DIFERENCIA ADMINISTRACION

PUBLICA Y GESTION PUBLICA

Gestion Publica
I.P.V.G.
Gestin Pblica Es la toma de . La Administracin Pblica es
decisiones desde la alta direccin persona jurdica y un conjunto de
(decisores), es ms prctica para organizaciones que tienen una
alcanzar los objetivos de un fin estructura piramidal y jerrquica, como
colectivo de la ciudadana. los ministerios, municipalidades, etc.
Estn integradas y marcadas por
cambia con los gobiernos principios de legalidad, eficiencia y
cambia su carcter poltico e eficacia, subordinadas al gobierno de
ideolgico turno, ara canalizar y atender las
demandas sociales

perdura en el tiempo
Se conforma por cuoteo poltico
Pueden primar los intereses
polticos sobre el bien comn
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BREVE RESEA HISTRICA

 ESTADO PRE-BUROCRATICO

Independencia:
Federalistas : Cabildo Valdivia, Concepcin
Se dieron dos tendencias y Coquimbo
Centralista : Santiago (Limita el crecimiento)

Se generaron dos F. Liberal

facciones F Conservadora

En batalla de Lircay, triunfa el ala conservadora e

imponen el Estado Portaliano, que representa a los
comerciantes nacionales y extranjeros fomentando la
apertura comercial. El Estado es sostenido por la Clase
Poltica Militar (CPM) y la Clase Poltica Civil (CPC)

En 1891, vuele a existir una definicin y logran vencer

los mismos intereses sobre una posicin mas
nacionalista planteada por Balmaceda
Caractersticas:

Autoritaria
Con nfasis en la Jerarqua
De formalismo Legalista
En 1925 el Estado era el gran empleador de Chile
En 1925 las Comisin Kemmerer obliga a una reestructuracin
y alteracin de Rol
 BUROCRATICO O NO PATRIMONIAL

1929: La crisis obliga a reorganizar el Estado que

asume una funcin reguladora en lo laboral, financiero,
gasto publico, vivienda, salud, educacin, dando pie al
movimiento Burocrtico que fortalece a la Clase
Poltica Militar (CPM)y la Clase Poltica Civil (CPC).

1938: Triunfa el Frente Popular y el Estado asume un

rol en las funciones de produccin, iniciando las
bases del Estado Benefactor. Este enfoque plantea
Impulsar el crecimiento hacia adentro (ISI)
Enfrentar el colapso de la Segunda Guerra
Mundial
Centra el bienestar en lo urbano marginando
al campesinado y a los pobres.

1960 1973 Los Gobiernos de Frei Montalva y de

Allende buscan el desarrollo de mecanismos
redistributivos
Caractersticas

Ddesarrollo del Estado Empresario

Desarrollista, y
Social benefactor
Productor
Surgen un eficiente grupo de gerentes pblicos
Se crea la CORFO
REFORMAS DE PRIMERA GENERACION

1973: Cambio de Gobierno a travs de un Golpe Militar. La Clase

poltica Civil y Militar, en alianza con propietarios y parte de la clase
media, establecen y legalizan el Rgimen Militar.

Cambia el Rol del Estado y reduce la funcin social del Gobierno bajo
preceptos como:
Apertura econmica a los mercados internacionales
Una Desregulacin por el Neoliberalismo que expande la
empresa
Reduce las empresas Publicas
Reduce la Burocracia
Da origen al rgimen Subsidiario
Plantean tambin las reformas de primera Generacin que

Utilizando una poltica de liberalizacin econmica, se

orientaron a lograr un crecimiento econmico

Implicaba una redefinicin y reduccin del tamao del

Estado,

Transfiri algunas de sus ms importantes

responsabilidades al mercado .

Las polticas econmicas internacionales conocidas de la

era de Reagan y Thatcher, pretendan que el mercado
funcionara eficientemente mediante la reduccin de los
costos de transaccin

Buscaba la modernizacin de la administracin pblica

 REFORMAS DE SEGUNDA GENERACION

Estaban basadas en el desarrollo de organizaciones de

gobierno segn dos principios:
eficiencia y
eficacia
Los cuales, eran propios de modelos del sector privado.

Conllev una etapa de la administracin con una mayor

descentralizacin de las decisiones,

Una flexibilizacin de los sistemas de administracin

Las reformas se orientaron al desarrollo y perfeccionamiento

democrtico institucional del sistema poltico burocrtico
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CONCEPTUALIZACION DE LAS
ETAPAS DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA
ENFOQUE PATRIMONIAL O PREBUROCRTICO,

Se caracteriza fundamentalmente porque denotaba una muy poca capacidad

para separar los beneficios privados de los de carcter social.
En consecuencia, este modelo limitaba el alcance de un orden administrativo
basado en la cooperacin con nuevos actores, desarrollando por el contrario,
uno que se fundament en los derechos y privilegios por lealtad, que gener a
su vez una alta dominacin poltica y el enriquecimiento econmico a favor de
clases gobernantes.
El declive del modelo patrimonial, hizo surgir una serie de reformas centradas
en una estrategia de crecimiento econmico: la sustitucin de importaciones.
Estas reformas, propias de los modelos de industrializacin basados en la
proteccin de los mercados internos, procuraban una transformacin estatal
orientada a la construccin de un Estado con tendencia liberal.
Lo anterior condujo a la construccin de un Estado ms de tipo social
democrtico, donde las entidades estatales dirigan una poltica social de
bienestar
MODELO BUROCRTICO O NO PATRIMONIAL

Esta centrado en la racionalidad normativa, cuya direccionalidad se enfocaba

en la racionalizacin de polticas y recursos, para la obtencin justa y equitativa
del ingreso.
Este enfoque racional de burocracia, fortaleci estructuras verticales y una
cultura clientelar.
La crisis de los aos ochenta y el consecuente debilitamiento del Estado
benefactor construido con el modelo burocrtico, facilitaron la aparicin de otro
grupo de reformas, conocidas como de primera generacin, las que ,
utilizando una poltica de liberalizacin econmica, se orientaron a lograr un
crecimiento econmico que inclua una redefinicin y reduccin del tamao del
Estado, lo que gener una transferencia de algunas de sus ms importantes
responsabilidades al mercado .
Las polticas econmicas internacionales conocidas de la era de Reagan y
Thatcher, pretendan que el mercado funcionara eficientemente mediante la
reduccin de los costos de transaccin y la modernizacin de la administracin
pblica, con una consecuente reduccin del rol del Estado en la administracin
de lo poltico.
Se conceba como el principal obstculo al Estado, porque generaba altos
niveles de dficit fiscal. De tal manera que sus propulsores, buscaban la
reduccin de su intervencin en la economa y la privatizacin de empresas
del sector pblico, entre otros aspectos.
LAS REFORMAS DE SEGUNDA GENERACIN O
INSTITUCIONALISTAS

Son aplicadas a partir de la dcada de los noventa, y procuraban

desarrollar las instituciones estatales, mediante una gestin pblica con
impacto en el sistema poltico democrtico, en el Estado de derecho y en la
relacin entre el Estado y la Sociedad. Es precisamente por esta condicin
que dicho grupo de reformas fue conocida como institucionalistas los
que abogan por un modelo de nueva gestin pblica.
Se discuti si el modelo estara basado en la administracin o la
gerencia de lo pblico. Como resultado, la discusin permiti una sana
inclusin de un modelo basado en el desarrollo de organizaciones de
gobierno segn dos principios: eficiencia y eficacia los cuales, eran propios
de modelos del sector privado. Esta segunda generacin conllev una
etapa de la administracin con una mayor descentralizacin de las
decisiones, una flexibilizacin de los sistemas de administracin, donde las
reformas se orientaron al desarrollo y perfeccionamiento democrtico
institucional del sistema poltico burocrtico
RESUMEN

A partir de la dcada de los aos setenta, la preocupacin por las ineficacias

en forma de fallos de intervencin estatal, favorecieron la prdida de
credibilidad en el sector pblico, de su rol como gestor del bienestar
ciudadano. Esto provoc en los aos ochenta, lmites de estrategias
econmicas basadas en un activismo estatal y consecuentemente, en los
noventa, un giro al desarrollo de estrategias orientadas casi plenamente por
las fuerzas del mercado. De esta forma, los procesos de reacomodo de los
mbitos de operacin y funcionamiento tanto de los gobiernos, as como de
mercados, afianzaron con mayor propiedad el dilema Gobierno Mercado y
Estado Economa.
Como producto de este proceso reformista del siglo pasado, la
administracin pblica se caracteriz por un modelo tradicional, mantenido
hasta pocas recientes, constituido por cuatro grandes elementos:
Un enfoque burocrtico.
Preeminencia del criterio jurdico tcnico.
Separacin entre poltica y administracin.
Estructuras altamente jerarquizadas y centralizadas.
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ESTADO, GOBERNANZA Y NUEVA

GESTIN PBLICA
El Estado, ha sido visto como la institucin elemental que favorece el
crecimiento y desarrollo econmico de las naciones, pero a su vez,
como la fuente de inestabilidad, estancamiento y declive de las
economas. La dicotoma sobre el rol estatal, tiene una enorme relacin
con las reformas mencionadas anteriormente, alimentadas por el dilema
gobierno -mercado, y otras dicotomas como ms gobierno, menos
mercado versus ms mercado, menos gobierno en la definicin de
los modelos de desarrollo estatales.
La gobernanza,se enfoca en una nueva manera de gobernar, que
busca el desarrollo econmico, social e institucional a partir de un
equilibrio: Estado, Sociedad Civil y Mercado. Joan Prats, al respecto de
este trmino menciona:
La eficacia y legitimidad del actuar pblico se fundamenta en la calidad
de la interaccin entre los distintos niveles de gobierno y entre stos y
las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Los nuevos
modos de gobernar en que esto se plasma tienden a ser reconocidos
como gobernanza.
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LA NUEVA GESTION PUBLICA

Este nuevo paradigma se instal en la discusin tanto acadmica como
profesional, en un contexto de transformaciones un poco ms amplias,
entre las que sobresale la cada del Estado de Bienestar, el llamado
ajuste estructural, la desregulacin de las economas, y en general
profundas transformaciones en el pensamiento econmico mundial. Es el
tiempo en que se produce el paso de la visin estadocntrica a la visin
mercadocntrica.
En definitiva, el Estado perdi protagonismo frente al mercado y a las
grandes empresas transnacionales que vinieron a sustituir parte de sus
funciones. Muchas de aquellas empresas, tambin comenzaron a
competir con el Estado y a dejar obsoletos los servicios, procedimientos
y tecnologas que ste generaba.
En el mbito de la poltica se criticaba al Estado. As desde las derechas
se sealaba que el Estado haba sido incapaz de generar las libertades
necesarias para un adecuado funcionamiento de los mercados y las
empresas y desde las izquierdas se reclamaba la incapacidad del Estado
para superar la pobreza y las inequidades.
A lo anterior se debe sumar el descontento de la ciudadana por los
servicios prestados desde el aparato gubernamental, y los crecientes
costes internos para mantener un modelo de Estado en amplia retirada,
lo cual oblig a la bsqueda de frmulas nuevas y diferentes. Se volvi
la mirada al sector privado.
Las transformaciones que se llevaron a cabo en las administraciones
pblicas, a partir de las propuestas que se agruparon y conocieron con
la denominacin de NGP. El caso chileno para el efecto ofrece la
peculiaridad de un conjunto de reformas llevadas a cabo en un pas
donde el ajuste estructural de la economa se llev a comienzos de los
ochenta y donde la administracin debi adecuarse rpida y
tempranamente.
El concepto de NGP, se deriva del estudio llamado A Public Management For
All Seasons de Christopher Hood. En este trabajo, escrito en 1991, se
declar la ruptura de las tendencias internacionales desde las cuales se
entendi a la Administracin Pblica. Ruptura, identificada a partir de las
reformas llevada a cabo en el Reino Unido, especficamente en la
modernizacin de su Administracin y que segn Hood, incluyeron cuatro
grandes tpicos:
Esfuerzos por disminuir o reversar el crecimiento del gobierno en lo
referente a provisin de personal y gasto pblico
El cambio hacia la privatizacin o cuasi privatizacin con renovado
nfasis en la subsidiariedad de la provisin de servicios.
El desarrollo de la automatizacin, particularmente en tecnologas de la
informacin, produccin y distribucin de servicios pblicos, y
El desarrollo de una amplia agenda internacional, enfocada e
incrementada en los grandes temas de Administracin Pblica, diseo de
polticas, estilos de decisin y cooperacin internacional.
Lo que Hood denomin NGP consisti en una corriente, que vino a dominar la
agenda pblica durante los aos ochenta en Estado Unidos, Gran Bretaa,
Australia, Nueva Zelanda, Canad, y Japn por lo menos, para luego
expandirse por el resto del mundo
Sus propuestas e innovaciones provinieron de la prctica y del sector
privado ms que de los centros de investigacin .
Es un desarrollo del movimiento internacional de la administracin
cientfica, con su preocupacin por eliminar el desperdicio y medir los
productos del trabajo como una condicin del control efectivo
NGP proviene tanto de la especializacin acadmica como de la
actividad gubernamental
De las propuesta se deduce la NGP busca:
la experiencia del sector privado
profesionalizar lo pblico
establecer la orientacin a resultados
modificacin de la matriz estructural,
competencia.

Ello con la intencionalidad de generar

responsabilizacin,
ser eficiente y optimizar los productos, a travs de la incorporacin de
prcticas e instrumentos ms o menos desconocidos hasta el momento,
tales como
Incentivos
contractualizacin,
cuantificacin y
cambiar del estilo tradicional (militar) de la administracin
jerrquica, por una flexibilizacin que incluye una mayor disciplina
laboral.
Las sugerencias se presentan definidas en torno a
La privatizacin de servicios pblicos,
Reduccin presupuestaria y
La aplicacin de la idea de subsidariedad del estado.