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    La Política de Las Políticas Públicas

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    Isabel Ortega Bedoya
    La naturaleza especifica de un régimen político determina, de manera crucial, la estructuración de las políticas publicas.

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    La Política de Las Políticas Públicas

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    La naturaleza especifica de un régimen político determina, de manera crucial, la estructuración de las políticas publicas.

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    La poltica de las polticas

    pblicas: propuesta terica y


    metodolgica para el estudio de
    las polticas pblicas en pases
    de frgil institucionalidad
    Pedro Medelln
    Torres
    Presentado por:
    Isabel Cristina Ortega
    Lina Marcela Ospina

    CONTENIDO
    Hiptesis
    Elementos de teora y mtodo
    Regmenes polticos y autonomas gubernativa
    Estructuracin de las polticas pblicas
    Estructuracin de las polticas publicas en pases con
    regmenes de obediencias endebles
    Conclusiones

    HIPTESIS
    La naturaleza especifica de un
    rgimen poltico determina, de
    manera crucial, la estructuracin
    de las polticas publicas.
    En condiciones de precariedad
    poltica
    e
    informalidad
    institucional,
    las
    polticas
    publicas pueden cambiar la vida
    de las sociedades?

    Ejemplo: Especificidades en la
    estructuracin de PP

    Resistencia a la planeacin

    Desconexin entre planeacin y presupuesto.


    Rgidos sistemas de control que obstaculizan la
    accin gubernamental
    Excesiva concentracin del poder
    Inestabilidad de cargos ministeriales
    Usurpacin de funciones en entidades y organismos
    pblicos

    Las polticas no pueden ser


    entendidas
    sino
    en
    la
    perspectiva
    del
    tipo
    de
    rgimen poltico y de la accin
    de
    gobierno
    de
    la
    que
    emergen.
    No
    son
    variables
    independientes que puedan
    ser explicadas de manera
    ajena al conjunto de factores
    polticos e institucionales en
    los que se estructuran. Las
    polticas pblicas hay que
    examinarlas desde el rgimen
    poltico y el gobierno.

    Por qu el
    rgimen poltico?

    Marca los limites y


    las posibilidades
    de los procesos de
    estructuracin

    Define la
    naturaleza y el
    carcter con que
    pueden
    desplegarse las
    polticas pblicas

    Define las
    condiciones que
    determinan el
    ciclo de las
    polticas pblicas

    Democrtico o
    autoritario

    Gestin
    presidencial o
    trmite
    parlamentario

    ELEMENTOS DE TEORA Y
    MTODO

    Se plantea la pregunta de
    fondo:
    Las polticas pblicas son variables
    independientes del gobierno que se
    pueden estructurar desde cualquier
    mbito de la sociedad o el Estado?
    O, por el contrario las polticas son
    variables
    dependientes
    de
    la
    actividad gubernamental y por
    tanto slo pueden ser, deben ser,
    interpretadas como el resultado de
    las decisiones y operaciones de los
    que gobiernan?

    La estructuracin de polticas publicas esta fundamentada


    por la especificidad de los tejidos institucionales y
    territoriales en que se desenvuelven los individuos
    generadores y receptores de las polticas, por los patrones
    particulares que regulan los comportamientos de esos
    individuos y por los dispositivos caractersticos que son
    utilizados en la conduccin hacia un orden como
    miembros de una sociedad y ciudadanos de un Estado.
    La estructuracin esta determinada por:
    La configuracin del rgimen poltico
    El proyecto de gobierno que se quiere seguir
    La forma particular como ese proyecto de gobierno se lleva a
    cabo.

    La configuracin de los regmenes polticos se expresa, concretamente,


    en los distintos grados de autonoma que tienen los gobernantes para
    traducir su intenciones en hechos de gobierno a travs de las polticas
    pblicas
    Medelln, 2004

    La centralidad el rgimen
    poltico
    Es necesario diferenciar entre formas de gobernar
    (como formas institucionales) y modos de
    gobierno (como prcticas culturales).
    Las formas de gobernar siempre se degradan por
    el modo de gobierno. Para la filosofa poltica
    clsica la relacin entre las formas institucionales
    y las practicas culturales est regida por una
    constante
    tensin,
    ya
    que
    las
    formas
    institucionales suelen ser degradadas por las
    practicas culturales. Es la creencia que la accin
    diaria de los hombres siempre los lleva a demoler
    sus mejores obras; cada forma buena de gobierno
    tiende a degradarse en una forma mala.

    Monarqua

    Tirana

    Aristocracia

    Oligarqua

    Democracia

    Oclocracia

    Forma
    BUENA

    Forma
    MALA

    Nueva
    forma
    BUENA

    Justificacin de la
    centralidad del rgimen
    poltico en la
    estructuracin de PP
    El R.P le confiere corporeidad e identidad a la idea
    abstracta del Estado.
    El R.P le confiere organicidad y orden al conjunto
    de relaciones que se entretejen en torno al estado
    y la sociedad
    El R.P permite que el Estado se constituya y
    proyecte como un generador de orden interno y
    externo.
    El R.P se constituye en el ordenamiento a travs
    del cual el estado confiere poder y autoridad
    formal a los gobernantes para tomar decisiones

    La funcin crucial de la
    tarea gubernamental
    Las relaciones de exterioridad: Es la amenaza
    a la que esta sometido el gobernante, desde
    afuera por todos aquellos que desean poseer el
    poder y desde adentro en donde los gobernados
    no siempre estn dispuestos a aceptar las
    disposiciones del gobernante.
    Las relaciones de trascendencia: Es un
    atributo de poder que la institucionalidad le
    confiere al gobernante para que sus acciones
    sean acatadas por los gobernados
    Las relaciones de unicidad : Son los principios
    y mecanismos a travs de los cuales se establece
    el grado en que se concentra o no el poder del
    Estado y del gobierno en el gobernante.

    Naturaleza dependiente
    de las PP
    La importancia de las polticas publicas radica en
    su capacidad para dar cuenta de una particular
    dinmica de exclusin o de un esfuerzo de
    incorporacin de los gobernantes con respecto a
    los gobernados.
    Las polticas publicas evidencian el grado de
    control que tiene el gobernante sobre el aparato
    estatal y la sociedad que gobierna.
    De la misma manera, como los regmenes polticos
    determinan las formas de gobierno y los modos de gobernar,
    la estructuracin de las polticas pblicas est determinada por
    la manera particular como los gobernantes disponen los
    recursos institucionales y las prcticas culturales
    de gobierno
    Medelln,
    2004
    para obtener los resultados deseados

    Las polticas pblicas expresan de manera


    concreta las formas institucionalizadas que
    rigen la interaccin gubernativa entre la
    sociedad y el Estado. Ponen en evidencia la
    naturaleza y la composicin interna del
    sistema jerrquico de autoridad y dan cuenta
    del
    rgimen
    de
    competencias
    y
    responsabilidades
    en
    el
    ejercicio
    del
    gobierno.
    Desde el rgimen poltico, las polticas
    pblicas revelan y especifican la puesta en
    juego, por parte del gobernante, de su
    particular proyecto de direccin poltica y
    direccin ideolgica del Estado y la sociedad
    que se gobierna y su proyecto de direccin
    acerca de cmo debe moldearse el Estado
    para que interacte con la sociedad y
    viceversa.

    REGMENES POLTICOS Y
    AUTONOMAS GUBERNATIVA:
    ELEMENTOS PARA LA
    DIFERENCIACION DE REGIMENES
    POLITICOS

    1. Territorialidad e institucionalizacin del


    orden: elementos para diferenciar los
    regmenes polticos
    Territorialidad e institucionalizacin del orden se
    constituyen en los ejes claves de relacin orgnica entre
    el Estado y el rgimen poltico.
    La territorialidad define el campo relacional a travs
    del cual el individuo se convierte en ciudadano y el
    Estado se proyecta y constituye como una unidad de
    poder que articula y regula a la sociedad en una unidad
    geogrfica bien determinada (cohesin interna)
    La institucionalizacin del orden define la produccin
    y reproduccin de los mecanismos e instrumentos a
    travs de los cuales el ejercicio del poder poltico se
    extiende y profundiza en una sociedad, diferenciando
    sus formas de control e internalizando una identidad
    colectiva (cohesin externa)

    2. Formalidad e Informalidad: las


    versiones de la institucionalizacin
    fragmentada del orden
    Institucionalizacin fragmentada formal: Se
    caracteriza por configurar una situacin en la que
    inclusive, aquellos que NO CONOCEN, NO
    ACEPTAN O NO PRACTICAN los principios y valores
    institucionales
    mantienen
    comportamientos
    transparentes y previsibles.
    Institucionalizacin fragmentada informal: :
    Se caracteriza por configurar una situacin en la
    que inclusive, aquellos que NO CONOCEN, NO
    ACEPTAN O NO PRACTICAN los principios y valores
    institucionales mantienen comportamiento mas
    difusos y complejos, que son capaz de apropiarse
    y distorsionar los principios y valores de la
    institucionalidad. QUIEBRE TOTAL DEL ORDEN.

    3. ESTABILIDAD-INESTABILIDAD
    ESTATAL
    ESTABILIDAD IINESTABILIDAD
    GUBERNAMENTAL

    TERRITORIALIDAD E INSTITUCIONALIZACION:
    Adquieren su mayor visibilidad cuando se expresa
    a travs de la estabilidad o inestabilidad del
    estado y del gobierno
    TERRITOTIALIDAD: Asociados a los problemas
    de la estabilidad del estado------ capacidad de
    mantenerse y reproducirse bajo un orden
    establecido.
    INSTITUCIONALIZACION:
    Asociados
    a
    las
    dificultades para mantener la estabilidad del
    gobierno.----- incapacidad para mantener la
    direccin y el control de los procesos de
    conduccin de la sociedad y el Estado que se

    Medelln, 2004
    TC: Territorialidad completa
    IP: Institucionalidad plena
    IF: Territorialidad completa e institucionalidad
    fragmentada
    TI: Territorialidad incompleta
    *: en la realidad no pueden ser considerados con inestabilidad
    estatal y estabilidad gubernativa, en la realidad estos casos
    no pueden ser considerados debido a que aun en las
    condiciones de la mas feroz dictadura, sin territorialidad total
    no puede asegurar las institucionalizacin del orden social

    4. PAR UNIDAD DE PODER POLITICO


    INSTITUCIONALIZADO/UNIDAD DE
    ACCION INSTITUCIONAL
    UPPI: Aquella que se caracteriza o atributo que le
    permite al ESTADO imprimir principios de
    cohesin interna especifica al conjunto de
    instituciones que lo compone.
    UAI: Se define como aquel rasgo que le confiere
    cohesin externa especifica a la accin de las
    instituciones del estado. Impide que los grupos
    sociales dominantes o dominados , entre a
    sustituir el ESTADO o tomar como propios uno o
    varios mbitos y funciones inherentes a la accin
    estatal.

    RELACION ENTRE EL GRADO DE UNIDAD DEL


    PODER POLITICO Y LA UNIDAD DE ACCION
    INSTITUCIONAL Y EL GRADO DE
    PERMEABILIDAD DE LAS ESTRUCTURAS A
    LOS INTERESES

    Medelln, 2004

    UPPI: Unidad de poder poltico institucionalizado


    UAI: Unidad de accin institucional

    Tipologa de los
    regmenes polticos
    Pases de Rgimen Poltico Tipo I o
    regmenes de obediencias slidas (TC &
    IP)
    Pases de Rgimen Poltico Tipo II o
    regmenes de obediencias porosas (TT &
    II)
    Pases de Rgimen Poltico Tipo III o
    regmenes de obediencias endebles (TP &
    II)

    A distintos tipos de regmenes


    corresponden distintos tipos de
    autonomas gubernativas

    Medelln, 2004
    Los grados de permeabilidad de las estructuras y prcticas
    institucionales de poder poltico y el grado de autonoma
    gubernativa permiten ordenar, en una tipologa alternativa los
    distintos regmenes polticos y su correspondiente grado de
    autonoma en la estructuracin de las polticas pblicas.

    Regmenes &
    Autonomas
    Regmenes de obediencias
    slidas = pases de alta
    autonoma gubernativa
    Regmenes de obediencias
    porosas = pases de mediana
    autonoma gubernativa
    Regmenes de obediencias
    endebles = pases de baja
    autonoma gubernativa

    ESTRUCTURACIN DE LAS
    POLTICAS PBLICAS

    Estructuracin de polticas pblicas es la


    explicacin para el proceso de produccin y
    despliegue de las polticas pblicas.
    el concepto de estructuracin se propone
    explicar el proceso mediante el cual un
    gobernante busca ordenar las partes de una
    manera tal que sus ideas o intenciones se
    proyecten como formas, relaciones y significados
    de gobierno, por su equipo de gobierno y por sus
    gobernados
    El proceso de estructuracin no es lineal; y esta
    sometido a un proceso permanente de seleccin,
    jerarquizacin y apropiacin (S-J-A) de las formas,
    relaciones y significados de gobierno.

    Carcter dinmico de la
    estructuracin
    La estructuracin de polticas debe ser
    comprendida como el producto de un intenso
    proceso poltico a travs del cual emergen y
    toman forma los proyectos e intereses de
    agentes (individuos), agencias (instituciones)
    y discursos (sntesis de la interaccin entre
    agentes y agencias) en pugna por imponer
    un determinado proyecto de direccin
    poltica y de direccin ideolgica sobre la
    sociedad y el estado que son gobernados.
    Los procesos S-J-A resultan de la confrontacin
    que se dan entre principios de cambio y
    principios de conservacin.

    RECONTEXTUALIZACIN

    ESTRUCTURACIN DE LAS
    POLTICAS PUBLICAS EN
    PASES CON REGMENES DE
    OBEDIENCIAS ENDEBLES

    Un rgimen poltico de obediencias endebles


    con baja autonoma gubernativa en la
    estructuracin de las polticas pblicas, hace
    que la linealidad de los modelos secuenciales
    del
    tipo
    Fines/Medios/Productos/Impactos,
    aparece claramente desbordada.
    La institucionalidad en que operan (agentes y
    agencias) es tan frgil que la existencia de
    tensiones y conflictos no slo limita la
    movilidad de los recursos disponibles, sino
    tambin
    subordina
    la
    consistencia
    y
    continuidad de las polticas pblicas a los
    quiebres de la coyuntura poltica.

    El ajuste (negociacin) de los fines comienza desde


    el momento mismo en que el gobernante expresa
    su propsito de poner en marcha el aparato de
    gobierno. De all hasta el momento en que la
    intencin de gobierno se convierte en un
    enunciado de poltica pblica, los fines han sido
    redefinidos una y otra vez.
    En el momento en que los enunciados entran en
    las organizaciones pblicas el ajuste sobre los fines
    es sustituido por el ajuste sobre los medios. Los
    enunciados de poltica van siendo ajustados por
    quienes van recibiendo la responsabilidad de llevar
    a cabo la poltica.

    Los patrones que rigen la secuencia MediosProductos-Impactos, tienen un sustituto efectivo: el


    deseo,11 bien bajo la forma de inters pblico o
    privado, o bien bajo la forma de raison Medelln,
    d'tat2004

    LA ESTRUCTURACIN DE POLTICAS
    PBLICAS EN CONDICIONES DE FRGIL
    INSTITUCIONALIZACIN

    Medelln, 2004

    Medelln, 2004

    CONCLUSIONES 1/2
    Al conectar los estudios de PP con los estudios sobre el
    estado se puede llegar a un referente nico y concreto
    de los procesos de implementacin y evaluacin de las
    polticas: la accin gubernativa. Llevar las polticas
    publicas al plano del gobierno permite especificar el
    sentido, alcance y naturaleza de las PP.
    Los problemas de territorialidad dan cuenta de los
    problemas del gobierno como centro de poder
    organizado y los problemas de institucionalizacin del
    orden dan cuenta de los problemas en la capacidad de
    regulacin y control social del gobierno, esto amplia el
    espectro de anlisis de la estructuracin de las
    polticas publicas.

    CONCLUSIONES 2/2
    El concepto de lo pblico reafirma la naturaleza pblica de las
    polticas pblicas en la medida que permite precisar que el objeto de
    las polticas est en los espacios de relacin que se producen entre la
    sociedad y el Estado.
    Los procesos de estructuracin de las polticas pblicas se desarrolla
    como un proceso permanente y estable de produccin de contextos
    (recontextualizacin) significa plantear que las polticas no se
    producen en unidades cerradas, sino en unidades abiertas cuyos
    intereses,
    tensiones
    y
    conflictos
    estn
    en
    permanente
    transformacin.
    El objeto de estudio de las PP est en indagar los problemas que se le
    presentan al gobernante en la conversin de sus ideas en acciones
    de gobierno.

    El grado de autonoma con que cuenta un gobernante para


    traducir sus ideas en acciones de gobierno.

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