TEMA: REGULACIN

ECONMICA
Eco. Lady Aurora Serna Santos
Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica - Gerencia de Regulacin de
Tarifas (GRT)
Organismo Supervisor de la Inversiones en Energa y Minera
Basado en las presentaciones de clases del curso de Teora de
Regulacin del profesor Ral Prez-Reyes.
 LO QUE HAY DETRS DE REGULAR
Caractersticas tales como:
Racionalidad Limitada
Asimetra informativa
Oportunismo
Procrastinacin
La regulacin, institucin que busca la solucin
socialmente ptima.
 TEORAS POSITIVAS DE LA
REGULACIN (1/3)
Enfoques de la Regulacin:
Perspectiva econmica: intervencin estatal
ante fallas de mercado y bsqueda de la eficiencia
productiva y asignativa.
Perspectiva legal: aspectos contractuales y
reglas de juego que buscan definir derechos de
propiedad privada y minimizacin de costos de
transaccin.
Perspectiva poltica: pugnas de intereses,
conflictos sociales y comportamiento estratgico
de los agentes econmicos.
 TEORAS POSITIVAS DE LA REGULACIN
(2/3)
Distintas perspectivas positivas de la Regulacin:
Defensa del Inters Pblico: la regulacin puede ser vista desde tres
enfoques: (i) racional, (ii) ideal y (iii) real.

Pugnas de Intereses Privados: la regulacin es el resultado de las

presiones de los diversos grupos de inters, en torno al regulador.

Captura Regulatoria (Stigler y Peltzman): es cuando la regulacin

resulta del comportamiento interesado del regulador, pues busca
favorecer a la empresa regulada para obtener favores presentes o futuros.
 TEORAS POSITIVAS DE LA REGULACIN
(3/3)
Modelo de Stigler-Peltzman
El regulador busca soporte poltico, lo puede obtener de los consumidores
(directo) o de las empresas reguladas (indirecto).
Para un nivel dado de soporte poltico, el regulador se enfrenta a la
disyuntiva de bajar tarifas lo que implica aumento de soporte de los
consumidores que es compensado por la disminucin de soporte por parte
de la empresa regulada.
Las preferencias del regulador lo acercarn a la solucin competitiva (pro-
consumidor) o a la solucin de monopolio (pro-empresa).
En la medida que la ausencia de regulacin tarifaria se acerque a uno de
los extremos habr una mayor probabilidad de intervencin regulatoria:
pro-empresa cuando el precio sea competitivo o pro-consumidor cuando el
precio sea monoplico.
 SUPUESTOS ECONMICOS DEL
Informacin Perfecta MERCADO
Tomador de precios
Inexistencia de barreras Consumidores e
de entrada y salida inversores
Homogeneidad del Movilidad libre del factor
producto capital
Ausencia de conducta Precio uniforme
(comportamiento) rival Ausencia de estrategias y
Ausencia de costos de no consideracin de
transaccin rivales
Ausencia de Beneficio Privado igual al
externalidades Beneficio Social
Divisibilidad de los Continuidad y existencia
bienes del equilibrio
 PROBLEMAS CON EL EQUILIBRIO
COMPETITIVO (1/3)
La libertad individual garantiza decisiones econmicas eficientes
La existencia de externalidades y bienes pblicos, fruto de la
interaccin social hace que si todos buscamos egostamente estar
mejor sin mirar al del lado tendremos que nadie (o muy pocos)
llegaran a obtener los recursos suficientes como para poder vivir
dignamente.
La libertad contractual garantiza transacciones eficientes (al menor
costo de transaccin)
En realidad existen costos de transaccin al momento de contratar.
Los contratos por definicin son incompletos.
Existe asimetra informativa.
 PROBLEMAS CON EL
EQUILIBRIO COMPETITIVO
(2/3)
La libertad para establecer precios permite que la asignacin de recursos sea la
mejor posible.
La determinacin de precios puede resultar de la colusin de las empresas
que producen o venden un bien.
La determinacin de los precios puede resultar de una situacin monoplica.

La libertad para producir cualquier bien o servicio permite que se brinde la mejor
utilizacin de los recursos escasos de la sociedad.
Las externalidades en la produccin: contaminacin ambiental, congestin,
entre otros, no refleja una utilizacin adecuada de los recursos econmicos.
La produccin de sustancias dainas a la salud o al desarrollo socio-
emocional de las personas no resulta deseable: drogas, alimentos y
medicinas falsificadas.
 PROBLEMAS CON EL
EQUILIBRIO COMPETITIVO
(3/3)
La libertad para competir en el mercado permite que los consumidores se
beneficien con mejores productos y/o ms baratos.
Si existe una empresa con posicin dominante de mercado es posible
que evite que ingresen nuevos competidores o que los saque del
mercado mediante conductas con competitivas.
La libertad de elegir hace que cada consumidor sea soberano para decidir
que productos compra y a que precio.
La externalidades en el consumo hace que ciertas sustancias no sean
deseables bajo ciertas condiciones: fumar cigarrillo en un lugar
cerrado o de poca ventilacin.
El consumidor no conoce todos los precios y calidades existentes en el
mercado, esto es fruto de su experiencia y de educacin.
 FALLAS DE MERCADO
Si se relajan los supuestos del equilibrio competitivo, descubriremos
que este no necesariamente es tan deseable desde el punto de vista
econmico, poltico y social.
Se reconocen como las principales fallas de mercado a las siguientes:
1. Poder de Mercado.
2. Externalidades.
3. Bienes Pblicos.
4. Asimetra Informativa.
Es claro que el resultado de equilibrio de una economa de mercado, en
su aplicacin prctica, es slo un referente (benchmarck).
 INTERVENCIN DEL ESTADO EN LOS
MERCADOS
Este rol regulador del Estado en una economa de mercado se concretaa en
dos tipos de intervencin:
Regulacin Econmica: regulacin destinada a resolver los problemas
originados por el poder de mercado:
Regulacin de tarifas y acceso en el caso de monopolios naturales
Defensa de la competencia en el caso de monopolios no naturales
Regulacin Social: intervencin estatal en la disipacin o mitigacin de
los problemas en el bienestar social generados por la asimetra
informativa, las externalidades y la provisin de bienes pblicos.

La regulacin de mercados puede ser explicada desde 2 perspectivas:

Normativa: por qu deberamos regular un mercado?
Positiva: por qu regulamos un mercado?
 REGULACIN ECONMICA
Definicin del paradigma estructura-conducta-desempeo.
La regulacin econmica puede orientarse a controlar la estructura de mercado o a
controlar las conductas de los agentes en el mercado.
Regulacin de las estructuras de mercado:
Restricciones de entrada al mercado: nmero de empresas.
Tratamiento de la integracin vertical: separacin estructural.
Acceso a redes: acceso abierto y no discriminatorio a terceros.
Regulacin de las conductas de agentes en el mercado:
Fijacin de precios finales: regulacin de tarifas finales.
Planes de inversin: reconocimiento de inversiones en fijacin de tarifas.
Calidad: establecimiento de estndares mnimos reconocidos en las tarifas.
Obligacin de servicio universal: fijacin de metas de cobertura de la demanda
por nivel socio econmico o por ubicacin geogrfica.
Fijacin de precios de acceso a redes por parte de terceros.
 FALLAS DE INTERVENCIN REGULATORIA DEL
ESTADO
Los principales problemas que surgen de la intervencin regulatoria del Estado son:
Asimetra regulatoria: el Estado no dispone de la informacin privada e los
agentes para determinar una solucin ptima socialmente.
Captura regulatoria: el Estado es pasible de influencias de grupos de inters, lo
cual puede llevar a dejarse influenciar por grupos de inters sobre representados
en la discusin: el problema de la accin colectiva de Olson.
Oportunismo poltico: el Estado puede generar transferencias de recursos entre
los agentes econmicos no motivado por la eficiencia sino por el clientelismo
poltico.
A pesar de estos problemas, una de las funciones del Estado es tutelar los intereses
de la ciudadana, siguiendo para ello la regla del inters pblico o general.
Para evitar los problemas de captura y oportunismo se requiere que la regulacin:
econmica o social, sea transparente, rinda cuentas, exponga sus motivaciones y
haga un anlisis costo beneficio de su intervencin.
 ECcp = G+H+I+J+K Prdida de Eficiencia Social
Competencia Perfecta :
EPcp = F+E+D asociada al monopolio:
ECm = J+K PESm = I+D
Monopolio :
EPm = F+E+G+H

I
D
 INEFICIENCIAS DEL MONOPOLIO
p

Costo Marginal
Ineficiencia Asignativa
P > Cmg
Ineficiencia
Distributiva pM
p >0 Costo Medio

Ineficiencia
Productiva p >0
Costo Medio Minimo
Cme > Cme min
Demanda

Ingreso Marginal

qm q

15
 Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no hay
externalidades ni asimetra informativa es esperable que ocurra lo
siguiente:
Beneficios econmicos normales(P=Cme)
Eficiencia productiva (minimizacin del Cme)
Eficiencia asignativa (minimizacin del precio)
Incorporacin del cambio tecnolgico
Paradigma regulatorio: en un mercado con un monopolio natural no es
factible que surja competencia efectiva, pero es el resultado ideal a obtener
si se desea maximizar el bienestar de la sociedad
Las tarifas reguladas se puede fijar sobre la base de dos mtodos:
Regulacin por costos: se enfoca en lograr que los beneficios
econmicos sean normales
Regulacin por incentivos: cuyo paradigma es la eficiencia asignativa,
para lo que requiere de eficiencia productiva
 REGULACIN
Y MONOPOLIOS NATURALES
Soluciones al Problema del Monopolio Natural:
Monopolio no Regulado
Precios monoplicos e ineficiencia social
Subasta competitiva (Demsetz)
Competencia por el mercado: subasta de precio mnimo
Problemas: contratos incompletos
Regulacin tarifaria
Eficiencia asignativa y productiva
Problemas: asimetra informativa.
La teora econmica acepta, mayoritariamente, que en presencia de un monopolio natural es
necesario establecer un rgimen de regulacin tarifaria, an con sus limitaciones.
Cuando el monopolio natural esta verticalmente integrado es necesario regular adems las
tarifas y condiciones de acceso a la infraestructura del operador monoplico si se desea
generar competencia en mercados relacionados (upstream y downstream).
 REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
(1/2)
Guasch y Spiller (1999) desde un punto de vista positivo explican la
necesidad de regular los Servicios Pblicos sobre la base de 3
caractersticas:
Los SSPP tienen Tecnologas Especificas a su prestacin.
Especificidad de Activos genera importante % de costos hundidos.
Irreversibilidad de inversiones.
Los SSPP tienen caractersticas de Monopolio Natural.
Economas de escala no agotadas.
Economas de densidad.
Externalidades de red.
Los SSPP son un servicio de Consumo Masivo.
Baja elasticidad precio propio de la demanda.
 REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
(2/2)
La autoridad encargada de realizar la Regulacin Econmica del sector de los servicios
pblicos son los Organismos Reguladores. Son entidades pblicas, descentralizadas,
adscritas a la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera. Vinculadas a un Ministerio.
Osinergmin: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera. Vinculada al
Ministerio de Energa y Minera (MEM).
Ositran: Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transportes de Uso
Pblico. Vinculada al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC).
Osiptel: Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. Vinculada al
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Sunass: Superintendencia Nacional de servicio de Saneamiento.
* Indecopi: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual. Agencia de competencia.
 REGULACIN DE SERVICIOS
PBLICOS:
MECANISMOS DE REGULACIN
TARIFARIA
Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no hay externalidades ni asimetra
informativa es esperable que ocurra lo siguiente:
Beneficios econmicos normales(P=Cme)
Eficiencia productiva (minimizacin del Cme)
Eficiencia asignativa (minimizacin del precio)
Incorporacin del cambio tecnolgico
Paradigma regulatorio: en un mercado con un monopolio natural no es factible que surja
competencia efectiva, pero es el resultado ideal a obtener si se desea maximizar el bienestar de
la sociedad
Existen dos mecanismos generales de Regulacin Tarifaria:
Regulacin por costos.
Regulacin por incentivos.
Sobre la base de estos esquemas generales se generan opciones de regulacin tarifaria que
pueden combinar algunas caractersticas de cada mecanismos regulatorio.
Sea cual sea el mecanismo regulatorio escogido, este debe permitir que el organismo regulador
determine el nivel de precios que elimine o mitigue el poder de mercado y que adems asegure
la rentabilidad a la empresa regulada.
 REGULACIN POR COSTOS (1/11)
Uno de los mtodos de regulacin por costos ms utilizados es el
de la Regulacin de la Tasa de Retorno (RORR)
Para este mtodo, las utilidades de las empresas reguladas deben
de ser parecidas a las que obtendran en situaciones de
competencia efectiva: beneficios normales
Usando los estndares competitivos, la RORR debera fijarse de tal
manera que represente una tasa justa y razonable de retorno
(ganancia) sobre el capital invertido (empleado) por la empresa
regulada
Cuando el rendimiento de la empresa se fija de esta manera habr
un balance equitativo y justo entre los intereses de la empresa
(inversionistas) y los usuarios (consumidores)
Este balance ocurre de manera natural en los mercados sujetos a
competencia efectiva.
 REGULACIN POR COSTOS (2/11)
La regulacin de la tasa de retorno (RORR) consiste en fijar un
lmite superior a la tasa de rentabilidad (ganancia) de la empresa
regulada y determinar el costo total del servicio regulado que
permita a la empresa obtener la rentabilidad previamente definida
(regulada)
Una vez establecido el costo total que recupera la inversin
realizada por el monopolista, el organismo regulador establece el
nivel de ingresos permitidos que cubre dichos costos totales
Los ingresos permitidos establecern dos cosas:
El nivel de la tarifa regulada: tarifa promedio
La estructura tarifaria regulada: las diversas tarifas (planes
tarifarios) que permiten lograr dicho promedio (Fose, BT5, MT)
 REGULACIN POR COSTOS (3/11)
El regulador ha establecido que todas las empresas reguladas hayan
implementado un plan contable que pone nfasis en los detalles de
los activos fijos, los gastos de operacin a ser reconocidos y una
medicin adecuada de la tasa de retorno sobre el capital invertido. A
esto se denomina Contabilidad Regulatoria.
Sea de parte o de oficio, el regulador realiza un estudio de costos
que distingue los costos variables (CO&M) de aquellos que merecen
una tasa de rentabilidad - las inversiones no depreciadas, aceptando
solo inversiones que guarden relacin con el servicio regulado (el
problema de los activos dorados).
Con la informacin de la demanda del servicio regulado, el regulador
determinar los precios que le permiten a la empresa tener ingresos
suficientes para cubrir los costos totales antes estimados.
 REGULACIN POR COSTOS (4/11)
El proceso regulatorio bajo RORR consistir en establecer:

1) La base de activos fijos reconocidos y que se requieren para

proveer la actividad regulada
2) Los criterios con que se reconocern los gastos de depreciacin
de la base de activos aceptada
3) Los gastos de operacin, mantenimiento e impuestos que sern
reconocidos
4) La tasa de retorno sobre el capital invertido neto de
depreciacin a la que tienen derecho los accionistas de la
empresa regulada
5) Fijar el costo total a ser reconocido y por lo tanto el ingreso por
ventas, de la actividad regulada, que le ser permitido a la
empresa regulada
 REGULACIN POR COSTOS (5/11)
Tasa de retorno regulada (r) WACC
WACC (weighted average capital cost): costo promedio
ponderado del capital (patrimonio y deuda de largo plazo).
Cualquier proceso de inversin o acumulacin de capital de
las empresas implica la necesidad de contar con el
financiamiento de largo plazo de dicha inversin.
El financiamiento de largo plazo puede ser: i) obligaciones
con terceros (deuda de largo plazo) o ii) obligaciones con los
accionistas (patrimonio).
Este enfoque asume que la Deuda de Corto plazo es cubierta
con los Activos Lquidos (Corto Plazo) de la empresa, por lo
que no es necesario financiar el capital de trabajo.
 REGULACIN POR COSTOS (6/11)
ESTRUCTURA DE LA TARIFA
REGULADA
El problema de la estructura de la tarifa plantea el tratamiento
que se le debera dar a las diferentes clases de consumidores, en
trminos de las tarifas que les aplicaran.
La tarifa regulada puede ser uniforme, de forma que todos los
consumidores pagan la misma tarifa. El problema que esto
plantea es que la cobertura del servicio no se asocia a la de un
esquema competitivo y el nmero de usuarios es menor.
Para el caso de una empresa multiproducto, surge un problema
adicional: los costos comunes. Es necesario definir un sobrecosto
respecto del costo marginal para financiar los costos comunes.
Bajo la RORR de forma estndar se aplica el enfoque de costos
totalmente distribuidos. (Fully Distributed Cost, FDC)
 REGULACIN POR COSTOS (7/11)
PROBLEMAS ASOCIADOS A RORR
1. Falta de incentivos para minimizar costos
La piedra angular de la RORR es que los precios estn
directamente relacionados a los costos individuales de la
firma.
Los beneficios obtenidos normalmente por la empresa
regulada dan la oportunidad de recuperar costos, incluyendo
una tasa justa sobre el capital invertido.
En la medida que la empresa regulada gasta ms capital, se
le permitir cobrar precios ms altos.
Dado que a la empresa regulada se le da la oportunidad de
ganar un porcentaje sobre su inversin, entonces
incrementando su inversin (no siempre prudente) esta
27
puede incrementar sus precios y consecuentemente sus
 REGULACIN POR COSTOS
(8/11)
1. PROBLEMAS
Falta de incentivos para minimizarASOCIADOS
costos A
Bajo condicionesRORR
competitivas, los precios son dictados por el
mercado, no por acciones individuales de las empresas. As, los
beneficios y los costos estn inversamente relacionados. Cuando
la firma aumenta sus costos, y los precios se mantienen
constantes, los beneficios tienden a decrecer. Esta relacin crea
un incentivo fuerte para minimizar costos.
En las firmas reguladas bajo tasa de retorno, la relacin costo
beneficio es directa en lugar que inversa. Mientras ms altos
sean los costos ms altos sern los precios que se les permitir
cobrar.
Esto es lo que se denomina un esquema de incentivos de bajo
poder.
 REGULACIN POR COSTOS (9/11)
PROBLEMAS ASOCIADOS A RORR
2. Falta de mejoramiento de la productividad.

Bajo periodos de tiempo largos la falta de presiones competitivas

llevarn a una disminucin en la tasa de cambio de la productividad en
relacin a lo que ocurrira bajo competencia efectiva.
La tasa de innovacin de la empresa regulada es lenta si percibe una
falta de simetra en los riesgos y retribuciones de tales esfuerzos.
3. Costos de la regulacin.

Cuando una firma esta sujeta a regulacin, la sociedad termina pagando

los costos de revisar las operaciones de la firma.
RORR requiere un importante gasto para examinar los costos de la firma y
calcular el costo del capital.
Es posible que surjan problemas de captura regulatoria.
 REGULACIN POR COSTOS
(10/11)
L PROBLEMAS
4. Efecto de Sobre ASOCIADOS
inversin: Efecto Averch- A
Johnson.
La RORR
relacin K/L de la empresa regulada es ineficientemente alta
para ese nivel de producto. Esto es, se podra producir lo mismo
M
y ms barato utilizando una relacin K/L ms baja.

Equilibrio Eficiente
R

L1 E

Equilibrio bajo RTR

F
L*
Q = Q*

0 K1 K* M R K
 REGULACIN POR COSTOS (11/11)
ALTERNATIVAS A RORR
Price Cap (Precio Tope)
Frmula, RPI X, los precios aumentan segn la tasa de inflacin menos
un ajuste de productividad.
La frmula se fija por un cierto periodo (rezago regulatorio).
Fijar X requiere la determinacin de una medicin de eficiencia
productiva.

Yardstick Competition (Competencia por Comparacin)

Fijar precios iguales a los costos medios de firmas comparables.
Problema: eleccin de la firma comparable

Empresa Modelo Eficiente o de Red de Referencia

Fijar precios iguales a los costos medios de una firma eficiente hipottica
Problema: eleccin tecnolgica y costo de ajuste de inversiones previas
 REGULACIN POR INCENTIVOS:
PRICE CAPS: ASPECTOS
GENERALES (1/8)
Un reporte de la Comisin de Monopolio y Fusiones del Reino Unido
(MMC, 1982) recomendaba el uso de price cap para limitar el abuso de
poder de mercado de un proveedor dominante de anticonceptivos.
El reporte sugera que la tasa de crecimiento de los precios debera
limitarse a la tasa de crecimiento de un ndice de costos menos el 1.5%.
El mtodo propuesto criticaba a la Regulacin por Tasa de Retorno
(RORR) por:
1. No provea los incentivos suficientes para una eficiencia en
costos.
2. En un contexto multiproducto, donde solo algunos productos
son regulados, se daba una asignacin arbitraria de costos.
3. Dificultad en la implementacin por diferentes tratamientos
contables.
 REGULACIN POR INCENTIVOS:
PRICE CAPS: ASPECTOS
GENERALES (2/8)
La Regulacin por Price-Caps (PCR) aplicada a servicios
pblicos fue propuesta por Littlechild (Regulation of British
Telecommunications Profitability,
Profitability 1983),
1983 explcitamente
para evitar el sistema americano de regulacin por tasa de
retorno.
Littlechild propona que el principal propsito de la
regulacin era la proteccin de los consumidores.
La recin privatizada British Telcom (BT) fue regulada por
price cap despus del reporte de Littlechild donde PCR dara
incentivos a BT para mejorar su eficiencia productiva
reduciendo la carga de informacin regulatoria.
 PRICE CAPS: IMPLEMENTACIN DEL PRICE
CAP (3/8)
La Regulacin por Price-Cap (PCR) fija una tasa a la cual
los precios, despus de la correccin por la inflacin p,
deben disminuir.

La tasa a la cual los precios ajustados por la inflacin

deben bajar se le conoce como Factor X que representa
las ganancias de eficiencia que la empresa debe
trasladar a los D %P = p - X
usuarios.

La esencia de PCR es la eleccin de un factor X

apropiado.
 PCR: EL FACTOR DE PRODUCTIVIDAD
El
(X) (4/8)
valor del factor de productividad refleja el potencial ahorro de
costos de la firma debido a un aumento de su eficiencia o a un
progreso tecnolgico.
El factor de productividad permite que este ahorro en costos sea
compartido con los consumidores sin que afecten los incentivos de la
firma para alcanzar estos ahorros.

Un factor de productividad (Factor X) positivo refleja generalmente

una de estas dos condiciones:
1. La industria regulada es capaz de aumentar su productividad
ms rpidamente que las otras industrias de la economa.
2. Los precios de los insumos empleados en la industria regulada
aumentan menos rpido que los precios de los insumos a los
enfrentan otros sectores de la economa.
 PCR: DETERMINACIN DEL FACTOR X
(5/8)
El factor X se basa en un estimado del incremento esperado en la
productividad de la empresa.
La correcta eleccin del factor X es crtico para la viabilidad del
PCR.
Seleccionar el factor X es el aspecto ms trabajoso en la
implementacin de PCR.
Existen dos enfoques en la determinacin del factor X:
1.Mtodo de flujos de caja descontados (building blocks), determina
el factor de productividad que hace que los flujos de caja esperados
sean igual a cero, dado un WACC.
2.Mtodo de productividad histrica (bottom-up), utiliza la
productividad pasada como prediccin de la productividad futura.
Para el clculo ser necesario disponer de data confiable y
consistente.
 PCR: REZAGO REGULATORIO
(6/8)
Hasta ahora no se ha hecho referencia al tiempo. En la practica
PCR requiere una revisin de precios en intervalos fijos, la brecha
entre revisiones se le conoce como rezago regulatorio.
Un factor crtico y determinante del beneficio de los incentivos de
un esquema regulatorio es la duracin de este rezago.

Si el regulador restaura el precio en la revisin de tal forma que

los beneficios futuros esperados sean cero, claramente los
incentivos de largo plazo para la eficiencia sern menores
mientras ms cortos sean los rezagos regulatorios.

Rezagos muy cortos harn que PCR se asemeje a RORR y rezagos

muy largas harn que el esquema pierda credibilidad.
 PCR: VENTAJAS DEL PRICE CAP (7/8)
La firma regulada tomar el mximo precio como dado y buscara minimizar
costos e invertir eficientemente dado los niveles de demanda que resultan de
los precios tope. La firma regulada est motivada a minimizar costos porque
recibe sus beneficios.
Dado que la firma recibe todas sus ganancias, la firma regulada tiene el
incentivo de innovar e introducir nuevos productos o servicios que harn
aumentar sus ingresos.
Los consumidores tambin se benefician ya que comparten las ganancias de
productividad.
Es probable que los precios bajen ms que con RTR. Mientras el factor X sea
positivo, el aumento en los precios siempre ser menor que la tasa de inflacin.
Los costos administrativos de operar PCR son ms bajos que RTR tanto para la
empresa como para el regulador.
 PCR: DESVENTAJAS DEL PRICE
CAP (8/8)
Puede afectar los incentivos a ser eficiente cuando el punto de partida no
est basado en costos medios.
PCR al proveer fuertes incentivo para la reduccin de costos puede llevar a
una degradacin de la calidad. Los price-caps se complementan
generalmente con supervisin y fiscalizacin de la calidad de los servicios.
Las firmas reguladas pueden ofrecen ms de un producto en distintos
mercados. Una firma bajo PCR tiene un gran grado de flexibilidad al escoger
sus precios relativos siempre y cuando se satisfaga el precios promedio
propuesto por este mecanismo: puede haber efectos redistributivos
regresivos.
Cuando el factor X es muy bajo, la empresa regulada realizar beneficios
excesivos. Si X es muy alto, la viabilidad de la empresa
regulada podra estar comprometida y sus incentivos a ser eficiente.
La regulacin por PCR no estimula el desarrollo de la red. No estimula el
desarrollo de inversin en nuevos accesos (usuarios), lo que en nuestro pas
es un problema importante.
 ANLISIS DE IMPACTO
REGULATORIO:
PARTE DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
DE REGULACIN ECONMICA DE
SERVICIOS PBLICOS (1/2)
El Anlisis de Impacto Regulatorio (RIA, por sus siglas en ingls: Regulatory Impact
Assessment) es una herramienta para la toma de decisiones de poltica pblica.
Permite a los hacedores de poltica formular, de manera consistente, regulaciones
en donde se evalan los beneficios y costos de las polticas que se quieren
establecer antes de la implementacin de las mismas. El RIA implica mejores
polticas regulatorias para beneficio de todos los ciudadanos.

En el marco del "Programa Pas", el cual fue suscrito entre el Estado peruano y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), este
organismo recomienda la implementacin del RIA en los procesos administrativos
de los organismos reguladores del Per, con el objeto de fortalecer la gobernanza
de los mismos y mejorar sus procesos regulatorios.
 ANLISIS DE IMPACTO
REGULATORIO:
PARTE DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
DE REGULACIN ECONMICA DE
SERVICIOS PBLICOS (2/2)
El objetivo de esta reforma organizacional es permitir la gestin de una
poltica regulatoria coherente que permita a Osinergmin ejercer sus
funciones de regulacin y supervisin en los sectores de energa y minera
con la garanta de que sus decisiones regulatorias se hagan en forma
objetiva, independiente, imparcial y de manera consistente a travs del
tiempo, sin conflicto de inters, parcialidad o indebida influencia.

Anlisis de Calidad Regulatoria y Simplificacin Administrativa:

Decreto Legislativo N 1310
http://www.smartreg.pe/reportes/Decreto%20Legislativo%20N-1310%20so
bre%20Analisis%20de%20Calidad%20Regulatoria.pdf
GRACIAS .