8.libre Desafiliacion

Ley de libre desafiliación
informada, pensiones mínima y

complementarias, y régimen
especial de jubilación
anticipada
LEY Nº 28991
DESAFILIACION Y RETORNO AL
SISTEMA NACIONAL DE PENSIONES
Podrán desafiliarse y retornar al Sistema

Nacional de Pensiones (SNP) todos los
afiliados al Sistema Privado de Pensiones
(SPP) que hubiesen ingresado al SNP
hasta el 31 de diciembre de 1995, y que al
momento de hacer efectiva tal
desafiliación les corresponda una pensión
de jubilación en el SNP,
independientemente de la edad.
DESAFILIACION POR DERECHO A PENSION
Adicionalmente, podrán desafiliarse y

retornar al Sistema Nacional de Pensiones
(SNP) todos los afiliados al Sistema
Privado de Pensiones (SPP) que, al
momento de su afiliación a este, cuenten
con los requisitos para obtener una
pensión de jubilación en el SNP.
DIFUSION
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
(MTPE), la Superintendencia de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones
(SBS) y la Oficina de Normalización Previsional (ONP)
desarrollarán una campaña de difusión a nivel nacional
respecto de los alcances de la desafiliación, de los
procedimientos que debe observar cada afiliado para
culminar el trámite correspondiente y de las bondades de
cada uno de los sistemas pensionarios existentes. Para
tal fin, dichas instituciones deberán adecuar oficinas de
consulta a nivel nacional.
Esta campaña durará tres (3) meses, luego de los cuales

se iniciará el procedimiento de desafiliación.
PROCEDIMIENTO DE DESAFILIACION
El procedimiento de desafiliación no deberá contemplar
ninguna restricción a la libertad del trabajador para
desafiliarse.
El procedimiento deberá considerar toda la información

para que el afiliado tome libremente su decisión. La
información relevante considera, por lo menos, el monto
de pensión estimado en el SNP y en el SPP, el monto
adeudado por el diferencial de aportes y las constancias
de haber cumplido con los requisitos de años de aporte
para tener una pensión en el régimen pensionario
respectivo, certificados por la SBS y la ONP, entre otros.
Dicho procedimiento será establecido por el reglamento

de la presente Ley, a propuesta de la SBS.
TRANSFERENCIA DE APORTES
Para el caso de los afiliados que opten por desafiliarse del SPP, las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP) deben transferir
directamente a la ONP el saldo de las Cuentas Individuales de
Capitalización (CIC), libre de aportes voluntarios sin fin previsional y,
de ser el caso, el valor del Bono de Reconocimiento o el Título de
Bono de Reconocimiento.
La rentabilidad generada en la CIC así como los aportes voluntarios

con fin previsional y su respectiva rentabilidad acumulada servirán
para compensar la totalidad o parte de la deuda originada por el
diferencial de aporte.
Las condiciones y el plazo máximo de transferencia del saldo de las

CIC y del Bono o Título de Bono de Reconocimiento a la ONP serán
establecidos en el reglamento de la presente Ley.
DECLARACION JURADA
La desafiliación a que se refiere la presente Ley se
realiza conforme a la voluntad del afiliado expresada en
una Declaración Jurada, que será presentada al
momento de la desafiliación.
En la Declaración Jurada debe constar de manera

expresa que el afiliado ha sido adecuadamente
informado acerca de las implicancias, la irreversibilidad y
la conveniencia o no de su desafiliación, y de que los
recursos provenientes de los aportes, la rentabilidad
generada en la CIC y, de ser el caso, del Bono de
Reconocimiento, pasan a formar parte de los recursos
del SNP, por ser este un sistema de reparto.
MODALIDADES Y FACILIDADES DE PAGO DE
ADEUDOS POR DIFERENCIA DE APORTES
Los afiliados al SPP que decidan retornar al SNP abonarán la diferencia existente
entre el monto de los aportes acumulados de un sistema con relación al otro, sin
ningún tipo de recargo, mora, multa, ni interés por parte de la ONP. Dicha deuda
debe ser informada por la ONP al afiliado, según el procedimiento establecido en el
reglamento de la presente Ley.
La ONP concede facilidades para la cancelación de la citada deuda mediante el

fraccionamiento de la misma. Las cuotas de pago correspondientes son deducidas
del monto de la pensión que se otorgue al afiliado, cuya proporción no puede
exceder del diez por ciento (10%) de la pensión, incluido, de ser el caso, lo dispuesto
en el tercer acápite del artículo 45 y en el artículo 84 del Decreto Ley Nº 19990.
En el caso de que el afiliado se encuentre en actividad, el empleador retendrá, bajo

responsabilidad, la suma mensual pertinente para cancelar la deuda, sin que en
ningún caso el monto exceda del diez por ciento (10%) de su remuneración total.
Cuando el afiliado al SPP se encuentre aportando como independiente o se

encuentre sin realizar aportes por falta de relación laboral, debe, en caso de
desafiliación, cancelar el adeudo directamente con las facilidades que le otorgue la
ONP y en los plazos y condiciones similares a los de los afiliados dependientes.
APORTES EN COBRANZA
Las AFP tienen la obligación de continuar
los procedimientos administrativos o
judiciales relativos al pago de aportes
previsionales a su cargo hasta su
conclusión.
NO APLICACIÓN PARA PENSIONISTAS
El Título I de la presente Ley no resulta de

aplicación a los afiliados pensionistas.
GARANTIA DE PENSIONES MINIMA Y
COMPLEMENTARIAS
• GARANTÍA DE PENSIONES MÍNIMA Y COMPLEMENTARIAS
•
• Artículo 10.- Pensión Mínima para los que pertenecieron al SNP al
momento de la creación del SPP
•
• Todos los afiliados al SPP, que al momento de la creación de este
pertenecieron al SNP, podrán gozar de una Pensión Mínima de jubilación
equivalente en términos anuales a la que reciben los afiliados al SNP. Los
afiliados al SPP que accedan a esta Pensión Mínima deberán cumplir los
mismos requisitos del SNP y pagar el diferencial de aportes respectivo,
según las condiciones del artículo 7 de la presente Ley.
•
• La parte de Pensión Mínima no cubierta por el SPP con recursos de la
CIC y de la redención del Bono de Reconocimiento será financiada a través
del Bono Complementario a que se refiere el artículo 8 de la Ley Nº 27617.
PENSION COMPLEMENTARIAS
A partir de la vigencia de la presente Ley, otórgase una Pensión

Complementaria a aquellos pensionistas pertenecientes al SPP
que, al momento de la entrada en vigencia de la Ley Nº 27617,
cumplían con los requisitos previstos para acceder a la Pensión
Mínima, conforme a lo dispuesto por el artículo 8 de dicha Ley, y
que hoy perciben una pensión de jubilación menor a esta.
La Pensión Complementaria a que se refiere el presente artículo se

otorga bajo los criterios de equidad y racionalidad que establezca el
reglamento de la presente Ley, en concordancia con los alcances
de la Ley Nº 27617 y sus normas complementarias y
reglamentarias.
BENEFICIARIOS DE LA PENSION COMPLEMENTARIA
Pueden solicitar Pensión Complementaria aquellos

pensionistas del SPP que en la actualidad se encuentren
en alguna de las siguientes situaciones:
a). Perciban pensión definitiva, bajo cualquier

modalidad, menor a la Pensión Mínima en el SNP.
b). Que hayan agotado su saldo de CIC percibiendo

una pensión definitiva bajo la modalidad de Retiro
Programado.
c). No percibieron pensión, dado que el saldo de su

CIC fue inferior al monto mínimo para cotizar,
establecido en las normas del SPP.
PENSION COMPLEMENTARIA PARA
LABORES DE RIESGO
Otórgase una Pensión Complementaria para Labores de Riesgo a

aquellos pensionistas pertenecientes al SPP que hayan accedido o
accedan al Régimen Extraordinario establecido en la Ley Nº 27252
y sus normas reglamentarias, de modo que la pensión no sea
menor al monto que le hubiera correspondido percibir, en forma
anual, en el SNP.
La Pensión Complementaria a que se refiere el presente artículo se

otorga bajo los criterios de equidad y racionalidad en las
condiciones que establezca el reglamento de la presente Ley, en
concordancia con lo dispuesto en la Ley Nº 27252 y sus normas
reglamentarias, para lo cual el beneficiario deberá abonar el
diferencial de aportes correspondiente.
FINANCIAMIENTO DE LA PENSION MINIMA Y
LAS PENSIONES COMPLEMENTARIAS
El financiamiento del pago de la Pensión Mínima

y de las Pensiones Complementarias, a que se
hace referencia en la presente Ley, es cubierto
con los recursos y la rentabilidad del Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales -
Bono de Reconocimiento de forma mensual,
una vez agotados los recursos de la CIC y del
Bono de Reconocimiento, de ser el caso. Los
mecanismos específicos de pago serán definidos
en el reglamento de la presente Ley.
DERECHO A INFORMACION OPORTUNA Y SUFICIENTE
El MTPE, en coordinación con la SBS y la ONP,

aprueba y publica en el Diario Oficial El Peruano
y en un diario de circulación masiva un “Boletín
Informativo” sobre las características, las
diferencias y demás peculiaridades de los
sistemas pensionarios vigentes. Dicho Boletín
debe incluir, como mínimo, la información sobre
los costos previsionales, los requisitos de
acceso a pensión, los beneficios y las
modalidades de pensión que otorga cada
sistema, y la información relacionada con el
monto de la pensión.
ENTREGA DEL BOLETIN INFORMATIVO
• El empleador debe entregar a aquellos trabajadores no afiliados, que
ingresen por primera vez a un centro laboral, una copia del “Boletín
Informativo” a que se refiere el artículo 15 a fin de que decida
libremente su afiliación.
El trabajador tendrá un plazo de diez (10) días, contados a partir de la

entrega del “Boletín Informativo”, para expresar su voluntad de
afiliarse a uno u otro sistema pensionario, teniendo diez (10) días
adicionales para ratificar o cambiar su decisión. Vencido este último
plazo, sin que el trabajador hubiese manifestado su voluntad de
afiliarse a un sistema, o no se hubiese ratificado en la decisión
adoptada, será de aplicación lo dispuesto en el artículo 6 del Texto
Único Ordenado de la Ley del Sistema Privado de Administración de
Fondos de Pensiones, aprobado por Decreto Supremo Nº 054-97-EF.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo establece las

sanciones por el incumplimiento de esta obligación por parte del
empleador.
REGIMEN ESPECIAL DE JUBILACION ANTICIPADA EN EL
SISTEMA PRIVADO DE ADMINISTRACION DE FONDOS DE
PENSIONES
Requisitos
a) Cuenten, al momento de solicitar el beneficio, con un mínimo de cincuenta y cinco (55) años
cumplidos.
b) Se encuentren desempleados por lo menos durante doce (12) meses anteriores a la

presentación de la solicitud, acreditando dicha situación con la presentación de la
Declaración Jurada Anual del Impuesto a la Renta.
c) La pensión calculada en el SPP resulte igual o superior al treinta por ciento (30%) del
promedio de remuneraciones percibidas y rentas declaradas durante los últimos ciento veinte
(120) meses, debidamente actualizadas en función al Índice de Precios al Consumidor (IPC)
que publica periódicamente el INEI.
d) Registren una densidad de cotizaciones de, por lo menos, sesenta por ciento (60%) respecto
de los últimos ciento veinte (120) meses anteriores a la presentación de la solicitud.
Las pensiones de los afiliados que se acogen a este Régimen Especial no podrán ser inferiores a una
(1) Pensión Mínima.
DURACION Y CONDICIONES
El Régimen Especial de Jubilación Anticipada
tiene vigencia desde la publicación del
reglamento de la presente Ley hasta el 31 de
diciembre de 2008.
El Bono de Reconocimiento de los afiliados que

accedan a este Régimen Especial deberá
redimirse luego de agotada la CIC del afiliado.
Los mecanismos específicos de pago serán
definidos en el reglamento de la presente Ley.
PROMOCION DE APORTES VOLUNTARIOS
CON FIN PREVISIONAL
El aporte voluntario con fin previsional abonado en la Cuenta de Capitalización

Individual de los trabajadores cuya remuneración no exceda veintiocho (28)
Remuneraciones Mínimas Vitales anuales. Dicho aporte deberá constar en un
acuerdo previamente suscrito entre el trabajador y el empleador, no deberá ser
considerado como ingreso ni remuneración para el trabajador, ni deberá exceder del
cien por ciento (100%) del aporte voluntario con fin previsional realizado por el
trabajador.
El aporte voluntario con fin previsional realizado por el trabajador no deberá exceder
el cien por ciento (100%) del aporte obligatorio que realiza.
Para efecto de determinar que los gastos sean necesarios para producir y mantener
la fuente, estos deberán ser normalmente para la actividad que genera la renta
gravada, así como cumplir con criterios tales como razonabilidad en relación con los
ingresos del contribuyente, generalidad para los gastos a que se refieren los incisos
l), ll) y a.2) de este artículo, entre otros.”
INFORMACION DE EMPRESAS MOROSAS EN
RELACION A LA SEGURIDAD SOCIAL
Registro en Centrales de Riesgos
La Central de Información de Riesgos de la SBS y las Centrales

Privadas de Información de Riesgos - CEPIRS consignarán en su
banco de datos la morosidad, mayor a ciento veinte (120) días, en
que incurran los empleadores en relación con las transferencias
efectivas de las retenciones de aportes obligatorios al SNP, al SPP,
así como a Essalud, realizadas por los trabajadores.
Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, la SUNAT, el

MTPE, la ONP, las AFP y Essalud comunicarán a la Central de
Información de Riesgos de la SBS y a las Centrales Privadas de
Información de Riesgos - CEPIRS la relación de empleadores,
consignando el monto adeudado.

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informada, pensiones mínima y

Podrán desafiliarse y retornar al Sistema

Adicionalmente, podrán desafiliarse y

Esta campaña durará tres (3) meses, luego de los cuales

El procedimiento deberá considerar toda la información

Dicho procedimiento será establecido por el reglamento

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La ONP concede facilidades para la cancelación de la citada deuda mediante el

En el caso de que el afiliado se encuentre en actividad, el empleador retendrá, bajo

Cuando el afiliado al SPP se encuentre aportando como independiente o se

El Título I de la presente Ley no resulta de

A partir de la vigencia de la presente Ley, otórgase una Pensión

La Pensión Complementaria a que se refiere el presente artículo se

Pueden solicitar Pensión Complementaria aquellos

a). Perciban pensión definitiva, bajo cualquier

b). Que hayan agotado su saldo de CIC percibiendo

c). No percibieron pensión, dado que el saldo de su

Otórgase una Pensión Complementaria para Labores de Riesgo a

La Pensión Complementaria a que se refiere el presente artículo se

El financiamiento del pago de la Pensión Mínima

El MTPE, en coordinación con la SBS y la ONP,

El trabajador tendrá un plazo de diez (10) días, contados a partir de la

El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo establece las

b) Se encuentren desempleados por lo menos durante doce (12) meses anteriores a la

El Bono de Reconocimiento de los afiliados que

El aporte voluntario con fin previsional abonado en la Cuenta de Capitalización

Registro en Centrales de Riesgos

La Central de Información de Riesgos de la SBS y las Centrales

Para efecto de lo dispuesto en el párrafo anterior, la SUNAT, el

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