Programa Paipi
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NDICE
1. CONTEXTO GENERAL 2. POLITICA EDUCATIVA PARA LA PRIMERAINFANCIA 3. ESTRATEGIAS DE ACCESO Y CALIDAD 4. ESTRATEGIAS TRANSVERSALES 5. INVERSIN
1. CONTEXTO GENERAL
1.1
Marco Normativo
Plan Decenal de Educacin 2006 - 2016
Tema: desarrollo infantil y educacin inicial
483 mesas de 1.675 en 27 departamentos 2.415 instituciones / ciudadanos
CONPES 109
Aprueba la Poltica Pblica de Primera Infancia y define estrategias, metas y recursos para MPS-ICBF MEN
Artculo 204: Responsables de las polticas pblicas de infancia y adolescencia: gobiernos nacional, distrital y municipal.
1.2
Perfil Nacional*
Poblacin de 0 a 4 aos Poblacin 0 -4 total1 Poblacin vulnerable 0-42 % Poblacin Vulnerable 4.280.363 2.244.264 52,43%
1. Fuente DANE. 2. Estimacin a partir de Encuesta SISBEN 2009 Corte a Noviembre. SISBEN 1, 2 y 3
LA CALIDAD DE LA EDUCACIN EMPIEZA POR LA PRIMERA INFANCIA El 75% de los nios de 0 a 5 aos, de poblacin vulnerable no tienen atencin integral
74,7%
25,3%
537.457 566.880*
977.742 956.818
Atencin Parcial
42,6%
729.065 720.566
32,1%
Atencin Integral
Sin Atencin
2.1
Esquema de Atencin
2.2
Poblacin Objeto
Municipios con mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas. Nios pertenecientes a familias en situacin de pobreza extrema. Nios de bajos recursos o en condicin de desplazamiento ubicados en zonas rurales dispersas o urbano marginales. Nios de familias afectadas por el conflicto armado.
2.3
LA EDUCACIN INICIAL es un proceso continuo de interacciones y relaciones sociales: Oportunas Pertinentes De calidad Que posibilitan a los nios y nias Potenciar sus capacidades Adquirir competencias para la vida Lograr un pleno desarrollo como sujetos de derechos
3.1
Qu Nios?: Nios que se encuentran cuidados por sus familias (zonas rural y urbana).
Avance*: 173.461
1.863
3.1.1
3.1.2
- Comunidades Afrodescendien tes e Indgenas del departamento del Choc (Chilapos y Mestizos )
Este proyecto se desarrolla en 16 municipios de Choc (Llor, Litoral del San Juan, Ungua, Jurado, San Jos del Palmar, Medio Atrato, Rio Quito, Riosucio, Sip, Bojay, Bagad, Medio Baud, Acand, Cantn de San Pablo, Medio San Juan y Quibd). La inversin total es de $27.474.341.048, de los cules el MEN aporta $22.449.171.066 (82%), el ICBF $3.188.850.405 (12%) y la OIM $1.837.319.577 (7%).
3.3.1
3.3
Fondo de Fomento a la Atencin Integral de la Primera Infancia
Banco de Oferentes
Quienes participaron ?
Persona jurdica o natural, propietarias de establecimientos educativos Fundaciones, corporaciones, cooperativas, asociaciones o cualquier otro tipo de ONG, o personas jurdicas o naturales propietarias de jardines infantiles Instituciones de educacin superior pblicas o privadas. Cajas de Compensacin Familiar con experiencia en la prestacin de servicios relacionados con educacin o con la atencin a la primera infancia. Iglesias y confesiones religiosas. Proponentes plurales constituidos por dos o ms de los sealados anteriormente (consorcios, uniones temporales o promesas de constitucin de personas jurdicas)
Qu se evalu?
Experiencia especfica: Mnimo 3 aos de experiencia continua en el desarrollo de proyectos dirigidos a primera infancia. Experiencia especfica: Mnimo 3 aos en el diseo y ejecucin de programas de formacin, o cualificacin de agentes responsables de la atencin a la primera infancia.
3.3.2
3.4
Ambientes de aprendizaje especializados: Convenios MEN
TIPO INFRAESTRUCTURA JARDINES SOCIALES CENTROS INFANTILES CENTROS INFANCIA Y FAMILIA CASAS PAYAN TOTALES CANT. 16 15 35 2 68
APORTES ICBF Municipio $6.213 $15.734 $4.012 $4.079 $2.715 $0 $12.940 $1.731 $0 $21.543
A nivel nacional se han invertido $665.393 millones en la adecuacin de 2.309 infraestructuras para la atencin de 183.933 nios y nias menores de cinco aos (ICBF, CONPES 115 y 123, ET, Cajas de Compensacin Familiar, MEN, organismos internacionales).
3.5
Lineamientos y Orientaciones
Gua N 35: Gua operativa para la prestacin del servicio de atencin integral a la primera infancia
Referentes conceptuales Ruta Operativa para la Atencin Integral a la Primera Infancia Modalidades de atencin Referentes operativos
3.6
A. Formacin de agentes educativos
Objetivo: Proceso de formacin a agentes educativos de nios y nias menores de 5 aos de los municipios del pas, el cual busca fortalecer las prcticas de cuidado, crianza y educacin, integrando diferentes metodologas para dicha formacin. Total Agentes Formados: 153.712*
B. Diseo del Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la atencin integral a la primera infancia.
Objetivo: Disear el sistema de aseguramiento de la calidad de la prestacin del servicio de atencin integral a la primera infancia, que permita establecer los referentes de calidad, proceso de registro, vigilancia y acompaamiento y normas jurdicas, con el fin de garantizar a nivel nacional una prestacin del servicio incluyente y equitativa para todos los nios y nias menores de cinco aos. AVANCE: SISTEMA DISEADO Y PILOTIADO
C. Brindar asistencia tcnica para la construccin del PAI y la implementacin de la ruta operativa.
Objetivo: brindar los elementos conceptuales y tcnicos para la implementacin de la ruta operativa a partir de la construccin y seguimiento de los Planes de Atencin Integral para la primera infancia en las diferentes entidades territoriales certificadas. Con este trabajo, se promovi la construccin de escenarios y prcticas de calidad que garanticen el cumplimiento de los derechos de los nios y las nias menores de cinco aos. AVANCE: 15 ET con asistencia Tcnica y 88 ET con PAI
3.7
3.9
Que le apueste a: Reconocer la diversidad y valorar las mltiples apuestas territoriales Articular diversos sectores e instituciones Ser participativo Ser contextualizado y con posibilidades reales para su implementacin. Convocar y comprometer a los prestadores del servicio con procesos de mejora continua
4. ESTRATEGIAS TRASVERSALES
4.1
Articulacin:
Retos: Consolidar el proceso de levantamiento de informacin, en el marco de la Inscripcin Nacional de Prestadores del Servicio. Asegurar el desarrollo e implementacin del mdulo de supervisin e informes. Articular el SIPI con los desarrollos para infraestructura y autoevaluacin.
4.1.1
Grupo 1: Incluye informacin del lugar de atencin, modalidad, contratacin, prestador del servicio, etc. Grupo 2: Incluye informacin de documentos de identidad, lugares de expedicin y nombres del beneficiario, el responsable y los miembros del Hogar. Grupo 3: Incluye informacin sobre etnia, estrato, afiliacin a seguridad social, afiliacin al SISBEN, fecha de nacimiento, sexo, focalizacin de subsidios (red juntos, familias en accin), completitud en el esquema de vacunacin, etc.
5. INVERSIN
5.1
Recursos del presupuesto del ICBF para los Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar que reciben atencin en entorno comunitario. Aportes de Familias en Accin a los beneficiarios focalizados por el contrato suscrito entre el MEN y CINDE EDUPOL. 3 Recursos de las Gobernaciones de Atlntico, Antioquia, Cundinamarca, Vaups y Boyac.
Dificultades: recursos de inversin no son estables, no es procedente financiar recurrencia con este tipo de recurso. Gestin recursos 2011: en abril de 2010 se solicit en el SUIFP recursos por $370.595 millones para sostenibilidad del PAIPI (promedio atencin 8 meses).
6.1
OBJETIVO: Brindar educacin inicial de calidad en el marco de una atencin integral.
1. Ampliacin de cobertura
Continuidad y ampliacin de cobertura con atencin por 11 meses
387.038
600.000
41
130
META PAS: atencin integral a 1.200.000 nios menores de 5 aos de poblacin vulnerable.
2. Creacin del Sistema de aseguramiento de la Calidad
23.161
69.161
3
Lnea Base
20
Meta 2014
6.2
Total 2011-2014
$2.712.266.073.836
Cobertura
VIGENCIA 2011 400.000 2012 460.000 2013 530.000 2014 600.000
7. OLA INVERNAL
7.1 Fase I: Diagnstico de afectacin ola invernal Primera Infancia (PAIPI) - Diciembre 2010 Enero 2011Ejercicio preliminar para la identificacin del nivel de afectacin de las sedes de los entornos comunitario e institucional a nivel nacional en la que se presta el servicio de atencin integral a la primera infancia, en trminos de:
1. Accesibilidad: estado de las vas 2. Infraestructuras: afectacin de los inmuebles 3. Dotacin: dao en el material no fungible y de consumo. 4.Perodos de atencin: suspensiones y cobertura.
7.1.1 Fase I: Diagnstico de afectacin ola invernal Primera Infancia (PAIPI) - Diciembre 2010 Enero 2011Para la identificacin de las sedes ms afectadas por la temporada invernal, se focalizaron los municipios y las sedes que se encuentran ubicadas en las zonas de alto riesgo a partir de las siguientes fuentes de informacin: Zonas priorizadas por la Subdireccin de Cobertura y Equidad. Reporte de las firmas interventoras del PAIPI.
7.2
* Informacin sujeta a cambios segn reportes a entregar por la interventora. ** 11 departamentos con afectacin en EI y EC y 4 (Tolima, Nario, Risaralda, Santander) con afectacin en EF.
37
87
20.781
* Informacin sujeta a cambios segn reportes a entregar por la interventora. ** Entorno Familiar no implica afectacin de sedes. Corte: Febrero 23 de 2011
Infraestructura: Inundaciones totales, daos parciales (algunos espacios de las sedes, ej. Salones, baos), deterioros menores (ej: humedades, desprendimiento de tejas). Acceso, Cobertura: suspensiones totales y parciales del servicio, reubicacin de lugares de atencin e imposibilidad para acceder a las sedes tanto para los usuarios como para los proveedores de alimentos. Mobiliario: deterioro total o parcial del mobiliario (daos en muebles, equipos industriales, electrnicos y colchonetas entre otros). Dotacin: perdida total del material didctico para el desarrollo de las actividades pedaggicas.
7.6
COSTO ATENCIN EN MUNICIPIOS AFECTADOS OLA INVERNAL
DEPARTAMENTO MUNICIPIO CAMPO DE LA CRUZ CANDELARIA LURUACO MANAT PALMAR DE VARELA PONEDERA REPELON SANTA LUCIA ACHI CARTAGENA CICUCO SAN ESTANISLAO SOPLAVIENTO TURBANA ZAMBRANO GAMARRA AYAPEL PUERTO ESCONDIDO SOACHA MANAURE EL BANCO BARBACOAS ABREGO EL ZULIA TEORAMA TOLEDO LA VIRGINIA MOLAGAVITA CAIMITO SAN MARCOS SUCRE RIOBLANCO BUGALAGRANDE JAMUNDI LA UNIN RESTREPO AHORRO $ 89.218.664 $130.875.586 $ 232.329.530 $ 54.285.655 $ 182.447.104 $ 36.190.437 $ 278.174.267 $ 42.825.351 $146.188.817 $ 6.879.747.641 $ 48.674.108 $153.050.703 $ 65.052.770 $140.463.439 $ 156.510.249 $ 27.033.140 $159.368.368 $111.283.751 $ 612.270.529 $ 1.155.463.940 $ 294.036.280 $ 344.622.000 $ 442.840.942 $ 48.622.957 $ 180.551.148 $ 6.103.856 $ 226.991.024 $ 75.354.228 $ 129.378.076 $ 2.478.906.918 $ 144.505.087 $435.755.373 $ 156.905.802 $ 333.028.328 $ 185.197.565 $ 219.554.163 DEPARTAMENTO MUNICIPIO BOJAY LITORAL DE SAN JUAN MEDIO ATRATO MEDIO BAUD RIOSUCIO UNGIA AHORRO $195.327.600 $ 83.577.675 $ 84.516.750 $ 62.918.025 $ 292.991.400 $ 558.749.625
ATLNTICO
CHOC*
TOTAL
$1.278.081.075
BOLVAR
* Los municipios de Choc no se encuentran adheridos al Fondo de Fomento para la Atencin Integral a la Primera Infancia
CESAR CORDOBA CUNDINAMARCA LA GUAJIRA MAGDALENA NARIO NORTE DE SANTANDER RISARALDA SANTANDER SUCRE TOLIMA VALLE DEL CAUCA
Total $17.681.888.870**
** De ser gestionados estos recursos a travs del Fondo de Calamidades, permitira reducir el dficit del PAIPI en el 2011.
Costo calculado para 8.5 meses de atencin . Correspondiente a la atencin directa de nios asumida por el MEN sin incluir incrementos adicionales por afectacin ($5.412.314.365)
TOTAL
$ 16.403.807.795
7.7
Fase II: Estrategia para estimacin del nivel de afectacin del PAIPI por ola invernal
- Febrero Marzo de 2011Diagnstico particular por sede, del nivel de afectacin y costos de los daos y prdidas: Infraestructura, Mobiliario, Dotacin, Acceso, Cobertura*. Diagnstico de la gestin realizada por los prestadores del servicio y la movilizacin comunitaria en cada municipio para garantizar la atencin. Ejecucin Plan Piloto, para evaluar el nivel de afectacin de las sedes, (evaluacin y costos aproximados). Actividad realizada por el grupo de profesionales, conformado por la firma consultora MyV y las interventoras, en coordinacin con las reas de seguimiento e Infraestructura del MEN.
A partir de los resultados del diagnstico y la estimacin de costos, revisar y definir: Cambios de entorno Ajustes en la operacin de los entornos Adecuaciones de infraestructura Cambios de sedes Reposicin de dotacin y mobiliario Establecer lineamientos, protocolos y rutas de atencin Ampliacin de cobertura en municipios receptores de familias migrantes por efectos de la ola invernal
8.2
Principios Operativos y Administrativos
Creacin de la Comisin Intersectorial de Primera Infancia (MEN. ICBF, DNP, ACPE, Min. Proteccin, Min. Cultura) Definicin de un PLAN NACIONAL DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA Orienta las acciones de todas las entidades de acuerdo con el Plan Nacional
Marco Funcional