Natalia Fernndez Seplveda

LEY DE BASES DEL

MEDIO AMBIENTE
19.300
Principios
Objetivos
Consideraciones generales
Instrumentos de Gestin
Institucionalidad Ambiental
Los principios
El principio preventivo (SEIA, educacin, planes
de prevencin, responsabilidad)
Internalizacin de costos (el que contamina
paga)
Gradualismo (normas de emisin)
Responsabilidad (reparar y restaurar/ accin por
dao ambiental)
El principio participativo (elaboracin de Planes)
Eficiencia (bajo costo social de las medidas)
Los objetivos
Dar contenido concreto y desarrollo
jurdico adecuado a la garanta
constitucional que asegura a todas las
personas el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin (ninguna
actividad por legtima que sea puede
desenvolverse a costa del medio
ambiente)

Los objetivos
Crear institucionalidad
Crear instrumentos de gestin ambiental
Dotar al pas de un cuerpo legal general
de referencia para la legislacin de
contenido ambiental

OBJETIVOS DE LA LEY
Darle un contenido concreto y un desarrollo jurdico adecuado al
derecho constitucional consagrado en el artculo 19 de nuestra Carta
Fundamental.

Crear una institucionalidad que permite, a nivel nacional, anticiparse a
los problemas medio ambientales evitando con ello la aparicin de nuevos
problemas. Comisin Nacional del Medio Ambiente (CONAMA),
Comisiones Regionales del Medio Ambiente (COREMA).

Crear los instrumentos necesarios para un tratamiento adecuado de los
problemas medio ambientales: Evaluacin de Impacto Ambiental, E.I.A.,
Declaracin de Impacto Ambiental, D.I.A, Normas de calidad, Normas
de emisin

Disponer de un cuerpo legal al cual pueda referirse toda la legislacin
ambiental que se promulgue en el futuro.
Consideraciones Generales
Es una ley marco que establece
lineamientos generales y deja a otros
textos legales la regulacin de materias
especificas.
No deroga normas ambientales
vigentes.
No modifica las competencias legales
de los Servicios pblicos competentes.
Conceptos legales bsicos
Medio ambiente
Contaminacin
Dao ambiental
Desarrollo sustentable
Conceptos
Medio ambiente: El sistema global
constituido por elementos naturales y
artificiales de naturaleza fsica, qumica o
biolgica, socioculturales y sus
interacciones, en permanente
modificacin por la accin humana y
natural y que rige y condiciona la
existencia y desarrollo de la vida en sus
mltiples manifestaciones.

Ventajas y Desventajas del
concepto
Concepto amplio
Difuso e indeterminado
Puede proteger a todos los elementos
Comprende elementos socio culturales.

conceptos
Contaminacin: la presencia en el
ambiente de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos en
concentraciones o en concentraciones y
permanencia superiores o inferiores,
segn corresponda a las establecidas en
la legislacin vigente.
Qu pasa si no existe normativa?

conceptos
Dao Ambiental: toda prdida,
disminucin, detrimento o menoscabo
significativo inferido al medio ambiente o a
uno o ms de sus componentes.

Qu entendemos por significativo?
conceptos
Desarrollo Sustentable: El proceso de
mejoramiento sostenido y equitativo de la
calidad de vida de las personas, fundado
en medidas apropiadas de conservacin y
proteccin del medio ambiente, de manera
de no comprometer las expectativas de
las generaciones futuras
Instrumentos de Gestin Ambiental
Concepto: herramientas a travs de las cuales
se aplica la poltica ambiental. Estas
herramientas son los llamados instrumentos
de la poltica ambiental, cuya funcin es dar
respuesta a la pregunta del cmo hacer?, que
sigue de una manera natural y necesaria a la
respuesta de la pregunta qu hacer, es decir,
a la definicin de una poltica ambiental.
Correctivos y Preventivos
Instrumentos de Gestin
Preventivos
Educacin e investigacin
Sistema de evaluacin de impacto ambiental
Normas de calidad ambiental
Normas de emisin
Planes de manejo
Planes de prevencin
Fondo de proteccin ambiental
Responsabilidad por dao ambiental
SEIA
DECLARACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
Instrumentos de Gestin
Correctivos
Planes de descontaminacin
Accin por dao ambiental
Fondo de proteccin ambiental
Instrumentos Preventivos
Educacin e investigacin.
Transmisin de conceptos modernos de
proteccin ambiental en la educacin
formal y no formal.
Creacin de un Fondo de Investigacin
Cientfica, desarrollo tecnolgico y social
financiado por el presupuesto de la
nacin.

Instrumentos Preventivos
Evaluacin de impacto ambiental: El
procedimiento, a cargo de la Comisin
Nacional del Medio Ambiente o de la
Comisin Regional respectiva, en su caso,
que, en base a un Estudio o Declaracin
de Impacto Ambiental, determina si el
impacto ambiental de una actividad o
proyecto se ajusta a las normas vigentes.

Instrumentos Preventivos
Normas de Calidad
PRIMARIAS: establecen los valores de las concentraciones y
periodos mximos o mnimos permisibles de elementos,
compuestos, sustancias, derivados qumicos o biolgicos,
energas, radiaciones, vibraciones o ruidos o combinacin de
ellos cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la vida o salud de la poblacin.

SECUNDARIAS: establecen los valores de las concentraciones y
periodos mximos o mnimos permisibles de sustancias,
elementos o energas, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinacin de ellos cuya presencia o carencia en el
ambiente pueda constituir un riesgo para la proteccin o
conservacin del ambiente, o la preservacin de la
naturaleza.


Si el objetivo de proteccin es
la salud de la poblacin:
Norma Primaria de Calidad


Si el objetivo de proteccin son
los recursos naturales y el
patrimonio ambiental:
Norma Secundaria de Calidad :


TIPOS DE
NORMAS
Ejemplos de Normas de Calidad
Normas de Calidad
- Norma Primaria Calidad para material
particulado respirable DS59/98.
- Norma Primaria de Calidad de aire
para Monxido de carbono DS115/02
- Norma Primaria de Calidad de aire
para Dixido de carbono DS 114/02


Instrumentos Preventivos
Normas de Emisin
son aquellas que establecen la cantidad
mxima permitida para un
contaminante medida en el efluente
de la fuente emisora.


-Norma de emisin
para la regulacin
del contaminante
arsnico emitido al
aire DS165/99

Cul es el procedimiento
para la dictacin de una
norma de calidad
ambiental y de emisin?

El procedimiento se sujetar
a las disposiciones del
Reglamento para la Dictacin
de Normas de Calidad
Ambiental y Emisin (D.S.
93/95)
Cmo se promulgan las normas?
Las normas de calidad ambiental y emisin se establecern
mediante Decreto Supremo

Qu firmas llevarn?
Normas Primarias de Calidad : Ministro Secretario General de la
Presidencia y del Ministro de Salud.

Normas Secundarias de Calidad : Ministro Secretario General de la
Presidencia y Ministro sectorial que corresponda.

Normas de emisin: Si se tratare de materias que no corresponden
a un ministerio determinado, sern dictadas mediante decreto del
Ministerio Secretario General de la Presidencia

Cada cunto tiempo se revisan?
Toda norma de calidad ambiental y de emisin ser revisada
por la CONAMA a lo menos cada 5 aos.
ANTECEDENTES
GENERALES
Cmo se priorizan las normas?

MMA consulta a instituciones del Estado con
competencia reguladora y a Direccin Regional

Consulta a instituciones privadas, academias y
ONG

Presentacin de Programa Priorizado a Consejo
Consultivo Nacional

Presentacin de propuesta al MMA con una
resea de todas las opiniones vertidas

ANTECEDENTES
GENERALES
Dnde se aplican las normas?

Las normas primarias de calidad son de aplicacin general
en todo el territorio del pas.


Las normas secundarias de calidad se aplicarn en el
mbito territorial sealado en el Decreto, el que podr
ser todo el territorio de la Repblica o parte de l.


Las normas de emisin se aplicarn en el territorio
sealado en el Decreto


ANTECEDENTES
GENERALES

Cmo se verifica el cumplimiento de una norma
ambiental?

El cumplimiento de una norma de calidad primaria deber
verificarse mediante mediciones en donde existan
asentamientos humanos.



Las normas de emisin se medirn en el efluente de la
fuente emisora y en un periodo de tiempo determinado,
cuando corresponda

ANTECEDENTES
GENERALES
Quin coordina el proceso de dictacin de una
norma ambiental?

La coordinacin del proceso de dictacin de normas
corresponder a la MMA.



ANTECEDENTES
GENERALES
RESOLUCION APROBACION
ANTEPROYECTO (Publicacin)
ANALISIS GENERAL
DE IMPACTO
ECONOMICO
Y SOCIAL (2)
50 das
PROGRAMA PRIORIZADO DE NORMAS
ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS (4)
150 das
PROCEDIMIENTO DE DICTACION DE NORMAS AMBIENTALES
Proceso
Elaboracin
Anteproyecto
de Norma
Proceso
Elaboracin
Proyecto
Definitivo
de Norma
Proceso
Consulta
Anteproyecto
de Norma
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO
AL CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA
15 das
(1), (2), (3) y (4) etapas Art. 32, Ley 19.300
RESOLUCION DE INICIO PROCESO (Publicacin)
Plazo recepcin de antecedentes (< 70 das) -- Crea expediente pblico
FORMACION COMITE
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS (1)
ELABORACION DEL ANTEPROYECTO
CONSULTA
PUBLICA (3)
60 das
CONSULTA A
CONSEJOS
CONSULTIVOS (3)
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO
45 das
SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PARTICIPACION
CIUDADANA
Cules son los mecanismos de participacin?
Publicacin programa priorizado de normas
Publicacin resolucin de inicio
Establecimiento de fecha recepcin de antecedentes
Expediente pblico
Tabla pblica
Publicacin resumen de
anteproyecto
plazo 60 das para formular consultas y aportar
observaciones
Publicacin Diario Oficial norma definitiva
Mecanismo de reclamo



Norma de
Calidad
Superacin
Zona Saturada
Plan de
Descontaminacin
APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Fuente
Emisora
Superacin: El valor de superacin de la
norma est en el 100% del valor de norma





Norma de
Calidad
Latencia
Zona Latente
Plan de
Prevencin
APLICACIN DE INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
Latencia: Valor medido se sita entre el 80%
y el 100% del valor de la respectiva norma
DS. N146/98 Norma de emisin
de ruidos molestos generados por
fuentes fijas
(revisin de la norma de emisin
Decreto Supremo n286, de1984,
del Ministerio de Salud)

(Publicada en el D. Oficial 17/04/98).



NORMAS VIGENTES
NORMAS VIGENTES


DS N59/98 Norma de calidad
primaria para Material Particulado
Respirable MP10, en especial los
valores que definen situacin de
emergencia
(Publicada en el D. Oficial 25/05/98).
NORMAS VIGENTES


DS. N609/98 Norma contaminantes
asociados a las descargas de residuos
industriales lquidos a sistemas de
alcantarillado
(Publicada en el D. Oficial 20/07/98).

Instrumentos Preventivos
Plan de Manejo: tiene por objeto asegurar
la capacidad de regeneramiento y la
biodiversidad biolgica.
La ley indica que la institucin competente
en la proteccin de los recursos naturales
solicitar la presentacin y cumplimiento
de un plan de manejo a fin de asegurar
su conservacin.
Instrumento Preventivo
PLANES DE PREVENCION:

Instrumento de gestin ambiental que
tiene por objetivo evitar la superacin
de las normas de calidad ambiental.

Norma
Calidad
80%-100%
Norma
Zona
Latente
Plan de
Prevencin
APLICACION DE INSTRUMENTOS
ZONA LATENTE:

Aquella en que la medicin de la
concentracin de contaminantes, se sita
entre el 80% y el 100% del valor de la
respectiva norma de calidad ambiental.
PROCEDIMIENTO ELABORACIN PLANES:

Segn D.S N94 de 1995 del Ministerio Secretara General de la Presidencia.



RESPONSABLE DE LA ELABORACION DE PLANES:

Comisin Nacional del Medio Ambiente.
CONTENIDOS DE UN PLAN:

Antecedentes del rea afectada.
Antecedentes de las fuentes emisoras.
Antecedentes que fundaron la declaracin de zona saturada
o latente.
Relacin emisin-calidad.
Plazo para alcanzar la meta de reduccin de emisiones.
El aporte porcentual de cada fuente.
Proporcin en que deben reducir emisiones las fuentes.
Responsables del cumplimiento del Plan. Autoridades a cargo
de la fiscalizacin.
Instrumentos de gestin ambiental para cumplir los
objetivos, en especial un Plan Operacional para Episodios
crticos, programas de educacin y difusin.

CONTENIDOS DE UN PLAN

La proposicin cuando sea posible de mecanismos de
compensacin
Cronograma de reduccin de emisiones.
Costos y beneficios del plan.
Exigencia a nuevas actividades.
Programa de verificacin y cumplimiento del plan.
MECANISMOS DE PARTICIPACION:

Publicacin resolucin de inicio del proceso

Solicitud de antecedentes

Expediente pblico y Tabla pblica

Publicacin resumen de anteproyecto

60 das para formular consultas y aportar observaciones

Publicacin Diario Oficial norma definitiva

Mecanismo de reclamo

ELABORACION DE PLANES
D.S.N 94/95 MINSEGPRES
PROCESO
ELABORACIN
PROYECTO
DEFINITIVO
DE NORMA
RESOLUCIN DE INICIO PROCESO (Publicacin)
Plazo recepcin antecedentes (<70 das)
DELARACION DE ZONA SATURADA O LATENTE
FORMACION COMIT OPERATIVO
ESTUDIOS CIENTIFICOS Y TECNICOS
ANALISIS GENERAL DE IMPACTO ECONOMICO Y SOCIAL
RESOLUCION APROBACION ANTEPROYECTO
(Publicacin)
CONSULTA A
CONSEJOS
CONSULTIVOSS
ANALISIS OBSERVACIONES FORMULADAS
ELABORACION DEL PROYECTO DEFINITIVO (30
DIAS)
DIAS)
PRESENTACION PROYECTO DEFINITIVO AL
DIAS)CONSEJO DIRECTIVO DE CONAMA (15 DIAS)
CONSULTA
PUBLICA
PROCESO
CONSULTA
ANTEPROYECTO
DE NORMA
(60 DIAS)
PROCESO
ELABORACIN
ANTEPROYECTO
DE NORMA
(120 DIAS)
SOMETIDO A CONSIDERACION DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Instrumentos Preventivos
Fondo de Proteccin.
Es un fondo monetario creado para el
financiamiento parcial o total de proyectos
cuyo fin es la proteccin y reparacin del
medio ambiente, preservacin de la
naturaleza o conservacin del patrimonio
ambiental.
Instrumentos Preventivos
Fondo de Proteccin.
Fondo anual destinado principalmente a
organizaciones de base.
Monto mximo de 500 UF
La Direccin Ejecutiva elige los proyectos
a financiar.
Instrumentos Preventivos
Responsabilidad ambiental.
La ley establece que, el que con culpa o dolo
(intencionalidad) cause dao al medio ambiente deber
repararlo.
se presume que hay responsabilidad cuando se
infringen las normas de emisin, de calidad, los planes
de prevencin, descontaminacin u otras normas en
periodos de emergencia ambiental

Producido el dao se concede Accin por Dao
Ambiental.
Instrumentos Correctivos
PLANES DE DESCONTAMINACIN:

Instrumento de gestin ambiental que
tiene por objetivo recuperar los niveles
sealados en las normas primarias y/o
secundarias de calidad ambiental.



Norma
Calidad
Superacin
Norma
Zona
Saturada
Plan de
Descontaminacin
APLICACION DE INSTRUMENTOS
ZONA SATURADA:

Aquella en que una o ms normas de
calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.
DECLARACIN DE ZONA SATURADA:

Responsabilidad:
- COREMA si se trata de una Regin
- CONAMA si se trata de varias Regiones

Fundamento:
- Las mediciones realizadas o certificadas por organismos
pblicos competentes.

Contenido:
- Delimitacin del Area geogrfica
Instrumentos Correctivos
Accin por dao ambiental.
Instrumento jurisdiccional que
determinadas personas pueden impetrar
ante los tribunales de justicia, para
solicitar la reparacin del dao ambiental,
la indemnizacin de perjuicios o ambas,
segn corresponda.

Instrumentos Correctivos
Accin por dao ambiental.


INDEMNIZATORIA
REPARATORIA
TITULARES DE LA ACCION: Art. 54 inc.1
Personalmente afectado (persona natural y jurdica,
Pblica o privada)
Municipio
Consejo de Defensa del Estado

Instrumentos Correctivos
Accin por dao ambiental.


INDEMNIZATORIA
REPARATORIA
ACTO DOLOSO O CULPOSO
CAUSE DAO AL MEDIO AMBIENTE
RELACION DE CAUSALIDAD ENTRE LA ACCION Y EL DAO

Instrumentos Correctivos
Accin por dao ambiental.


Ante Juez de Letras .
Juicio sumario (breve)
El que alega el dao debe probarlo
Puede utilizar todo tipo de medios de prueba
El Juez aprecia la prueba segn la sana crtica
La accin prescribe en 5 aos desde la manifestacin
evidente del dao
Procedimiento
Instrumentos Correctivos
Accin por dao ambiental.


Titularidad restringida
La carga de la prueba pesa sobre
el demandante
Establecimiento de una figura o entidad
Legal que defienda los intereses ambientales
de la sociedad toda.
defensor Ambiental
defectos
propuesta
Instrumentos Correctivos
Accin de requerimiento. Art.54 inc. 2
Cualquier persona podr requerir a la Municipalidad del
lugar en que se produce el dao, para que sobre la base
de los antecedentes que aporte el requirente, deduzca la
accin ambiental.
Deber hacerlo dentro de 45 o das, si decide no hacerlo
emitir una resolucin fundada que comunicar al
solicitante, si no contesta se hace responsable
subsidiariamente con el causante del dao.

Instrumentos Correctivos
Accin de requerimiento. Art.54 inc. 2


Requerimiento a I. M
45 das
Pronunciamiento del I.M.
Contesta y demanda
contesta y decide no
demandar
Municipio no se pronuncia
Subsidiariamente
responsable
Instrumentos Correctivos


Fondo de proteccin Ambiental
Otros instrumentos de Gestin
Ambiental
Fiscalizacin dentro del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental
reas silvestres protegidas privadas
SEIA
DECLARACIN
DE IMPACTO
AMBIENTAL
ESTUDIO
DE IMPACTO
AMBIENTAL
CUNDO DEBO INGRESAR
AL SISTEMA DE
EVALUACIN AMBIENTAL
PRIMERO:
- Revisar el artculo 10 de la Ley 19300 a

LUEGO
- Revisar las condiciones del artculo 3
del Reglamento de la Ley b

CANDO LO HAGO MEDIANTE
UN E.I.A. Y CUNDO POR UNA
D.I.A.?
SE INGRESA MEDIANTE UN
E.I.A SI SE CUMPLE AL
MENOS UNO DE LOS
REQUISITOS SEALADOS EN:
ARTCULO 11 DE LA LEY 19.300 Y

LOS CONTENIDOS CORRESPONDIENTES
DE LOS ARTCULOS DEL 4 AL 11 DEL
REGLAMENTO DEL S.E.I.A.
Artculo 11: Se entra con un E.I.A
cuando existe:
Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la
cantidad y calidad de efluentes, emisiones o
residuos;

Efectos adversos significativos sobre la cantidad y
calidad de los recursos naturales renovables,
incluidos el suelo, agua y aire;

Reasentamiento de comunidades humanas, o
alteracin significativa de los sistemas de vida y
costumbres de grupos humanos;


Artculo 11: Se entra con un E.I.A
cuando existe:
Localizacin prxima a poblacin, recursos y
reas protegidas susceptibles de ser
afectados, as como el valor ambiental del
territorio en que se pretende emplazar;

Alteracin significativa, en trminos de
magnitud o duracin del valor paisajstico o
turstico de una zona, y

Alteracin de monumentos, sitios con valor
antropolgico, arqueolgico, histrico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio
cultural.
Ejemplo de aplicacin.

Riesgo para la salud de la poblacin,
debido a la cantidad y calidad de
efluentes, emisiones o residuos

Cmo debe entenderse?
Conforme lo establecido en el
Artculo 5 del Reglamento:art 5
Proyect
o
Artculo 10
de la Ley
Artculo 3
del
Reglamento

Artculo 11 de
La ley
Artculos 5-11 del
Reglamento
No
F.F.
Si
F.F.
Ingreso
voluntario
No
D.I.A.
E.I.A.
Si
Si
No
INGRESO AL
S.E.I.A.
INGRESO AL
SISTEMA DE
EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL
ASPECTOS DE FORMA
Deben cumplir con contenidos mnimos
E.I.A. (Art 12 y 13); D.I.A. (Art
(15 y 16).
Si involucra a una sola Regin se
presenta en la Corema de la Regin si
involucra a ms de una Regin en la
Direccin Ejecutiva de la CONAMA.
Debe ser presentada por el titular del
proyecto o su representante legal.
ASPECTOS DE FORMA
Debe entregarse un nmero suficiente
de ejemplares de la D.I.A. O el
E.I.A.
Los E.I.A debern acompaarse de un
extracto que ser publicado.
Debern acompaarse de una
reproduccin en medios magnticos o
electrnicos.

Evaluacin de los
Estudios de Impacto
Ambiental
Informe consolidado de
Evaluacin E.I.A.
3
Opciones

No se requiere de
Aclaraciones,
rectificaciones o
ampliaciones
Se requiere de
Aclaraciones,
rectificaciones o
ampliaciones
El E.I.A. adolece de
informacin o hay
infraccin con la
Normativa vigente
COREMA O
CONAMA
RESUELVE
Lmina
siguiente
Informes sectoriales
rganos Pblicos
30
Informe consolidado con
Solicitud de aclaraciones art. 25
Envo de Informe Consolidado
al titular fijando plazo de n das
3
Opciones

Responde con Adenda
A los n das
Dentro de los n das se
acuerda suspender el plazo
que resta
No responde dentro
de los n das
Envo de Adenda a
rganos Pblicos
Responde con
Adenda
Segundo Informe
Sectorial
Informe consolidado
Evaluacin E.I.A.
2
COREMA O
CONAMA
RESUELVE
15
Visado
O.P.
Evaluacin de las
Declaraciones de
Impacto Ambiental
Informe consolidado de
Evaluacin E.I.A.
3
Opciones

No se requiere de
Aclaraciones,
rectificaciones o
ampliaciones
Se requiere de
Aclaraciones,
rectificaciones o
ampliaciones
La D.I.A. adolece de
informacin o hay
infraccin con la
Normativa vigente
COREMA O
CONAMA
RESUELVE
Lmina
siguiente
Informes sectoriales
rganos Pblicos
30
Informe consolidado con
Solicitud de aclaraciones art. 25
Envo de Informe Consolidado
al titular fijando plazo de n das
3
Opciones

Responde con Adenda
A los n das
Dentro de los n das se
acuerda suspender el plazo
que resta
No responde dentro
de los n das
Envo de Adenda a
rganos Pblicos
Responde con
Adenda
Segundo Informe
Sectorial
Informe consolidado
Evaluacin D.I.A.
2
COREMA O
CONAMA
RESUELVE
15
Informe consolidado con
Solicitud de aclaraciones art. 25
Envo de Informe Consolidado
al titular fijando plazo de n das
3
Opciones

Responde con Adenda
A los n das
Dentro de los n das se
acuerda suspender el plazo
que resta
No responde dentro
de los n das
Envo de Adenda a
rganos Pblicos
Responde con
Adenda
Segundo Informe
Sectorial
Informe consolidado
Evaluacin D.I.A.
2
COREMA O
CONAMA
RESUELVE
10