Clase Enfoque Estructuralista USS

Escuela Profesional de
Administracin
Administracin I
Docente: Mg. Emma Vernica Ramos Farron
EL ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
Max Weber
Weber
Max
Primer terico de las organizaciones

Estudi las organizaciones desde un punto de vista
estructuralista, se preocup por la relacin entre los medios y
los recursos utilizados y los objetivos a ser alcanzados por las
organizaciones burocrticas.
La organizacin por excelencia es la BUROCRACIA
ENFOQUE
ESTRUCTURALISTA
ENFOQUE
CLSICO
E. RELACIONES
HUAMANAS
Se
desarroll
en los aos
40
impulsada
por:
La fragilidad
y
parcialidad
de la T
Clsica y T
RR.HH.
Falta de una
T de la
organizacin
slida y
amplia.
Necesidad
de
un
modelo de organizacin
racional
capaz
de
caracterizar todas las
variables
implicadas,
as
como
el
comportamiento de los
miembros participantes
en ella y aplicable a
cualquier organizacin.
La
creciente
complejidad
de las
empresas
El
surgimiento
de
la
sociologa
de
la
burocracia a
partir de los
trabajos de
M. Weber.
Burocracia
A nivel popular = papeleo, apego de los
funcionarios a los reglamentos e ineficiencia de la
organizacin.
Burocracia : efectos o disfunciones del sistema y

no al sistema en s.
En trminos genricos: burocracia es la institucin
social que coordina las actividades de casi todas
las organizaciones humanas con el fin de orientar
y dirigir las actividades de la empresa en orden a
la mayor eficiencia posible.
Tipos de sociedad
Caractersticas
Ejemplos
Tradicional
Patriarcal y
patrimonialista.
Conservatismo
Clan, tribu, familia,

sociedad medieval.
Carismtica
Personalista,
mstica y arbitraria.
Revolucionaria
Grupos
revolucionarios,
partidos polticos
naciones en
revolucin
Legal, racional o
burocrtica.
Racionalidad de los
medios y objetivos
Estados modernos,
grandes empresas
ejrcitos.
La sociedad TRADICIONAL,
donde
predominan
caractersticas patriarcales y
hereditarias,
como
la
famioia, el clan, etc.
La sociedad CARISMTICA,
caractersticas
msticas,
arbitrarias y personalistas,
como
en
los
grupos
revolucionarios,
en
los
partidos polticos, etc.
La
sociedad
LEGAL,
RACIONAL o BUROCRTICA,
dnde
predominan
las
normas impersonales y la
racionalidad en la eleccin
de los medios y de los fines,
como en las empresas, en
los estados modernos, en los
ejrcitos, etc.
Tipos de autoridad
Caractersticas
Tradicional
No es racional.. Poder Tradicin,

hbitos Formal patrimonial y
heredado o delegado. usos y costumbres.
formal feudal
Carismtica
Legal, Racional
burcrata.
Legitimacin
No es racional, ni Caractersticas
heredada,
ni personales
delegable. Basada en
el carisma
Apartado
administrativo
Inconstante
e
inestable.
Ejido por la lealtad y
devolucin del lder
Legal,
racional, Justicia de la ley. Burocracia
y impresin formal.
Promulgacin
y
Meritocratica.
reglamentacin
de
normas
legales
definidas.
Weber
identifica
tres
factores en
el
desarrollo
de la
burocracia:
Desarrollo de la economa monetaria: La

moneda no slo facilita, si no que
racionaliza las transacciones econmicas.
Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las
tareas administrativas del Estado moderno:
nicamente un tipo burocrtico de
organizacin podra soportar la enorme
complejidad y tamao de dichas tareas
La superioridad tcnica del modelo
burocrtico. Sirvi como la fuerza
autnoma interna para imponer su
prevalencia.
Caractersticas
Weber
de
la
burocracia
segn
1. Carcter legal de las normas y reglamentos: La Burocracia es una

organizacin unida por normas y reglamentos previamente establecidos
por escrito. Es una organizacin basada en una legislacin propia que
define anticipacin como deber funcionar la organizacin burocrtica.
2. Carcter formal de las comunicaciones: La burocracia es una
organizacin unida por comunicaciones escritas. All se origina el
carcter formal de la burocracia: todas las acciones e hacen para
proporcionar aprobacin,
3. Carcter racional
y
divisin
del
trabajo: La divisin
del trabajo tiende a
una racionalidad, es
decir, se adecua a
objetivos
que
alcanzarn:
la
eficiencia
de
la
organizacin. De ah
el aspecto racional
de la burocracia.
4. Impersonalidad en
las relaciones: La
distribucin de las
actividades se hace
impersonalmente, o
sea, en trminos de
cargos y funciones .
En la burocracia se
realiza sin considerar
a la personas como
personas si no como
cargos y actividades.
5. Jerarqua de la autoridad: La
burocracia es una organizacin que
establece los cargos segn el
principio de la jerarqua. Cada cargo
inferior debe estar bajo el control y
supervisin de un puesto superior.
Ningn cargo se queda sin control o
supervisin. De all la necesidad de
la jerarqua.
6.
Rutinas
y
procedimientos
estandarizados: La burocracia es una
organizacin que establece las
reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. El
ocupante de cada cargo hace lo que
la burocracia le impone.
7.
Competencia
tcnica
y
Meritocratica La burocracia es una
operacin en la cual la eleccin
de las personas se basa en mrito
y en la competencia tcnica y no
en pertenencias personales.
8.
Especializacin
de
la
administracin La burocracia es
una organizacin que se basa en la
separacin entre la propiedad y la
administracin. Los miembros del
cuerpo
administrativo
estn
separado de la propiedad de los
medios de produccin.
9. Profesionalizacin de los participantes

Cada empleado de la burocracia
es un profesional, pues:
Es un especialista. Su especializacin
varia segn su nivel jerrquico.
Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la

organizacin y, por lo tanto , reciben sueldos correspondientes al cargo que
ocupan . Los empleados solamente reciben pagos de la empresa.
Ocupan un cargo. El empleado tiene que tomar como prioridad su cargo y dando todo su tiempo que permanecer en
ella. El empleado ocupa un cargo por su medio de vida.
d) Su superior jerrquico lo nombra. Se selecciona y

escoge al empleado por su competencia y capacidad; su
superior jerrquico lo nombra le paga, lo promueve o
dimite de la organizacin.
e) Su mandato es por tiempo indeterminado. Cuando un
empleado ocupa un cargo dentro de la burocracia el
tiempo de permanencia de ste es indefinido e
indeterminado.
f) Hace carrera dentro de la organizacin. Un empleado
demuestre mrito , capacidad y competencia, el puede
ser promovido para otros cargos superiores
g) No posee la propiedad de los medios de produccin y

administracin. El administrador administrar la organizacin en
nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para trabajar,
necesita de las mquinas y equipos provistos por la organizacin.
h) Fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. El
empleado defiende los intereses del cargo y de la organizacin en
detrimento de los dems intereses involucrados.
i) El administrador profesional tiende a controlar cada vez ms las
burocracias. Las burocracias se dirigen y se controlan por
administrador profesionales, por las siguientes razones:
Aumento de la cantidad
de accionistas de las
organizaciones,
ocasionando
una
dispersin
y
fragmentacin
de
la
propiedad de sus acciones
.
El administrador puede
tener mapas poder sobre
la organizacin de lo que
un gran accionista.
10. Completa previsin del

funcionamiento: La consecuencia
deseada de la burocracia es la
previsin del comportamiento de
sus miembros. Weber supone que
el
comportamiento
de
los
miembros d ella organizacin es
perfectamente previsible: todos
los
empleados
debern
comportarse de acuerdo a las
normas y reglamentos.
Modelo burocrtico de la organizacin
La burocraca se basa en:

1. Carcter legal de las normas
2. Carcter formal de las
comunicaciones
3. Divisin del trabajo
4.
Impersonalidad
e
las
relaciones
5. Jerarquizacin
6. Rutinas y procedimientos
7. Competencia
8. Especializacin
9. Profesionalizacin
10.
Previsibilidad
del
funcionamiento
Consecuencias previstas:
Previsibilidad
del
comportamiento humano.
Estandarizacin
del
desempeo
de
los
participantes
Objetivo :
Mxima eficiencia de la
organizacin
VENTAJAS
Racionalidad en
relacin con el
alcance de los
objetivos de la
organizacin
Precisin en la
definicin del
cargo n la
operacin por el
conocimiento
exacto de los
deberes.
Rapidez en las
decisiones, pues
cada uno conoce
lo que debe
hacerse y quien
debe hacerlo.
Uniformidad de
rutinas y
procedimientos
que favorecen la
estandarizacin
especifica y
escrita.
Uniformidad de
rutinas y
procedimientos
de informacin
que favorece la
estandarizacin,
la reduccin de
costos y errores.
6.
Continuidad
de
la
organizacin por medio de la
sustitucin de personal que
se retira.
7. Reduccin de la friccin
entre las personas, pues casa
empleado conoce lo que se
exige de l y cules son los
lmites
entre
sus
responsabilidades y las de
otros.
8. Constancia, pues los

mismos tipos de decisin
deben tomarse en las mismas
circunstancias.
9. Confiabilidad, pues el
negocio se conduce a travs
de las reglas conocidas, y los
caso similares se tratan
metodicamente dentro de la
misma forma sistemtica.
10 Beneficios para las

personas en la organizacin
se formalizan la jerarqua.
Racionalidad de la burocracia
Un concepto muy ligado al de burocracia es el
de racionalidad. El sentido weberiano, la
racionalidad implica adecuacin de los medios
a los fines.
Una organizacin es racional si se seleccionan
los medios mas eficientes para la implantacin
de las metas. Las metas son colectivas de la
organizacin y no las de sus miembros
individuales las que se toman en cuenta.
Dilemas de la burocracia
Los burcratas son personas que forman el cuerpo

administrativo de la estructura de la organizacin que
siguen las reglas impuestas y sirven a los objetivos de la
organizacin. Tambin existen jefes no burocrticos que
establecen reglas, resuelven los objetivos que debern
alcanzarse y son electos o heredan su posicin ej.: los
presidentes, directores y reyes.
Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos: los reglamentos se transforman

en objetivos absolutos y prioritarios. El empleado burcrata se transforma en un
Disfunciones
deconocimientos
la Burocracia
especialista no por sus
sino porque conoce perfectamente las normas y
reglamentos de su cargo.
Exceso de formalismo y papeleo: tienen la necesidad de documentar y registrar todo
debidamente y llegar a exceder en papeleo.
Resistencia a los cambios: rutina, el empleado se acostumbra a una completa

estabilidad y repeticin de aquello que hace.
Despersonalizacin de las relaciones: carcter impersonal pues se enfatiza solamente

en los cargos y no en las personas.
Categorizacin de las relaciones: la persona con mayor altura jerrquica es la que

decide lo que hace que sea menor la bsqueda de alternativas diferentes de solucin.
Sper conformidad: las reglas se vuelven sagradas, en el empleado

provoca una limitacin en su libertad y espontaneidad personal y
peor que todo es que a veces ni los mismos empleados entienden las
actividades que estn haciendo.
Exhibicin de seales de autoridad: uso de smbolos o seales para
diferenciar a aquellos que tienen mayor autoridad como un uniforme,
ubicacin del estacionamiento etc.
Dificultades con los clientes: los clientes son atendidos de forma
estandarizada de acuerdo con reglamentos y rutinas internas lo que
hace que el publico se irrite con la poca atencin y desconsideracin
en relacin con sus problemas particulares y personales.
Modelo Burocrtico de Weber
SISTEMA SOCIAL RACIONAL

Burocracia
CONSECUENCIAS PREVISTAS
Previsibilidad del
comportamiento
EXIGENCIA DEL
CONTROL
CONSECUENCIAS
IMPREVISTAS
Disfunciones de la
burocracia
MAYOR EFICIENCIA
INEFICIENCIA
Interaccin de la burocracia con el ambiente

Modelo de Merton
Modelo Burocrtico de Selznick
Modelo de Gouldner
Interaccin de la burocracia con el ambiente
La
organizacin
burocrtica
es
una
estructura
social
adaptiva
sujeta
a
presiones del ambiente
y debido a esto necesita
modificar sus objetivos
continuamente.
Dentro
de
la
organizacin formal se
desarrolla
una
estructura informal que
esta compuesta por
actitudes espontaneas.
La estructura informal
se hace indispensable y
paralela
al
sistema
formal de delegar y
controlar.
La burocracia debe ser

estudiada
bajo
el
punto
de
vista
estructural y funcional
y no bajo el de un
sistema
cerrado
y
estable.
Ese
anlisis
debe
reflejar aspectos del
comportamiento
organizacional interno.
Las tensiones y dilemas

de la organizacin se
aclaran a travez de las
restricciones
ambientales
y
limitaciones
de
comportamiento.
Dimensiones de la Burocracia
Divisin del trabajo basado en la especializacin

funcional.
Jerarqua de autoridad
Sistema de reglas y reglamentos
Formalizacin de las comunicaciones
Impersonalidad en la relacin entre las personas
Seleccin y promocin basadas en la competencia
tcnica.
El racionalismo excesivo de la burocracia

Katz
y Khan
enfatizan que la org. Burocrtica es superracionalizada y no considera

la naturaleza organizacional.
Las
ventajas de la burocracia han sido exageradas.
Para
ellos el sistema burocrtico logra sobrevivir y ser EFICIENTE solo cuando

La organizacin se
aproxima al
sistema cerrado
con requisitos
mnimos de cambio
del medio.
Las tareas
individuales son
mnimas en
requisitos
creativos.
La rapidez en la
toma de decisiones
en importante, y
cada persona
involucrada
significa costos y
riesgos
organizacionales.
Las exigencias del

ambiente sobre la
organizacin son
obvias.
Para Perrow la
burocratizacin
involucra:
ESPECIALIZACION
Necesidad de controlar
las influencias de los
factores
externos
sobre los componentes
internos
de
la
organizacin.
Un ambiente externo
INMUTABLE Y ESTABLE.
Criticas diversas a la burocracia

Weber no incluye la organizacin
informal en su tipo ideal de burocracia.
Las distinciones de Weber entre los tipos
de autoridad son exageradas.
El conflicto interno en la organizacin es
considerado indeseable, se asume que el
conflicto no debe existir.
Posicin de la Teora de la burocracia dentro de la

Teora de las organizaciones.
El
modelo burocrtico constituye en tercer

pilar de la Teora tradicional de la
organizacin, al lado del Taylorismo y de la
obra de Fayol y Guick. Ese modelo fue el
punto de partida para los socilogos y
cientficos polticos en el estudio de las
organizaciones.
Posicin de la Teora de la burocracia

dentro de la Teora de las organizaciones.
Teora Clsica
Teora de Weber
Se preocupo con detalles, como

Los grandes esquemas de la
amplitud de control, distribucin de
organizacin y su explicacin
autoridad y responsabilidad , nmeros
de niveles jerrquicos, agrupaciones
de funciones.
Enfoque deductivo.
Enfoque inductivo.
Organizacin Industrial
Integra la teora de la organizacin

social y econmica
Orientacin normativa y prescriptiva
Descriptiva y explicativa.

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Primer terico de las organizaciones

La organizacin por excelencia es la BUROCRACIA

Burocracia : efectos o disfunciones del sistema y

Clan, tribu, familia,

No es racional.. Poder Tradicin,

Desarrollo de la economa monetaria: La

1. Carcter legal de las normas y reglamentos: La Burocracia es una

9. Profesionalizacin de los participantes

Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la

d) Su superior jerrquico lo nombra. Se selecciona y

g) No posee la propiedad de los medios de produccin y

10. Completa previsin del

Modelo burocrtico de la organizacin

La burocraca se basa en:

8. Constancia, pues los

10 Beneficios para las

Los burcratas son personas que forman el cuerpo

Internalizacin de las reglas y apego a los reglamentos: los reglamentos se transforman

Resistencia a los cambios: rutina, el empleado se acostumbra a una completa

Despersonalizacin de las relaciones: carcter impersonal pues se enfatiza solamente

Categorizacin de las relaciones: la persona con mayor altura jerrquica es la que

Sper conformidad: las reglas se vuelven sagradas, en el empleado

Modelo Burocrtico de Weber

SISTEMA SOCIAL RACIONAL

Interaccin de la burocracia con el ambiente

Modelo Burocrtico de Selznick

Interaccin de la burocracia con el ambiente

La burocracia debe ser

Las tensiones y dilemas

Divisin del trabajo basado en la especializacin

El racionalismo excesivo de la burocracia

enfatizan que la org. Burocrtica es superracionalizada y no considera

ventajas de la burocracia han sido exageradas.

ellos el sistema burocrtico logra sobrevivir y ser EFICIENTE solo cuando

El racionalismo excesivo de la burocracia

Las exigencias del

El racionalismo excesivo de la burocracia

Criticas diversas a la burocracia

Posicin de la Teora de la burocracia dentro de la

modelo burocrtico constituye en tercer

Posicin de la Teora de la burocracia

Se preocupo con detalles, como

Integra la teora de la organizacin

Orientacin normativa y prescriptiva

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