CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE PRIMERA
Abog. Yhanko
Terceros
DOCENTE
CENCAP/CGE
Cel 763-75475
Gte. Fort.
Municipal
AMDECRUZ
Tel 336-3297
Av. Omar Chvez
No. 1170 piso 1

Ley N 1178 en la
Administracin Central

OBJETIVOS
Comprender, Aplicar e Implementar los
componentes, de la estructura del Estado
Plurinacional Boliviano y su finalidad;
Su relacin con la Municipalidad y sus
actores;
Los Sistemas de la Ley N 1178 y la
Interrelacin con los Sistemas Nacionales
(SISPLAN y SNIP)
y la Responsabilidad por la Funcin Pblica en
el marco de una Gestin Pblica Municipal.

ASPECTOS GENERALES

Esquema Grafico Global

REFORMAS DEL
ESTADO:
LEY N 1551
LEY No. 031

SISTEMAS
NACIONALES:
SISPLAN
SNIP

LEY
1178
RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCIN
PBLICA

ADMINISTRACIN Y
GESTIN PBLICA
EN LAS
MUNICIPALIDADES

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

Caractersticas principales del

Estado

Qu es el Estado y cul es su finalidad?

POLITICA Y
ADMINISTRATIVAMENTE
ORGANIZADOS

Es una sociedad establecida en un Estado Unitario Social de

Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas

PODER
TERRITORIO

FIN
POBLACIN
BIENESTAR
SOCIAL

Provisin de:
*Obras - Bienes
*Servicios
*Normas

Qu es el Gobierno?
Conjunto de rganos pblicos a quienes
se delega el ejercicio supremo de la
soberana que reside en el pueblo.

Y son Responsables de
Ejecutar los fines del Estado

rgano
Ejecutivo
rgano
Legislativo

Mediante la Administracin
Pblica

rgano
Judicial
rgano
Electoral

independencia,
separacin,
coordinacin y
cooperacin

ESTRUCTURA DEL ESTADO

Se refiere a la organizacin, asignacin de funciones y
mecanismos de coordinacin que debe existir entre stos
(Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral).
FUNCIONAL

FACULTADES

rgano Legislativo

Aprueba y sancionar leyes que rigen en

todo el territorio boliviano

rgano Ejecutivo

Atender los asuntos de la administracin

pblica a travs de los Ministerios

rgano Judicial

Encargado de la Administracin de
justicia

rgano Electoral

Responsable de la preparacin,
desarrollo, vigilancia y control de los
procesos en nuestro pas.

Cules son las funciones estatales?

Establecer ORGANOS de CONTROL,
DEFENSA Y SEGURIDAD

ORGANOS DE CONTROL, DEFENSA Y SEGURIDAD

DEL ESTADO
Contralora
General del
Estado
Defensor del
Pueblo
Ministerio
Pblico
Procuradura
del Estado
Control Social
Fuerzas
Armadas
Polica

Ejerce la funcin de control de la

Administracin de las entidades pblicas y
de aquellas que tengas participacin o
inters econmico.
Velar por la vigencia, promocin, difusin y
cumplimiento de los derechos humanos,
individuales y colectivos
Defiende la legalidad y los intereses
generales de la sociedad y ejerce la accin
de pena pblica
Promover, defender y precautelar los
intereses del Estado
Control a la gestin pblica en todos los
niveles del Estado
Defender la independencia y seguridad del
Estado
Defender a la sociedad, conservar el orden
pblico y el cumplimiento de leyes

NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS

GOBIERNOS AUTONOMOS
ORGANOS
DE
GOBIERNO

GOBIERNO
DEPARTAMENTA
L

EJECUTIVO

ORGANO
EJECUTIVO/
GOBERNADOR

GOBIERN
O
MUNICIPA
L

GOBIERNO
REGIONAL

ORGANO EJECUTIVO
EJECUTIV REGIONAL
O/ALCALD
E

GOBIERNO
INDIGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO
Cacique,
Capitn,
Mallku, etc.

INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION

LEGISLATIV
O

ASAMBLEA
DPTAL.
LEGISLATIVA

CONCEJO
MUNICIPA
L

ASAMBLEA
REGIONAL

Cabildo /
Asamblea

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

Municipio y Universidad en el marco de la

Participacin Popular

Cmo era la administracin del Estado

Boliviano antes de las reformas?
Toma de
decisiones

CENTRALIZADO

Manejo de
Recursos

Distribucin de recursos realizada por el nivel central:

Efectos de la administracin centralista del

Estado Boliviano
1. Escasa participacin ciudadana
2. Obras y servicios que no respondan a
necesidades reales
3. Asignacin de recursos
equitativa

desigual, no

4. Crisis econmicas, polticas y conflictos

sociales, demanda de descentralizacin.

Caractersticas
Caractersticas de
de la
la
Participacin
Participacin Popular
Popular
LEY DE
AUTONOMI
Ley 1551
Recursos
Recursos
AS

LPP 20/04/94
Coparticip. Trib.
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS

Coparticip. Trib.

Impuestos
Impuestos
Mcpal.
Mcpal.
Nuevas
Nuevas
Competencias
Competencias

Salud,
Salud,
Educacin
Educacin

Sociedad
SociedadCivil
Civil

OTBs
OTBs yy
C.V.
C.V. -- CODEPES
CODEPES

Jurisdiccin
Jurisdiccin

Seccin
Seccin de
de
Provincia
Provincia
Planificacin participativa

Transferencia
Transferencia

Muebles
Muebles ee
inmuebles
inmuebles

Qu es la coparticipacin tributaria?
5%
Recaudacin
del
Tesoro General
de la Nacin

transfiere

20%

75 %

Universidades

Alcaldas

Gobierno
Central

Ingresos Nacionales
IMPUESTOS NACIONALES

Impuestoal
alvalor
valoragregado
agregadoIVA
IVA
Impuesto

Imp.
Imp.Consumo
ConsumoEspecfico
EspecficoICE
ICE

Imp.Rgimen
RgimenComplement.
Complement.RC-IVA
RC-IVA
Imp.

Impuesto
Impuestoaalas
lasSucesiones
Sucesiones

Impuestoaalas
lasUtilidades
UtilidadesIU
IU
Impuesto

Imp.
Imp.AAlas
lassalidas
salidasal
alexterior
exterior

Impuestoaalas
lastransacciones
transaccionesIT
IT
Impuesto

Gravamen
GravamenAduanero
AduaneroCons.
Cons.GAC
GAC

De la
la recaudacin
recaudacin de
de estos
estos Ingresos
Ingresos Nacionales
Nacionales el
el 20%
20% es
es
De
destinado aa los
los Gobiernos
Gobiernos Municipales
Municipales
destinado

Control Social Municipal

COMIT
VIGILANCIA

CONTROL
CONTROLDE
DEMANEJO
MANEJO
DE
RECURSOS
DE RECURSOS
PLANIFICACION
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
PARTICIPATIVA

PRONUNCIAMIENTO

INSTRUMENTOSDE
DECONTROL
CONTROLSOCIAL
SOCIAL
INSTRUMENTOS
PDM(Plan
(Plande
deDesarrollo
DesarrolloMunicipal)
Municipal)
**PDM
POA(Programa
(ProgramaOperativa
OperativaAnual)
Anual)
**POA
EE.FF.(Ejecucin
(EjecucinPresupuestaria)
Presupuestaria)
**EE.FF.

Lmitesde
degastos
gastos--Todos
Todoslos
losrecursos
recursos
Lmites
Inversinequitativa
equitativa--urbana
urbanayyrural
rural
Inversin
Insercin
Insercinde
dela
lademanda
demandade
dela
laComunidad
Comunidad
Evaluacin
de
cumplimiento
del
Evaluacin de cumplimiento delPOA
POA
11Formulacin
Formulacindel
delPDM
PDM
22Formulacin
y
reformulacin
Formulacin y reformulacinPOA
POAyyPresupuesto
Presupuesto
33Ejecucin
Presupuestaria
y
Estados
Financieros
Ejecucin Presupuestaria y Estados Financieros
44Evaluacin
Evaluacinsemestral
semestralde
decumplimiento
cumplimiento

CONTRO SOCIAL UNIVERSITARIO

Las Universidades en sus Estatutos,
establecern los mecanismos de PARTICIPACION
SOCIAL de carcter consultivo, de coordinacin y
asesoramiento (Art. 93 CPE)
La sociedad ejercer el control social a la gestin
pblica en todos los niveles del Estado, y a las
empresas e instituciones pblicas (art. 241 CPE)
Implica la participacin en todo el ciclo de la
gestin: planificacin, organizacin, ejecucin y
control

Contratos y convenios

Ley de Municipalidades

19

CONTENIDO DE LAS CARPETAS DE CONTRATOS

PUBLICACIN
PUBLICACIN EN
EN EL
EL PAC
PAC
PROYECTO
PROYECTO AA DISEO
DISEO FINAL
FINAL
CERTIFICACIN
CERTIFICACIN PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTARIA
DESIGNACION
DESIGNACION DEL
DEL PRC
PRC -- RPA
RPA
CONVOCATORIA
CONVOCATORIA SICOES
SICOES
DOCUMENTO
DOCUMENTO BASE
BASE DE
DE CONTRATACION
CONTRATACION ESPECIFICACIONES
ESPECIFICACIONES TECNICAS
TECNICAS -PLANOS
PLANOS
PROPUESTAS
PROPUESTAS RECEPCION
RECEPCION APERTURA
APERTURA
DESIGNACION
DESIGNACION DE
DE LA
LA COMISION
COMISION CALIFICADORA
CALIFICADORA
INFORME
INFORME DE
DE CALIFICACION
CALIFICACION YY RECOMENDACIN
RECOMENDACIN
RESOLUCION
RESOLUCION DE
DE ADJUDICACION
ADJUDICACION -- IMPUGNACIONES
IMPUGNACIONES
GARANTIAS:
GARANTIAS: SERIEDAD
SERIEDAD DE
DE PROPUESTA,
PROPUESTA, CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO DE
DE CONTRATO,
CONTRATO,
ANTICIPO
ANTICIPO
CONTRATO
CONTRATO DOCUMENTOS
DOCUMENTOS DEL
DEL PROPONENTE
PROPONENTE
Ley de Municipalidades

20

Retribucin a cargos electivos

Rgimen especial:

Remuneracin:

* Remuneracin
Diferenciada

Caractersticas:

* Aguinaldos
* Seguridad Social
(corto y largo Plazo)

Publicacin de la
retribucin:
* Retribucin del
Alcalde, Concejales,
Agentes
Municipales
* Niveles salariales
del personal
jerrquico del
Gobierno Municipal

* Deber ajustarse a la
capacidad econmica
del Gobierno
Municipal
* Es una retribucin al
trabajo permanente e
integral realizado por
ellos
* La remuneracin de
los concejales
suplentes, se
calcularn en
relacin al tiempo
efectivamente
trabajado en
reemplazo del

Carrera Administrativa Municipal

Cuantificacin de la
demanda de personal
Reclutamiento y
seleccin de personal
Evaluacin del
desempeo

Promocin

Capacitacin
Retiro
Registro de antecedentes,
causales y procedimiento
de retiro

Incentivos o
Motivacin

COMPETENCIAS MUNICIPALES CON

RECURSOS IDH (resumen)
PARA EL AMBITO MUNICIPAL, LA
NORMATIVA VIGENTE ESTABLECE LAS
SIGUIENTES NUEVAS COMPETENCIAS
CON RECURSOS IDH:

Educacin y Salud
Fomento al Desarrollo Econmico Local y empleo
Seguridad Ciudadana
Costo del SSPAM
Costo de la Defensora de la Niez
Caminos Vecinales
Contrapartes en proyectos de electrificacin
Micro riego, vas urbana, saneamiento bsico...
Renta dignidad
(D.S.28421; Ley 3302; Ley 3547; Ley 3791; D.S.29565)

COMPETENCIA UNIVERSITARIA CON RECURSOS

IDH (resumen) definida en el POA y PPTO.
Infraestructura y equipamiento acadmico,
Procesos de evaluacin y acreditacin bajo la normativa
vigente,
Programas de mejoramiento de la calidad y rendimiento
acadmico,
Investigacin cientfica, tecnologa e innovacin en el
marco de los planes de desarrollo y produccin a nivel
nacional, departamental y local,
Programas de interaccin social dirigidos principalmente a
poblaciones vulnerables y con altos ndices de pobreza.

(D.S.28421; )

EDUCACION SUPERIOR
DESARROLLA PROCESOS DE:

ORIENTADOS AL DESARROLLO
INTEGRAL DE LA SOCIEDAD
Artculo 91

MISION DE LA EDUCACION
SUPERIOR
LA
FORMACION
INTEGRAL
DE
RECURSOS
HUMANOS
CON
ALTA
CALFICACIN
Y
COMPETENCIA
PROFESIONAL

DESARROLLAR
PROCESOS
DE
INVESTIGACIN
CIENTIFICA
PARA
RESOLVER PROBLEMAS PRODUCTIVO
Y SOCAL
PROMOVER POLITICAS DE EXTENSION
E INTERACCION SOCIAL
PARTICIPAR JUNTO A SU PUEBLO EN

Por quines est conforma

la Educacin Superior:

Las
Universidades

Escuelas
Superiores
de formacin
docente

Institutos
Tcnicos,
fiscales
y privados

CMO SE EJERCE LA AUTONOMIA

UNIVERSITARIA?

Artculo 92

TRANSPARENCIA Y RENDICION DE
CUENTAS

Las Universidades publicas establecern

mecanismos
de
RENDICION
DE
CUENTAS y transparencia en el uso de
sus recursos, a travs de la presentacin
de estados financieros a la Asamblea
Legislativa Plurinacional, a la Contralora
General y al Organo Ejecutivo
Artculo 93

LEY No. 031

S
A
I
M
O
N
O
T
U
DE A
0
1
0
2
7
0
9
1
DE

CONSTITUCION POLITICA DEL

ESTADO
BASE FUNDAMENTAL DEL
La Constitucin Poltica del Estado (CPE),
NUEVO ESTADO
aprobada por el pueblo boliviano mediante
referndum de 25 de enero de 2009, y
promulgada el 7 de febrero de 2009, establece
las bases para la reconfiguracin del Estado y de
sus instituciones en el marco de lo que hoy se
conoce como proceso de cambio.

Elaborada sobre la base del trabajo desarrollado

en la Asamblea Constituyente instalada en la
ciudad de Sucre, la nueva Carta Magna boliviana
es reconocida y oficializada como el documento
central de pas sobre el cual debe estructurarse
todo el andamiaje de normas orgnicas,
reglamentarias, sectoriales y especficas.

ESTRUCTURA DE LA NUEVA
CONSTITUCION
P
A
R
T
E
S

1. BASES
FUNDAMENTALES
DEL
ESTADO: DERECHOS, DEBERES Y
GARANTIAS
2. ESTRUCTURA
Y
ORGANIZACIN
FUNCIONAL DEL ESTADO
3. ESTRUCTURA
Y
ORGANIZACIN
TERRITORIAL DEL ESTADO
4. ESTRUCTURA
Y
ORGANIZACIN
ECONOMICA DEL ESTADO
5. JERARQUIA
NORMATIVA
Y
REFORMA DE LA CONSTITUCION

3ra. PARTE

ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEL ESTADO
Bolivia se organiza territorialmente en :
Departamentos,
Provincias,
Municipios y
Territorios Indgena originario campesinos.
Las regiones formarn parte de la organizacin
territorial, en los trminos y las condiciones que
determinen la ley.

Artculo
269

LEY MARCO DE AUTONOMIAS (NCPE)

Artculo 271

CONTENIDO Y ALCANCE DE LA LMDA:

Ttulos

El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente:

I. Disposiciones Generales
II. Bases de la organizacin territorial del Estado,
III. Tipos de autonoma,
IV. Acceso a la autonoma, Estatutos y Cartas Orgnicas,
V. Rgimen competencial
VI. Rgimen econmico financiero,
VII. Coordinacin entre niveles gubernamentales,
VIII. Participacin y el control social
IX. Suspensin temporal y destitucin de autoridades
municipales/Disposiciones transitorias

Artculo 3

TITULO I

CONTENIDO: DISPOSICIONES
GENERALES

DEFINICIONES Unidad y Entidad Territoriales

FINALIDAD Y FUNCION DE LAS AUTONOMIAS
EJERCICIO DE LA AUTONOMIA
NORMA SUPLETORIA PARA EL NIVEL AUTONOMO
FORMA DE GOBIERNO
GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES

DEFINICIONES RESPECTO A LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL
ESTADO
Unidad Territorial: Es un espacio geogrfico delimitado para la
organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser
departamento, provincia, municipio o territorio indgena
originario campesino.
Entidad Territorial: Es la institucionalidad que administra y
gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de
acuerdo a las facultades y competencias
que le confieren la CPE y la ley.

Artculo 6

TITULO II

CONTENIDO: BASES DE LA
ORGANIZACIN TERRITORIAL

CREACION DE NUEVOS MUNICIPIOS

CONFLICTO DE LIMITES
QUE ES LA REGION?
REQUISITOS DE SU CONFORMACION
CMO ES LA PLANIFICACION REGIONAL
INSTITUCIONALIDAD DE LA REGION
REGIONES METROPOLITANAS
QU SON LOS DISTRITOS MUNICIPALES
QUE ES LA MANCOMUNIDAD

COMO SE CREAN NUEVOS

MUNICIPIOS (Unidades
Territoriales)
Los nuevos municipios a crearse (por ley de Asamblea
Legislativa Plurinacional) tendrn una base demogrfica mnima
de diez mil (10.000) habitantes, adems de otras condiciones
establecidas por la ley especial (Ley de Unidades Territoriales).
En aquellos municipios en frontera, la base demogrfica mnima
ser de cinco mil (5.000) habitantes.

Artculo 15

CONFLICTOS DE LIMITES entre

Municipios
Debern ser resueltos en la va conciliatoria.

Caso contrario, sern dirimidos por referendo, a solicitud del

Ejecutivo Nacional y a convocatoria de la Asamblea Legislativa
Plurinacional, mediante ley, y administrado por el rgano
Electoral Plurinacional.
La convocatoria a referendo se realizar nicamente a los
habitantes de las reas urbanas y/o de comunidades, segn
corresponda, sobre el rea territorial en disputa

Artculo 17

QUE ES LA REGION
(Como espacio de Planificacin y
Gestin)
La regin es un espacio territorial continuo conformado por
varios municipios o provincias que no trascienden los
lmites del departamento, que tiene por objeto optimizar la
planificacin y la concurrencia de la inversin pblica
(objetivos).
La regin como espacio territorial, podr ser definida por el
gobierno autnomo departamental

Artculo 19

REQUISITOS PARA CONFORMAR LA

REGION
La regin podr conformarse entre unidades territoriales
con continuidad geogrfica, con una vocacin comn para
su desarrollo integral y deber ser ms grande que una
provincia, pudiendo agregarse a sta algunas unidades
territoriales pertenecientes a otra provincia.
Una sola provincia con caractersticas de regin,
excepcionalmente podr constituirse como tal.

Artculo 21

CMO SE CONFORMA LA
REGION ?
La regin, como espacio de planificacin y gestin, se
constituye por acuerdo entre las entidades territoriales
autnomas municipales o indgena originaria campesinas,
cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la
presente Ley.
Los municipios que conformen una regin no podrn ser
parte de otra, a excepcin de aquellos que sean parte de
regiones metropolitanas

Artculo 22

CMO ES LA PLANIFICACION
REGIONAL ?
Las entidades territoriales que conforman la regin,
conjuntamente con el gobierno autnomo departamental,
llevarn adelante el proceso de planificacin regional bajo
las directrices del Sistema de Planificacin Integral del
Estado,
El nivel central del Estado incorporar en la planificacin
estatal y sectorial a las regiones constituidas

Artculo 23

CUAL ES LA
INSTITUCIONALIDAD DE LA
Las
entidades territoriales pertenecientes a la regin, crearn
REGION?

un Consejo Regional Econmico Social (CRES) como

instancia de coordinacin, conformado por representantes de
los gobiernos autnomos municipales, autonomas indgena
originaria campesinas, gobierno autnomo departamental,
organizaciones de la sociedad civil y organizaciones
econmicas productivas.
El gobierno autnomo departamental designar una autoridad
departamental en la regin as como la institucionalidad
desconcentrada.

Artculo 24

COMO SE CREAN LAS REGIONES

METROPOLITANAS?
Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las
conurbaciones mayores a quinientos mil (500.000)
habitantes, como espacios de planificacin y gestin
en conformidad con los Pargrafos I y II del Artculo
280 de la Constitucin Poltica del Estado.

Artculo 25

CONSEJO METROPOLITANO
En cada una de las regiones metropolitanas se
conformar un Consejo Metropolitano, como rgano
superior
de
coordinacin,
integrado
por
representantes del gobierno autnomo departamental,
de cada uno de los gobiernos autnomos municipales
correspondientes y del nivel central del Estado.
La planificacin debe estar incluida en los Estatutos y
Cartas Orgnicas y en la Ley.

Artculo 26

QUE SON LOS DISTRITOS

MUNICIPALES ?
Son
espacios
(territorial)
desconcentrados
de
administracin, gestin, planificacin, participacin
ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de
sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que
podrn establecerse subalcaldas, de acuerdo a la carta
orgnica o la normativa municipal.
La organizacin del municipio en distritos municipales
estar determinada por la carta orgnica y la legislacin
municipal.

Artculo 27

DISTRITOS MUNICIPALES indgena

originario
A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, los municipios crearn distritos municipales
indgena originario campesinos, basados en territorios o en
comunidades indgena originaria campesinas.
Estos elegirn a su representante al CM y a sus autoridades
propias segn sus normas, de acuerdo a los establecido en
la carta orgnica o normativa municipal.

Artculo 28

QUE ES LA MANCOMUNIDAD ?
La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre
entidades territoriales autnomas municipales, regionales o
indgena originario campesinas, que desarrollan acciones
conjuntas en el marco de las competencias legalmente
asignadas a sus integrantes.
La Ley regular la conformacin de mancomunidades (art.
273 CPE).

Artculo 29

TITULO III

CONTENIDO: TIPOS DE
AUTONOMIAS

AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
AUTONOMIA REGIONAL
AUTONOMIA INDIGENA ORIG. CAMP.
AUTONOMIA MUNICIPAL:
Cmo se constituye el Gobierno Municipal
Concejo Municipal y Organo Ejecutivo
Nmero de Concejales
Participacin y Control social

ENTIDADES
AUTONOMAS
Departamental

El gobierno
autnomo
departamen
tal est
constituido
por una
Asamblea
Departamen
tal, y por
un rgano
ejecutivo,
Gobernador

Regional

Municipal

Indgena
originario
campesina

Se constituye
mediante
referndum y
consiste en la
eleccin de sus
autoridades:
Asamblea y
Ejecutivo
Regional , de
acuerdo a
Estatuto

El gobierno
autnomo
municipal
est
constituido
por un
Concejo
Municipal; y
un rgano
ejecutivo,
Alcaldesa o
el Alcalde

La autonoma
indgena
originaria
campesina
consiste en el
autogobierno
como
ejercicio de
su libre
determinaci
n

NIVELES Y ESTRUCTURA DE LOS

GOBIERNOS AUTONOMOS

ORGANOS
DE
GOBIERNO

GOBIERNO
DEPARTAMENTA
L

EJECUTIVO

ORGANO
EJECUTIVO/
GOBERNADOR

GOBIERN
O
MUNICIPA
L

GOBIERNO
REGIONAL

ORGANO EJECUTIVO
EJECUTIV REGIONAL
O/ALCALD
E

GOBIERNO
INDIGENA
ORIGINARIO
CAMPESINO
Cacique,
Capitn,
Mallku, etc.

INSTANCIAS COMPETENTES DE FISCALIZACION

LEGISLATIV
O

ASAMBLEA
DPTAL.
LEGISLATIVA

CONCEJO
MUNICIPA
L

ASAMBLEA
REGIONAL

Cabildo /
Asamblea

AUTONOMIA MUNICIPAL,
Condicin
Todos los municipios existentes en el pas y aquellos que
vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condicin de
autonomas municipales sin necesidad de cumplir
requisitos ni procedimiento previo.
Esta cualidad irrenunciable podr modificarse en el caso
de conversin a autonoma indgena originario
campesinaver Art. 50 LMAD La conversin se activa
por iniciativa popular para referendo por las autoridades
indgena originario campesinas

Artculo 33

CMO SE CONSTITUYE EL
GOBIERNO AUTONOMO
MUNICIPAL ?

Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y

legislativa, integrado por concejalas(es) electos, y
representantes de naciones y pueblos indgena originario
campesinos elegidos mediante normas y procedimientos
propios.
Un rgano Ejecutivo, presidido por un Alcalde(sa) e integrado
adems por autoridades encargadas de la administracin, cuyo
nmero y atribuciones sern establecidas en la carta orgnica o
normativa municipal.
El Alcalde(sa) ser elegido(a) en lista separada de las
concejalas(es) por mayora simple.

Artculo 34

QUIEN DEFINE EL NUMERO DE

CONCEJALES(AS) ?
La Carta Orgnica deber definir el nmero de concejalas o
concejales y la forma de conformacin del Concejo
Municipal, de acuerdo a la Ley del Rgimen Electoral.
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
La carta orgnica o la norma municipal establecer,
adems el ejercicio de la participacin y control social,
tanto de la organizaciones territoriales como funcionales,
conforme a Ley (Art. 241.IV CPE)
Ver LM: 25.000(5) cada 25.000(2) mx 11
Ver LRE: 15.000(5), a 50.000(7), a 75.000(9) mx 11

Artculo 35

TITULO IV

CONTENIDO: AUTONOMIA Y
CARTAS ORGANICAS

ACCESO A LAS AUTONOMIAS

PROYECTO DE CARTA ORGANICA
APROBACION DE LA CARTA ORGANICA
NATURALEZA JURIDICA DE LA CARTA
QU ES LA CARTA ORGANICA MUNICIPAL?
CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA ORG.
REFORMA DE LA CARTA ORGANICA

ACCESO A LAS AUTONOMIAS

Todos los Municipios de pas gozan de autonoma
municipal conferida por la CPE.
Podrn acceder a la autonoma indgena y a la
autonoma regional, las entidades territoriales y
regiones de acuerdo a la CPE y la presente Ley.
La conversin de municipio en autonoma indgena se
activa por iniciativa popular para referendo segn ley
del rgimen electoral.

Artculo 49

Elaboracin de Cartas

PROYECTO DE CARTA
ORGANICA
Los rganos deliberativos (Concejo Municipal) elaborarn
participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos
del total de sus miembros el proyecto de CARTA ORGANICA.
El CM remitir el proyecto de estatuto al Tribunal
Constitucional Plurinacional, que deber pronunciarse sobre su
constitucionalidad.

Artculo 53

APROBACIN DE LA CARTA
ORGANICA
En resguardo de la seguridad jurdica de las autonomas, la
carta orgnica deber ser aprobada por referendo.
El CM que aprob el proyecto de carta orgnica solicitar al
rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo
en la jurisdiccin.
REQUISITOS:
Control de constitucionalidad por el Tribunal Const.
Ley de creacin de la unidad territorial

Artculo 54

CONFORMACIN DE LOS GOB.

AUTONOMOS
Una vez que sean puestas en vigencia las
CARTAS ORGANICAS, se conformarn sus
GOBIERNOS en la forma establecida en
stas, en las siguientes elecciones
municipales de acuerdo al rgimen electoral,
administrados por el rgano Electoral
Plurinacional.

Artculo 55

NATURALEZA JURIDICA DE LA
CARTA ORGANICA
La carta orgnica es la norma institucional bsica de las
entidades autnomas.
Define derechos y deberes de sus habitantes,
Establece las instituciones polticas de la entidad,
Sus competencias y financiacin,
Los procedimientos a travs de los cuales los
rganos de la autonoma desarrollarn sus actividades y las
relaciones con el Estado.
El estatuto y la carta orgnica estn subordinados a la CPE y
en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia.

Artculo 60

QU ES LA CARTA ORGANICA
MUNICIPAL?
La carta orgnica, es la norma a travs de la cual el
municipio PERFECCIONA el ejercicio de su autonoma,
Su elaboracin es POTESTATIVA.
En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin
necesidad de referendo por la autonoma, seguir el
procedimiento establecido por ley.

Artculo 61

CONTENIDO MINIMO DE LA CARTA

ORGANICA
1. Declaracin de sujecin a la CPE y las leyes.
2. Identidad de la entidad autnoma.
3. Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
4. Estructura organizativa,
5. Identificacin de sus autoridades.
6. Forma de organizacin del rgano legislativo
7. Estructura y atribuciones de las autoridades
8. Planificacin, patrimonio y rgimen financiero,
8. Previsiones para desconcentrarse
9. Formas de participacin y control social.
10. Relaciones institucionales de la entidad
11. Reforma total o parcial del estatuto o carta orgnica

Artculo 62

CONTENIDO POTESTATIVOS EN LA
CARTA ORGANICA
Idiomas oficiales.
Adems de los smbolos del Estado
Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos
propios.
Mecanismos y sistemas administrativos.
Previsiones respecto a la conformacin de
regiones.
Otros que emerjan de su naturaleza o en
funcin de sus competencias.
Artculo 62

REFORMAS DE LA CARTA ORGANICA

La reforma total o parcial de los estatutos o

las cartas orgnicas requiere aprobacin por

dos tercios (2/3) del total de los miembros del
CM,
Se sujetarn al control de constitucionalidad
a cargo del Tribunal Constitucional
Plurinacional y sern sometidos a referendo
para su aprobacin.
Artculo 63

TITULO V

CONTENIDO: REGIMEN
COMPETENCIAL

COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, RECURSOS
COMPETENCIAS PRIVATIVAS
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
COMPETENCIAS CONCURRENTES
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
CONFLICTO DE COMPETENCIAS
COMPETENCIAS MUNICIPALES

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
(CPE)
Privativas, estn reservadas para el nivel central.
Exclusivas, corresponden a un nivel de gobierno
Concurrentes, la legislacin corresponde al nivel central, y los
otros niveles ejercen simultneamente facultad reglamentaria
y ejecutiva.
Compartidas, aquellas sujetas a una legislacin bsica de la
Asamblea Legislativa Plurinacional cuya legislacin
(reglamentacin) y ejecucin de desarrollo corresponde a las
entidades territoriales autnomas.

Artculo
297

DISTRIBUCION DE COMPETENCIAS POR

NIVELES DE GOBIERNO
COMPETENCIAS

PRIVATIVAS

EXCLUSIVAS

CONCURRENTES

COMPARTIDAS

Facultad
de
legislacin,
reglamentacin
y
ejecucin (no se
delega ni transfiere)
Art. 298

Facultad
legislativa,
reglamentaria
y ejecutiva,
art..298/II

Facultad de
Legislacin art.
299/II

Facultad de
emitir una
legislacin
bsica, art. 299/I

Facultad
legislativa,
reglamentar
ia y
ejecutiva
Art. 302 (43
competenci
as)

Simultneamen
te ejerce la
facultad
reglamentaria
y ejecutiva

Emite
legislacin de
desarrollo
reglamenta y
ejecuta

NIVELES DE
GOBIERNO

NACIONAL

DPTAL.
MUNICIPAL

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

La Gestin Pblica
Administracin Pblica

Gobierno
Municipal

QUE
QUE ES
ES LA
LA GESTION
GESTION PUBLICA?
PUBLICA?
Conjunto de decisiones

Motivar
Motivar yy
coordinar
coordinar aa las
las
personas
personas yy
sociedad
sociedad

GESTION
PUBLICA

Alcanzar
Alcanzar
metas
metas
individuales
individuales
yy colectivas
colectivas

Cumplir
Cumplir con
con los
los fines
fines
del
del Estado
Estado -- Municipalidad
Municipalidad

Los objetivos planificados se cumplan y concreten en resultados

a mediano y largo plazo de acuerdo con la visin poltica

GESTIN MUNICIPAL
Quines la
ejercen?

Qu
hacen?

Para qu?

Alcaldes, Concejales, Comits de Vigilancia

OTBs, Funcionarios Pblicos
y otras organizaciones sociales del Municipio

Motivan y Articulan capacidades y potencialidades

por una visin comn del Municipio.

Mejoramiento de calidad de vida de habitantes

del Municipio

Qu es la Administracin Pblica?
Conjunto de rganos administrativos
Realizan actividades
destinadas a la provisin
de bienes, obras y
servicios en beneficio a la
sociedad
De acuerdo a las Entidades Pblicas Organizadas
conforme a la Estructura del Estado Plurinacional

 QU ES LA ADMINISTRACIN ?
Principios
Tcnicas
Prcticas

Aplicados a

Gobernar,
Ocuparse de,
Dirigir,
Objetivos
Planificar,
comunes
Ordenar,
Organizar,
Direccin,
Control,
(recursos humanos, financieros, materiales,
tecnolgicos, conocimiento, etc)

Grupos
Humanos
Con
Esfuerzo
Corporativo
logren

FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN
PLANIFICACIN
- Estratgica

CONTRO

- Estndares
- Medicin
resultados
- Comparacin
- Correccin

Divisin del trabajo

Departamentalizacin
Jerarqua de la
organizacin
- Coordinacin
-

- Recursos
Humanos,
materiales
y
financiero
s
-EJECUCIN
Registro
informaci
n

ORGANIZ ACIN

- Operativa

2.2.3./33

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

UNIDAD 2.2
ENFOQUE SISTEMICO
DE LA LEY 1178

2.1.0./28

QUE ES UN SISTEMA?
Conjuntos de partes

En orden
Preestablecido

Y armnico

Que se
Interrelacionan
Entre si

A fin de lograr objetivos comunes

CO N TROL

PLANIFICACIN

EJECUCIN

- SAP
- SABS
- ST y CP
- SCGI
Ley 1178 para ejecutar

Ley 1178 para organizar

- SOA

Ley1178 para programar

- SPO
- SP
ORGANIZ ACIN

Ley 1178 para controlar

- SCG

RELACIN ADMINISTRACIN LEY 1178

2.2.5/35

CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION

PARTE 3
UNIDAD 3.1
Aspectos Generales de la
Ley N1178

CONTENIDO
CONTENIDO ESQUEMATICO-LEY
ESQUEMATICO-LEY 1178
1178
Ambito de
aplicacin

Finalidades de
la Ley 1178

Todas las
entidades del
sector pblico

Regular la
Administracin
y Control Gub.

Sistemas de
Administracin
y Control Gub.

Organo
Rector

Programacin
Operativa

Responsabilidades
del funcionario
pblico
Administrativa

Organizacin
Administrativa

Ejecutiva

Presupuesto

Ques
esla
laLey
Ley1178
1178
Qu
Finalidades
Finalidades
Premisas/principios
Premisas/principios

Administracin
de Personal
Administracin
de Bs y Ss

Ministerio
de Hacienda
(economa y
finanzas)

Tesorera y
Crdito Pub.

Penal

Por Omisin

Contabilidad
Integrada
Control
Gubernamental

Civil

Contralora
General Rep.