LSerna - Regulación Económica
LSerna - Regulación Económica
LSerna - Regulación Económica
ECONMICA
Eco. Lady Aurora Serna Santos
Divisin de Generacin y Transmisin Elctrica - Gerencia de Regulacin de
Tarifas (GRT)
Organismo Supervisor de la Inversiones en Energa y Minera
Basado en las presentaciones de clases del curso de Teora de
Regulacin del profesor Ral Prez-Reyes.
LO QUE HAY DETRS DE REGULAR
Caractersticas tales como:
Racionalidad Limitada
Asimetra informativa
Oportunismo
Procrastinacin
La regulacin, institucin que busca la solucin
socialmente ptima.
TEORAS POSITIVAS DE LA
REGULACIN (1/3)
Enfoques de la Regulacin:
Perspectiva econmica: intervencin estatal
ante fallas de mercado y bsqueda de la eficiencia
productiva y asignativa.
Perspectiva legal: aspectos contractuales y
reglas de juego que buscan definir derechos de
propiedad privada y minimizacin de costos de
transaccin.
Perspectiva poltica: pugnas de intereses,
conflictos sociales y comportamiento estratgico
de los agentes econmicos.
TEORAS POSITIVAS DE LA REGULACIN
(2/3)
Distintas perspectivas positivas de la Regulacin:
Defensa del Inters Pblico: la regulacin puede ser vista desde tres
enfoques: (i) racional, (ii) ideal y (iii) real.
La libertad para producir cualquier bien o servicio permite que se brinde la mejor
utilizacin de los recursos escasos de la sociedad.
Las externalidades en la produccin: contaminacin ambiental, congestin,
entre otros, no refleja una utilizacin adecuada de los recursos econmicos.
La produccin de sustancias dainas a la salud o al desarrollo socio-
emocional de las personas no resulta deseable: drogas, alimentos y
medicinas falsificadas.
PROBLEMAS CON EL
EQUILIBRIO COMPETITIVO
(3/3)
La libertad para competir en el mercado permite que los consumidores se
beneficien con mejores productos y/o ms baratos.
Si existe una empresa con posicin dominante de mercado es posible
que evite que ingresen nuevos competidores o que los saque del
mercado mediante conductas con competitivas.
La libertad de elegir hace que cada consumidor sea soberano para decidir
que productos compra y a que precio.
La externalidades en el consumo hace que ciertas sustancias no sean
deseables bajo ciertas condiciones: fumar cigarrillo en un lugar
cerrado o de poca ventilacin.
El consumidor no conoce todos los precios y calidades existentes en el
mercado, esto es fruto de su experiencia y de educacin.
FALLAS DE MERCADO
Si se relajan los supuestos del equilibrio competitivo, descubriremos
que este no necesariamente es tan deseable desde el punto de vista
econmico, poltico y social.
Se reconocen como las principales fallas de mercado a las siguientes:
1. Poder de Mercado.
2. Externalidades.
3. Bienes Pblicos.
4. Asimetra Informativa.
Es claro que el resultado de equilibrio de una economa de mercado, en
su aplicacin prctica, es slo un referente (benchmarck).
INTERVENCIN DEL ESTADO EN LOS
MERCADOS
Este rol regulador del Estado en una economa de mercado se concretaa en
dos tipos de intervencin:
Regulacin Econmica: regulacin destinada a resolver los problemas
originados por el poder de mercado:
Regulacin de tarifas y acceso en el caso de monopolios naturales
Defensa de la competencia en el caso de monopolios no naturales
Regulacin Social: intervencin estatal en la disipacin o mitigacin de
los problemas en el bienestar social generados por la asimetra
informativa, las externalidades y la provisin de bienes pblicos.
I
D
INEFICIENCIAS DEL MONOPOLIO
p
Costo Marginal
Ineficiencia Asignativa
P > Cmg
Ineficiencia
Distributiva pM
p >0 Costo Medio
Ineficiencia
Productiva p >0
Costo Medio Minimo
Cme > Cme min
Demanda
Ingreso Marginal
qm q
15
Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no hay
externalidades ni asimetra informativa es esperable que ocurra lo
siguiente:
Beneficios econmicos normales(P=Cme)
Eficiencia productiva (minimizacin del Cme)
Eficiencia asignativa (minimizacin del precio)
Incorporacin del cambio tecnolgico
Paradigma regulatorio: en un mercado con un monopolio natural no es
factible que surja competencia efectiva, pero es el resultado ideal a obtener
si se desea maximizar el bienestar de la sociedad
Las tarifas reguladas se puede fijar sobre la base de dos mtodos:
Regulacin por costos: se enfoca en lograr que los beneficios
econmicos sean normales
Regulacin por incentivos: cuyo paradigma es la eficiencia asignativa,
para lo que requiere de eficiencia productiva
REGULACIN
Y MONOPOLIOS NATURALES
Soluciones al Problema del Monopolio Natural:
Monopolio no Regulado
Precios monoplicos e ineficiencia social
Subasta competitiva (Demsetz)
Competencia por el mercado: subasta de precio mnimo
Problemas: contratos incompletos
Regulacin tarifaria
Eficiencia asignativa y productiva
Problemas: asimetra informativa.
La teora econmica acepta, mayoritariamente, que en presencia de un monopolio natural es
necesario establecer un rgimen de regulacin tarifaria, an con sus limitaciones.
Cuando el monopolio natural esta verticalmente integrado es necesario regular adems las
tarifas y condiciones de acceso a la infraestructura del operador monoplico si se desea
generar competencia en mercados relacionados (upstream y downstream).
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
(1/2)
Guasch y Spiller (1999) desde un punto de vista positivo explican la
necesidad de regular los Servicios Pblicos sobre la base de 3
caractersticas:
Los SSPP tienen Tecnologas Especificas a su prestacin.
Especificidad de Activos genera importante % de costos hundidos.
Irreversibilidad de inversiones.
Los SSPP tienen caractersticas de Monopolio Natural.
Economas de escala no agotadas.
Economas de densidad.
Externalidades de red.
Los SSPP son un servicio de Consumo Masivo.
Baja elasticidad precio propio de la demanda.
REGULACIN DE SERVICIOS PBLICOS
(2/2)
La autoridad encargada de realizar la Regulacin Econmica del sector de los servicios
pblicos son los Organismos Reguladores. Son entidades pblicas, descentralizadas,
adscritas a la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM), con autonoma administrativa,
funcional, tcnica, econmica y financiera. Vinculadas a un Ministerio.
Osinergmin: Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera. Vinculada al
Ministerio de Energa y Minera (MEM).
Ositran: Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transportes de Uso
Pblico. Vinculada al Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC).
Osiptel: Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones. Vinculada al
Ministerio de Transporte y Comunicaciones (MTC)
Sunass: Superintendencia Nacional de servicio de Saneamiento.
* Indecopi: Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual. Agencia de competencia.
REGULACIN DE SERVICIOS
PBLICOS:
MECANISMOS DE REGULACIN
TARIFARIA
Cuando en un mercado existe competencia efectiva y no hay externalidades ni asimetra
informativa es esperable que ocurra lo siguiente:
Beneficios econmicos normales(P=Cme)
Eficiencia productiva (minimizacin del Cme)
Eficiencia asignativa (minimizacin del precio)
Incorporacin del cambio tecnolgico
Paradigma regulatorio: en un mercado con un monopolio natural no es factible que surja
competencia efectiva, pero es el resultado ideal a obtener si se desea maximizar el bienestar de
la sociedad
Existen dos mecanismos generales de Regulacin Tarifaria:
Regulacin por costos.
Regulacin por incentivos.
Sobre la base de estos esquemas generales se generan opciones de regulacin tarifaria que
pueden combinar algunas caractersticas de cada mecanismos regulatorio.
Sea cual sea el mecanismo regulatorio escogido, este debe permitir que el organismo regulador
determine el nivel de precios que elimine o mitigue el poder de mercado y que adems asegure
la rentabilidad a la empresa regulada.
REGULACIN POR COSTOS (1/11)
Uno de los mtodos de regulacin por costos ms utilizados es el
de la Regulacin de la Tasa de Retorno (RORR)
Para este mtodo, las utilidades de las empresas reguladas deben
de ser parecidas a las que obtendran en situaciones de
competencia efectiva: beneficios normales
Usando los estndares competitivos, la RORR debera fijarse de tal
manera que represente una tasa justa y razonable de retorno
(ganancia) sobre el capital invertido (empleado) por la empresa
regulada
Cuando el rendimiento de la empresa se fija de esta manera habr
un balance equitativo y justo entre los intereses de la empresa
(inversionistas) y los usuarios (consumidores)
Este balance ocurre de manera natural en los mercados sujetos a
competencia efectiva.
REGULACIN POR COSTOS (2/11)
La regulacin de la tasa de retorno (RORR) consiste en fijar un
lmite superior a la tasa de rentabilidad (ganancia) de la empresa
regulada y determinar el costo total del servicio regulado que
permita a la empresa obtener la rentabilidad previamente definida
(regulada)
Una vez establecido el costo total que recupera la inversin
realizada por el monopolista, el organismo regulador establece el
nivel de ingresos permitidos que cubre dichos costos totales
Los ingresos permitidos establecern dos cosas:
El nivel de la tarifa regulada: tarifa promedio
La estructura tarifaria regulada: las diversas tarifas (planes
tarifarios) que permiten lograr dicho promedio (Fose, BT5, MT)
REGULACIN POR COSTOS (3/11)
El regulador ha establecido que todas las empresas reguladas hayan
implementado un plan contable que pone nfasis en los detalles de
los activos fijos, los gastos de operacin a ser reconocidos y una
medicin adecuada de la tasa de retorno sobre el capital invertido. A
esto se denomina Contabilidad Regulatoria.
Sea de parte o de oficio, el regulador realiza un estudio de costos
que distingue los costos variables (CO&M) de aquellos que merecen
una tasa de rentabilidad - las inversiones no depreciadas, aceptando
solo inversiones que guarden relacin con el servicio regulado (el
problema de los activos dorados).
Con la informacin de la demanda del servicio regulado, el regulador
determinar los precios que le permiten a la empresa tener ingresos
suficientes para cubrir los costos totales antes estimados.
REGULACIN POR COSTOS (4/11)
El proceso regulatorio bajo RORR consistir en establecer:
Equilibrio Eficiente
R
L1 E
0 K1 K* M R K
REGULACIN POR COSTOS (11/11)
ALTERNATIVAS A RORR
Price Cap (Precio Tope)
Frmula, RPI X, los precios aumentan segn la tasa de inflacin menos
un ajuste de productividad.
La frmula se fija por un cierto periodo (rezago regulatorio).
Fijar X requiere la determinacin de una medicin de eficiencia
productiva.
En el marco del "Programa Pas", el cual fue suscrito entre el Estado peruano y la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), este
organismo recomienda la implementacin del RIA en los procesos administrativos
de los organismos reguladores del Per, con el objeto de fortalecer la gobernanza
de los mismos y mejorar sus procesos regulatorios.
ANLISIS DE IMPACTO
REGULATORIO:
PARTE DEL NUEVO PROCEDIMIENTO
DE REGULACIN ECONMICA DE
SERVICIOS PBLICOS (2/2)
El objetivo de esta reforma organizacional es permitir la gestin de una
poltica regulatoria coherente que permita a Osinergmin ejercer sus
funciones de regulacin y supervisin en los sectores de energa y minera
con la garanta de que sus decisiones regulatorias se hagan en forma
objetiva, independiente, imparcial y de manera consistente a travs del
tiempo, sin conflicto de inters, parcialidad o indebida influencia.