UNIDAD 1.- GENERALIDADES DEL INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. 1.

1 La Seguridad Social en Mxico La Seguridad Social en Mxico, como es su estructura, sus formas de funcionar han sido analizadas desde el punto de vista jurdico, como objetivo primordial de este curso. La interrogante, que hace posible la realizacin de este trabajo, que es la bsqueda del "Origen de la Seguridad Social en Mxico", no solamente como un simple trabajo de investigacin. Si no intentando conocer una de las instituciones ms importantes, dentro del objetivo del Estado, que es la bsqueda permanente de la Justicia Social. Aunque hoy en da, notamos que el instituto, donde recae la obligacin patronal y del estado, esta en decadencia, me refiero al Instituto Mexicano de Seguro Social (IMSS), que segn los analistas del CIDAC (Centro de Investigaciones y Desarrollo A.C.), el Instituto requiere 15 veces ms su presupuesto para cubrir el dficit financiero que tiene. De los problemas que tiene el IMSS, tanto financieros, como legales, serian temas de otra investigacin, por consiguiente, el presente trabajo, espero que sea de su agrado. Esperando que cumpla con el objetivo plateado. 1. La Seguridad Social es parte de una visin de POLTICA Y ESTRATEGIA INTEGRAL que compromete la cultura de la SOLIDARIDAD, la puesta en marcha de una economa productiva con capacidad

de crecimiento sostenido y el sentido preciso de la justicia social. La Seguridad Social se inscribe en una estrategia de DESARROLLO HUMANO. La previsin y el ahorro son sus componentes esenciales. Es por lo tanto una responsabilidad colectiva y no meramente individual. Est en juego el futuro de toda la poblacin, siendo los sectores ms necesitados los ms presionados por los avatares de la vida y los riesgos del trabajo. La Seguridad Social es un PACTO DE GENERACIONES y parte fundamental del PACTO SOCIAL. En un tiempo en que s precarios el empleo, aumenta el desempleo y crece en forma alarmante la pobreza crtica, es decisivo articular formas novedosas de POLTICAS DE SEGURIDAD SOCIAL para garantizar la salud de la poblacin y promover una convivencia humana superadora de la actual desigualdad y exclusin social, de que son vctimas ms del 70% de la poblacin latinoamericana - caribea. En este sentido, el artculo 22 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es terminante al prescribir: "Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad Social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad".

La Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social a su vez expresa: "El hombre, por el slo echa de su condicin, tiene el derecho de Seguridad Social, concebido como la cobertura integral de sus contingencias y la garanta de los medios para el desarrollo pleno de su personalidad y su integracin permanente en la comunidad". El convenio 102 de la OIT como las diferentes escuelas doctrinarias permiten configurar el concepto de la Seguridad Social y sus objetivos: "La Seguridad Social es la proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales". "La Seguridad Social tiene como objetivo proteger a todos los miembros de la sociedad frente a todas las contingencias a que se exponen a lo largo de la vida. Por ejemplo, la salud, vejez, cargas familiares, accidentes de trabajo, invalidez, muerte o desempleo, tienen que ser garantizadas obligatoriamente por el Estado, siendo ste responsable de su cumplimiento, asegurando el carcter redistributivo de la riqueza con justicia social". 1.2 Evolucin Histrica de la Seguridad Social La Seguridad Social es una parte importante de las Ciencias Sociales. Y como se afirma con frecuencia, que "para conocer una ciencia es preciso conocer su historia", presentamos algunos elementos claves de la evolucin de esta disciplina que hoy concita la atencin de los polticos, de los financistas, de los estudiosos, de los trabajadores y de la poblacin en general. Las formas primitivas de la seguridad aparecen en Judea, Egipto, Cartago, Fenicia y otros pueblos de la antigedad.

Se recuerda las ancdotas del tiempo de las vacas gordas y de las vacas flacas y la necesidad de tener una reserva de los granos recolectados para los tiempos de escasez. Muchas de las cofradas religiosas operaron a lo largo de la historia como verdaderos mecanismos de seguridad social para las poblaciones desprotegidas. La revolucin industrial cambia radicalmente los mecanismos de apoyo a las poblaciones necesitadas y sometidas a riesgo. La lucha del movimiento obrero incorpor rpidamente como una de sus reivindicaciones claves la seguridad social contra las enfermedades, los accidentes de trabajo y el desempleo. Las mutuales y las sociedades de surgiendo en varios pases de Europa. beneficencia fueron

1819 -1917 en el Mundo A continuacin se presenta un pequeo cronograma, de cmo se dio la Seguridad Social, para entender lo que sucedi en Mxico: 1819.- En Amrica Latina - Caribe, uno de los precursores de la Poltica de Seguridad Social como fundamento de la organizacin de la sociedad fue el Libertador Simn Bolvar, quien afirm en su proclama: "El sistema de gobierno ms perfecto es el que produce mayor suma de felicidad posible, mayor suma de Seguridad Social y mayor suma de estabilidad poltica". 1883.- Ante la presin sindical y poltica, en la naciente Alemania, Bismarck, el Canciller de Hierro instituye el primer rgimen de seguridad social.

1889.- Se cre el seguro de invalidez y vejez. Se aplic inicialmente a las enfermedades y luego a los accidentes de trabajo. Beneficiaba a los asalariados y era obligatoria la afiliacin.

Se financiaba y administraba en forma tripartita: Estado, Trabajadores, empleadores. Desde su origen, la seguridad social nace con la impronta de la SOLIDARIDAD SOCIAL, beneficiando por igual al que aportaba ms como a quien aportaba menos. progresiva y

Esta experiencia se fue extendiendo paulatinamente a los dems pases europeos

1906.- Los trabajadores franceses, en la Carta de Amiens, reivindican el derecho a la seguridad social. 1911.- Inglaterra implanta el seguro de desempleo. 1917.- La Revolucin Mexicana tendr luego una gran influencia en el desarrollo de un sistema de Seguridad Social, ya que se consagra ese derecho en el artculo 123 de la Constitucin de 1917 aprobada en la ciudad de Quertaro. El artculo 123 se convirti en la Carta de los Derechos de los Trabajadores. La misma Revolucin rusa tiene tambin un gran impacto en este campo, ya que el Estado Sovitico fue implantando polticas de seguridad social. 1.3 FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL La Seguridad Social en Mxico esta prevista en el Artculo 123 Constitucional, en el apartado "A" fraccin XXIX y en el "B" fraccin XI, que dicen lo siguiente: TITULO SEXTO Del Trabajo y de la Previsin Social

Artculo 123 Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo, conforme a la Ley. El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir leyes sobre el trabajo, las cuales regirn: A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera general, todo contrato de trabajo: XXIX.- Es de utilidad pblica la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares; B.- Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus trabajadores: XI.- La seguridad social se organizar conforme a las siguientes bases mnimas: a).- Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la invalidez, vejez y muerte. b).- En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al trabajo por el tiempo que determine la ley. c).- Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia

mdica y obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio de guarderas infantiles. d).- Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine la ley. e).- Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin, as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y sus familiares. f).- Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga, establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar pasivos adquiridos por estos conceptos. Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn los crditos respectivos. Una vez observado su fundamento, como pudimos a llegar a preocuparnos por la Seguridad Social, es ms promulgar una ley referida a esta materia, rigiendo a instituto encargado de su imparticin, diciendo as: LEY DEL SEGURO SOCIAL TITULO PRIMERO Disposiciones Generales CAPITULO UNICO Artculo 2 La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de

subsistencia y los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado. Naturaleza jurdica del IMSS De acuerdo con lo sealado en el artculo 5 de la Ley del Seguro Social (LSS), el IMSS es un organismo pblico descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propios, de integracin operativa tripartita --en razn de que a la misma concurren los sectores pblico, social y privado que tiene tambin el carcter de organismo fiscal autnomo y que est encargado de la organizacin y administracin del seguro social. El seguro social es el instrumento bsico de la seguridad social que tiene por finalidad garantizar el derecho a la salud, a la asistencia mdica, a la proteccin de los medios de subsistencia y a los servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como al otorgamiento de una pensin que, en su caso y previo cumplimiento de los requisitos legales, ser garantizada por el Estado, segn se establece en el artculo 2 de la LSS. Marco jurdico aplicable al IMSS en materia de adquisiciones Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico (LAAySSP)1 El artculo 1 fraccin IV de esta Ley, seala que tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto y control

de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, que realicen los organismos descentralizados, como es el caso del IMSS. En el Ttulo Tercero de este ordenamiento --denominado De los Procedimientos de Contratacin-, se establece lo siguiente: Artculo 26.- Las dependencias y entidades, bajo su responsabilidad, podrn contratar adquisiciones, arrendamientos y servicios, mediante los procedimientos de contratacin que a continuacin se sealan: I. Licitacin pblica; II. Invitacin a cuando menos tres personas, o III. Adjudicacin directa. En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las dependencias y entidades proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algn participante. [] La licitacin pblica inicia con la publicacin de la convocatoria De conformidad con lo sealado en el artculo 27 de la ley en comento, las adquisiciones, arrendamientos y servicios se adjudicarn, por regla general, a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado (que ser abierto pblicamente), a fin de asegurar al estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,

financiamiento, oportunidad, eficiencia, optimizacin y uso sustentable de los recursos. En materia de la solicitud, el particular requiere informacin respecto a las licitaciones internacionales, concretamente lo relativo a la investigacin de mercado2 que sirve de base para determinar el carcter de las licitaciones para adquirir material de curacin y radiolgico para los requerimientos en el ejercicio fiscal 2008. Por lo anterior, este estudio se abocar a analizar particularmente lo que respecta a la normatividad aplicable en materia de licitaciones pblicas internacionales.