La Propuesta de La CVR Sobre Reformas Institucionales
La Propuesta de La CVR Sobre Reformas Institucionales
La Propuesta de La CVR Sobre Reformas Institucionales
Martín Tanaka1
Instituto de Estudios Peruanos
Enero de 2004
Esto nos lleva a un tema muy de fondo, que es la existencia de muy altos
niveles de conflicto interno en este mundo. Los altos niveles de violencia, el alto
número de víctimas de las últimas dos décadas no sólo tienen que ver con los
atropellos de las autoridades del Estado o del senderismo; tienen que ver también
con la incapacidad de esta población para dirimir pacíficamente sus conflictos
sociales. En el mundo rural descrito por la CVR, estamos muchas veces ante un
mundo desestructurado, entre los escombros del orden oligárquico, del régimen
hacendario, que después de la reforma agraria, no logró ser articulado por algún
otro orden alternativo3. La continua postración del agro, y las consiguientes
migraciones, la extensión de diversas actividades ilegales, pusieron en crisis las
identidades comunitarias tradicionales, erosionaron las solidaridades e
identidades colectivas que les daban sustento, abriendo espacio a la proliferación
de estrategias de acción individuales y de grupos diferenciados tanto al interior de
las comunidades como entre ellas mismas. En este marco más heterogéneo y
complejo, sin poderes institucionalizados ni autoridades legitimadas, sin
jerarquías bien definidas o reconocidas, se han desarrollado conflictos y tensiones
2
Rivera (2003) sugiere, a mi juicio correctamente, que por esta razón no estaríamos ante
un problema “étnico”, si no ante un problema de desigualdad, de no integración, no
reconocimiento. Ver Rivera, Cecilia: Rivera, Cecilia: comentario en: Cuestión de Estado, nº
32, p. 12-13. Noviembre 2003.
3
Presento una visión global de esta situación en Tanaka, Martín: “Las relaciones entre
Estado y sociedad en el Perú: desestructuración sin reestructuración. Un ensayo
bibliográfico”. En: América Latina Hoy, vol. 31, agosto 2002 (p. 189-218). Salamanca,
Ediciones Universidad de Salamanca, España.
sin posibilidades de solución claras, que han llevado a una suerte de estado pre
hobbesiano.
4
Ver Theidon, Kimberly: “Entre prójimos: violencia y reconciliación en el Perú”. En:
Ideele, nº 157 (p. 91-96), setiembre 2003.
vivió en este segmento de la población durante los años de la guerra pasó haya
pasado desapercibida en lo fundamental por la sociedad nacional, no sólo para
las élites “de derecha”, o las masas indiferentes de las ciudades, también para los
investigadores sociales, y los organismos de derechos humanos vinculados a la
izquierda. Es importante explicar el hecho de que haya habido tantas víctimas no
registradas por nadie, antes que darnos de golpes en el pecho por nuestro
supuesto racismo o nuestro “carácter nacional invertebrado”, o “excluyente”.
Todo esto presenta, como es obvio, grandes desafíos para el Estado y las
élites políticas y sociales en cuanto a la elaboración de una agenda de reformas
institucionales. El cambio en el funcionamiento del Estado que propone la CVR
es tremendamente complicado: el cambio del Estado en términos convencionales
ya es suficientemente difícil, y la CVR plantea en el fondo el rediseño de un
Estado que existe y funciona de otra manera en las zonas de marginalidad, con
una lógica no institucional, si no personalizada. En estas áreas, de pobreza,
aislamiento, conflictividad, articulación débil con centros urbanos, se requiere un
tipo de intervención específica. A la vez, se tiene que evitar que esa intervención
se traduzca en la manipulación de las comunidades por parte del Estado u otros
agentes externos, que toman ventaja de la debilidad de aquéllas, y crean
relaciones clientelares. Para ello hay que fortalecer sus liderazgos y
organizaciones, pero también hay que evitar que sus líderes caigan en prácticas
caciquistas, y terminen imponiendo intereses particularistas. Para ello es
importante desarrollar mecanismos de participación y control, estimular el
pluralismo y acercar el Estado como institución capaz de mediar eficazmente en
los conflictos5.
El contexto de reforma institucional por el que pasa el país hace que haya
mejores oportunidades para discutir los temas de fondo que plantea la CVR. Es
dentro de la agenda de la descentralización, de la reforma del Estado, que
deberíamos ubicar a éstos. Llevar a la práctica sus recomendaciones requiere de
la construcción de una coalición muy amplia y comprometida con temas que no
son políticamente rentables, por lo que no cabe ser ingenuo respecto a sus
posibilidades de implementación. Por ello me parece que es conveniente incluir la
agenda de la CVR dentro de esas agendas, y plantearlas como complementarias,
no contrapuestas.
5
En Tanaka, 2001, desarrollo algunas de estas ideas. Ver Tanaka, Martín: Participación
popular en políticas sociales. Cuándo puede ser democrática y eficiente y cuándo todo lo
contrario. Lima, Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES) - Instituto de
Estudios Peruanos, 2001.