UNIDAD II: REPÚBLICA

DOMINICANA Y EL
SECTOR EXTERNO
Docente: Cinthia Zabala
Correo: [email protected]
 Objetivos Especificos
 Describir el proceso de apertura de la República Dominicana y la
estructura comercial actual del país.

 Identificar los sectores económicos más prometedores para el

sector externo, así como los acuerdos y esquemas de cooperación a
los que pertenece el país y su alcance.
 Indice
2.1 Antecedentes de la Inversión Extranjera Directa en la República
Dominicana.
2.2 Régimen de Inversión Extrajera en la República Dominicana.
• 2.2.1 Ley 16 de 1995
• 2.2.2 Otras Normas que Incentivan la Inversión Extranjera
2.3 Proceso de Apertura a los Mercados Internacionales.
• 2.3.1 Zonas Francas:
• 2.3.1.1 Marco Legal de las Zonas Francas
• 2.3.1.2 Clases de Zonas Francas
• 2.3.1.3 Incentivos y Exenciones.
3. Sectores Económicos predominantes.
4. Acuerdos Comerciales y esquemas de cooperación de la Rep. Dom
ANTECEDENTES DE LA
INVERSIÓN
EXTRANJERA DIRECTA
EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA
 Antecedentes de la Inversión Extranjera
Directa en la República Dominicana

República Dominicana posee una histórica presencia de capitales extranjeros, pero es a

partir de la segunda mitad de los años noventa que los flujos de inversión extranjera
directa (IED); se incrementan de manera significativa y se convierten en piedra angular
de su creciente inserción internacional. Más aún, República Dominicana se consolidó
como principal receptor de IED en el Caribe. El auge inversor se vincula a diversos
determinantes de carácter horizontal como:

 Estabilidad política
 Crecimiento económico y reformas estructurales
 Determinantes sectoriales
En manufacturas destacan:
 El acceso especial a Estados Unidos.

El exitoso desarrollo de las Zonas de Procesamiento de Exportaciones (ZPE)
Por su parte, en servicios destacan:

1. La reforma a las empresas públicas y renovadas legislaciones sectoriales, que

abrieron nuevos espacios a inversionistas extranjeros.
La IED se asoció a la llegada de Empresas Transnacionales (ET); que
desarrollaron básicamente dos estrategias:
 Búsqueda de eficiencia para conquistar terceros mercados en segmentos de
prendas de vestir y confecciones.
 Búsqueda de mercados locales de servicios, en especial energía,
telecomunicaciones y comercio minorista.
Durante principios del siglo XX, la IED se centralizo en los principales bienes de
exportación en los cuales la Repú́blica Dominicana ha sido competitiva, tales
como el tabaco, los cigarrillos, el café y el azúcar.

A finales de los años sesenta, la política económica de la República Dominicana

se centra en los siguientes puntos:

 Incentivos a la sustitución de importaciones.

 Promoción de exportaciones en las zonas de procesamiento de

exportaciones o zonas francas.

Actualmente, las inversiones extranjeras en el país están reguladas por la Ley 16-
95 de Inversión Extranjera, adoptada el 20 de noviembre de 1995,
conjuntamente con su reglamento de aplicación contenido en el Decreto
Presidencial 380-96, luego modificado por Decreto Presidencial 163-97. Estas
disposiciones legales constituyen uno de los pasos más importantes dentro del
proceso de liberalización y apertura de la economía nacional.
 RÉGIMEN DE
INVERSIÓN EXTRAJERA
EN LA REPÚBLICA
DOMINICANA
LEY 16 DE 1995
Modificaciones que ha
sufrido las Leyes
 Puntos Relevantes
Esta ley (16 de 1995) y su reglamento (380-96), reformado por el decreto 163-97,
presenta las siguientes características:
■ La presente legislación provee incentivos substanciales a los inversionistas extranjeros,
permitiéndoles derechos.
■ La Ley también liberalizó el marco de trabajo para los inversionistas.
■ Las inversiones ahora pueden ser hechas en bienes raíces, la adquisición de capital fijo
y en la forma de capital líquido para compañías (existentes, nuevas sucursales).
■ Permite a los inversionistas repatriar libremente el capital y dividendos en divisas. Los
inversionistas solamente necesitan registrarse, con propósitos únicamente estadísticos,
en el Banco Central de la República Dominicana, dentro de los primeros noventa días de
haber hecho su inversión y recibirán un Certificado de Inversión registrado.
■ Aplica el principio de igualdad de tratamiento de las inversiones nacionales y
extranjeras, garantizándoles la misma protección jurídica, sin discriminación alguna.
Este principio se traduce en primer lugar en la eliminación, para los fines de la ley, de
las prohibiciones y restricciones que se establecían para la inversión extranjera en
algunos sectores, tales como empresas de servicios públicos, minería, banca, seguros,
transporte, etc. La nueva ley solo restringe la inversión de capital extranjero a las
actividades vinculadas con desechos tóxicos, armamentos, medio ambiente, marina
mercante y seguros.
■ Facilita las operaciones de empresas Transnacionales.
Otras Normas que Incentivan
la Inversión Extranjera
■ Ley 8 de 1990 y su reglamento de aplicación No. 366-97 de 1997. Esta ley junto con su reglamento,
permite que las empresas fabricantes de bienes y servicios para la exportación establecidas como
Zonas Francas, se beneficien de un régimen especial de controles aduaneros e incentivos fiscales de
hasta un 100%.

■ Ley 28 de 2001. Esta ley establece que las empresas que se instalen bajo el régimen de Zonas
Especiales de Desarrollo Fronterizo, se exonerarán de todos los impuestos durante 20 años.

Ley 158 de 2001. Esta ley estimula las inversiones en el sector del turismo, otorgando beneficios a los
polos de escaso desarrollo y nuevos polos en provincias y localidades de gran potencialidad, otorgando
exenciones impositivas por un período de 10 años.

■ La Ley 183 de 2002 Sobre el Código Monetario y Financiero. Esta ley permite inversión extranjera en el
sector de los servicios financieros.

■ Decreto No. 950-01, del 20 de septiembre del 2001. El Programa de Permiso de Residencia a través
de la Inversión, ha sido concebido con el objetivo de beneficiar a los extranjeros que realicen una
inversión considerable en la República Dominicana, con el otorgamiento de una residencia especial,
revestida de los mismos derechos que confiere la Ley No. 95 sobre Inmigración a los extranjeros
residentes en el país.
■ Ley 108-10 y su reglamento de aplicación, el Decreto No. 370-11. Los estímulos
tributarios llegan hasta una deducción del 100 % del valor real invertido, con la
obligación de que el 20 % del presupuesto sea ejecutado en nuestro país o que sea
efectivamente capital dominicano.
■ Ley No. 57-07, de Incentivo a1 Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y de sus
Regímenes Especiales: Que el modelo de abastecimiento energético para suplir la
demanda de 10s sectores de consumo energético se caracteriza por una importante
dependencia de la importación de combustible fósil;
 PROCESO DE
APERTURA EN EL
MERCADO
INTERNACIONALES.
 Proceso de apertura en el mercado
internacionales.

■ La inversión extranjera directa (IED) en República Dominicana totalizó en el año 2014,

dos mil 209 millones de dólares, un 11% más que en el año 2013, mientras en la
región de América Latina y el Caribe, los flujos de inversión extranjera directa (IED) se
redujeron 16 % en 2014 hasta alcanzar los 158.803 millones de dólares.

■ Los datos están contenidos en el informe “La Inversión Extranjera Directa en América
Latina y el Caribe 2015, dado a conocer por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (Cepal) en la sede del organismo de las Naciones Unidas en Santiago de
Chile.

■ De acuerdo con el documento, la Cepal ha estimado que este resultado en la región

revierte la tendencia de crecimiento observada en la última década -solo con caídas en
2006 y 2009-, ya que se proyecta una nueva baja para este año.
■ Dijo que en el 2014 las entradas de IED en América Latina y el Caribe, se vieron
afectadas por la desaceleración económica de la región y los menores precios de los
productos básicos de exportación. Entre 2003 y 2013, estas corrientes pasaron de
46.937 millones de dólares a un récord de 189.951 millones de dólares en términos
nominales.

■ En el 2014 las entradas de IED en América Latina y el Caribe, se vieron afectadas por
la desaceleración económica de la región y los menores precios de los productos
básicos de exportación. Entre 2003 y 2013, estas corrientes pasaron de 46.937
millones de dólares a un récord de 189.951 millones de dólares en términos
nominales.

■ La Cepal citó en su documento que la República Dominicana es la mayor economía

del Caribe (después de Cuba) y también la mayor receptora de IED. Todos los sectores
están abiertos a la IED y hay una fuerte presencia de empresas transnacionales en la
mayoría de ellos, con las excepciones parciales de los servicios financieros y la
agricultura.
■ La IED recibida por República Dominicana alcanzó un máximo histórico de más de 3.000
millones de dólares en 2012, cuando se adquirió la mayor empresa cervecera del país por
1.200 millones de dólares.

■ Las entradas casi alcanzaron los 2.000 millones de dólares en 2013 y aumentaron un 11%
en 2014.

■ Durante muchos años, el turismo fue el sector que recibió más IED y, aunque las inversiones
disminuyeron después de la crisis financiera de 2009, se recuperaron a partir de 2013.

■ En torno al año 2000, el país recibió también cuantiosas inversiones en los servicios
públicos, relacionadas con un programa de privatizaciones que, al menos.
ZONAS FRANCAS
■ Las Zonas Francas de la República Dominicana cuentan con alrededor de 40 parques
industriales y cerca de 500 empresas las cuales contribuyen significativamente a la economía
nacional suministrando empleo a cerca un 7 % de la población, generando junto con el sector
turístico, la mayor parte de las divisas extranjeras del país.

■ Las compañías que operan en las Zonas Francas disfrutan de exención de impuestos y
contribuciones al igual que gozan de estabilidad política y social lograda por el país bajo un
régimen democrático estable. La Iniciativa para la Cuenca del Caribe y el Sistema
Generalizado de Preferencias garantizan un acceso preferencial para el mercado de los
Estados Unidos mientras la Convención de Lomé garantiza un acceso preferencial para el
mercado europeo.

■ La fuerza de trabajo es altamente productiva, instruida, hábil, innovadora y eficiente en la

producción de artículos de calidad para los mercados de exportación.

■ Las ZPE operan en un ambiente competitivo y se han beneficiado de la liberalización comercial

y del privilegiado acceso a los mayores mercados internacionales. Es así como el desarrollo de
las ZPE se ha transformado en una de las principales fuentes de crecimiento del país. Sus
actividades son en general de baja complejidad industrial y las empresas operan mayormente
con rutinas de ensamblaje.
 MARCO LEGAL DE
LAS ZONAS FRANCAS
 Marco Legal de las Zonas
Francas
■ Concepto. Las Zonas Francas son entes jurídicos autorizados por el gobierno y manejadas por los operadores
de Zonas Francas. Estos pueden ser personas físicas o compañías, las cuales deben adquirir o rentar el terreno
donde operará la Zona Franca, desarrollar la infraestructura y rentar o vender las edificaciones o naves
industriales donde funcionarán las empresas, así como ofrecer las mayores facilidades necesarias para que las
empresas puedan desempeñarse correctamente.

■ De acuerdo al artículo 2 de la ley 8 de 1990, se entiende por zona franca: “Un área geográfica del país,
sometida a los controles aduaneros y fiscales especiales establecidos en esta ley, en la cual se permite la
instalación de empresas que destinen su producción o servicios hacia el mercado externo, mediante el
otorgamiento de los incentivos necesarios para fomentar su desarrollo”.

■ La Ley No. 8-90 regula lo relativo a las Zonas Francas y el Consejo Nacional de Zonas Francas de Exportación
(organismo encargado de velar por la correcta aplicación de la misma).
CLASES DE ZONAS
FRANCAS
 Clases de Zonas Francas
■ 1-Zonas Francas Industriales: Favorecen la manufactura de bienes y prestación de servicios
como prendas de vestir, calzado, instrumentos y equipos médicos, joyas, cigarros y ciertos
artículos eléctricos y electrónicos, así como también manufacturas diversas. Esta clase de
zonas francas podrán instalarse en todo el territorio nacional para dedicarse a la manufactura
de bienes y prestación de servicios.
■ 2-Zonas Francas Fronterizas: Producen los mismos bienes de la Zonas Francas Industriales,
pero debido a su localización en áreas poco ventajosas, se les confieren incentivos
especiales:
• La exoneración de impuestos por un período de 20 años, frente a los 15 años de los
otros tipos de Zonas Francas.
• Reducción en la tarifa de alquiler de las instalaciones.
• Trato preferencial para productos sometidos a cuotas de importación en ciertos países.
• Aplicación de un trato preferencial y de tasas preferenciales al momento del
otorgamiento de fondos para financiamientos.
• Un período de aprendizaje para los empleados aumentado a seis meses, diferente a los
tres meses normales.
De acuerdo al artículo 3 de la ley 8 de 1990, “Estas Zonas Francas deberán ubicarse
a una distancia no menor de tres (3) ni mayor de veinte y cinco (25) kilómetros de la
línea fronteriza que separa la República Dominicana de la República de Haití”.

3-Zonas Francas Especiales. Se conceden sólo en el caso en los cuales la naturaleza

de su producción o proceso requiera de la explotación de recursos inamovibles, cuya
transformación se dificultaría si las compañías no estuvieran establecidas cerca de
las fuentes de materia prima.
4-Zonas Francas Digitales. Son centros tecnológicos realizado a través de una
colaboración del Gobierno Dominicano con empresas locales e inversionistas
extranjeros que ofrecen todos los servicios necesarios (infraestructura física, sistema
de telecomunicación, escuelas técnicas, área residencial y comercial, etc.) para la
realización de software, hardware, servicios de telecomunicación (call centers,
telemarketing, etc.), negocios de Internet, servicios de traducción, etc.
INCENTIVOS Y EXENCIONES
 INCENTIVOS Y EXENCIONES
Las Zonas Francas se benefician de diversos incentivos, principalmente aduanales y fiscales. Esos incentivos alcanzan
exenciones de 100% en el impuesto sobre la renta o sobre las utilidades, impuestos de construcción, inscripciones
hipotecarias, transferencias de inmuebles, impuestos por constitución de compañías o por el aumento de capital de las
mismas; impuestos de importación, impuestos municipales, impuestos y tarifas aduanales, impuestos por exportación o
reexportación, licencias, facturas consulares, impuestos por importación de maquinarias y equipos, e impuestos Sobre la
Transferencia de Bienes Industrializados y Servicios (ITBIS).

■ Se aplican las exenciones fiscales y aduanales a los operadores de Zonas Francas y las empresas de Zonas Francas
a partir del inicio de sus operaciones y por un período de tiempo como sigue:

■ Zonas Francas fronterizas: 20 años.

■ Zonas Francas establecidas en cualquier otra parte del país: 15 años.

 SECTORES
ECONÓMICOS
PREDOMINANTES.
Desagregación de la economía Dominicana por sectores
productivos
Desagregación del PIB por sectors productivos, República Dominicana
(1965- 2014, %)
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2014
Agricultura Industria Servicios

Source: IMF- WEOD Abril 2015

 Desagregación de la economía Dominicana por sectores
productivos
Desagregación del PIB por sectors productivos, República Dominicana (2007- 2015, %)

100.0%

80.0%

60.0%

40.0%

20.0%

0.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Agropecuario Explotación de Minas y Canteras
Manufactura Local Manufactura Zonas Francas
Construcción Servicios

Source: IMF- WEOD Abril 2015

 Desagregación del PIB del sector servicios
Desagregación del PIB de Servicios por sub- sectores, República Dominicana (2007- 2015,
%)
100.0%

80.0%

60.0%

40.0%

20.0%

0.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Energía y Agua Comercio Hoteles, Bares y Restaurantes
Transporte y Almacenamiento Comunicaciones Servicios financieros
Actividades Inmobiliarias Enseñanza Salud
Otras Servicios Administración Pública

Source: IMF- WEOD Abril 2015

La República Dominica es un país netamente importador de bienes y
exportador neto de servicios.

Importaciones y Exportaciones de bienes,

Importaciones y Exportaciones de servicios,
R.D. 2005- 2014 (Millones USD$)
R.D. 2005- 2013 (Millones USD$)
16,000.0
8,000
14,000.0
7,000
12,000.0
6,000
10,000.0
5,000
8,000.0
4,000
6,000.0 3,000

4,000.0 2,000

2,000.0 1,000

- -

2005 2007 2009 2011 2013 200520062007200820092010201120122013

Importaciones Exportaciones
Importaciones Exportaciones

Source: Banco Central de la República Dominicana, UNCTAD

 Tradicionalmente, el flujo comercial dominicano ha estado
concentrado en un pequeño número de países, siendo
E.U.A, el mayor socio comercial de bienes.

Principales Socios Importaciones Principales Socios Exportaciones

de R.D., 2014 (%) de R.D., 2014 (%)
Canadá,
11%

Resto, USA,
33% 39.58% Resto,
23% USA, 50%

China, Haiti,
T&T, Venezuela 2.40% 13.79%
4.42% , 6.14%
Mexico,
6.14% China,
11.04%

Source: Banco Central de la República Dominicana, UNCOMTRADE

 La República Dominica es un país netamente importador y
receptor de inversión extranjera directa.

IED Entrante y Saliente Flujos R.D. 2005- 2013 IED por país origen, R.D. 1993- 2013 (%)
(Millones USD$)

3500

3000

2500 México,
Brasil, 5%
6%
2000 Estados
1500
Unidos,
Resto, 27%
1000 28%
Canadá,
500 21%
España,
0 14%
2005 2007 2009 2011 2013
-500
Saliente Entrante

Source: Banco Central de la República Dominicana, UNCTAD

 ACUERDOS
COMERCIALES Y
ESQUEMAS DE
COOPERACIÓN DE LA
REP. DOM
A. CAFTA-DR:
Es el Tratado regional de libre comercio entre los Estados Unidos y cinco
países de Centroamérica: Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Honduras,
y Costa Rica. La República Dominicana se hizo parte del pacto el 5 de
agosto de 2004.
El tratado CAFTA-DR es importante para todas las partes, teniendo en
cuenta que Estados Unidos ya es el socio comercial más importante de
los países Centroamericanos y de la República Dominicana y cerca del
80% de las exportaciones provenientes del área a este país ya entran
libres de aranceles.
B. Acuerdo de San José
El Acuerdo de San José fue firmado entre los países importadores de
Petróleo de Centro América y el Caribe con México y Venezuela.
Recientemente, Colombia firmó un acuerdo similar al Acuerdo de San
José para el suministro de petróleo a la República Dominicana. Estos
acuerdos permiten acceso a líneas de crédito por aproximadamente
20% del costo del petróleo suplido por México, Venezuela y Colombia.
Estos fondos luego son usados para proyectos de desarrollo económico
en sectores productivos con términos preferenciales.
 C. Acuerdo de Libre Comercio con Centroamérica:

El 16 de abril de 1998, los Presidentes de Costa Rica, El Salvador,

Honduras y Nicaragua, Guatemala y República Dominicana, el Tratado de
Libre Comercio Centroamérica- República Dominicana. Este Tratado
contempla el comercio de bienes, de servicios y de inversiones. Es un
acuerdo moderno, de tercera generación, consistente con los postulados de
la OMC y con el proceso de creación del ALCA. Además de ser avanzado y
completo, tiene la particularidad de otorgar recíprocamente apertura
comercial inmediata para todo el universo arancelario, con excepción de
una lista limitada de productos, que estarán sujetos a un proceso
progresivo de incorporación al libre comercio. Acordaron un Plan de Acción
para la vigencia del mismo, el cual incluye la definición de la lista negativa
de productos, la definición de las normas específicas de origen y el
tratamiento a los bienes y servicios producidos bajo regímenes de zonas
francas.

.
D. Acuerdo para el Establecimiento del Área de Libre Comercio entre la República
Dominicana y la Comunidad del Caribe

Mediante el Tratado de Libre Comercio, el país y las naciones miembros del

CARICOM dejan establecidas las normas que facilitarán un área de libre comercio
de bienes y servicios, así como un marco general para la protección y promoción de
la inversión.

El objetivo del acuerdo es el de fortalecer las relaciones comerciales y económicas

entre los países a través de:

1. El Establecimiento de un Área de Libre Comercio entre las Partes.

2. La promoción y expansión de la venta de bienes originarios de los

diferentes países, a través del libre acceso a los mercados la eliminación de
barreras no arancelarias al comercio y del establecimiento de un sistema
de Reglas de Origen, Cooperación Aduanera y la Armonización de los
Procedimientos Técnicos, Sanitarios y Fitosanitarios
 3. La Liberalización progresiva del comercio de servicios y movimiento de capitales.

El acuerdo incluye un plan de acción para establecer la libre movilidad de personas

y de capitales en la región.

El acuerdo fue firmado entre la República Dominicana y CARICOM que agrupa

Antigua, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Guyana, Jamaica, Montserrat, St.
Vincent y Granadinas, Suriname, St. Lucia, St. Kitts-Nevis, y Trinidad & Tobago y
entró en vigor el primero (1) de enero de 1999.

E. Tratado de Comercio entre la República de Panamá y la República Dominicana.

Se estableció un régimen de intercambio preferencial que podría ser de libre

comercio, tratamiento preferencial o de una desgravación arancelaria. Los
productos intercambiados bajo el tratado deberán ser originarios de estos países y
deberán cumplir con la codificación de la nomenclatura arancelaria y con el
certificado de origen. En caso de productos elaborados con materia prima
importada, el valor agregado nacional no debe ser inferior al 35%.
F. Acuerdos con Países del África, Caribe y Pacífico (ACP) – Convención de Lomé
Programa de libre comercio y ayuda unilateral firmado entre 15 países de la Unión
Europea y 69 estados de África, Caribe y el Pacífico en 1989. Este acuerdo no
recíproco de cooperación financiera y técnica, provee ayuda de emergencia y un
sistema preferencial de comercio de la Unión Europea hacia el grupo de países
independientes de África, Caribe y Pacífico que en su mayor parte fueron ex-
colonias europeas.
Mediante este acuerdo, los países de la Unión Europea y sus Países o Territorios de
Ultramar, permiten la libre entrada de los productos originarios de los Estados ACP,
sin restricción cuantitativa y la no reciprocidad de igual tratamiento por parte de los
Estados ACP a la Unión Europea, aunque sí le deben dispensar el trato establecido
en la cláusula de nación más favorecida de la Organización Mundial de Comercio.
Ciertas reglas de origen aplican.
La concesión de preferencias a los países ACP tiene como objetivo el aumento de
sus exportaciones a la UE, sin embargo éstas no garantizan un acceso libre al
mercado de la UE durante todo el año. Existe una serie de productos agrícolas
sujetos a gravámenes que varían según los niveles de producción intracomunitaria.
A raíz de la revisión de la Convención de Lomé IV, los países ACP disfrutan de una
preferencia de al menos el 16% del Arancel Aduanero Común (AAC), siendo el vino,
el limón y la oliva las únicas excepciones.
G. La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI)
La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (CBI), es un programa que permite el
ingreso sin pago de derechos de aduana de ciertas mercancías de países y
territorios designados como beneficiarios. Este programa fue promulgado por
los Estados Unidos como la Ley para la Recuperación Económica de la Cuenca
del Caribe, que entró en vigor el 1º de enero de 1994.
Son beneficiarios de este programa los países centroamericanos, incluido
Panamá y los caribeños, cuyos productos deberán cumplir los requisitos de
origen establecidos para gozar del acceso preferencial en el mercado
estadounidense.