del silencio
administrativo
ART ART ART
188.3 188.4 188.5
 El SAN tiene Aun cuando opere el SAN, la
por efecto administración tiene la
habilitar al obligación de resolver, bajo El SAN no inicia el
responsabilidad, hasta que se
administrado la
le notifique que el asunto ha computo de
interposición
de los recursos
sido sometido a conocimiento plazos ni términos
de una autoridad
administrativos jurisdiccional o el para su
y acciones administrado haya hecho uso impugnación.
judiciales de los recursos administrativos
pertinentes. respectivos.
“ Actos
presuntos”
ESPAÑA
Silencio
Administrativo
S.A. S. A.
Positivo Negativo
Acto Ausencia
administrativo del acto
Según el articulo 13 de la “Ley del Régimen Jurídico de las Administraciones
Publicas y del Procedimiento Administrativo Común” (LRJPAC).
S.A. Positivo, tiene a los efectos la consideración de un acto administrativo finalizador del
procedimiento.
S.A. Negativo, tiene distinto efecto, en cuando solo permite a los interesados la
interposición del recurso administrativo contencioso administrativo que resulte procedente.
Se declaro
Desestimación Art. 46° 1. El plazo de inconstitucional el
Interponer el recurso impugnación es de 6 articulo 46° 1.
presunta de recursos
contencioso meses y se computa a poniendo fin a la
administrativos administrativo partir del día existencia de plazos
siguiente. para la impugnación
del S. A. Negativo.
ARGENTINA El silencio administrativo se debe
interpretar como negativo y que solo
mediante disposición expresa se le
puede otorgar sentido
“positivo”(determinado por la ley).
Ley 19.549 Ley Nacional
de procedimientos
administrativos
(Art. 10°)
VIA
PETICION
SILENCIO
ADMINISTRAT
IVO AUTOMATI
CA
COLOMBIA
Se produce a partir de,
pasado tres meses la
presentación de una
S. A. petición; la
NEGATIVO interposición del
recurso de apelación o
SILENCIO
reposición. (art. 40°)
ADMINISTRATIVO
S. A.
Se produce cuando la
Regulado en el Código POSITIVO
Contencioso
Ley lo prevé (art. 41°)
Administrativo
 El silencio administrativo tiene para todos los efectos , el carácter de resolución
que pone fin al procedimiento aun cuando opere el silencio administrativo
negativo mantiene la obligación de resolver
 El SAN es una ficción para un fin procesal , no se le puede considerar como un
verdadero acto de respuesta de la administración
 El principio de legalidad esta una garantía que impone a la administración pública
un plazo para responder las peticiones.
 El SAN siempre sale a favor del administrado ya que es potestativo por el
particular.
 El Derecho comparado es importante porque nos permite tener mejor
conocimiento del derecho nacional.
 De acuerdo, con el derecho comparado podemos comprender el que el silencio
administrativo toca a varios países tanto positivo y negativo.

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Esperar pese que haya Interponer el recurso que

El supuesto este previsto en el TUPA O en norma expresa .

El petitorio del administrado sea jurídica y físicamente posible.

Haya transcurrido el termino preciso para aprobar y notificar la decisión

La actuación del administrativo sea de buena fe .

DEBER FORMAL: EL DEBER DE CONTESTAR LAS SOLICITUDES O

DEBER MATERIAL: BRINDAR PRESTACIONES A LOS ADMINITRADOS

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