Pdu Picota

PLAN DE DESARROLLO URBANO PICOTA 2006- 2015
Picota, 2006
RUDECINDO VEGA CARREAZO MINISTRO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO
Ing. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO
A rq. LUIS TAGLE PIZARRO DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO
PLAN DE DESARROLLO URBANO PICOTA 2006 - 2015

COORDINACION DE ESTUDIO
ARQ. FATIMA GOMERO DENEGRI
EQUIPO TCNICO
ARQ. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY Supervisor De Proyecto ARQ. ROGER DE LA CRUZ HUAMAN Jefe De Proyecto ECON. JAVIER OSORES DONAYRE Planificador Econmico
PERSONAL DE APOYO
JUAN MAURICIO ESPINOZA ZAPATA Ingeniero de Sistemas DOMINGO TITO SIHUAY MARAVI Gegraf o VICTOR IGNACIO TAVARA MA-SAN Tcnico Autocad RODOLFO VERGARAY CHANG Tcnico Autocad IAN BURSTEIN VARGAS Asistente de Planif icacin
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA
Alcalde
Lic. CATALINA PEREDES GONZALES
Regidores
JAVIER JUAN SOUZA PAREDES HUGO LAURENCIO RENGIFO TELLO IRIS SOLEDAD CHUQUIMANGO TORRES ROBERTO SALES MORRIS ROSARIO DEL PILAR CHUMBI CARRANZA TERESA RODRGUEZ VELA LIDIA FLORES SAVEDRA
ANEXOS
ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL PDU 2005 2015 DE PICOTA SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL (EJERCICIO DE PREDICCION)
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES MATRIZ DE EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERCIONES PARA EL PERIODO 2005-2015 BANCO DE PROYECTOS DE INVERCION PARA EL PERIODO DE 2005-2015
Plan de Desarrollo Urbano Picota
PLAN DE DESARROLLO URBANO DE PICOTA 2006-2015 INDICE PRESENTACIN CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO 1.1 ANTECEDENTES 1.1.1 Antecedentes Institucionales 1.1.2 Antecedentes Tcnico Normativos 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 1.2.1 Objetivo General 1.2.2 Objetivos Especficos 1.3 MARCO CONCEPTUAL 1.3.1 Concepcin del Estudio 1.3.2 Metodologa del Estudio 1.3.3 Horizonte de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio 1.3.4 Lineamientos Tcnicos del Estudio CARACTERIZACION REGIONAL: SAN MARTIN 2.1 RELACIONES ESPACIALES 2.1.1 Medio Fsico Territorio San Martn 2.1.2 Recursos San Martn 2.1.3 Sistema Construido San Martn 2.1.4 Caracterizacin Provincial - Picota 2.1.5 Recursos Provincia Picota 2.1.6 Sistema Vial Construido Provincia Picota 2.2 RELACIONES ECONMICAS 2.2.1 Espacios Econmicos 2.2.2 Flujos Econmicos y Financieros 2.2.3 Actividades Econmicas 2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 2.3.1 Dependencia Administrativa 2.3.2 Clases de Dependencia Administrativa 2.3.3 Disminucin de la Dependencia Administrativa: Nuevo Paradigma para el Desarrollo de la Regin de San Martn. CARACTERIZACION LOCAL 3.1 POBLACION Y TERRITORIO 3.1.1 Divisin Poltica 3.1.2 Territorio 3.1.3 Poblacin 3.2 RELACIONES ECONOMICAS 3.2.1 Espacios Econmicos 3.2.2 Flujos Econmicos 3.2.3 Estructura Productiva 3.2.4 Empleo e Ingresos 3.2.5 Roles y Funciones del Distrito 3.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 3.3.1 Dependencia Administrativa CARACTERIZACION URBANA 4.1 ACTIVOS FISICOS 4.1.1 Estructura Fsico Espacial 4.1.2 Infraestructura Social 4.1.3 Infraestructura Econmica 4.1.4 Infraestructura Turstica 4.2 EVALUACION AMBIENTAL 4.2.1 Agua 4.2.2 Desage 4.2.3 Residuos Slidos 4.2.4 reas Verdes y Recreacin 4.2.5 Drenaje Pluvial 4.3 EVALUACION DE PELIGROS FISICOS 4.3.1 Peligros 4.3.2 Vulnerabilidad 1 2 2 2 2 4 4 4 4 4 5 6 7 8 8 8 8 9 11 11 12 13 13 15 18 20 20 20 20
I.
II.
III.
21 21 21 21 22 24 24 24 25 27 29 29 29 30 30 30 31 33 34 34 34 35 35 36 36 36 36 36
IV.
4.4
4.5
4.3.3 Riesgo GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL 4.4.1 Gestin Publica 4.4.2 Gestin Privada SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA 4.5.1 Insuficiente Equipamiento y Deficiente localizacin de los Equipos existentes 4.5.2 Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin con Infraestructura sin Tratamiento 4.5.3 Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos 4.5.4 Inadecuado Manejo mbito Natural 4.5.5 Debilidad en la Gestin Urbana 4.5.6 Actividad Industrial y Comercial Insipiente, que no permite generar una Dinmica Econmica Favorable al Desarrollo del Distrito
37 37 37 41 41 41 42 42 42 42 42 43 43 44 45 46 46 47 47 48 50 52 55 55 56 63 63 64 64 64 64 65 65 65 66 67 68 68 68 70 72
V.
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL. 5.1 VISIN DEL DESARROLLO LOCAL 5.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 5.3 MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 5.4 PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 5.4.1 Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano 5.4.2 Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte 5.4.3 Propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres 5.4.4 Propuesta de Equipamiento Urbano 5.4.5 Propuesta de Servicios Pblicos 5.4.6 Propuesta de Zonificacin Urbana SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 6.1 POTENCIALIDADES 6.2 IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIN 6.3 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD 6.3.1 Indicadores Generales 6.3.2 Indicadores Especficos y Sectoriales 6.3.3 Indicadores de Rentabilidad Econmica 6.3.4 Indicadores de Rentabilidad Social 6.3.5 Indicadores Sectoriales GESTION DEL DESARROLLO LOCAL 7.1 MECANISMOS DE NEGOCIACIN DE RECURSOS 7.2 MECANISMOS DE GESTIN DE INVERSIONES 7.3 MECANISMOS DE LA GESTIN DEL DESARROLLO URBANO 7.4 MONITOREO DE LA GESTIN DEL PLAN RELAMENTO DE ZONIFICACION DE LOS USOS DEL SUELO 8.1 GENERALIDADES 8.2 DEFINICION DE TERMINOS 8.3 NORMAS DE EDIFICACION 8.4 NORMAS ESPECFICAS
VI.
VII.
VIII.
ANEXO PLANOS Diagnostico Ubicacin y Localizacin Peligro Vulnerabilidad Riesgo Ordenamiento Urbano Sntesis del Diagnostico Propuesta Visin de Desarrollo Zonificacin Equipamiento Impacto del Plan
Cdigo 4-2410-001 4-2410-001- A 4-2410-001- B 4-2410-001- C 4-2410-001- D 4-2410-005- E
7-2410-001 7-2410-001-A 7-2410-001-B
CUADROS Y GRAFICOS Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro Cuadro N 1 N 2 N 3 N 4 N 5 N 6 N 7 N 8 N 9 N 10 N 11 N 12 N 13 N 14 N 15 N 16 N 17 N 18 N 19 N 20 N 21 N 22 N 23 N 24 N 25 N 26 N 27 N 28 N 29 N 30 N 31 N 32 N 33 N 34 N 35 N 36 N 37 N 38 N 39 N 40 N 41 N 42 N 43 N 44 N 45 N 46 N 47 N 48 N 49 N 50 N 51 : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : . : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : Situacin de la Red Vial Resumen de la Red Vial por Superficie de Rodadura Ubicacin Geogrfica - Picota Resumen del Estado Actual de la Red Vial - Picota San Martn - Depsitos en el Sistema Financiero San Martn Colaciones en el Sistema Financiero San Martn Coeficientes de Utilizacin y Fuga Per - Operaciones del Sistema Financiero como porcentaje del PBI Per Coeficientes de Esfuerzo y Dependencia PBI Regin San Martn San Martn - Contribucin de la Actividades Econmicas Regin de San Martn Superficie segn Provincias Regin de San Martn Superficie segn Distritos San Martn Provincia de Picota Densidad Poblacional segn Distritos San Martn Provincia de Picota - Poblacin Total segn Distritos San Martn Provincia de Picota Taza de crecimiento Poblacional segn Distrito San Martn Provincia de Picota Taza de crecimiento Intercensal San Martn Provincia de Picota Poblacin Total segn rea Urbana y Rural Picota Valor Bruto de Produccin Picota Poblacin Activa y no Activa Picota Poblacin en Edad de Trabajar Picota Poblacin Econmicamente Activa Picota Usos de Suelo Picota Centros Educativos Actuales Picota Educacin Inicial Picota Educacin Primaria Picota Educacin Secundaria Picota Educacin Superior Picota Dficit Equipamiento Educativo Picota Establecimientos de la Red de Salud Picota Infraestructura de Salud Picota Transporte Interprovincial de Pasajeros Picota Dficit de Servicio de Energa Elctrica Picota Dficit del Servicio de Agua Potable Picota Dficit del Servicio de Desage Picota Promedio de Composicin Fsica de los Desechos Picota Recreacin Pasiva Picota Dficit de Equipamiento Recreativo Picota Calculo de Demanda de reas para Expansin Urbana Picota Requerimiento de Aulas Picota Proyecciones del Requerimiento de Equipamiento Recreativo Picota Requerimientos de Servicio de Agua Picota Requerimientos de Servicio de Alcantarillado Picota Requerimientos de Servicio Energa Elctrica Picota Proyecciones de la Demanda del Servicio de Limpieza Picota Usos Residenciales Picota Usos Comercial Picota Uso Recreacional Picota Reglamentacin Especial San Martn Municipalidad de Picota - Sistemas de Inversiones Urbanas San Martn Municipalidad de Picota - Sistemas de Inversiones Urbanas Proyecto de Impacto Regional San Martn Municipalidad de Picota - Sistemas de Inversiones Urbanas Programa Priorizado de Inversiones San Martn Municipalidad de Picota - Sistemas de Inversiones Urbanas Prosupuesto de Inversiones San Martn Municipalidad de Picota - Sistemas de Inversiones Urbanas Banco de Proyectos de Inversin Tipos de Zona Provincia Picota Corredor Econmico de la Provincia de Picota Per Estructura del PBI Nacional
Cuadro N 52 Cuadro N 53 Cuadro N 54 Cuadro N 55 Grafico N 1 Grafico N 2 Grafico N 3
PRESENTACIN
El Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015 de Picota es un instrumento tcnico normativo orientador del desarrollo local, formulado con el esfuerzo colectivo de la poblacin y de las autoridades representativas del distrito, mediante un proceso de planificacin participativo ejecutado con el apoyo de la Asistencia Tcnica del MVCS, en el marco del Plan de Paz y Desarrollo II 2004- 2007 del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND). El Plan de Desarrollo Urbano se a ejecutado con la asistencia tcnica de consultores de la direccin Nacional de Urbanismo, del Vice ministerio de Vivienda y Urbanismo, en convenio de Cooperacin Interinstitucional, suscrito entre la Municipalidad Provincial de Picota y el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento Desde esta perspectiva, el Plan de Desarrollo Urbano de Picota establece los lineamientos de poltica, las estrategias, los objetivos, las metas, las actividades y los proyectos que debern ejecutarse para coadyuvar al desarrollo urbano sostenible del distrito, en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad democrtica, de aprovechamiento racional de los recursos disponibles y mayor bienestar para la poblacin local.
Lima, Junio del 2006
I.
CONSIDERACIONES GENERALES 1.1 ANTECEDENTES 1.1.1 Antecedentes Institucionales 1.1.1.1 La Municipalidad Provincial de Picota es una persona jurdica, de derecho pblico con autonoma econmica y administrativa, que representa a la poblacin que habita dentro de su jurisdiccin, y tiene entre sus competencias, la de planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes y programas correspondientes. 1.1.1.2 El MVCS Son objetivos del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, propiciar el ordenamiento territorial de la poblacin y sus actividades, as como el desarrollo integral de sus ciudades. En este marco, el MVCS ha diseado un sistema que permitir integrar y articular toda la informacin que se produce con relacin al anlisis, planificacin, modelamiento y monitoreo del desarrollo nacional, en forma gradual, progresiva y diferencial Este sistema, denominado Sistema de Informacin y Gestin del Acondicionamiento Territorial SIGAT, permitir una lectura diferenciada por niveles (nacional, regional y local), de las unidades de informacin y planeamiento territorial, facilitando la toma de decisiones y el monitoreo de las intervenciones que se realicen en el territorio. A efectos de iniciar la implementacin del SIGAT en el mbito nacional, se han tomado en cuenta las prioridades nacionales para la identificacin de las localidades a intervenir dentro de lo que llamaremos la segunda Etapa de Ejecucin, es decir, tomando en cuenta a intervencin urgente del Estado en zonas de extrema pobreza, a travs de la ejecucin de acciones y proyectos de desarrollo. En ese sentido, el Vice-Ministerio de Vivienda a travs de la Direccin Nacional de Urbanismo ha visto conveniente iniciar este Proyecto en las 84 localidades sealadas por los siguientes planes: El Plan de Paz y Desarrollo 2003-2006 para los departamentos de Apurmac, Ayacucho, Huancavelica y las Provincias de Satipo y La Convencin, aprobado mediante D.S. 092-2003PCM publicado el 22.11.2003, y El Plan de Paz y Desarrollo 2004-2007 para los departamentos de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn y la provincia del Padre Abad del departamento de Ucayali, aprobado mediante D.S. N 070-2004-PCM publicado el 18.10.2004
Dichos Planes estn estructurados sobre la base de programas multisectoriales de actuacin, dentro de los cuales se encuentra los Programas de Desarrollo Urbano, en los cuales se tiene prevista el apoyo tcnico del MVCS para la formulacin de planes de desarrollo urbano, catastros urbanos y planes de ordenamiento y acondicionamiento territorial. En este marco normativo, el presente proyecto se concentra en dos localidades de las 84 sealadas por los Planes de Paz y Desarrollo, localizadas en las Provincias de Picota y El Dorado. Esta intervencin permitir probar nuevas estrategias y metodologas de validacin de las normativas vigentes para la formulacin de planes de desarrollo urbano y propuestas para la gestin urbana, para luego replicar la experiencia en beneficio de las dems localidades en el mbito nacional. 1.1.2 Antecedentes Tcnico Normativos 1.1.2.1 Constitucin Poltica del Per
Promulgada el 29 de Diciembre de 1993, en su Cp. XIV, seala que son funciones de las Municipalidades Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. As mismo se menciona en los captulos correspondientes, que los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El estado es soberano y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. 1.1.2.2 Ley Orgnica de Municipalidades N 27972
Aprobada por el Congreso de la Republica el 6 de Mayo del 2003 y promulgada por el Presidente Constitucional de la Repblica el 26 de Mayo del mismo ao, en el capitulo de las competencias y 2
funciones especficas de los gobiernos locales, se indica que son funciones de las municipalidades distritales Disear un plan estratgico para el desarrollo econmico, sostenibilidad del distrito y un plan operativo anual de la municipalidad implementarlos en funcin de los recursos disponibles y de las necesidades de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un proceso participativo. Concertar con instituciones del sector pblico y privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos que favorezcan el desarrollo econmico del distrito. Promover las condiciones favorables para la productividad y competitividad de las zonas urbanas y rurales del distrito. Los planes deben responder fundamentalmente a los principios de participacin, transparencia, gestin moderna, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, competitividad e integracin. 1.1.2.3 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano D.S. N0272003- Vivienda
El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano modificado por el D.S. N0122004-Vivienda, seala que, tanto el Acondicionamiento Territorial como el Desarrollo Urbano, requieren de un instrumento tcnico de gestin a nivel nacional, que establezca los procedimientos mnimos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio autnomo de sus competencias, en materia de planeamiento, acondicionamiento territorial, desarrollo urbano, garantizando la ocupacin racional y sostenible del territorio, la armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters social, la coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y local para facilitar la participacin del sector privado; as como la seguridad y estabilidad jurdica. El Plan de Desarrollo urbano es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de cada asentamiento poblacional en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. En cuanto a la Cooperacin Interinstitucional para el Desarrollo Urbano, las Municipalidades podrn promover y suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y otras instituciones locales que tengan como propsito promover el cumplimiento de sus obligaciones en materia de desarrollo urbano y acondicionamiento territorial. Los catastros urbano, rural y minero, como inventarios tcnicos y descriptivos de la propiedad y de las actividades econmicas, constituyen fuente de informacin para la planificacin, la gestin urbana y la tributacin local, teniendo carcter de servicio pblico. Corresponde a las Municipalidades el catastro de los predios urbanos, as como de los predios rsticos y eriazos que se ubican dentro del rea de expansin urbana prevista en los planes urbanos. 1.1.2.4 Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales D.L. N 613 Aprobado el 08 de Setiembre de 1990, prevee la conservacin del medio ambiente y de los recursos naturales para satisfacer las necesidades y aspiraciones de las presentes y futuras generaciones. El Estado promueve el equilibrio dinmico entre el desarrollo socioeconmico, la conservacin y el uso sostenido del ambiente y los recursos naturales. El aprovechamiento de los recursos naturales y de los dems elementos ambientales, de modo compatible con el equilibrio ecolgico y el desarrollo, en armona con el inters social y de acuerdo con los principios establecidos por el cdigo. Con la planificacin y control del crecimiento de los asentamientos humanos se considerar en forma especial el imperio de las disposiciones sobre intangibilidad de reas agrcolas, conservacin de reas declaradas como patrimonio cultural, mantenimiento o adaptacin del paisaje circundante y conservacin de las reas protegidas. La propiedad debe usarse de acuerdo con la zonificacin establecida. Todo cambio de uso debe ser autorizado por el gobierno local correspondiente. La habilitacin y rehabilitacin de la infraestructura econmica y de servicios se planifica y se ejecuta observando los planes de ordenamiento y zonificacin que sean aprobadas previo estudio de la capacidad asimilativa del rea. El Estado debe fijar el destino de las aguas residuales, estableciendo zonas en los que quede prohibido descargar aguas residuales de fuentes industriales o domsticas, urbanas o rurales, en las aguas superficiales y subterrneas, interiores o marinas, sin tratamiento previo y en cantidades y concentraciones que sobrepasen los niveles admisibles. 1.1.2.5 Plan Concertado de Desarrollo Departamental 2006-2010 Regin San Martn
El plan establece los lineamientos y estrategias de accin para el desarrollo equilibrado y sostenido de la Regin San Martn en el periodo 2006-2010. El principal reto del gobierno regional consiste 3
en mejorar las condiciones de vida de sus ciudadanos, en un marco en el que los procesos de globalizacin y competitividad creciente, exigen articular los esfuerzos tcnicos, de participacin ciudadana y manejo responsable de sus recursos econmicos, naturales y humanos, en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional, que permita aprovechar eficientemente las inversiones pblicas y privadas. El documento presenta en su primera parte una sntesis de la problemtica regional, destacando las potencialidades y los ncleos de vulnerabilidad de la economa de San Martn. Esta caracterizacin de la economa San Martn, permite definir una lnea base punto de partida que enmarca las posibilidades y limitantes para el desarrollo regional. 1.1.2.6 Zonificacin Econmica Ecolgica San Martn
La Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se define como un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales. 1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO 1.2.1 Objetivo General El proyecto trata de dotar a los Municipios de una herramienta de planeamiento y gestin de la informacin, que les permitan afrontar los retos del desarrollo de sus respetivas localidades, de acuerdo a sus potencialidades y vocaciones, para coadyuvar al desarrollo integral del pas. 1.2.2 Objetivos Especficos a. Formular los Planes de Desarrollo Urbano de las localidades a intervenir, enfatizando aquellos aspectos o elementos de la realidad, vlidos y necesarios de acuerdo a la jerarqua, funcin y tipologa econmica de cada centro poblado; siendo prioritaria en este caso la formulacin del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU), sealando los datos e indicadores de factibilidad de realizacin de proyectos de inversin: valor de la propiedad, zonificacin, factibilidad de servicios, accesibilidad y transporte. b. Identificar las oportunidades de inversin para el desarrollo sostenible en cada localidad y articular las inversiones actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura; sealando los mecanismos de gestin e implementacin de las propuestas identificadas. c. Validar y ajustar las metodologas de planeamiento y gestin para la aplicacin de estrategias integrales en todo el mbito nacional. 1.3 MARCO CONCEPTUAL 1.3.1 Concepcin del Estudio Este proyecto se concibe con la idea de reforzar el proceso de planificacin urbana en las localidades seleccionadas, es decir, el objetivo del proyecto debe permitir la insercin en los procesos de cambio, para ayudar a hacerlos ms eficientes y racionales, identificando objetivos de ciudad y/o distrito e intereses comunes o concertados, que permitan alcanzar estados superiores de bienestar de la poblacin de Picota. El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los planes y su implementacin, constituyen parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en los seres humanos. Suponen un proceso de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la poblacin, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta, entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conduccin armnica entre diferentes grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios y situaciones de orden social, econmico, tecnolgico, ambiental, poltico y administrativo. Los cambios econmicos, una mayor productividad, servicios suficientes y adecuados y finalmente los logros de mayor bienestar social, como objetivos inherentes a un Plan, constituyen parte de las componentes temticas a resolver y proponer en el campo social y econmico. Las tecnologas y avances cientficos en construccin, provisin de servicios, el desarrollo industrial, entre otros, 4
constituyen parte de los factores que influyen en el proceso de planificacin urbana. Recientemente, la sostenibilidad y conservacin del ambiente son parte de los retos a afrontar e incorporar dentro de las propuestas de desarrollo. Los procesos y mecanismos de toma de decisiones, la interaccin entre los medios y objetivos son parte tambin de los aspectos polticoadministrativos o de gobernabilidad Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan lo convierte en un tema de organizacin social multipropsito o multidimensional, donde es imposible separar variables y objetivos netamente fsicos (como tradicionalmente se ha manejado) de variables de tipo econmico, social, poltico, ambiental, cultural, etc. Entender la planificacin como proceso, significa entender que el proceso aquel no se inicia con este Proyecto, sino ms bien que este Proyecto es parte de un proceso mayor, es una pieza ms en este proceso de planificacin pre-existente, al cual se pretende implantar para apoyarlo, fortalecerlo y asistirlo tcnicamente. Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo necesario para darle sustento al trabajo de concertacin y de gestin entre los distintos sectores, para dotar de agenda o de libretos de actuacin dentro del territorio, dentro de la ciudad. Los instrumentos de planificacin deben adaptarse a las necesidades de cada centro poblado, pues dependiendo de su rango jerrquico, funcin y/o tipologa econmica se pueden priorizar algunos elementos, soslayando o reduciendo otros elementos del instrumento plan urbano, de tal manera permita darle sostenibilidad al proceso y, sobre todo, utilidad en su aplicacin cotidiana. En el caso que nos compete especficamente, se advierte que en los dos centros poblados seleccionados, que se requiere de un reforzamiento del trabajo exploratorio en las actividades del espacio rural (estrechamente vinculado por la predominancia de la PEA y las actividades agropecuarias), pero sobre todo reforzamiento de propuestas que simplifiquen la toma de decisiones de inversin en el mbito local y refuercen los indicadores de gobernabilidad. La planificacin urbana requiere, adems, de la intervencin decidida de los actores locales; pues son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervencin en la medida que desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas de cada localidad, convirtindolas en ventajas competitivas. El proyecto debe prever la sostenibilidad del proceso de desarrollo urbano en la localidad, en el marco de objetivos de desarrollo, actuaciones y proyectos definidos por los propios actores, monitoreando roles y procesos de cambio. 1.3.2 Metodologa del Estudio La metodologa a emplear supone insertarse en el proceso de planificacin y desde all brindar el soporte tcnico a las instancias de concertacin y decisin, a travs del proceso de gestin del desarrollo que deberan lograr, principalmente, un cambio cualitativo en el trabajo de las instancias de concertacin y gestin. El esquema metodolgico de ejecucin del proyecto comprende tres momentos o etapas de desarrollo: 1 Momento: Acciones Previas y Reconocimiento del mbito Territorial Consiste en la ejecucin de las acciones preliminares para disponer de un conjunto de instrumentos operativos para la elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el cumplimiento de los objetivos trazados: Elaboracin de los instrumentos metodolgicos del proyecto y coordinaciones previas. Recopilacin de informacin preliminar de fuentes directas e indirectas, desde fuera y desde dentro de las localidades. Reconocimiento multidimensional del mbito territorial, es decir, inspeccin de campo y observacin de los fenmenos urbano-rurales fsico-ambientales, socio-culturales, socioeconmicos, poltico-administrativos, entre otros. Mesas de Trabajo con autoridades locales y funcionarios de la Municipalidad, actores estratgicos en el tema de la gestin del desarrollo. Se trata adems de tomar en cuenta lo siguiente: Los planes y/o estudios existentes y la normativa legal y tcnica. Los diagnsticos e investigaciones previas preparados por cada institucin y/o entidad de cada localidad, y la identificacin de la problemtica dominante. 5
Identificacin y caracterizacin de los actores locales y regionales, y del proceso de gestin en curso. 2 Momento: Procesamiento de informacin y Formulacin de Propuestas Permite precisar el conocimiento general del contexto regional y de la realidad urbana de cada centro poblado, integrando los diagnsticos existentes a fin de apuntar hacia un enfoque holstico del mbito de estudio. Se busca determinar las tendencias, desequilibrios, potencialidades y posibilidades de cada localidad, empleando diversos instrumentos metodolgicos. Esto permitir planear la actuacin sobre ellos para lograr desencadenar procesos de desarrollo. Las actuaciones deben reforzar o corregir tendencias, reducir desequilibrios, reforzar potencialidades y aprovechar oportunidades. Los elementos de base que permitiran establecer una caracterizacin de los procesos sociales de los centros poblados y de sus mbitos de influencia, son los siguientes: Rol y funcin de cada localidad Articulaciones econmicas (productos-mercado) Articulacin Social y Cultural Activos fsicos y productivos del mbito de Estudio Situacin del medio Ambiente: Gestin del desarrollo local Este momento comprende la formulacin de los siguientes productos: Caracterizacin del contexto del mbito de estudio y de su rea de influencia en relacin con los mercados. Evaluacin de los planes urbanos vigentes y/o de los planes estratgicos de desarrollo. Validacin de la visin de desarrollo y de los objetivos estratgicos de los planes vigentes. Identificacin y priorizacin de las oportunidades de inversin actuales y futuras describiendo los tipos de emprendimientos inmobiliarios, tursticos, industriales, comerciales y de infraestructura, es decir, los Instrumentos econmicofinancieros para el desarrollo local. Mapeo de los proyectos de inversin. Identificacin de datos e indicadores de factibilidad de ejecucin y sostenibilidad de los proyectos identificados. Formulacin de marco lgico para el monitoreo de la implementacin y ejecucin del Plan 3 Momento: Validacin del Proceso y Entrega de Productos Este es el momento en que se validan y evalan los resultados del proceso de formulacin de los instrumentos de planificacin, conjuntamente con los actores estratgicos que integran y lideran las instancias de concertacin y gestin locales. Esta validacin se debe realizar en un Taller Participativo con los actores estratgicos, se revisan las propuestas y se validan los instrumentos de gestin. En este proceso se incorporan las sugerencias y se resuelven las observaciones tcnicas planteadas por el Gobierno Local, las instituciones y la sociedad civil; lo cual permitir luego proceder a la elaboracin de la edicin final del Plan. 1.3.3 Horizontes de Planeamiento y de Ejecucin del Estudio Para el Plan de Desarrollo Urbano se ha adoptado con fines de planificacin los siguientes Horizontes Horizontes de Planeamiento:
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
: : :
2005 - 2007 (2 ao) 2005 2010 (5 aos) 2005 2015 (10 aos)
Con fines de programacin de inversiones, el Estudio ha adoptado los siguientes Horizontes de Ejecucin:
Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
: : :
2005 - 2006 (1 ao) 2007 2010 (4 aos) 2011 2015 (5 aos) 6
1.3.4 Lineamientos Tcnicos del Estudio El Estudio toma en cuenta los siguientes lineamientos tcnicos: a. Los planes de desarrollo local, lineamientos, proyectos y estudios aprobados por la Municipalidad Provincial de Picota. b. Los planes, polticas y proyectos del Gobierno Regional de San Martn y de otras instituciones pblicas. c. Las polticas, estudios, proyectos y normas del Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento, principalmente del Vice- Ministerio de Vivienda, y de la Direccin Nacional de Urbanismo. d. Los planes estratgicos sectoriales y planes operativos de las entidades pblicas regionales. e. Los Planes de de Desarrollo de la Provincia de Picota. f. Los aportes e iniciativas de los agentes econmicos y sociales, as como de la comunidad de Picota a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa.
II
CARACTERIZACION REGIONAL: SAN MARTIN 2.1 RELACIONES ESPACIALES 2.1.1 Medio Fsico Territorio El Departamento de San Martn tiene 51,645 Km2 (segn SIG del Gobierno Regional), constituye el eje articulador del Nor Oriente del Per conformado por tres ejes, el fluvial amaznico y areo: IquitosYurimaguasTarapoto, el eje vial Norte:PiuraChiclayo MoyobambaTarapoto, y el eje vial Centro: CallaoLimaLa OroyaTingo MaraTarapoto. La Regin de San Martn est ubicada en la parte septentrional del territorio peruano, entre los paralelos 524' y 847' de latitud sur a partir del Ecuador y los meridianos 7527' y 7784' longitud oeste. Limita por el Norte con el departamento de Loreto, por el este con los departamentos de Loreto y Hunuco, por el sur con el departamento de Hunuco y por el oeste con los departamentos de La Libertad y Amazonas. Abarca territorios de selva alta y baja. Divisin Poltica Comprende polticamente 10 provincias y 77 distritos, siendo la capital la ciudad de Moyabamba (860 m.s.n.m.). La provincia ms extensa es Mariscal Cceres (9,588 Km2), le sigue Bellavista (7,861 Km2), Huallaga (7,308 Km2), Tocache (6,100 Km2), San Martn (5,728 Km2), Lamas (4,955 Km2), Moyobamba (3,994 Km2), Rioja (2,652 Km2), Picota (2,144 Km2) y El Dorado (1,316 Km2). 2.1.2 Recursos 2.1.2.1 Recurso Hdrico Los ros del departamento de San Martn pertenecen a la cuenca del ro Amazonas y uno de sus ms importantes tributarios es el ro Huallaga, que atraviesa su territorio en su curso medio con direccin de sur a norte, conformado a su vez por las subcuencas de los ros Mayo, Huayabamba, Chontayacu, Tocache, Mishollo, Sisa, Biavo, etc. Tambin existen 380.43 hectreas de cuerpos de agua como las lagunas de Atuncococha (Papaplaya), Padrecocha (El Porvenir), Tipishca (Navarro) y Sauce (Sauce). 2.1.2.2 Recursos Minerales Los resultados obtenidos en la exploracin de los yacimientos de hidrocarburos, reportaron hallazgos alentadores. En la cuenca del Huallaga se ha estimado una reserva probada de 32 millones de metros cbicos. La presencia de hidrocarburos est relacionada principalmente a las rocas Cretceas y a las estructuras geolgicas (fallamientos y plegamientos). 2.1.2.3 El Recurso Suelo a) Capacidad de Uso Mayor De Tierras Las tierras en San Martn, segn su capacidad de uso mayor han sido clasificadas teniendo en consideracin los siguientes parmetros. b) Tierras Aptas para Cultivos Anuales Son aquellos que presentan las condiciones ms favorables para la implementacin de una agricultura intensiva basndose en cultivos anuales o de corto periodo vegetativo, pero de calidad agronmica media que requiere prcticas de manejo y conservacin de suelos, por las limitaciones de orden edfico y riesgos de inundaciones ligera que les caracteriza. Se le identifica tambin como Aptas para cultivo en limpio y pertenecen al grupo A de la clasificacin cientfica. En general estas tierras se ubican principalmente en las llanuras aluviales de los ros Huallaga, Sisa, Cumbaza, Biavo y en superficies onduladas y lomadas de los sectores de Sisa y Cuumbuque. c) Tierras Aptas para Cultivos Permanentes Pertenecen al grupo C de la clasificacin y se caracteriza por estar restringidos para la implantacin de una agricultura mayormente extensiva en base a cultivos perennes, de calidad agrolgica media, por presentar limitaciones edficas, topogrficas y en algunos casos con riesgo de erosin. La mayor parte del territorio de la regin San Martn posee suelos que corresponden a la regin edfica denominada Flanco Oriental Boscosa de la Cordillera de los Andes o Regin Acrislica, lo que indica que predominan los suelos cidos. A tal determinacin lleg la ex Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales ONERN, hoy INRENA, al identificar en 8
1985, las regiones edficas del Per, utilizando el sistema de clasificacin cientfica propuesta por la FAO. 2.1.2.4 Recurso Forestal La estratificacin forestal reportan la presencia de 27 tipos de bosques con cobertura arbrea de latifoliadas y palmeras (68%), una del tipo de pantano herbceo/arbustivo (0.01%), una del tipo de matorrales(0.13%), una del tipo de pajonal alto andino (4.9%), y una unidad antrpica o deforestada (26%), todas ellas ubicadas en la regin de la selva. Se complementa la estratificacin con una unidad de pajonal alto andino ubicado en la Regin de la sierra. Fuente: ZEE San Martn 2003 (Estudio Preliminar). 2.1.2.5 Recursos Energticos En este nivel se han detectado tres fuentes energticas, siendo el ms abundante los recursos hidroenergticos por contar con una enorme potencial del recurso natural agua, en sus afluentes del Huallaga y del mayo. El Ro Huallaga tiene un recorrido de selva nor Oeste, recibe las aguas de los ros Huayabamba y Saposoa, en su margen izquierda y el ro Biavo en su margen derecha identificndose un potencial aproximado de 2,285 mgws. En esta direccin se han detectado emanaciones de petrleo en la zona del Huallaga Central, a la altura del viabo y se han encontrado evidencias de recursos carbonferos en el cerro San Antonio de Cumbaza y en el Cerro Marona que establecera nuevos recursos energticos, para la regin, que con una adecuada investigacin y racional utilizacin incrementara la potencialidad energtica de la regin San Martn. 2.1.2.6 reas Protegidas Existentes Existe en el departamento de San Martn reas protegidas por el Estado con dispositivos de carcter Nacional y regional. El Parque Nacional del Ro Abiseo, est referida a la proteccin de biodiversidad y proteccin de cuencas. El Bosque de Proteccin del Alto Mayo, orientado a la proteccin de procesos ecolgicos. Los Bosques Nacionales de Biavo, manejo forestal. Cordillera Azul y Mariscal Cceres destinados al
Las reas de carcter Regional estn referidas al Bosque de Proteccin Cerro la Escalera, Bosque de Asociacin Hdrica El Aguajal-Renacal del Alto Mayo y Areas Reservadas de carcter provisional hasta que reporten los estudios definitivos a fin de que se les asigne la categora apropiada y definitiva. 2.1.2.7 Recursos Tursticos Con motivo de la realizacin de la evaluacin del recurso turstico formulado por el Gobierno Regional (2003) se han identificado los siguientes recursos. - 02 boulevar, 39 cascacas, 09 rpidos, cuerpos de agua (lagos, lagunas), manantiales, 10 miradores, 09 cavernas, 12 lugares con restos arqueolgicos 2.1.2.8 Regiones Naturales Las regiones naturales localizadas en el departamento de San Martn, se ubican entre las zonas naturales yunga fluvial, selva alta y selva baja, Suni, Quechua, Yunga Fluvial, Selva Alta o Rupa Rupa, Selva Baja u Omagua: 2.1.3 Sistema Construido 2.1.3.1 Transporte Areo La principal infraestructura area regional est constituida por el Aeropuerto de Tarapoto Cad. FAP. Guillermo del Castillo Paredes, centro de operacin del movimiento de pasajeros y carga de carcter interregional (Lima, San Martn, Iquitos, Yurimaguas, Pucallpa, Chiclayo y Trujillo), localizado a 2.5 Km. Al suroeste de Tarapoto, y complementada con otros aerdromos localizados al interior de la regin.
2.1.3.2 Transporte Carretero La Regin presenta una longitud total de 1,870.2 Km, de los cuales el 698.78 Km (37.36%), corresponde a la red nacional, 214.3 Km (11.46%), a la red departamental y 957.12 (51.18%) a la red vecinal.
CUADRO N 01 SITUACIN DE LA RED VIAL Zona Alto Mayo B.Mayo/B.h uallaga Huallaga Central Alto Huallaga Total Asfaltada 1996 46.20 -.-.-.46.20 2004 169.75 76.50 -.-.Afirmada 1996 59.45 329.00 288.31 153.52 2004 114.80 635.32 556.66 296.20 1,602.98 Sin Afirmar 1996 218.85 108.48 234.32 152.17 713.82 2004 261.76 Trocha 1996 78.37 2004 108.70 1996 402.87 569.33 537.70 360.30 Total 2004 655.01 1,024.46 857.81 553.95
129.75 131.85 182.89 280.25 182.00 15.07 54.61 20.90 75.75
246.25 830.28
853.76 279.90 388.24 1,870.20 3,091.23
Fuente: Direccin Regional de Transportes, San Martn
2.1.3.3 Transporte Fluvial El departamento de San Martn, cuenta con tres ros que se utilizan para el transporte de personas y productos en pequeas embarcaciones de hasta 4 toneladas. Dentro de los principales ros navegables encontramos a los Ro Mayo, Ro Huallabamba y Ro Huallaga.2.1.3.4 Sistema Vial Regional La red vial se encuentra asfaltado desde Rioja hasta la ciudad de Tarapoto. La red afirmada representaba el 44.4% del total de las vas, las vas sin afirmar el 38.17% y las trochas el 14.97%. El asfaltado llega a 246.25 Km., que representa slo el 7.96% del total de las vas. La red afirmada representa el 51.86% del total de las vas, las vas sin afirmar el 27.62% y las trochas el 12.56%. El sistema vial principal de la Regin se clasifican como: Carreteras Nacionales que articulan la regin Carreteras departamentales Carreteras Vecinales
CUADRO N 02 RESUMEN DE LA RED VIAL POR TIPO DE RED Y SUPERFICIE DE RODADURA Tipo De Red Nacional Departamental Vecinal Total Total Km. 822.11 186.75 2,082.37 3,091.23 Tipo De Superficie De Rodadura Asfaltado 232.75 10.50 3.00 246.25 Afirmado 589.36 141.80 871.82 1,602.98 Sin Afirmar -.9.00 844.76 853.76 Trocha Carrozable -.25.45 362.79 388.24
Fuente: Direccin Regional de Transportes San Martn.
2.1.3.5 Red nacional En la regin estn conformadas por la Carretera Marginal, la carretera Tarapoto-Yurimaguas y la carretera marginal a Lamas. Sus caractersticas son las siguientes: Carretera Marginal, pertenece al sistema Circuito Norte, estando asfaltada desde Chiclayo-Rioja-Tarapoto. Con el mejoramiento de este tramo se facilita el transporte, disminuyendo los costos de los productos de San Martn que se colocan en el mercado de Chiclayo. Es una va de importancia nacional, adems de articular la regin con la costa norte, lo hace con Hunuco y Lima. Es adems la va principal que articula la Regin San Martn, como una columna vertebral, sirve de enlace a 7 provincias (Rioja, Moyobamba, San Martn, Picota, Bellavista, Mariscal Cceres y Tocache), los poblados de las provincias restantes (Lamas, El Dorado y Huallaga), se unen con ramales que parten de la Carretera Marginal. 10
Carretera Taparoto-Yurimaguas, su importancia esta dada por ser una va que une la Regin San Martn con la Regin Loreto, permite el intercambio comercial mediante transporte bimodal ya que Yurimaguas es puerto, con Loreto que es uno de los principales mercados regionales. Sirve para el traslado de combustibles hacia Tarapoto y para los productos agrcolas a ser colocados en Yurimaguas e Iquitos. Es una va afirmada en regular estado con una longitud de 131 Km. Va importante, aunque sus condiciones de transitabilidad no son las adecuadas. 2.1.4 Caracterizacin Provincial Picota 2.1.4.1 Medio Fsico Territorio. La provincia de Picota, se ubica en la regin San Martn, siendo sus coordenadas geogrficas de 6 5405 latitud Sur y 76 30 00 longitud oeste, del meridiano de Greenwinch.
CUADRO N 03 UBICACIN GEOGRAFICA UBICACIN GEOGRFICA DISTRITO SUPERFICIE (Km2) 2,171.40 ALTITUD (msnm) 223 LATITUD SUR 065405 LONGITUD OESTE 76 2300
Picota
Fuente: INEI
2.1.4.2 Divisin Poltica Polticamente cuenta con 10 distritos, siendo la capital la ciudad de Picota (223 m.s.n.m.). Picota (218.72 km), Buenos Aires (272.97 km2), Caspizapa(81.44 km2), Pilluana(239.27 km2), Pucacaca(230.72 km2), San Cristbal (29.63 km2), San Hilarin(96.55 km2), Shamboyacu(415,58km2), Tingo de Ponaza(340.01 km2) y Tres Unidos(246.52 km2). 2.1.4.3 Lmites de Distrito Por el Norte Al Sur Al Este Al Oeste : : : : con la Provincia de San Martn. con la provincia de Bellavista con la provincia de Ucayali de la regin Loreto con las provincias del Dorado y Bellavista
GRAFICO N 01 PROVINCIA DE PICOTA
2.1.5
Recursos
2.1.5.1 Hidrolgica La red fluvial de la provincia de Picota tiene como eje hidrogrfico el ro Huallaga. Entre los ros mas importantes tenemos al Ro Huallaga, Ro Ponaza, ro Mishquiyacu y el ro Bombonajillo.
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2.1.5.2 reas Geografas de Riesgo Zonas de Desastre Natural a) Zonas de Huayco.- se presenta erosin de tierra superficiales en partes altas y medias de cuencas hidrogrficas en localidad de Shamboyacu. En el cerro de Nuevo Mxico en la localidad de Upaquihua distrito de buenos Aires. b) Zonas de Inundaciones.- principalmente por la creciente de los ros Huallaga, Ponaza, Mishquiyacu afecta a numerosos poblados en la provincia de Picota, como distrito y centros poblados menores tales como; Pilluanan, Nuevo Junn, Nuevo Mexico, Snta Rosillo, Shimbillo, Nuevo Egipto, Puente Sisa, Alfonso Ugarte y Puerto Rico. c) Zonas de Vientos Fuertes.- Constituye loe eventos de mayor ocurrencia en la localidad de Paraso Shimbillo, Nuevo Codo en Pucacaca, Nuevo Egipto en San Hilarin. d) Zonas de Riesgo Ecolgico.- La deforestacin acumulada en la provincia de Picota se ha incrementado a un promedio de 80% en general debido principalmente al avance de la tala ilegal de la madera y Agricultura en Shamboyacu, Tongo de Ponaza, Pucacaca, Paraso, Tres Unidos y Almirante Grau. 2.1.5.3 Niveles de Pobreza en la Provincia Los distritos mas pobres de la provincia son Shamboyacu (50.90%) y San Cristbal (49.40%) 2.1.5.4 Clasificacin de Suelos por Capacidad de Uso Mayor
El territorio de Picota comprende 213,796 Ha, equivalente al 41.60% del espacio regional; es la provincia mas pequea, despus de El Dorado. Picota tiene 18.19% de sus extensin, con aptitud para cultivos en limpio (41,012 Ha.) nada para cultivos permanentes y solo un 0.40% para pastos. con aptitud forestal tiene el 22.46% y el 57.96% restante tiene aptitud de proteccin. 2.1.6 Sistema Construido 2.1.6.1 Vas de Acceso Cuenta con dos vas de acceso: La carretera Marginal Fernando Belaunde Terry, que une con Tarapoto teniendo una longitud de aprox. 60 Km. Existen otras carreteras como las que une los distritos de Picota, tongo de Ponaza y Shamboyacu, con aproximadamente 40 km. Tambin existe la carretera Picota Pilluana y Tres Unidos con aprox. 50 Km encontrndose en regular estado de conservacin, siendo la mas transitada la carretera Fernando Belaunde Terry y gracias a ello se facilita el transporte de los productos agrcolas para su comercializacin a las dems provincias sureas y ala capital de la republica. 2.1.6.2 Red Provincial de Picota Carretera Tarapoto-Picota, presenta una longitud de 256.13 Km. Es un anillo vial que interconecta zonas de produccin agrcola y pecuaria. Debiera asfaltarse para una mejor articulacin con los mercados internos y conformar un anillo de importancia regional.
CUADRO N 04 RESUMEN DEL ESTADO ACTUAL DE LA RED VIAL DE PICOTA POR SUPERFICIE DE RODADURA Asfaltada Provincia Huallaga Central Picota Total % Total -.-.O 0 B. Est. -.-.O 0 P.Rehb -.-.O O 157,04 157,04 61,31 -.-.-.157,04 157,04 61,31 35,5 35,5 13,86 63,59 63,59 24,83 256,13 256,13 100,00 Total Afirmada B.Est. P.Rehb Sin Afirmar Trocha Carroz. Total
Elaboracin: ETP -Gobierno Regional San Martn.
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2.2 RELACIONES ECONOMICAS 2.2.1 Espacios Econmicos
La regin San Martn est vinculada a espacios econmicos y ciudades intermedias importantes, como Tarapoto, Moyabamba, Rioja, Yurimaguas y Juanjui, que se apoyan mediante la infraestructura y servicios bsicos existentes, sobre sus recursos y potencialidades, 1 y en la cuenca hidrogrfica del ro Huallaga . El Caso de la Provincia de Picota La provincia de Picota est situada cerca de la ciudad de Tarapoto, configurando un econmico de mayores dimensiones y potencialidades, cuya articulacin espacial est condicionada al impulso de dos importantes ejes de desarrollo econmico intra e inter-regional: (Ver: Grfico 02). El eje de desarrollo Picota-Tarapoto (55.5 Km) El eje de desarrollo Picota-Bellavista-Juanjui- Tocache-Tingo Mara -Hunuco- La Oroya2 Lima (942.5 Km)
GRAFICO N 02
Eje Picota-Tarapoto 3 El eje Picota-Tarapoto, se vincula con el eje o Circuito Nor-Oriental Chiclayo-Tarapoto , a travs de la carretera marginal. Este circuito es la tradicional va de salida de productos hacia la costa norte del pas, el cual se encuentra actualmente asfaltado. A travs de ste circuito la regin de San Martn se integra con los departamentos de Amazonas, Cajamarca y Lambayeque.
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En la regin San Martn, la principal Cuenca es la del ro Huallaga, que nace en Pasco y en su recorrido cruza contrafuertes y grandes estribaciones andinas formando grandes caones, como el Caon del Sion al sur de Juanjui, que constituyen atractivos tursticos de aventura y canotaje entre otros. 2 Este eje es en realidad parte de un eje de desarrollo econmico mayor que se inicia en Iquitos-Yurimaguas-Tarapoto para articularse con Picota y el resto de localidades mencionadas hacia Lima, a travs de la carretera marginal de la selva, como parte del Plan de Integracin de la Infraestructura Sudamericana (IIRSA) Norte, que se encuentra en proceso de concesin a travs de PROINVERSION. 3 Esta es una carretera de penetracin que parte de Chiclayo, pasa por Olmos y llega hasta Tarapoto-Yurimaguas como parte del Corredor Biocenico del Norte del pas, a la cual se le suma la lnea de transmisin de 70 Kv. que llega hasta Olmos, que es una zona inmensamente rica en productos de agro exportacin.
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Eje Picota-Bellavista-Juanjui-Tocache-Huanuco-La Oroya-Lima Este eje es de vital importancia para el desarrollo agropecuario de la provincia de Picota, pues permite la salida de productos hacia el principal mercado del pas, que es Lima, y tener acceso 4 directo al puerto de El Callao, para actividades de exportacin . Dentro de este eje, el tramo carretero que requiere rehabilitacin es el tramo Tarapoto-Picota-Bellavista-Cruce Ramal de Aspunzana (pasando Tocache y Nuevo Progreso), cuya extensin es de 353.7 Km. Posicionamiento de La Provincia de Picota en el Contexto Regional y Macro-Regional del Pas La provincia de Picota se localiza muy cerca del circuito Nor-Oriental Chiclayo-Tarapoto, a travs del cual salen productos nativos hacia la costa peruana (Lambayeque), hacia los mercados del Norte del pas (Piura y Trujillo) y hacia el mercado internacional (Estados Unidos 5 y Mxico), a travs de los puertos de Paita (Piura) y Pimentel (Lambayeque). Asimismo, la provincia de Picota se localiza relativamente cerca al Eje Multimodal del Amazonas Centro del Plan de Accin para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA, que se encuentra en concesin a travs de PROINVERSION. Este eje prioriza la rehabilitacin de la carretera Pucallpa-Tingo Mara-Huanuco-La Oroya-Puente 6 Ricardo Palma-Lima . La articulacin territorial de Picota con este eje Multimodal, abrir inmensas oportunidades de inversin para la provincia, dado que existen carreteras afirmadas que la conectan con Bellavista, Juanjui, Tocache, Tingo Mara y Hunuco hacia el sur; y con Tarapoto-Yurimaguas y Moyabamba, hacia el norte, cuya puesta en marcha brindar incentivos de mercado para el mejoramiento de su infraestructura urbana, econmica y productiva, y para la generacin de 7 empleo, ingresos y divisas (Turismo) para sus habitantes . Posibilidades de Articulacin Econmica y Productiva de los Distritos de la Provincia de El Dorado. Dentro de la provincia de Picota, los distritos que tienen ms posibilidades de articulacin econmica y productiva son evidentemente su capital, Picota, Buenos Aires y Caspisapa, por su posicin estratgica ya que estn situados sobre el corredor principal- y por su economa basada en la produccin de importantes productos como el maz, caf, cacao, man, achiote, palillo, y frutales de diverso tipo, todos susceptibles de transformacin agroindustrial, y por ende, con potencialidades para la exportacin. Estas zonas cuentan tambin con recursos pecuarios, forestales y tursticos por explotar, los cuales deben aprovecharse racionalmente, con el apoyo del Estado, de la inversin privada y una adecuada tecnologa. Beneficios de la Rehabilitacin de los Corredores Viales identificados en la Provincia de El Dorado. Se estima que la rehabilitacin de los corredores viales de la provincia de PIcota crear condiciones apropiadas para lo siguiente: 1) El desarrollo de una agroindustria de exportacin competitiva centrada en el desarrollo agropecuario de la provincia de Picota. 2) Un mayor nivel de actividad comercial y de servicios de apoyo como consecuencia de la salida de productos de exportacin de esta provincia hacia el mercado de Lima y los mercados internacionales (EEUU, Europa, Asia Pacifico, etc.). 3) El desarrollo del turismo en todas sus formas y modalidades (aventura, histrico, cultural, ecoturismo, etc.), como consecuencia de la incorporacin de la provincia de El Dorado al
Cabe indicar que, dentro del espectro de la infraestructura vial existente en la regin San Martn, la carretera Tarapoto-PicotaBellavista es de singular importancia porque interconecta importantes zonas de produccin agrcola y pecuaria con la carretera marginal de la selva, que es una de las principales carreteras interregionales del pas. 5 De otro lado, la provincia de PIcota conforma con la provincia de El Dorado un espacio econmico de mayores dimensiones y potencialidades, por la complementariedad de su produccin y de su cultura, el cual se encuentra circundado por el anillo vial Tarapoto-San Jos de Sisa-Agua Blanca-Santa Rosa-San Pablo-Bellavista-Picota-Buenos Aires-Juan Guerra, a travs del cual conforma un espacio supra- provincial de grandes potencialidades para el abastecimiento regional y para la exportacin de productos con valor agregado. 6 Vase: PROINVERSION. Plan de Accin para la Integracin de Infraestructura Regional Sudamericana IIRSA. Portal de Internet. 7 Cabe indicar que los mercados actuales de la provincia de Picota son: Iquitos (Mercado 1), Moyabamba (Mercado 2), Lambayeque (Mercado 3) y Lima (Mercado 4). La ciudad de Tarapoto es slo un mercado de trnsito para los productos de Picota.
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circuito turstico del Norte, cuyo centro est en Chiclayo, una de las ciudades ms 8 importantes del eje turstico del Norte . 4) Mayor generacin de empleo y divisas para los habitantes de la provincia de Picota, que forman parte de la regin San Martn, regin muy importante para el desarrollo de la macro regin oriental del pas. 5) Mayores rentas para sus Gobiernos Locales y una mayor capitalizacin productiva para la 9 regin en su conjunto en el corto y mediano plazo . 6) Una mayor consolidacin urbana de la provincia de Picota como consecuencia de la dinamizacin de su actividad econmica. Estos beneficios permitirn a Picota desempear un rol ms relevante y eficiente dentro del proceso de desarrollo urbano de la regin San Martn. 2.2.2 Flujos Econmicos y Financieros El aprovechamiento de las ventajas comparativas y competitivas de los espacios econmicos, as como de sus potencialidades econmicas y productivas, determinan el volumen de flujos 10 econmicos y financieros hacia una regin o localidad . Caractersticas de los Flujos Econmicos y Financieros En general, los flujos econmicos y financieros, sean estos pblicos o privados, presentan las siguientes caractersticas: 1) Al ser depositados en bancos, se convierten en activos y pasivos financieros , de propiedad o administrados por personas naturales y jurdicas. 2) Sirven para el financiamiento de las actividades econmicas y productivas, nacionales, regionales y locales. 3) Surgen y se orientan hacia regiones o localidades que ofrecen condiciones propicias para su expansin y desarrollo. Esto se conoce como la Ley del Capital. 4) Sirven para medir el nivel de actividad econmica de una regin o localidad. Los flujos econmicos y financieros, como cualquier indicador contable de la economa peruana, sirven para medir el nivel de actividad econmica y el nivel de ingreso de los agentes econmicos del pas a lo largo de un ao. Clasificacin de los Flujos Econmicos y Financieros Los flujos econmicos y financieros pueden clasificarse de diversas maneras, por tipo de actividad econmica, por su localizacin geogrfica (por regin, localidad, rea urbana y rural), por rgimen de propiedad (pblica y privada), por fuente de origen (nacionales o extranjeros), etc. La clasificacin que ms interesa para el desarrollo regional y descentralizado del pas es aquella que distingue a los flujos econmicos y financieros de acuerdo a su localizacin geogrfica, es decir, por regiones y localidades, dado que permite sta identificar con precisin los principales centros econmico-financieros regionales y locales. Participacin de los Flujos Financieros Privados en el Desarrollo de la Regin San Martn. De acuerdo con la informacin disponible para el ao 2005, el 64.6% de los depsitos disponibles en el sistema financiero de la regin San Martn se localizan en la ciudad de Tarapoto (64.6%), mientras que 35.4% restante se localiza en las ciudades de Moyobamba (20.6%), Rioja (6%), Juanjui (4.7%), Tocache (1.7%), Nueva Cajamarca (1.6%) y Bellavista (0.9%). (Ver: Cuadro N 05).
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Las tres ciudades ms importantes del eje turstico del Norte, son Chiclayo, Trujillo y Piura. Un aspecto a tener en cuenta es que, a diferencia de las actividades agroindustriales, la actividad del turismo requiere poca inversin, es altamente generadora de empleo local y permite un rpido impulso para la creacin de pequeas y microempresas de servicios, caractersticas que se ajustan perfectamente a las condiciones econmicas y sociales que ofrece la provincia de Picota. 10 Se entiende por flujo econmico al flujo de dinero fruto de una transaccin econmica, comercial o de servicios realizada por un agente nacional. Este flujo de dinero puede ser privado o pblico segn sea generado o administrado por un agente del sector privado o por el Estado. Se entiende por flujo financiero al flujo de dinero fruto de una transaccin financiera (compra y venta de activos financieros) realizada por un agente nacional Este flujo de dinero tambin puede ser privado o pblico segn sea generado o administrado por un agente del sector privado o por el Estado. 11 Desde el punto de vista de los propietarios de estos flujos, el ejemplo ms simple de activo financiero son los depsitos a la vista y de ahorros a plazo, en efectivo o en obligaciones (bonos, acciones, cdulas hipotecarias, etc.) que los agentes econmicos del pas mantienen en el sistema financiero nacional. El ejemplo ms simple de pasivo financiero son los crditos o colocaciones que los agentes econmicos reciben de los bancos e instituciones financieras para la puesta en marcha de sus actividades econmicas y productivas urbanas y rurales.
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Plan de Desarrollo Urbano Picota CUADRO N 05 REGION SAN MARTIN DEPOSITOS EN EL SISTEMA FINANCIERO SEGN PRINCIPALES CIUDADES AO 2005 (En Miles de Nuevos Soles) AMBITO TARAPOTO MOYOBAMBA RIOJA JUANJUI BELLAVISTA NUEVA CAJAMARCA TOCACHE TOTAL DEPOSITOS 117,343 37,360 10,926 8,475 1,620 2,950 3,096 181,770 % 64.6 20.6 6.0 4.7 0.9 1.6 1.7 100.0
Fuente: SBS- Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo
De igual manera, el 62.7% de las colocaciones de las instituciones financieras que operan en la regin San Martn se localizan en la ciudad de Tarapoto, mientras que apenas el 37.3% restante se localiza en las ciudades de Moyobamba (18.7%), Juanjui (7%), Rioja (4.6%), Bellavista (4.6%), Nueva Cajamarca (1.4%) y Tocache (1%). (Ver: Cuadro N 06).
CUADRO N 06 REGION SAN MARTIN COLOCACIONES EN EL SISTEMA FINANCIERO SEGN PRINCIPALES CIUDADES AO 2005 (En Miles de Nuevos Soles) AMBITO TARAPOTO MOYOBAMBA RIOJA JUANJUI BELLAVISTA NUEVA CAJAMARCA TOCACHE TOTAL
Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
COLOCACIONES 183,159 54,568 13,427 20,326 13,528 3,966 2,939 291,913
% 62.7 18.7 4.6 7.0 4.6 1.4 1.0 100.0
Por consiguiente, es la ciudad de Tarapoto el centro econmico- financiero de la Regin de San Martn, ciudad que ejerce una gran influencia sobre el resto de provincias y distritos de esta importante regin del pas. (Ver: Cuadro N 07).
CUADRO N 07 REGION SAN MARTIN: COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA DE CAPITALES EN EL AO 2005 (Estructura Porcentual) COEFICIENTES UTILIZACION FUGA DE CAPITAL TOTAL AMBITO PAIS 0.90 0.10 1.00 LIMA 0.92 0.08 1.00 SAN MARTIN 1.61 -0.61 1.00
Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo
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Sin embargo, este visible proceso de capitalizacin todava no se traduce en un movimiento financiero que represente una fraccin importante de su producto bruto interno (PBI). (Ver: Cuadro N 08)
CUADRO N 08 PERU: OPERACIONES DEL SISTEMA FINANCIERO COMO PORCENTAJE DEL PBI EN EL AO 2005 (En Millones de Nuevos Soles-Ao Base 1994) AMBITO PBI MONTO* PERU LIMA METROPOLITANA SAN MARTIN RESTO DE REGIONES 148,668 67,644 2,367 78,657 107,624 79,588 474 27,562 % 72.4 117.7 20.0 35.0
*Incluye: Cajas Municipales y Rurales de Ahorro y Crdito y entidades financieras Fuente: INEI-SBS Elaboracin: Direccion Nacional de Urbanismo
Como se observa, la regin San Martn se financia slo en un 20% con recursos provenientes del sistema financiero regional, mientras que Lima emplea ms recursos financieros de los que necesita para financiar su produccin en el ao 2005. Participacin de los Flujos Financieros Pblicos en el Desarrollo de la Regin San Martn. En el Per, los flujos financieros pblicos surgen de la participacin de Estado en la economa 12 y como resultado de la aplicacin de impuestos a los agentes econmicos nacionales . Una fraccin de estos flujos financieros pblicos se distribuye anualmente entre los Gobiernos Regionales y Locales bajo la forma de transferencias. Sin embargo, la baja actividad econmica en las regiones fuera de Lima determina una elevada dependencia fiscal-financiera de los Gobiernos Locales con respecto a las transferencias del Gobierno Nacional. (Ver: Cuadro N 09).
CUADRO N 09 PERU: COEFICIENTES DE ESFUERZO Y DEPENDENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES DE SAN MARTIN EN EL AO 2005 (En Miles de Nuevos Soles) COEFICIENTE AMBITO PERU LIMA METROPOLITANA SAN MARTIN RESTO DE REGIONES
(2) Ingresos Propios (3) Transferencias por todo concepto (4) Esfuerzo Fiscal: (2)/ (1)* 100 (5) Dependencia Fiscal: (3)/(1)*100 Fuente: Mef- Presupuesto Institucional de Apertura 2005 Elaboracin: Dileccin Nacional de Urbanismo
IT(1) 5,791,820 1,714,070 112,171 3,965,579
IP(2) 2,212,327 1,305,139 20,429 886,759
T(3) 3,580,042 408,931 91,742 3,079,369
EF(4) 38.2 76.1 18.2 22.4
DF(5) 61.8 23.9 81.8 77.7
(1) Ingreso Total Autorizado- Cifras estimadas para 1829 distritos
En efecto, se observa que el 81.8% del presupuesto autorizados por el MEF a los Gobiernos Locales de San Martn en el ao 2005, estuvieron constituidos por transferencias corrientes del Gobierno Nacional, mientras que slo un 18% estuvieron constituidos por recursos provenientes del esfuerzo fiscal de los Gobiernos Locales respectivos.
12
Los impuestos son flujos de dinero que provienen de los pagos obligatorios que impone el Estado a los agentes econmicos a lo largo de un ao. Contablemente, se obtienen por diferencia entre el ingreso total y el ingreso personal de las personas naturales y jurdicas.
17
Este cuadro de reducido esfuerzo fiscal y elevada dependencia fiscal-financiera de los Gobiernos Locales de San Martn, junto con la baja actividad econmica que caracteriza a esta regin, configura un panorama negativo para el crecimiento econmico de esta regin. 2.2.3 Actividades Econmicas Se entiende por actividad econmica, aquella actividad que permite la produccin de bienes y servicios para el mercado. En la regin San Martn, la produccin de bienes y servicios represent en el ao 2005 solo represent el 1.6% de la produccin total del pas, lo que la ubica en el puesto 16 dentro de las 24 regiones del pas. (Ver: Cuadro N 10).
CUADRO N 10 PBI REGION SAN MARTIN EN EL AO 2005 (Valores Constantes de 1994) (En Millones de Nuevos Soles) AMBITO PERU SAN MARTIN
Fuente: INEI Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
PBI 148,668 2,367
% 100.00 1.59
Dentro del contexto espacial del pas, la contribucin relativa de la regin San Martn a la formacin del PBI nacional en el ao 2005 es bastante reducido, an si la comparamos con otras regiones del pas de mayor desarrollo relativo. (Ver: Grfico N 03).
GRAFICO N 03
PERU: ESTRUCTURA DEL PBI NACIONAL SEGUN REGIONES EN EL AO 2005
LORETO ICA 2.5% 2.5% CUSCO 2.8% ANCASH 3.4% CAJAMARCA 3.4% LAMBAYEQUE 3.4% JUNIN 3.8% LIMA PROVINCIAS 3.8%
PUNO 2.4% RESTO DE REGIONES 12.6%
LIMA METROPOLITAN A 45.0%
AREQUIPA 5.8% PIURA 3.9% LA LIBERTAD 4.7%
En efecto, el aporte individual de San Martn a la formacin del PBI nacional en el ao 2005 es bastante reducido incluso comparado con los aportes de Arequipa (5.8%), La Libertad (4.7%), Piura (3.9%), Lima Provincias (3.8%), Junn (3.8%), Lambayeque (3.4%), Ancash (3.4%), Cuzco (2.8%), Loreto (2.5%), Ica (2.5%) y Puno (2.4%). Ello demuestra las grandes diferencias interregionales en la aportacin al PBI nacional, y el grado de concentracin productiva que caracteriza al Per, donde Lima aporta el 45% al PBI nacional en el ao 2005. PBI de la Regin San Martn por Sectores de Actividad Econmica. La economa de la regin San Martn se sustenta principalmente en la actividad agropecuaria, en la Manufactura de pequea escala, en la Construccin y en las actividades de Comercio y Servicios. (Ver: Cuadro N 11).
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Plan de Desarrollo Urbano Picota CUADRO N 11 CONTRIBUCION DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS A LA FORMACIN DEL PBI DE SAN MARTIN EN EL AO 2005 (Valores Constantes de 1994) AMBITO ACTIVIDAD ECONOMICA PERU ABSOLUTO PRIMARIA Agropecuario Pesca Minera SECUNDARIA Manufactura Construccin TERCIARIA Servicios TOTAL PBI 23,822 13,518 722 9,582 29,274 21,881 7,393 95,572 95,572 148,668 % 16.0 9.1 0.5 6.4 19.7 14.7 5.0 64.3 64.3 100.0 SAN MARTIN ABSOLUTO 535 508 0 27 806 639 167 1,026 1,026 2,367 % 22.6 21.5 0.0 1.1 34.1 27.0 7.1 43.3 43.3 100.0
El aporte relativo de estas actividades alcanza el 98.9% del PBI regional de San Martn en el ao 2005, lo cual es significativo teniendo en cuenta que dichos sectores a lo ms explican el 88% del PBI nacional. Actividad Agropecuaria Es la actividad ms importante de la regin de San Martn, dado que engloba a gran parte de su fuerza laboral regional y a la mayor cantidad de productores a nivel multisectorial, pese a 13 que la mayor parte de la poblacin de esta regin vive en el rea urbana . Actividad Agrcola La actividad agrcola de la regin San Martn est ligada a la produccin de maz, el arroz, pltano, algodn, frjol, yuca y caa de azcar; entre los cultivos transitorios, as como el caf, 14 cacao, la palma aceitera y la coca entre los cultivos permanentes . Actividad Pecuaria Esta basada en la crianza de ganado vacuno, porcino y aves, respectivamente. Existen 13, 367 unidades agropecuarias que explotan 112, 586 cabezas de ganado vacuno. La mayora de los criadores de ganado vacuno (79,9 %) son pequeos y medianos productores, que concentran en un 86,7 % la propiedad de este ganado. Actividad Pesquera Est poco desarrollada, debido a la sobre explotacin del ro Huallaga y sus afluentes y por la contaminacin de los mismos con sustancias qumicas producto del narcotrfico y el uso de pesticidas en el cultivo de arroz, siendo muy baja la productividad natural y la pesca en estos ros. Actividad de Manufactura Est poco desarrollada a pesar que la Regin San Martn cuenta con una gran biodiversidad y riquezas naturales que son susceptibles de transformacin agroindustrial, que la hacen muy atractiva e importante para la inversin nacional y extranjera. Actividad de Comercio y Servicios Destacan las actividades de servicios diversos (47.3%), Comercio, restaurantes y Hoteles (27.9%), Servicios Gubernamentales (14.4%) y Alquiler de Viviendas (10.4%), respectivamente.
13
En San Martn el 64.5% de la poblacin vive en el rea urbana, mientras que el 35.5% restante lo hace en el rea rural. Hacia el ao 2003, el 25.6% de la poblacin total de la regin San Martn laboraba en el campo dentro de las 62,966 unidades agropecuarias existentes. Esto significa que la agricultura contribuye con el 47% a la PEA Regional observndose en los ltimos aos un franco proceso de recuperacin. 14 Los cultivos permanentes constituyen "bienes races", pues demandan inversin para su instalacin, revalan el precio de las unidades agropecuarias, permanecen en el terreno por aos y brindan muchas cosechas.
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Actividad Turstica Constituye una de las alternativas ms promisorias para el desarrollo de la regin San Martn, para lo cual cuenta con importantes atractivos que podran impulsar una oferta turstica diversificada en el mbito de la regin. Ciudades importantes como Tarapoto, Moyabamba, Juanjui, Tocache, Lamas, Saposoa, Bellavista, Rioja, etc. cuentan con numerosos atractivos tursticos por explotar. Actividad Forestal La regin San Martn cuenta con bosques de diverso tipo, que comprende diversas variedades de madera como el cedro, la caoba, el tornillo, el ishpingo, el roble, la madera moena, quinilla, bolana, huimba, espintana, higuerilla, machinga, chucchumbo, etc.; los cuales son trabajados en los aserraderos locales para su venta a escala nacional. Las provincias donde ms se concentra la produccin forestal son: Tocache (27%), Juanjui (18.8%), Moyabamba (18.3%), Bellavista (10.1%), Rioja (6.7%), Tarapoto (6.3%), Picota (5.8%), Saposoa (5.7%) y El Dorado (1.3%). 2.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 2.3.1 Dependencia Administrativa La dependencia administrativa es un rasgo de la dependencia econmica que viven las regiones pobres frente al mayor desarrollo relativo de los centros urbanos mayores, cuyo crecimiento el incentivado por las leyes del mercado y del capital. 2.3.2 Clases de Dependencia Administrativa Se puede distinguir hasta tres clases: 1) De carcter sectorial; vinculada a las actividades econmicas locales 2) De carcter comunitario; vinculada a las comunidades campesinas de las reas rurales 3) De carcter social; vinculadas a los grupos sociales de base Este panorama no hace sino graficar la difcil situacin por la que atraviesan las poblaciones pobres en el Per. En efecto, en el Per uno de cada dos habitantes es pobre, la modernizacin slo beneficia a ciertas minoras, y el desempleo y el subempleo afectan a ms de la mitad de la poblacin. 2.3.3 Disminucin de la Dependencia Administrativa: El Nuevo Paradigma para el Desarrollo de la Regin San Martn. La mejor forma de combatir la dependencia administrativa que viven las regiones pobres es revirtiendo la situacin de pobreza en que vive la mayor parte de la poblacin. Estos es as, porque los problemas del desarrollo deben ser abordados con la debida profundidad y con la participacin activa de la poblacin, lo que permitir establecer en el pas modelos de desarrollo que en lugar de privilegiar las debilidades de cada regin privilegie sus potencialidades y recursos, en beneficio de la mayora de la poblacin. La Nueva Estrategia de Desarrollo para la Regin San Martn La nueva estrategia de desarrollo aplicable a la regin San Martn debe estar orientada a la generacin de la riqueza necesaria para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes. Para ello, el Gobierno Regional de San Martn y los Gobiernos Locales de sus diferentes provincias, deben promover la inversin en los distintos sectores econmicos, principalmente en aquellos con mayor capacidad de generar empleo e ingresos a la poblacin, a fin de lograr la reactivacin del aparato productivo y consecuentemente la dinamizacin de la economa regional.
20
III.
CARACTERIZACION LOCAL 3.1 POBLACIN Y TERRITORIO 3.1.1 Divisin Poltica La provincia de Picota cuenta con 10 distritos: Picota, capital poltica, administrativa, comercial, de servicios y turstica de la provincia, y los distritos de Buenos Aires, Caspisapa, Pilluana, Pucacaca, San Cristbal, San Hilarin, Shamboyacu, Tingo de Ponasa y Tres Unidos, cuya funcin es aportar a la produccin local. 3.1.2 Territorio La provincia de Picota abarca una superficie de 2,171.41 Km , extensin que representa el 4.2% de la superficie total de la regin San Martn. (Ver: Cuadro N 12).
CUADRO N 12 REGIN SAN MARTIN SUPERFICIE SEGN PROVINCIAS EN EL AO 2005 (En Kilmetros Cuadrados) REGION SAN MARTIN No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PROVINCIA MOYOBAMBA BELLAVISTA EL DORADO HUALLAGA LAMAS MARISCAL CACERES PICOTA RIOJA SAN MARTIN TOCACHE TOTAL
Fuente: INEI Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
2
SUPERFICIE KM2 3,772.31 8,050.90 1,298.14 2,380.85 5,040.67 14,498.73 2,171.41 2,535.04 5,639.82 5,865.44 51,253.31
% 7.4 15.7 2.5 4.6 9.8 28.3 4.2 4.9 11.0 11.4 100.0
En el mbito de los distritos; las localidades con mayor superficie son Shamboyacu (19.1%), Tingo de Ponasa (15.7%), Buenos Aires (12.6%), Tres Unidos (11.4%), Pilluana (11%), Pucacaca (10.6%) y Picota (10.1%), concentrando el 90.5% de la superficie total de la provincia. (Ver: Cuadro N 13).
CUADRO N 13 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA SUPERFICIE SEGN DISTRITOS EN EL AO 2005 (En Kilmetros Cuadrados) PROVINCIA PICOTA N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TOTAL
Fuente: INEI Elaboracion : Direccion Nacional de Urbanismo
DISTRITOS
SUPERFICIE KM2 218.72 272.97 81.44 239.27 230.72 29.63 96.55 415.58 340.01 246.52 2,171.41
% 10.1 12.6 3.8 11.0 10.6 1.4 4.4 19.1 15.7 11.4 100.0
10 TRES UNIDOS
21
La densidad poblacional estimada para el ao 2005 - para la provincia de Picota- es de 16.4 habitantes por kilmetro cuadrado, ratio que est por encima de la densidad poblacional promedio que registra la regin de San Martn para dicho ao, que es de 15.2 habitantes por kilmetro cuadrado (Ver Cuadro N 14).
CUADRO N 14 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA DENSIDAD POBLACIONAL SEGUN DISTRITOS EN EL AO 2005 (Habitantes por Kilmetro Cuadro) SUPERFICIE PROVINCIA PICOTA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
FUENTE: INEI ELABORACION : DIRECCION NACIONAL DE URBANISMO
PT 2005 7,551 3,456 1,998 1,001 2,902 1,240 4,242 5,637 4,153 3,335 35,515
DENSIDAD Hab/Km2 34.5 12.7 24.5 4.2 12.6 41.8 43.9 13.6 12.2 13.5 16.4
DISTRITO PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TRES UNIDOS
KM2 218.72 272.97 81.44 239.27 230.72 29.63 96.55 415.58 340.01 246.52 2,171.41
TOTAL
Dentro de la provincia, el distrito de Picota ocupa el tercer lugar por su densidad poblacional, con 2 34.6 habitantes por Km , despus de los distritos de San Hilarin que ostenta una densidad de 2 43.9 habitantes por Km2 y de San Cristbal, con una densidad de 41.8 habitantes por Km . 3.1.3 Poblacin De acuerdo con las cifras preliminares del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), la poblacin de la provincia 1 de Picota, es de 35,515 habitantes . (Ver: Cuadro N 15).
CUADRO N 15 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA POBLACION TOTAL SEGUN DISTRITOS EN EL AO 2005 (En nmero de Habitantes ) PROVINCIA PICOTA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TRES UNIDOS TOTAL
Fuente: INEi Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
DISTRITO
PT 2005 7,551 3,456 1,998 1,001 2,902 1,240 4,242 5,637 4,153 3,335 35,515
% 21.3 9.7 5.6 2.8 8.2 3.5 11.9 15.9 11.7 9.4 100.0
Dentro de la provincia de Picota, el distrito de Picota es el que tiene mayor poblacin, con 7,661 habitantes en el ao 2005, seguido en orden de importancia por los distritos de Shamboyacu (5,637 habitantes), San Hilarin (4,m242 habitantes), Tingo de Ponasa (a,153 habitantes), Buenos
1
Vase: INEI.
22
Aires (3,456 habitantes), Tres Unidos ( 3,335 habitantes), Pucacaca (2,902 habitantes), Caspisapa (1,998 habitantes), San Cristbal (1,242 habitantes) y Pilluana (1,001 habitantes). La poblacin de la provincia de Picota ha seguido una tendencia positiva pero decreciente en la ltima dcada, habiendo crecido a un ritmo de 2.2% promedio anual en el perodo 1993 - 2005. (Ver: Cuadro N 16)
CUADRO N 16 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL SEGN DISTRITOS EN EL PERODO 1993-2005 (Estructura Porcentual) PROVINCIA PICOTA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TRES UNIDOS TOTAL
* Resultados preliminares del Censo 2005 Fuente: INEI Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
DISTRITO
PT 1993 7,367 2,890 1,526 1,211 3,362 1,041 2,585 2,380 2,658 2,480 27,500
PT 2005* 7,551 3,456 1,998 1,001 2,902 1,240 4,242 5,637 4,153 3,335 35,515
TC 1993-2005* 0.2 1.5 2.3 -1.6 -1.2 1.5 4.2 7.4 3.8 2.5 2.2
Dentro de la provincia de Picota, los distritos que ms crecieron fueron Shamboyacu (7.4%), San Hilarin (4.2%) y Tingo de Ponasa (3.8%), Tres Unidos (2.5%) y Caspisapa (2.3%). Los distritos que menos crecieron o decrecieron en ese mismo perodo fueron Buenos Aires (1.5%), San Cristbal (1.5%), Picota (0.2%), Pucacaca (-1.2%) y Pilluana (-1.6%). Este tipo de crecimiento poblacional se explica por la pobreza y la ola de violencia poltica vivida por el pas durante los aos 80 y principios de los 90 y por la carencia de fuentes de trabajo que estimul las migraciones internas de la poblacin ms joven de estas localidades. Comparando los dos ltimos perodos inter censales, se observa una ligera cada en el crecimiento poblacional de la provincia, de 2.6% a 2.2%, pese a la poltica de pacificacin llevada a cabo por el Gobierno Nacional desde fines de los 90. En el caso del distrito de Picota, se observa una cada ms pronunciada de 4.1% a 0.2% durante dichos perodos. (Ver: Cuadro N 17).
CUADRO N 17 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL AL AO 2005 (Estructura Porcentual) PROVINCIA PICOTA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 DISTRITO PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TRES UNIDOS TC 1981-1993 4.1 0.1 2.3 0.5 1.0 0.9 5.7 4.5 1.0 4.5 2.6 TC 1993-2005* 0.2 1.5 2.3 -1.6 -1.2 1.5 4.2 7.4 3.8 2.5 2.2
TOTAL
* Cifras estimadas con resultados preliminares del Censo Fuente: INEI Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
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A pesar de estos hechos, la poblacin del distrito de Picota sigue siendo una poblacin joven, pues 2 el 53.4% de su poblacin se concentra en un rango de edad entre los 16 y 49 aos . La incidencia del terrorismo en Picota tambin se explica por el importante contingente de poblacin rural que existe en el distrito, siendo el promedio estimado para el ao 2005 de 41.9%. (Ver: Cuadro N 18).
CUADRO N 18 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA POBLACION TOTAL SEGN AREA URBANA Y RURAL EN EL AO 2005 (Estructura Porcentual) PROVINCIA PICOTA No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 PICOTA BUENOS AIRES CASPISAPA PILLUANA PUCACACA SAN CRISTOBAL SAN HILARION SHAMBOYACU TINGO DE PONASA TRES UNIDOS TOTAL
* Segn resultados del Censo 2005 Fuente: INEI Elaboracin : Direccin Nacional de Urbanismo
DISTRITO
PT 2005* 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0
POBLACION URBANA 58.1 25.5 77.0 51.2 32.3 86.6 58.1 49.0 12.9 83.5 50.3 RURAL 41.9 74.5 23.0 48.8 67.7 13.4 41.9 51.0 87.1 16.5 49.7
Si bien el distrito de Picota no es un distrito altamente rural, enfrenta serios problemas de pobreza y extrema pobreza, lo que aunado a la juventud de su poblacin, lo hicieron altamente vulnerable a 3 la violencia poltica vivida por el pas en esos aos . 3.2 RELACIONES ECONMICAS 3.2.1 Espacios Econmicos La provincia de El Dorado con sus ferias est articulada al Micro Corredor Econmico PicotaTarapoto, que es una carretera afirmada, sinuosa, que articula a esta localidad con la capital comercial y de servicios de la regin San Martn. Asimismo, en la provincia de Picota es posible distinguir subcorredores econmicos especficos con diferentes caractersticas que conforman circuitos viales intra provinciales. Sub.-Corredor Econmico Buenos Aires-Pucacaca-Picota-Caspisapa-San Cristbal Interconecta a la capital provincial con 5 de las 10 localidades de la provincia, configurando un espacio econmico de variadas potencialidades. Sub.-corredor econmico Picota-Pucacaca-Tingo de Ponasa-Chamboyacu Interconecta a la capital provincial con dos zonas altamente productivas donde se produce caf, cacao, arroz de ptimas condiciones. Sub.-corredor econmico Picota-Pucacaca-Pilluana-Tres Unidos Interconecta a la capital provincial con importantes zonas agropecuarias de la provincia. 3.2.2 Flujos Econmicos Los flujos econmicos en la provincia de Picota son todava reducidos debido al bajo nivel de actividad econmica y a las precarias relaciones de intercambio que se establecen en cada uno de los distritos.
2 3
El fenmeno del terrorismo en el pas afect mayormente a poblaciones que se ubican en dicho rango de edad. De acuerdo con el Mapa de Pobreza elaborado por el Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD para el ao 2000, el distrito de Picota tiene la categora de POBRE. El grado de ruralidad del distrito- que es de 41.9%- se ubica muy cerca del promedio estimado para toda la provincia.
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En la provincia de Picota, la nica institucin financiera que opera es el Banco de La Nacin, y dentro de poco el Banco de Crdito; situacin que no contribuye a la generacin de mayores flujos econmicos en la provincia y en la capital provincial, dados las limitaciones de las facultades 4 financieras de este banco del Estado . 3.2.3 Estructura Productiva La estructura productiva del distrito de Picota, se encuentra centrada en la agricultura y en la ganadera. Con relacin al resto de sectores pueden identificarse en el distrito actividades de Comercio, algunos Restaurantes y Hostales, Transporte de pasajeros y de Carga, Comunicaciones, Educacin, mecnica, Banco de La Nacin, entre otros; actividades que tienen un cierto dinamismo incentivadas por el comercio de la coca. Actividad Agropecuaria 5 El distrito de Picota se caracteriza por tener una agricultura de secano principalmente , de baja productividad y orientada al autoconsumo. Pese a contar con grandes extensiones de pastos, por ser una zona de selva, el desarrollo de la ganadera es incipiente y est centrada en la crianza de ganado vacuno, porcino y aves. Valor Bruto de Produccin (VBP) del Sector Agropecuario En el distrito de Picota, se estima que el sub.-sector agrcola genera el 96.5% del valor bruto de produccin del sector agropecuario, correspondiendo el 3.5% restante al sub.-sector pecuario. (Ver: Cuadro N 19).
CUADRO N 19 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA DISTRITO DE PICOTA VALOR BRUTO DE PRODUCCION SECTOR AGROPECUARIO- AO 2005 (En Miles de Nuevos Soles) SECTOR AGRICOLA PECUARIO TOTAL
* Cifras estimadas Fuente: Plan de Desarrollo Provincial Concertado Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
VBP2005* 8,336 302 8,638
% 96.5 3.5 100.0
La provincia de Picota pertenece a la micro-regin conocida como la Zona del Huallaga Central, Bajo Mayo y Bajo Huallaga; que comprende las provincias de Lamas, Mariscal Cceres, Huallaga, El Dorado, San Martn, Picota y Bellavista. Esta zona concentra la mayor cantidad de productores y superficie agropecuaria de la regin San Martn: 36, 661 productores (57,3 % del total regional) conduciendo igual nmero de unidades agropecuarias con una superficie total de 690, 600.96 Has. Dentro de esta zona, la provincia de Picota concentra a 3,804 productores 6.0% del total regional) y una superficie agropecuaria de 94,121.66 has (8.4% del total regional). Produccin Fsica de Principales Productos El sistema agrcola de la Provincia de Picota se localiza preferentemente en los distritos de Picota, Shamboyacu y Tingo de Ponasa, que son los distritos que presentan mayores extensiones de tierras cultivadas. En el distrito de Picota, los principales cultivos son el maz, el algodn, los frutales, el caf, el cacao, el arroz, el pltano, entre los productos agrcolas ms importantes. Tenencia de Tierras En toda la provincia de Picota el rgimen de propiedad predominante es el latifundio, ya que del total de parcelas existentes en la provincia, el 72% tienen extensiones superiores a las 10
Comos se sabe, El Banco de La Nacin es el cajero del Estado y tradicionalmente no est facultado para otorgar crditos a los agentes econmicos. 5 Los canales de riego en la zona son casi inexistentes, pese a que circunda a esta localidad el gran ro Huallaga, por lo que la actividad agrcola se desarrolla principalmente sobre la base del agua de lluvias.
25
hectreas, el 18.9% tienen extensiones entre 3 y 9 hectreas y slo el 9.1% son minifundios (de 6 menos de 3 hectreas) . Sin embargo, este rgimen de propiedad no permite el incremento sustantivo de la productividad a causa de la falta de incentivos por parte del Estado y del mercado. Productividad Agrcola La productividad del subsector agrcola en la provincia de Picota es baja debido a los siguientes factores: 1) las tcnicas tradicionales de produccin, 2) La ausencia de inversin en infraestructura de riego, 3) falta de incentivos del Estado y del mercado, y 4) Escaso grado de transformacin industrial de los productos agropecuarios. Vinculaciones con los Mercados Los productores de la provincia de El Dorado tienen poca vinculacin con los mercados regionales del norte ms importantes, como Piura, Chiclayo y Trujillo. Su mercado ms importante es Iquitos mientras que la ciudad de Tarapoto es slo un mercado de trnsito. Otros mercados importantes para esta localidad son Moyabamba, Lambayeque y Lima. Actividad Pecuaria La actividad pecuaria, es complementaria a la actividad agrcola, y se desarrolla en la mayor parte de centros poblados del distrito. La poblacin pecuaria est instalada a la crianza del ganado vacuno, porcino y aves de corral. Actividad Pesquera Esta actividad gira mayormente alrededor de las posibilidades de aprovechamiento del ro Huallaga para el desarrollo de la pesca continental, para la cual existen diferentes variedades de peces, como la tilapia, el tramboyo, el paiche, la doncella, entre los pescados ms importantes y de mayor valor comercial. Sin embargo, el gran ro Huallaga ha venido siendo sobre explotado, motivo por el cual el desarrollo pesquero en Picota es muy limitado. Actividad Minera No se conoce de la existencia de recursos mineros en la provincia de Picota. Sin embargo, es probable la existencia de bancos de arcilla, pues en la mayor parte de la zona de selva la tierra tiene una composicin arcillosa. La arcilla tiene es de mucha utilidad en la industria de la construccin. Actividad Agroindustrial La actividad Industrial es de poca significacin econmica en Picota, pero se encuentra en pleno crecimiento, como prueba se tiene el desarrollo de los cultivos de soya, el desarrollo de la transformacin de la leche en una serie de derivados, como quesos, mantequilla, yogurt, etc., de gran valor comercial en el mercado nacional e internacional. Solo hace falta el mejoramiento de la infraestructura y una mayor inversin directa en la actividad agroindustrial para que Picota pueda transformarse industrialmente. Actividad Artesanal Esta actividad es un complemento de otras actividades, destacando el tejido de mantas, colchas, tapices, alfombras, chompas, gorros, medias, frazadas, elaborados con algodn de la zona, as como adornos elaborados con huaruros, pajilla, cocos, plumas de aves, frutas y semillas tropicales, etc.; que se estima son vendidos en las ferias de Tarapoto. Actividad de Comercio y Servicios Las ferias en el distrito de Picota son de mayor importancia comercial por su mayor dinamismo econmico y social, vienen ha ser un polo de desarrollo para la provincia de Picota. Estas ferias se desarrollan todos los das en la zona del mercado, como en otras zonas del rea urbana de la ciudad capital, donde se venden diferentes artculos producidos localmente o trados de Lima u otras zonas del pas. La actividad comercial en cuanto a productos pecuarios se pone de manifiesto en las siguientes variedades: Vacunos, Porcinos, Caprinos y Aves de corral. Actividad Turstica La provincia de Picota cuenta con un potencial turstico importante en lo paisajstico, con ros importantes como el Huallaga, que ofrece mltiples posibilidades para el desarrollo del turismo, especialmente en la zona del malecn de la ciudad. Asimismo, el distrito de Picota cuenta tambin con ruinas arqueolgicas y campias, con tierras de cultivo y de pastoreo que son atractivas para los turistas.
El Nmero de parcelas registradas en la Provincia de Picota ascienden a 5,897.
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3.2.4 Empleo e Ingresos Empleo El nivel de empleo en la provincia de Picota est relacionado con la estructura de su Poblacin Econmicamente Activa (PEA). En el distrito de Picota la poblacin en edad de trabajar (PET) 7 asciende a 4,657 personas , que representan el 61.7% de la poblacin total del distrito hacia el ao 2005. (Cuadro N 20).
CUADRO N 20 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA DISTRITO DE PICOTA POBLACION ACTIVA Y NO ACTIVA EN EL AO 2005 (Nmero de Habitantes) PT PET PNA TOTAL
PET= Poblacin Activa o en edad de trabajar PNA= Poblacin No Activa Fuente: INEI Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
ABS. 4,657 2,894 7,551
% 61.7 38.3 100.0
Esto significa que la poblacin no activa de distrito de Picota, es decir aquella que no est en condiciones de suministrar fuerza de trabajo para el proceso productivo local, representa el 38.3% de la poblacin total, la cual est constituida por habitantes con edades entre 0 a 14 aos y por ancianos con edades entre 65 aos y ms. Del total de poblacin en edad de trabajar, se estima que 3,233 personas constituyen la poblacin econmicamente activa (PEA) del distrito (69.4%) y 1,424 personas, es decir, el 30.6%, conforman 8 la poblacin econmicamente no activa (NO PEA) , respectivamente. (Ver: Cuadro N 21)
CUADRO N 21 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA DISTRITO DE PICOTA POBLACION EN EDAD DE TRABAJAR (PET) EN EL AO 2005 (Nmero de Habitantes) PET PEA NO PEA TOTAL ABS. 3,233 1,424 4,657 % 69.4 30.6 100.0
Asimismo, del total de PEA del distrito, se estima que 1,878 personas se encuentran en el rea urbana (58.1%) y 1,354 personas estn asentadas en el rea rural (41.9%). (Ver: Cuadro N 22).
7 8
Cuyas edades se ubican entre 15 y 64 aos. Este grupo est constituido bsicamente por estudiantes, rentistas, personas dedicadas al hogar, invlidos, presos, religiosos, etc.
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CUADRO 22 SAN MARTIN: PROVINCIA DE PICOTA DISTRITO DE PICOTA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA (PEA) SEGN AREA URBANA Y RURAL-AO 2005 (Nmero de Habitantes) PEA URBANA RURAL TOTAL
ABS. 1,878 1,354 3,233
% 58.1 41.9 100.0
De lo anterior, se desprende que el distrito de Picota cuenta con una PEA bastante importante para estimular su proceso productivo, que abarca al 69.4% de su poblacin total en edad de trabajar (PET). En trminos de empleo, el principal problema laboral que enfrenta este distrito es el subempleo, 9 debido a que la mayor proporcin de la PEA se localiza en el rea rural , aspecto que hace que el problema social fundamental de esta zona sea la escasez de ingresos y no la falta de empleo. En cuanto a la distribucin de la PEA por sectores econmicos, la actividad agropecuaria concentra a alrededor del 42% de la PEA del distrito. Por consiguiente, es necesario desarrollar capacidades locales que permita mejorar el nivel tecnolgico de la produccin agrcola y pecuaria, as como modificar el actual sistema de comercializacin predominante en el distrito, que tiende a beneficiar principalmente al acopiador, con la finalidad de poder revertir las condiciones de pobreza que predomina en ste mbito territorial. Niveles de Pobreza La pobreza en la provincia de Picota se explica por varios factores, siendo los principales los siguientes: El escaso desarrollo de capacidades, que no permite al poblador conocer las bondades de la economa de mercado, costos de produccin, tcnicas productivas y otros factores relevantes para el incremento de su produccin y productividad. Insuficiente infraestructura bsica (agua potable y alcantarillado, luz, postas mdicas, escuelas, etc.). Insuficiente Infraestructura Econmica, que no permite incrementar los niveles de produccin y productividad, pese a los esfuerzos desplegados para mejorar y/o rehabilitar los caminos motorizados y no motorizados de los distritos. El reducido aprovechamiento de los recursos hdricos que no permite incorporar nuevas reas cultivables, requiriendo con urgencia la ampliacin, mejoramiento y rehabilitacin de los canales de regado, represas y/o reservorios existentes en los distritos. La pobreza existente en la provincia de Picota el reflejo de la pobreza predominante en la regin de San Martn, considerada POBRE por los organismos nacionales e internacionales. En el mbito Provincial, Picota por las condiciones econmicas en que viven sus pobladores tiene tambin la clasificacin de POBRE. En el mbito de los distritos, la pobreza se encuentra distribuida de la 10 siguiente manera : PROVINCIA DE PICOTA Pobre Extremo: NINGUNO Muy Pobre: San Cristbal y Shamboyacu Pobre: Picota, Buenos Aires, Caspisapa, Pilluana, Pucacaca, San Hilarin, Tingo de Ponasa y Tres Unidos. La pobreza en Picota y su clasificacin en el mbito del distrito se da por la deficiencia en la alimentacin y la carencia o insuficiencia de un conjunto de servicios bsicos para el desarrollo de
Como se sabe, las actividades agropecuarias que se desarrollan en esta rea estn mayormente orientadas al autoconsumo, por lo cual son de muy baja productividad. 10 Vase: Mapa de Pobreza 2000 del Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados- SIGOD.
28
la poblacin, tales como infraestructura educativa, de salud, transporte y otros servicios bsicos (agua, desage, electricidad). 3.2.5 Roles y Funciones del Distrito Los roles del distrito estn relacionados con los principales grupos de actividades econmicas en las que tiene ventajas competitivas y por las que el distrito es reconocido por las ciudades y 11 pueblos vecinos . En la actualidad, Picota es el centro urbano de mayor jerarqua dentro de la provincia de Picota, por ello tiene la categora urbana de capital provincial y turstica, concentrando servicios, equipamiento, recursos financieros y tambin poblacin, pues se encuentra en el grupo de localidades que tienen mayor densidad poblacional dentro de la provincia de Picota. Siendo San Jos de Sisa el distrito con mayor poblacin (21.3% del total provincial), ejerce una gran influencia en las decisiones polticas de alcance provincial, debido a que en las elecciones tiene significativa importancia el peso de su poblacin electoral (13.1% del total provincial). 3.3 RELACIONES ADMINISTRATIVAS 3.3.1 Dependencia Administrativa En la provincia de Picota, las relaciones de dependencia administrativa son bsicamente de carcter sectorial, es decir, vinculadas con las actividades econmicas y productivas desarrolladas por la poblacin. En la capital provincial, se encuentra concentrada la mayor parte de las oficinas administrativas del sector pblico y privado, lo que genera un flujo permanente de poblacin rural de otros distritos hacia la capital provincial. En el mbito regional, sin embargo, el peso de Picota es nfimo, dado que Tarapoto es el principal centro econmico y financiero de la regin de San Martn, el cual ejerce un efecto de atraccin econmica, administrativa y laboral sobre las poblaciones rurales de la provincia de Picota.
11
En general, los roles de una ciudad estn relacionados con aquellas actividades econmicas a travs de las cuales se relaciona con su entorno, generando flujos econmicos como respuesta a su articulacin a los mercados ms accesibles. Estos roles son resultado de las ventajas y/o desventajas comparativas y competitivas de las empresas y de las actividades econmicas fundamentales, que les permite articularse en mayor o menor grado a los mercados de bienes y servicios.
29
IV.
CARACTERIZACION URBANA 4.1 ACTIVOS FISICOS 4.1.1 4.1.1.1 Estructura Fsico Espacial Proceso de Crecimiento
El proceso de crecimiento que se viene dando en la ciudad de Picota, esta caracterizado por su forma de asentamiento a lo largo de la margen izquierda del ro Huallaga y en ambas margenes de la carretera marginal de la selva Fernando Belaunde Terry. La fundacin de la ciudad de Picota se dio en el barrio de Pumahuasi, que significa casa de leones, este se encuentra ubicado al sur de la ciudad; antiguamente Pumahuasi era un puerto de embarque. La construccin de la carretera marginal de la selva Fernando Belaunde, trajo el cambio de su funcin y rol en el contexto regional, de tal manera que paso de ser una ciudad puerto a una ciudad eminentemente comercial y administrativa; sumndose a sus caractersticas geogrficas han determinado un patrn de crecimiento lineal que ha ido adaptndose a las condiciones topogrficas, de ocupacin espontnea y no planificada que genera un crecimiento desordenado y discontinuo con alto porcentaje de rea residencial y dficit de reas para el equipamiento. 4.1.1.2 Morfologa Urbana La configuracin morfolgica de la ciudad de Picota, presenta tres espacios urbanos bien definidos, el inicial corresponde al barrio Pumahuasi, el segundo la zona cntrica de Picota y el tercer espacio corresponde a la zona industrial con un patrn de crecimiento lineal paralelo a la margen izquierda del ro Huallaga y a la carretera Fernando Belaunde. 4.1.1.3 Usos de Suelo
La ciudad de Picota abarca aproximadamente 190.65 Has, en su mbito urbano, ocupado por una poblacin aproximada de 4387 Habitantes. Presenta bajos niveles de ocupacin con una densidad total de 23 Hab./Ha. El uso predominante es el residencial y agrcola, destinando el mayor porcentaje de reas para sembro.
CUADRO N 23 PICOTA: USO DE SUELO USO DE SUELO Vivienda Comercio Industria Educacin Salud Equipamiento Recreacin Otros Usos SUBTOTAL Vas Locales Carretera Vecinal TOTAL AREA (HAS) 87.15 0.12 13.45 8.37 0.43 5.96 5.64 121.12 55.55 13.98 190.65 (%) 45.71 0.06 7.05 4.39 0.23 3.13 2.96 63.53 29.14 7.33 100.00
Fuente: Estudio de campo Equipo Tcnico 2005
4.1.1.4
La Vivienda
El rea que esta siendo ocupada por el uso residencia corresponde a 87.15 Has. Lo que corresponde al 45.71 % del total del rea urbana. a) Aspecto Tcnicos Constructivos Material de Construccin A nivel local el tipo de material predominante en las paredes de las viviendas es de ladrillo y menor proporcin el adobe.
30
Estado de Conservacin de la Construccin Existe una predominancia del estado regular y bueno, y un porcentaje considerable de malos por antigedad de las edificaciones. b) Aspectos Morfolgicos Altura predominante de la Vivienda La altura predominante de la vivienda en Picota son construcciones de un dos pisos (6.20 m aprox.). No existen los retiros, pues se construye tratando de ocupar todo el lote. 4.1.2 Infraestructura Social 4.1.2.1 Educacin a) Poblacin Escolar Actual en el mbito de Picota Segn la UGEL de Picota, de donde depende administrativamente, se cuenta con 16 Centros Educativos de nivel inicial, 27 Centros Educativos de Nivel Primaria y 06 Centros Educativos de Nivel Secundaria todos de gestin estatal.
CUADRO N 24 DISTRITO DE PICOTA CENTROS EDUCATIVOS ACTUALES NIVELES Inicial Primaria Secundaria TOTAL CANT 16 27 06 49 GEST Estatal Estatal Estatal -
Fuente: Diagnstico Socioeconmico- Plan Urbano
b) Educacin inicial Se cuenta con 03 jardines de nios con una poblacin de 75 distribuidos en 06 aulas, todos de gestin estatal, con una demanda de 197 alumnos. Esto determina un dficit de 01 aula. Con una relacin alumno/aula de 30.
CUADRO N 25 EDUCACIN INICIAL N INSTITUCIN EDUCATIVA NIVEL AULAS DOCENTES SECCIONES ALUMNOS
ESTATALES 1 2 3 Pumahuasi N 150 Adolfo Paredes N 661 Sembrando Vida TOTAL Inicial Inicial Inicial 2 2 2 6 1 2 2 5 3 2 2 7 17 34 24 75
Fuente: Trabajo de campo- Equipo Tcnico - 2005
c) Educacin Primaria Se cuenta con 03 Centro de Educacin Primaria, tres de gestin estatal, con una poblacin estudiantil de 885 distribuidos en 18 aulas, con una demanda de 711 entre los 6 a 11 aos lo que evidencia que gran parte de la poblacin de otros centros poblados migra de los anexos por bsqueda de mejores niveles de educacin, lo que ha determinado un dficit en la calidad de la educacin.
CUADRO N 26 EDUCACION PRIMARIA N INSTITUCIN EDUCATIVA NIVEL AULAS DOCENTES SECCIONES ALUMNOS
ESTATALES 1 2 3 Merritt Popis N 118 Adolfo Paredes N 662 Sembrando Vida TOTAL
Primaria Primaria Primaria
3 15 1 18
3 31 1 34
6 29 1 35
69 816 25 885
31
d) Educacin Secundaria Se cuenta con 01 Colegio con una poblacin estudiantil de 933, distribuidos en 19 aulas, con una demanda de poblacin en edad de 12 a 16 aos de 544 alumnos, de gestin estatal, lo que evidencia que la poblacin del distrito emigra a la capital para buscar mejores calidad de ecuacin.
CUADRO N 27 EDUCACION SECUNDARIA N 1 INSTITUCIN EDUCATIVA Alberto Leveau Garca TOTAL NIVEL AULAS ESTATALES Secundaria 19 19 DOCENTES 43 43 SECCIONES 27 27 ALUMNOS 933 933
e) Educacin Superior Se cuenta con un Instituto Superior Pedaggico con una poblacin estudiantil de 217, distribuidos en 8 aulas.
CUADRO N 28 EDUCACION SUPERIOR N 1 INSTITUCIN EDUCATIVA Inst. Sup. Pedaggico Picota TOTAL NIVEL AULAS DOCENTES ESTATALES Instituto 8 8 17 17 SECCIONES 8 8 ALUMNOS 217 217
CUADRO N 29 DISTRITO DE PICOTA DFICIT DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO 2005

NORMATIVO ALUMNOS MATRIC. ABS. 75 910 933 EXISTENTE - DEFICIT/SUPERAVIT+
NIVEL
ALUM AULAS INICIAL 197 7 PRIMARIA 711 18 SECUNDARIA 544 14 Fuente: UGEL Picota Elaboracin: Equipo Tcnico Plan de Urbano
AULAS % ABS. 38 6 128 19 172 19 ndice Normativo:
ALUM ALUM AULAS % AULAS ABS. % ABS. 91 33.5 -122,415 -62 -1 107 30 199,306 28 1 140 25 389,012 72 5 Inicial 4.5% de la pob. Total Primaria: 16.2% de la pob. Total Secundaria: 12.4% de la pob. Total
% -9 7 40
4.1.2.2 Salud Red Picota La red de Picota esta compuesto por 14 establecimientos de salud los mismos que son un Hospital, cuatro centros de salud y nueve postas medicas. La atencin de salud se brinda a travs del Hospital en el mbito urbano, si bien es cierto la oferta del servicio an no es ptima, debido a la deficiencia en cuanto a personal, equipamiento e infraestructura, actualmente la cobertura del servicio asistencial es regular aunque no se hace hincapi en labores preventivo promocinales.
CUADRO N 30 ESTABLECIIENTOS DE LA RED DE SALUD PICOTA TIPODE N DE LOCALIDAD MEDICOS ESTABLECIMIENTO CAMAS Picota Hospital 12 12 Pucacaca Centro de salud 04 04 San Hilarion Centro de salud 04 03 Tingo de Ponaza Centro de salud 03 01 Leoncio Prado Centro de salud 01 02 Tres Unidos Posta medica 02 02 Shamboyacu Posta medica 02 01 Buenos Aires Posta medica 01 01 Paujilzapa Posta medica 01 01 Sta. Rosillo de Upaq Posta medica 01 01 Caspizapa Posta medica 01 01 Puerto Rico Posta medica 01 01 Huaipo Posta medica 01 01 Mariscal Castilla Posta medica 01 01 TOTAL 32 24
Fuente: Hospital de Apoyo MINSA
32
Cobertura, Infraestructura y Equipamiento En cuanto a la infraestructura, es deficitaria pues no se cuentan con consultorios adecuados y en todas las especialidades ms an teniendo en cuenta el deterioro de las infraestructuras fsicas, el personal es insuficiente y se carece de equipamiento de mobiliario, medicamentos y camas ya que su categora de establecimiento slo permite un internamiento eventual y casos de especial riesgo, hacindose necesario trasladarse hasta la ciudad de Ayacucho para acceder a un servicio especializado y atencin adecuada. Hospital de Apoyo de Picota El rea total que abarca el Hospital de Apoyo de Picota es de 4,333.87, de terreno y cuenta con 03 consultorios de Medicina, 01 consultorio de enfermera, 01 consultorio de obstetricia, 01 hospitalizacin, Emergencia, 01 laboratorio.
CUADRO N 31 DISTRITO DE PICOTA INFRAESTRUCTURA DE SALUD N ESTADO DE CATEGORA AMBIENTES CONSERVACIN I CS 10 6 Bueno/Regular Regular
ESTABLECIMIENTO Hospital Rural de Picota Essalud
SERVICIOS Agua, desage electricidad. Agua, desage electricidad
Fuente: Sub Direccin Regional de Salud
4.1.3 4.1.3.1
Infraestructura Econmica Transporte
a) Transporte Inter Provincial La demanda de transporte pblico de pasajeros a nivel interprovincial, esta cubierto por la oferta de 02 empresa de transporte que cubre la ruta de Tarapoto Picota Tarapoto viceversa (60.00 Km). Uno de autos y otro de camionetas rurales, con un flujo de pasajeros de 25 personas/da/vehculo. Un total de 20 unidades.
CUADRO N 32 DISTRITO DE PICOTA TRANSPORTE INTERPROVINCIAL DE PASAJEROS N SALIDAS FLUJO FRECUENCIA DE EMPRESAS TARAPOTO - PICOTA PASAJEROS POR SALIDAS TARAPOTO SALIDA Emp. Turismo Picota Emp. Ro Huallaga TOTAL 5 5 4 10 14 6.00 4.00 p.m. 6.00 4.00 p.m. -
Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2004
b) Transporte Urbano Transporte Local de Pasajeros En cuanto al transporte local de pasajeros, se cuenta con moto taxis que no estn constituidos en una empresa y la poblacin se desplaza a pie para realizar sus actividades dentro de la ciudad. 4.1.3.2 Sistema Vial Picota se vincula con el resto de la provincia y el departamento a travs de la carretera marginal Fernando Belaunde Terry ruta 005N, por el sur se conecta con Bellavista, Juanjui y Huanuco y por el norte se conecta con Tarapoto, Moyabamba y Trujillo. Actualmente tiene como eje principal de conexin la carretera nacional ruta 005N con 60 Km. de longitud de Tarapoto Picota y de Picota Bellavista 45 Km, siendo sus caractersticas afirmado con algunos tramos en malas condiciones pero en lneas generales el estado es regular de conservacin. a) Va Regional La carretera nacional 005N Fernando Belaunde Terry, que a traviesa la ciudad de sur a norte que se ha convertido en un eje de gran importancia como conexin a las ciudades de comercializacin y de servicios, Tarapoto, Bellavista, Juanjui, Huanuco y Lima. La estructura vial de la ciudad de Picota se articula a partir de la carretera nacional 005N, es la va que soporta el mayor transito urbano e interprovincial. 33
b) Vas Urbanas Vas Colectoras Articulan las estructuras viales de cada sector y generan un sistema vial interno. Son vas que unen los centros poblados con la capital distrital se extienden estructurando la trama urbana del centro poblado. Sin embargo su falta de tratamiento no permite una estructuracin adecuada as como una jerarquizacion definida y la optima direccionalidad de los flujos. Vas Locales Aquellas que sirven de articulacin interna a nivel de Picota; la infraestructura vial no presentan ningn tratamiento en la plataforma de rodadura, falta de seccin definida. c) Estado Actual de las Vas La estructura vial presenta una longitud de 31,712.94 ml. de los cuales 942.40 ml tiene tratamiento de pavimentado y el resto de la infraestructura vial sin tratamiento alguno; sin una jerarquizacin. En este sentido el anlisis determinara una jerarquizacin operativa que interprete posibilidad de funciones de las vas a futuro 4.1.3.3 Electrificacin El sistema de la energa elctrica que se viene brindando a la ciudad de San Jos de Sisa, es la que proviene de la central trmica de Bellavista y que este a su vez esta interconectado con la central trmica de Tarapoto, el pago por el consumo de energa es de S/. 0.50 por Kw. La calidad del servicio es regular ya que el fluido elctrico no es constante por lo que perjudica a la poblacin con el deterioro de sus artefactos elctricos debido a que existen una perdida de carga ya que a Picota la energa elctrica llega de retorno de Bellavista.
CUADRO N 33 DISTRITO DE PICOTA DFICIT DE SERVICIO DE ENERGIA ELECTRICA POBLACION A SERVIR CONEXIONES N VIVIENDAS 1076 1076 EXISTENTE CONEXIONES N VIVIENDAS 755 755 DFICIT CONEXIONES N VIVIENDAS 321 321
ETAPA Picota TOTAL
% 100 100
% 70 70
% 30 30
Fuente: Electro Oriente
4.1.4 Infraestructura Turstica En Picota no existe infraestructura turstica adecuada debido a que no se viene aprovechando los recursos tursticos con lo que cuenta el distrito, por lo que se hace necesario realizar un inventario turstico por especialistas en el tema. 4.1.4.1 Hoteles y Restaurantes En el distrito de Picota, se cuenta con algunos hospedajes, hoteles y restaurantes que vienen brindando el servicio ante la demanda mas que de los turistas a las . 4.2 EVALUACION AMBIENTAL 4.2.1 Agua El servicio de agua para el consumo humano es El sistema de agua potable es abastecido del ro Huallaga a travs de una planta de bombeo hacia la planta de tratamiento, donde se realiza el proceso de purificacin inicindose en el sedimentador, filtro lento y tratamiento con cloro para pasar a los tres reservorios siendo estos: 300 m3 que abastece a la ciudad de Picota 250 m3 que abastece a los distritos de Caspizapa, Puerto Rico, San Hilarin 150 m3 que abastece a los Pucacaca, Shamboyacu El pago del servicio es de S/. 14.00 nuevos soles, y se brinda el servicio por cuatro horas distribuidos en las maanas de 6.00 8.00 a.m. y en la tarde de 4.00 6.00 p.m.
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CUADRO N 34 DISTRITO DE PICOTA DFICIT DE SERVICIO DE AGUA POTABLE POBLACION A SERVIR CONEXIONES N VIVIENDAS 1076 1076 EXISTENTE CONEXIONES N VIVIENDAS 850 850 DFICIT CONEXIONES N VIVIENDAS 226 226
ETAPA Picota TOTAL
% 100 100
% 79 79
% 21 21
4.2.2 Desage La ciudad de Picota cuenta con un sistema de desage artesanal que en muchos casos viene colapsando, debido a la antigedad de las tuberas, razn por la que la poblacin viene solicitando un cambio de toda la red de desage y complementar con una planta de tratamiento ya hoy se viene contaminando el ro Huallaga.
CUADRO N 35 DISTRITO DE PICOTA DFICIT DE SERVICIO DESAGUE POBLACION A SERVIR CONEXIONES N VIVIENDAS 1076 1076 EXISTENTE CONEXIONES N VIVIENDAS 645 645 DFICIT CONEXIONES N VIVIENDAS 431 431
ETAPA Picota TOTAL
% 100 100
% 60 60
% 40 40
4.2.3 Residuos Slidos El recojo de los residuos slidos se viene haciendo a travs del servicio de limpieza que ha implementado la municipalidad de Picota los das lunes y viernes a travs de un camin recolector de 6 toneladas cuyos residuos estn siendo arrojados al botadero municipal a cielo abierto; constituyndose as en un foco de contaminacin ambiental que viene perjudicando la salud de la poblacin por su ubicacin respecto la ciudad. Al mismo tiempo es necesario hacer notar que no existe una clasificacin de la basura en residuos orgnicos inorgnicos. Por otra parte la poblacin en su mayora no tiene nociones para conservar el medio ambiente del cual forman parte. Produccin Per Cpita de Basura 1 Para efectos de clculo se asume una produccin de un 1.0 Kg./Hab/da, Producindose desechos en 4.38 Toneladas por da, para lo cual es indispensable ubicar un espacio para el relleno sanitario.
CUADRO N 36 DISTRITO DE PICOTA PROMEDIO DE LA COMPOSICIN FSICA DE LOS DESECHOS PORCENTAJE COMPONENTES (%) Papeles, cartn. Ceniza, tierra y otros Tarros de latas y similares Vidrios Plsticos Ramas secas y similares Desechos de comida Trapos TOTAL 8.68 44.7 9.63 3.12 6.36 16.08 10.00 2.43 100.00
Fuente: Diagnstico Socioeconmico- Plan Urbano
Tmese en consideracin para la L.A se adoptan valores entre 0.91kg/Hab/day 0.7 kg/hab/da
35
4.2.4 reas Verdes y Recreacin 4.2.4.1 Recreacin Pasiva En la ciudad se cuenta con dos reas para esta actividad siendo la plaza principal y el parque en la Urbanizacin Almendras, existen otras reas pero que no estn implementadas para el desarrollo de las actividades recreativas.
CUADRO N 37 RECREACION PASIVA DESCRIPCION Plaza Principal Parque Urb. Almendras UBICACIN Av. Tupac Amaru Urb. Almendras AREA 3,998.71 1,390.17 PERIMETRO 303.69 149.24
4.2.4.2 Recreacin Activa La recreacin activa esta cubierta en trminos de rea (estadio), pues cuenta con 45,241.60 m2 pero que necesita su implementacin.
CUADRO N 38 DISTRITO DE PICOTA DEFICIT DEL EQUIPAMIENTO RECREATIVO 2004 NIVEL R. ACTIVA R. PASIVA NORMATIVO AREA (m2) 7019,2 13161 % 100 100 EXISTENTE AREA (m2) 42241,66 17392,17 % 602 132 DEFICIT (-) SUPERAVIT (+) AREA (m2) 35222 4231 % 502 32
Fuente: Trabajo de Campo Equipo Tcnico 2005 Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano
ndice Normativo: Poblacin 4404 habitantes R. Activa: 1.6 m2/hab. R. Pasiva: 3.0 m2/hab.
4.2.5 Drenaje Pluvial En cuanto al sistema del tratamiento de las aguas pluviales no se cuenta con ningn tratamiento, solo se viene aprovechando la topografa de la calle y las quebradas que atraviesan la ciudad. 4.3 EVALUACION DE PELIGROS FISICOS 4.3.1 Peligros 4.3.3.1 Fenmenos Geodinmicos Externa a) Precipitaciones Pluviales Se presentan de octubre a marzo, genera deslizamientos en ciertos puntos de las mrgenes del ro Huallaga e inundaciones por las aguas de escorrentas en algunos sectores de la ciudad. b) Erosin Las fuertes lluvias que actan directamente en aquellas reas desnudas, ocasionando la erosin en taludes inestables. 4.3.2 Vulnerabilidad y Riesgos Fsicos ante Desastres El emplazamiento de la ciudad por sus caractersticas geogrficas esta propenso a una serie de fenmenos naturales que podra generar desastres, estos inciden en mayor medida en aquellos sectores urbanos que presentan un grado de vulnerabilidad mayor. Esto genera sectores identificables por su criticidad ante riesgos fsicos y desastres. 4.3.2.1 Grados de Vulnerabilidad La evaluacin de la vulnerabilidad ante desastres permite determinar para cada uno de las reas urbanas amenazadas por peligros naturales, los grados de vulnerabilidad que podemos encontrar son: Grado de Vulnerabilidad Alto. Corresponde a la margen izquierda del ro Huallaga, la que se inicia en la calle Bolognesi hasta sector del aeropuerto, ya que al producirse un desborde se 36
estaria inundando viviendas prximos a la franja Marginal, que en una eventual desastre natural se veran afectado por presentar un grado mayor de vulnerabilidad o mnima resistencia ante los peligros naturales. En este caso la poblacin cercana esta directamente expuesta a los peligros naturales que se le pueda presentar. Grado de Vulnerabilidad Medio. Corresponden a la zona entre las calles Arica, Jr. Bolivar, Jr. Bolognesi y el Jr. Picota esta zona se inunda por precipitaciones pluviales ya que las aguas de escorrentas no tienen un desfogue apropiado. Grado de Vulnerabilidad Bajo. Corresponde a la carretera marginal Fernando Belaunde Terry y la zona industrial que son las calles que estn ms lejos de la franja marginal y son reas de la ciudad que se encuentra ms protegidos ante cualquier desastre natural. 4.3.3 Riesgo 4.3.3.1 Sector Crtico de Riesgo Alto Corresponde a la zona de la margen izquierda del ro Huallaga que se inicia en el jr. Bolognesi y se extiende hasta la isla Garrapatillo donde se han posesionado viviendas que por su cercana y estar asentadas en reas dentro del limite de crecida de ro presentan un alto riesgo ante desbordes e inundaciones. 4.3.3.2 Sector Crtico de Riesgo medio Corresponde al sector donde se acumula las aguas de escorrentas (Arica, Jr. Bolivar, Jr. Bolognesi y el Jr. Picota) que al no tener una lnea de desfogue apropiada viene generando inundaciones de las viviendas que se encuentra prximas a las calles, es de necesidad establecerlos como sector de riesgo medio, algunas reas con poca concentracin poblacional. 4.3.3.3 Sector critico de Riesgo Bajo Corresponde al rea Central de la ciudad donde se ubica el parque principal, la iglesia reas relativamente planas, y a la carretera Fernando Belaunde Terry que presenta un riesgo bajo ante desastres naturales por encontrarse circundada de reas que reciben y amortiguan su riesgo. 4.4 GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL 4.4.1 Gestin Pblica 4.4.1.1 Institucionalidad Organizacin Municipal La municipalidad provincial de Picota cuenta con la siguiente estructura orgnica: rgano de Gobierno (concejo municipal y alcalda); rgano Consultivo y de Concertacin (comisin de regidores, asamblea de alcaldes distritales y comits comunales y sindicales); rgano de Direccin (direccin municipal); rgano de Asesoramiento (oficina de asesora legal y oficina de planificacin y presupuesto); rgano de Apoyo (secretaria general, unidad de tesorera, unidad de control patrimonial, unidad de rentas y unidad de maquinarias) rganos de Lnea (direccin de obras, direccin de servicios municipales y direccin de servicios sociales).
Organizacin Comunal San Martn es la quinta regin en importancia por el nmero de su poblacin indgena, con un aproximado de 28,466 habitantes, que representa el 4.2% de su poblacin total. Dentro de la regin de San Martn, la poblacin indgena de la Provincia de Picota ocupa uno de lo ltimos lugares en importancia y representa el 1.9% del total de poblacin indgena regional. Las etnias que viven en la provincia de Picota son los lamas-chachapoyas, los cuales habitan en el distrito de Shamboyacu.
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De acuerdo con la informacin disponible , se estima que la Provincia de Picota, con su capital la ciudad de Picota, cuenta con una poblacin indgena de 548 personas, que representa el 1.5% de la poblacin total de la provincia. Organizaciones de Base La Provincia de Picota cuenta con organizaciones de base importantes, como juntas vecinales, club de madres, Comits de vaso de leche, comedores populares, asociacin de transportistas, asociacin de comerciantes, comit de PRONAMACHS, comits viales, comits de autodefensa, organizacin de productores, gremios empresariales, organizaciones religiosas entre otras. Organizaciones de Productores Las organizaciones de productores se encuentran estructuradas alrededor de la actividad agropecuaria, que es la principal actividad econmica de la provincia. Estas organizaciones se encuentran segmentadas por tipo de actividad. Por ejemplo, estn los arroceros, los cafetaleros, los productores de cacao, los cocaleros, los ganaderos, etc.; que tienden a organizarse para defender su actividad. Instituciones Pblicas-Privadas Las instituciones pblicas que funcionan en la Provincia de El Dorado son: la Agencia Agraria del MINAG, el Banco de la Nacin, SENASA, el Juzgado Provincial, la Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL), la Municipalidad Provincial de Picota, PRONAA, el Centro de Salud de Picota, entre otros. 4.4.1.2 Mecanismos de Participacin Mesa de Concertacin La provincia de Picota viene manejando con xito los mecanismos de concertacin a su alcance. Sin embargo, es difcil generar desarrollo en localidades pequeas como Picota, por la escasez de recursos humanos con capacidades adecuadas. No obstante, existe una masa importante de profesionales que vienen trabajando para la provincia, bsicamente en algunas instituciones pblicas, pero mayoritariamente en ONGs y proyectos especiales que se han interesado por este espacio. Una explicacin de esta dinmica es que Picota est considerada como una comunidad en la que se pueden lograr resultados interesantes para los proyectos de desarrollo, por la capacidad concertadora de su gobierno local. Un estudio sobre gestin ambiental regional realizado por el CTAR San Martn y la CONAM, demuestran que los mayores logros en gestin se producen en territorios como Picota, donde existe una masa crtica de instituciones pblicas y privadas (ONGs) y un gobierno local, que de alguna u otra manera han logrado establecer espacios de concertacin y gestin participativa. Acuerdos En a provincia de El Dorado se ha adoptado acuerdos orientados a poner en marcha los lineamientos del Plan de Desarrollo Estratgico Concertado 2002-2006 y el Presupuesto Participativo para el Ao Fiscal 2006. 4.4.1.3 Planificacin Estratgica del Desarrollo Local La Provincia de Picota cuenta con un Plan de Desarrollo Estratgico Concertado para el perodo 2002-2006, que ha sido formulado con el aporte de las autoridades, agentes de desarrollo y representantes de las instituciones pblicas y privadas. Anlisis Estratgico En la provincia de Picota se ha adoptado el anlisis FODA como metodologa apropiada para realizar el anlisis estratgico. El anlisis FODA considera cuatros aspectos de manera interrelacionada con el fin de que contribuyan a la formulacin de estrategias: Plano Interno Fortalezas Las fortalezas son las capacidades humanas y materiales con las que cuenta la Municipalidad Provincial de El Dorado para adaptarse y aprovechar al mximo las ventajas que ofrece el entorno social y enfrentar con mayores posibilidades de xito las posibles amenazas.
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Vase: INEI. Per: La Poblacin de las Comunidades Indgenas de la Amazona. Biblioteca Digital del INEI. 2005.
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Bajo esta concepcin, de acuerdo al Plan de Desarrollo Estratgico Concertado 2002-2006, la provincia de Picota cuenta con las siguientes fortalezas: Existen instituciones pblicas y privadas (ONGs) que estn apoyando el desarrollo productivo, agroindustrial y la conservacin ambiental. Existen organizaciones de base con participacin activa y una poblacin creativa y participativa en el proceso de desarrollo provincial. Se cuenta con tierras aptas para una diversidad de cultivos en limpio, recursos hdricos con potencial de uso agrcola y de consumo. Existe un potencial turstico natural, bosques y Biodiversidad (Cordillera Azul) por explotar. Debilidades Las debilidades son las limitaciones o carencias de habilidades, conocimientos, informacin, tecnologa y recursos financieros que padece la organizacin municipal, que impiden el aprovechamiento de las oportunidades que ofrece el entorno social, que no le permiten defenderse de las amenazas externas. En el caso de la Provincia de Picota, sus debilidades estructurales son las siguientes: Poca participacin de las instituciones, organizaciones y de la poblacin en el proceso de cambios con relacin a los avances tecnolgicos. Decaimiento de los niveles de organizacin, concertacin y participacin entre autoridades, organizaciones y comunidad. Dbil responsabilidad en los crditos, pago de servicios bsicos y cumplimiento de compromisos por parte de la poblacin. Prcticas agrcolas y extractivas no compatibles con el medio ambiente, deforestacin constante de los bosques y mal uso de productos agroqumicos. Plano Externo Oportunidades Las oportunidades son situaciones o factores socioeconmicos, polticos o culturales que estn fuera del control de la Municipalidad, los cuales pueden ser aprovechados si se cumplen ciertas condiciones en la organizacin municipal. En el caso de la Provincia de Picota, el entorno de la provincia ofrece las siguientes oportunidades a las Municipalidades: Existencia de Institutos, ONGs y Centros de Educacin Superior que permiten la capacitacin y actualizacin tecnolgica. Demanda creciente de productos y alimentos regionales en los mercados de la Costa. Demanda creciente de productos artesanales, orgnicos, ecolgicos y exticos de la regin en el mercado nacional y en el mercado internacional. Existen esfuerzos por aumentar la competitividad agrcola, a travs de cadenas productivas impulsadas por el Ministerio de Agricultura (MINAG) que debe aprovecharse. Incorporacin creciente del tema ambiental en la currcula educativa regional por iniciativa del Ministerio de Educacin crea conciencia ambiental en autoridades y grupos sociales. Existen normas legales que apoyan la declaratoria de reas naturales protegidas y el manejo de bosques en Concesin que deben aprovecharse. La tecnologa y el acceso a internet facilita el desarrollo tecnolgico, comercial y educacional. Amenazas Las amenazas son aquellos factores externos que estn fuera del control de la organizacin municipal y que puede perjudicar y/o limitar el desarrollo de la provincia. En el caso de Picota, las principales amenazas son: Rebrote del terrorismo y el Narcotrfico Disminucin de recursos forestales por la tala indiscriminada de los bosques de la regin que altera el rgimen hdrico y la Biodiversidad. Limitada inversin pblica y privada crea dificultades en certificacin orgnica por entidades competentes. Estrategias Las estrategias son las pautas para la accin y para el logro de los objetivos y metas establecidas en el Plan. Las estrategias del Plan de Desarrollo Estratgico Concertado 2002-2006 estn estructuradas en cinco ejes de desarrollo:
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a) Eje de Desarrollo Productivo Est orientado al desarrollo e incremento de la competitividad local, a travs de la firma de Convenios con los productores organizados y la organizacin de cadenas productivas y el fomento de la agroindustria. b) Eje de Desarrollo Econmico Est orientado al fomento y desarrollo del turismo, mediante el desarrollo de la infraestructura hotelera y de restaurantes, infraestructura vial y de caminos vecinales y el acondicionamiento de reas para el turismo de aventura. c) Eje de Desarrollo Social Est orientado al fortalecimiento de las capacidades locales de concertacin y de participacin, mejorando los programas de educacin a la poblacin y facilitando a los ms jvenes el acceso a los mecanismos y espacios de concertacin local. d) Eje de Medio Ambiente Esta orientado al fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo y conservacin de Cuencas, a travs de Convenios con la Municipalidad para el uso racional de los recursos naturales y preservacin del medio ambiente local. e) Eje de Infraestructura Esta orientado a la implementacin de Sistemas de Desage en las capitales de los distritos de la provincia, con recursos de cooperacin tcnica internacional. 4.4.1.4 Experiencia en Ejecucin y Mantenimiento de Obras de Infraestructura Vial Provincial La Municipalidad Provincial de Picota, tiene muy poca experiencia en la ejecucin y mantenimiento de obras de infraestructura Vial, dado que no ha ejecutado obras de este tipo en fechas recientes. Las obras de infraestructura vial ms importantes para el desarrollo de la provincia se encuentran en proceso de formulacin y gestin, como por ejemplo, el asfaltado de la carretera PicotaTarapoto y de la carretera Picota-Bellavista, de gran importancia para el desarrollo provincial y para la articulacin de los centros de produccin con los mercados regionales ms importantes y con Lima. 4.4.1.5 Movilizacin de Recursos Locales Los recursos econmicos existentes en la provincia de Picota son escasos e insuficientes para el desarrollo urbano de la provincia. Por ello, una parte muy pequea de estos recursos se destinan al mantenimiento y rehabilitacin de vas, lo cual hace que el nivel de accesibilidad a esta provincia sea particularmente baja, as como el desarrollo de sus actividades econmicas ms importantes. En el futuro, deben establecerse mecanismos que permitan captar recursos locales para la ejecucin de las obras ms urgentes para el desarrollo de la provincia, como por ejemplo, la rehabilitacin de los caminos vecinales, la conservacin de los bosques tropicales, para el uso racional de sus recursos naturales y para el desarrollo de una conciencia ambientalista. Asimismo, estos mecanismos deben permitir movilizar recursos humanos y tcnicos orientados a la conservacin de las reas naturales protegidas y a la recuperacin ecolgica de los espacios degradados ambientalmente. El mejoramiento del medio ambiente local es un potente factor de movilizacin de recursos locales y de atraccin de capitales privados para el aprovechamiento racional de los recursos y potencialidades de la provincia, lo que permitira el desarrollo agropecuario, el fomento de la agroindustria, el desarrollo de una industria forestal organizada y el desarrollo del turismo de aventura y el ecoturismo, entre otras actividades. Administracin de Recursos Internos Personal El personal con que cuenta la Municipalidad Provincial de Picota es bastante reducido, lo cual no le permite brindar una atencin adecuada a los diferentes estratos de la poblacin. De ah que la capacitacin de los recursos humanos que laboran en la Municipalidad Provincial sea un aspecto clave para desarrollar una capacidad de gestin municipal que permita atender con suficiencia y eficiencia las crecientes demandas de servicios pblicos de la poblacin local. 40
Ingresos y Egresos Municipales En el distrito de Picota, los ingresos y egresos municipales son particularmente escasos, dado el nivel de pobreza que caracteriza al distrito. De acuerdo con el proceso de programacin, formulacin y aprobacin del presupuesto institucional, la Municipalidad Provincial de Picota tiene previsto captar ingresos en el ejercicio fiscal 2006 por S/. 2546,183.00 (DOS MILLONES QUINIENTOS CUARENTA Y SEIS MIL 3 CIENTO OCHENTA Y TRES Y 00/100 NUEVOS SOLES) . Dentro de este presupuesto, el monto de transferencias del FONCOMUN asciende a S/. 1582,135; lo cual significa que el 62.1% de su presupuesto de ingresos previstos para el ao 2006 dependen de las transferencias del Gobierno Nacional, situacin que confirma la elevada dependencia fiscalfinanciera que caracteriza a la Municipalidad Provincial. Presupuesto para Atencin de Desastres La Municipalidad Provincial de Picota por ser una Municipalidad pobre no cuenta con un presupuesto para la atencin de desastres naturales dentro de la provincia, motivo por el cual, tiene serias limitaciones para ejecutar obras de prevencin de desastres naturales o para la atencin de estos cuando se producen. 4.4.2 Gestin Privada Recursos Externos Para una provincia pobre como Picota, que cuenta con grandes potencialidades pero con escasos recursos econmicos, es imprescindible el concurso de la cooperacin tcnica internacional. Como se sabe, en el Per, la oferta de cooperacin internacional es amplia pero la demanda es pequea por la escasez de proyectos de inversin susceptibles de financiarse con este tipo de recursos externos. Por este motivo, debe fomentarse en toda la provincia actividades de capacitacin orientadas a mejorar el acceso a los mecanismos de la cooperacin tcnica internacional a travs de la elaboracin de perfiles, estudios, etc. 4.5 SNTESIS DE LA PROBLEMTICA URBANA Ciudad de Picota esta asentado en la margen izquierda del ro Huallaga, a una altura de 223 msnm, tiene una extensin superficial de 2171.40 Km2 y un rea urbana de 195.65 Has aproximado, sobre un territorio de topografa homogenea, el cual sumado a la carretera marginal, son los elementos que condicionan, y sustentan el crecimiento y el modo de su actual emplazamiento. La ciudad de Picota evidencia un manejo del territorio falto de una planificacin adecuada, con un crecimiento espontneo y de patrn lineal, generado por la dinmica Urbana, se puede notar claramente diferenciado las dos etapas de crecimiento, La primera corresponde al lugar donde se fundo la ciudad (Pumahuasi), que ante la construccin del puente Picota su area se saturoy por lo tanto dio origen al segundo espacio urbano que ha venido creciendo espontneamente en forma lineal paralela al ro Huallaga; con claro desequilibrio en su proceso de consolidacin; presenta una mayor consolidacin concentra mayor porcentaje de infraestructura habitacional, de comercio y de equipamientos: Esta problemtica se puede desagregar en los siguientes puntos: 4.5.1 Insuficiente Equipamiento, y Deficiente Localizacin de los Existentes Educacin : Presenta dficit en el nivel de inicial. Presenta supervit en dos niveles: Primaria y Secundaria. : Ampliacin del Hospital de Apoyo y previsin de un nuevo terreno. : Supervit de reas para Recreacin pasiva y recreacin activa pero falta la implementacin de dichas reas.
Salud Recreacin
Vase: Municipalidad Provincial de Picota. Presupuesto Institucional de Apertura 2006. Resolucin de Alcalda N 0850-2005-MOO/A del 27.12.05.
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Otros usos
: Construccin del Terminal Terrestre, Mercado, Coliseo cerrado, reubicacin de las empresas de Transporte.
4.5.2 Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacion , sin tratamiento Sobre carga de transito en la carretera Fernando Beluande Ferry, ya que la va de acceso a la ciudad. Falta de adecuada jerarquizacin de la estructura urbana, para poder articular los barrios. Infraestructura vial deficiente, inexistencia de tratamiento de las vas que deben articular el entramado urbano. 4.5.3 Carencia de Infraestructura de Servicios Bsicos Dficit en dotacin de agua del 21.00% en el distrito. Dficit en dotacin de desage del 40.00% en el distrito. Dficit en dotacin de electricidad del 30.00 en el distrito. 4.5.4 Ausencia de Manejo mbito Natural Existen riesgos naturales que pueden afectar las actividades urbanas futuras como desborde del ro Huallaga, erosin de laderas de la franja margina, en este sentido no existe ningn tipo de prevencin por parte de los pobladores ni asistencia civil por parte de la Municipalidad, ante fenmenos naturales. Sistema de recoleccin de basura implementado por la municipalidad con disposicin final de residuos slidos, al aire libre as como formacin de puntos crticos de amontonamiento de basura.(Pumahuasi) 4.5.5 Debilidad en la Gestin Urbana Nula control urbano por parte de la municipalidad, que conduce a construcciones fuera de los lmites de propiedad, invasin de veredas y calles. Limitados recursos, financieros y humanos, sumado a la falta de coordinacin adecuada con el gobierno regional, no permite una administracin adecuada del mbito. Falta de asesora y orientacin en cuestin de manejo del territorio, y emplazamiento, localizacin de viviendas y equipamiento. 4.5.6 Actividades Industrial y Comercial Incipientes que no permiten generar una Dinmica Econmica a) Actividad Industrial La actividad industrial productiva de transformacin permite aprovechar los excedentes agrcolas y determinar una dinmica econmica. b) Actividad Comercial Necesita de la previsin de un rea para el mercado y poder reforzar su rol y funcin en el contexto provincial. La actividad comercial informal se viene desarrollando en la carretera Fernando Belaunde Ferry y sus alrededores al mercado generado de esta manera un hacinamiento de esta calle con establecimientos comerciales de tipo comercio local, con abastecimiento de bienes de primera necesidad. c) Actividad Turstica Nula actividad turstica, inexistencia de atractivos tursticos, que pueden generar algn flujo turstico, sin infraestructura de soporte que permita acoger este flujo.
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V.
PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL 5.1 VISIN DE DESARROLLO LOCAL La visin actual del desarrollo local en el Per es la de un proceso signado por la desarticulacin econmica y productiva entre los distritos, provincias y regiones del pas, condicin que incentiva el aumento de la pobreza y la precariedad econmica que caracteriza a la mayora de regiones y localidades. De ah que urgente establecer un nuevo modelo de desarrollo que en lugar de privilegiar el crecimiento centralizado de Lima y de algunas ciudades de la Costa, genere condiciones para el crecimiento equilibrado y descentralizado de las regiones y sus localidades en el largo plazo. Visin General de Desarrollo del Distrito de Picota La Visin de futuro seala lo que deseamos hacer, es el objetivo hacia donde dirigir nuestros esfuerzos, es nuestro sueo que construiremos da a da y el fundamento que nos permite cumplir nuestra misin. En el caso de la provincia de Picota, la visin proyectada al ao 2015 es la de una provincia que cuenta con servicio de agua potable. La mayora de distritos han logrado el financiamiento de sus servicios de desage y el incremento de la cobertura del servicio elctrico. Todos los distritos de la provincia tienen reas naturales protegidas para garantizar los recursos hdricos y la conservacin de las especies de flora y fauna, con un manejo ambiental de los bosques y con participacin de los caseros en la vigilancia y el control ciudadano. Nuestras mesas de concertacin participativas, democrticas y dinmicas, aglutinan a grupos importantes de instituciones y organizaciones, para una gestin del desarrollo con equidad y el control social de los programas del Estado. La empresa municipal Visin 2000 presta servicios de mantenimiento de carreteras a sus distritos asociados, cuenta con una gerencia moderna y tiene un importante potencial de crecimiento. Se ha logrado elevar el nivel de competitividad productiva en cultivos estratgicos como arroz, maz, caf, algodn, cacao, frjol, etc.; que permite el acceso al mercado nacional e internacional. Seguimos destacando en la gestin transparente, responsable y democrtica del Gobierno Local, y en las disciplinas deportivas (ftbol femenino) que dieron renombre a Picota en el mbito nacional y mundial. Visin segn Eje Temtico de Desarrollo Productivo: Mejoramiento de la produccin agropecuaria Fomento de la agroindustria en Picota. Construccin de Sistema de Riego para la produccin de arroz. Construccin y Mejoramiento de la Red Vial Rural Provincial para la articulacin con los mercados. Capacitacin a los productores en gestin empresarial
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Visin segn Eje Temtico de Desarrollo Econmico: Electrificacin Rural Reforestacin de Nacientes de Agua, Cuencas y Micro Cuencas Saneamiento Ambiental Promocin de la actividad turstica Promocin y Construccin de Infraestructura Turstica Distrital Activar la Cmara de Comercio en Picota Promocin de las actividades comerciales y de servicios Construccin de puentes vehiculares livianos Defensa Riberea sobre el Ro Huallaga
Visin segn Eje Temtico de Desarrollo Social:

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Gestin para la Implementacin de Bibliotecas Rurales Gestin e Implementacin de atencin Especializada en el Hospital de Picota. Mejoramiento Nutricional de la Poblacin Gestin de atencin de ESSALUD en Picota
Vase: Municipalidad Provincial de Picota. Plan Estratgico de Desarrollo 2002-2006.
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Fortalecimiento Institucional de las organizaciones de base Fortalecimiento de la Seguridad Ciudadana y Polica Nacional Construccin y Rehabilitacin de Infraestructura de Salud Construccin y Rehabilitacin de Infraestructura Educativa Construccin y Rehabilitacin de Infraestructura Deportiva Construccin de Sistema de Red Rural de Agua Potable y Desage Construccin y Mantenimiento de la Infraestructura Urbana y servicios pblicos Gestin del Servicio Telefnico domiciliario.
Misin de la Municipalidad Provincial de Picota La Misin de la Municipalidad Provincial de Picota es el fomento y difusin de una visin de futuro basada en la concertacin de metas y objetivos claros, concretos y comunes. El proceso de descentralizacin supone un permanente ejercicio democrtico, basado en el dilogo y la concertacin, pero tambin implica estar dispuestos a ceder, y estar atentos a las aspiraciones y necesidades del pueblo; preocuparse por rescatar la iniciativa local, apoyarla y orientarla; dedicarse al ciudadano fortaleciendo su autoestima y generando orgullo por lo propio. En resumen, descentralizar es devolver al ciudadano y a sus autoridades locales el rol protagnico que les corresponde en el escenario local. Todo esto requiere un cambio de actitud y un reto para revertir la tradicional administracin del Gobierno Local de carcter centralista. La Municipalidad Provincial de Picota se preocupa por las polticas de mediano y largo; para promover el Desarrollo Humano Integral y Sostenible, construyendo el futuro de nuevas generaciones. El Municipio y las entidades pblicas y privadas con presencia de la poblacin organizada son los principales protagonistas del desarrollo del distrito de Picota. 5.2 OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Objetivo General Fortalecer la posicin estratgica de Picota en el contexto provincial, regional y macro regional del pas, mediante el mejoramiento de la infraestructura econmica y productiva existente, para una ptima ocupacin del territorio y una eficiente articulacin econmica y productiva de los distritos de la Provincia, as como una ptima transitabilidad en cualquier poca del ao, generando empleo e ingresos para los habitantes de sus centros poblados. Objetivos Especficos Eje de Desarrollo Productivo a) Desarrollar actividades productivas competitivas orientadas al mercado regional, al mercado nacional y al mercado internacional, mediante la aplicacin de tecnologas agro-ecolgicas que eleven los rendimientos de los principales cultivos. b) Lograr un posicionamiento de la oferta de los principales productos: maz amarillo duro, algodn, caf, pltano, cacao y arroz; as como de otros productos agrcolas en los principales mercados del pas y del extranjero. c) Promover el desarrollo de una agroindustria local orientada al mejor aprovechamiento de los recursos y potencialidades del distrito incrementando el valor agregado de los productos nativos. d) Implementar proyectos para el mejoramiento de la produccin pecuaria con la introduccin de especies mejoradas de alto rendimiento, recuperando los pastos naturales e instalando pastos mejorados. Eje de Desarrollo Econmico a) Integrar a las comunidades de Picota mediante vas de acceso, carreteras, caminos de herradura debidamente conservados a efectos de insertar a las comunidades del distrito en los mercados ms rentables del pas y del extranjero. b) Avanzar en la electrificacin de las principales comunidades del distrito y promover el desarrollo de las actividades comerciales e industriales generando fuentes de trabajo para la poblacin local. c) Fortalecer la capacidad de gestin, administracin y conservacin de los recursos naturales, preservando el equilibrio ecolgico y medio ambiental del distrito. d) Promover la actividad turstica poniendo en valor los diversos recursos y el patrimonio cultural del distrito, articulndose a los circuitos tursticos regionales, nacionales e internacionales.
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e) Revertir el proceso de deterioro de los recursos naturales, recuperando las pasturas, los bosques y tierras agrcolas mediante tcnicas y tecnologas de produccin y explotacin adecuadas. f) Establecer normas y procedimientos para la regulacin de las actividades forestales, agroindustriales y de ecoturismo, garantizando la preservacin del medio ambiente local. Eje de Desarrollo Social-Institucional a) Fortalecer la capacidad de gestin y el rol promotor para el desarrollo de la Municipalidad Provincial, de sus instancias de coordinacin, de concertacin y de formulacin de propuestas desde la sociedad civil. b) Promover la formacin de lderes y lideresas en todos los segmentos de la sociedad, impulsando la prctica de valores y la identidad cultural fortaleciendo la unidad y el sentido de identidad Distrital y provincial. c) Promover actividades que permitan la integracin de las comunidades indgenas a la actividad econmica del distrito y de la provincia. d) Avanzar en el ejercicio del poder democrtico y de participacin amplia de todos los sectores, incluidos las comunidades indgenas. 5.3 MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE El modelo espacial de desarrollo urbano sostenible aplicable a la Provincia est basado en una organizacin econmica, social y productiva estructurada bajo el esquema de una red de ciudades, estrechamente relacionadas en funcin de factores diversos, como la localizacin geogrfica, la configuracin espacial, los recursos y potencialidades, el apoyo institucional del Estado y del sector privado, as como la cultura y la poltica conducida por el Gobierno Provincial y los Gobiernos Distritales. La orientacin econmica de cada red de ciudades, debe estar centrada en sus ventajas comparativas y competitivas, as como en el perfil de la demanda nacional e internacional, de manera que puedan crearse incentivos naturales y sostenibles para la expansin de la produccin, para el incremento de la productividad y rentabilidad de las inversiones, as como para la generacin de empleo y de ingresos para sus habitantes. Principios Bsicos del Modelo El Modelo espacial de Desarrollo Urbano Sostenible descansa en 8 principios que rigen el proceso de Desarrollo Urbano Local en la actualidad: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Optimo aprovechamiento de las potencialidades y recursos existentes Desarrollo de capacidades humanas de Liderazgo y Gestin Participacin Ciudadana en el Planeamiento Urbano Integral Integracin Fsica y Territorial de proyectos de inversin para la apertura de nuevos mercados. Desarrollo de la Infraestructura Econmica. Desarrollo de la Infraestructura Urbana y Servicios Pblicos Locales Generacin de Empleo e Ingresos para la Poblacin Local. Disminucin de la Dependencia Econmica y Administrativa con relacin a Centros Urbanos mayores: Nuevo Paradigma para el Desarrollo Local.
El seguimiento de estos principios permitir configurar un Modelo Espacial de Desarrollo Urbano Sostenible ajustado a las caractersticas propias de cada localidad. Caractersticas del Modelo 1) Crecimiento equilibrado entre los distritos y provincias de cada regin. 2) Crecimiento desde adentro hacia afuera, basado en la exportacin de productos con valor agregado, desde los lugares ms alejados y pobres de cada distrito, hacia los grandes mercados regionales, nacionales e internacionales. 3) Crecimiento con Rostro Humano, que cree mejores oportunidades de empleo e ingresos para los pobladores de cada distrito. 4) Crecimiento descentralizado enmarcado dentro de la poltica del Gobierno Nacional, que busca crear condiciones fsicas, econmicas y sociales apropiadas para el desarrollo local fuera del rea de Lima Metropolitana. Productos del Modelo de Desarrollo a) Generacin de Empleo e Ingresos para la Poblacin Local b) Disminucin de la Dependencia Econmica y Administrativa de los distritos con relacin a los centros urbanos mayores. 45
Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible 1) 2) 3) 4) 5) Focalizacin de Acciones en el Corto y Mediano Plazo Sostenibilidad del Instituto Vial Provincial Activacin de Mecanismos de Concertacin Intra e Inter.-provinciales Activacin de Mecanismos de Inversin y Financiamiento Fomento de la Participacin de la Poblacin Objetivo
5.4 PROPUESTAS ESPECIFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE 5.4.1 Propuesta de Acondicionamiento Territorial Urbano 5.4.1.1 Descripcin de la Propuesta
a) Clasificacin del Suelo segn Condiciones Generales de Uso Suelo Urbano Constituyen suelo urbano, las reas ocupadas actuales por los usos y actividades urbanas. Suelo Urbanizable Se califican como suelo urbanizable aquellas tierras declaradas por el plan como aptas para ser urbanizables y comprenden las reas programadas para expansin urbana de corto, mediano y largo plazo, conforme con el plano de ordenamiento urbano. Suelo No Urbanizable Constituyen Suelo No Urbanizable las tierras declaradas por el Plan como no aptas para urbanizar, las cuales estarn sujetas a un tratamiento especial y de proteccin, en razn de sus limitaciones fsicas para el desarrollo de actividades urbanas. El Suelo No Urbanizable comprende mrgenes de ros y quebradas y zonas de riesgo ecolgico. Estn destinadas a la proteccin de los recursos naturales y a la preservacin del medio ambiente, en general. b) Programacin del Crecimiento Urbano Se ha previsto orientar la expansin urbana, hacia el sector este de la ciudad, por ser la zona con mayor aptitud para el uso residencial. A continuacin, se presenta una alternativa de programacin de reas de expansin urbana con la finalidad que las nuevas reas propuestas para el uso residencial sean ocupadas de manera coherente y planificada, de acuerdo a los horizontes de planeamiento: Para el corto plazo: 2005 2007, se ha estimado un requerimiento de 8 Has de expansin urbana para albergar a 478 nuevos hab. A mediano plazo: 2005-2010, se ha estimado un requerimiento acumulado de 29 has. para albergar a 1294 nuevos hab. Para el largo plazo: 2010 - 2015, se ha estimado una demanda acumulada de 76 has. para expansin urbana a fin de albergar a 2,970 nuevos hab.
CUADRO N 39 DISTRITO PICOTA CLCULO DE DEMANDA DE AREAS PARA EXPANSIN URBANA AOS: 2007 2015 POB. CIUDAD INCREMENTO. POBLACIONAL CON RESPECTO AL AO 2004 (1) 478 1294 2.970 REQUERIMIENTOS ACUMULADOS DE AREA PARA EXPANSION URBANA (Has) 8 29 76
AOS
POB. ABSOR. POR DENSIFICACIN 0 0% 0 0% 0 0%
POB. ABSOR. POR EXPANSIN 478 100% 1294 100% 2.970 100%
AL AO 2007 AL AO 2010 AL AO 2015
4.865 5.681 7.357
Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005
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5.4.2 Propuesta de Sistema Vial Urbano y Transporte 5.4.2.1 Descripcin de la Propuesta a) Estructuracin del Sistema Vial Urbano El Sistema Vial Urbano de Picota al ao 2015 esta estructurado de acuerdo a su funcin en: Red Vial Primaria y Secundaria. Red Vial Primaria Conformada por la Va de Integracin Regional y las Vas Urbanas Principales; siendo su principal funcin la de servir a los desplazamientos del trnsito de los grandes sectores de la ciudad entre s, y de stos con el resto de la Provincia: Va de Integracin Regional La va de evitamiento con recorrido tangente a la ciudad, su carcter esencial es mantener una articulacin extraurbana y decisiva relacin con la dinmica provincial que no interrumpa la dinmica intraurbana, evitando el paso de vehculos de gran tonelaje por el interior urbano. Se habilitara en forma progresiva, manteniendo su seccin de 25.00/ml. Vas Urbanas Principales Todas aquellas sealadas en el plano del sistema vial como: Av. Fernando Belaunde Terry, Av. La Paz jr. Picota y el jr. Tupac Amaru.
Red Vial Secundaria Esta red esta conformado por las Vas Secundarias, siendo su principal funcin, la de proporcionar acceso a los diferentes inmuebles desde las Vas Principales. Se consideran Vas secundarias de Picota a las que no han sido consideradas como Vas Principales. b) Transporte Urbano Se recomiendan la regulacin de transporte ligero de mototaxis en trminos de calidad del servicio, eliminacin de ruidos molestos, e imagen de los conductores. c) Transporte Interurbano e Interprovincial La operacin del transporte interurbano e interprovincial en Picota ser concentrada y organizada en el Terminal Terrestre; el cual ser el nico punto de embarque y desembarque de pasajeros. 5.4.3 Propuesta de Seguridad Fsica ante Desastres 5.4.3.1 Descripcin de la propuesta La propuesta tiene como finalidad procurar el logro de los objetivos planteados mejorando las condiciones de su habitad y entorno ecolgico, y las condiciones de seguridad fsica del asentamiento ante posibles desastres. Para esto se parte de los siguientes principios: Mantener las condiciones de seguridad fsica del emplazamiento manteniendo la estabilidad de los suelos, especialmente de los que se presentan inestables o presentan fuertes pendientes. As mismo disminuir las condiciones de riesgos en zonas vulnerables a desbordes del ro Huallaga o de sus afluentes. Propiciar reas de forestacin que creen mejores condiciones micro-climticas, as como, proteccin sanitario higinica, ante posible contaminacin contribuyendo al mejoramiento del paisaje.
Proteccin de Sectores Crticos La propuesta plantea acciones que permitan una adecuada proteccin del emplazamiento ante desastres, teniendo como base la identificacin de los sectores crticos identificados en el diagnostico. Sector Critico de Alto Riesgo El sector crtico de alto riesgo por sus caractersticas plantea acciones y programas a corto plazo que permitan minorizar su vulnerabilidad. Riberas del Ro Huallaga. Se plantea una defensa riberea en el tramo de jr. Sucre hasta la isla Garrapatillo y el tratamiento con un malecn que tendr como objetivo: Contribuir a evitar desbordes en pocas de lluvias.
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Sector Critico de Riesgo Medio Este sector por sus caractersticas plantea acciones y programas a corto y mediano plazo que permitan minorizar la vulnerabilidad de las reas identificadas. Quebrada Pashacal: Por estar dentro de la trama urbana recibir un tratamiento adecuado de encauzamiento y tratamiento de su talud con muros de contencin que servir para la habilitacin de calles en ambas mrgenes de esta. reas adyacentes a reas de riesgo a taludes: Recibirn un tratamiento adecuado con zanjas de coronacin para evitar el deslizamiento ante las precipitaciones pluviales. Sector Critico de Bajo Riesgo Este sector por sus caractersticas de sector de mnima pendiente y bajo riesgo plantea acciones y programas a corto y mediano plazo en cuestin de Defensa civil y prevencin de la ciudadana ante posibles desastres y riesgos fsicos. Canales de agua pluviales: se viene considerando canales de evacuacin de aguas pluviales en la av. Fernando Belaunde Ferry, en el jr. Picota. 5.4.4 Propuesta de Equipamiento Urbano
5.4.4.1 Descripcin de la Propuesta a) Equipamiento de Educacin Del anlisis cualitativo y cuantitativo del Equipamiento Educativo desarrollado en el Diagnstico del presente Plan, se concluye en los siguientes requerimientos: 3 aulas para educacin inicial. 12 aulas para educacin primaria. 8 aulas para educacin secundaria.
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Cuadro N 40 DISTRITO DE PICOTA REQUERIMIENTO DE AULAS REQUERIMIENTO POR PERIODOS 2004-2007 NIVEL C.E.I. (1) C.E.P. C.E.S. ALUM AULAS 2008-2010 ALUM AULAS 2011-2015 ALUM AULAS 2007 ALUM AULAS LOCAL AREA DEMANDA ACUMULADA 2010 ALUM AULAS LOCAL AREA 2015 ALUM AULAS LOCAL AREA
18 89 61
1 2 2
31 152 104
1 3 3
64 312 215
2 8 5
18 89 61
1 2 2
0 0 0
0 0 0
49 241 166
2 6 4 0 0
0 0 0
98 481 331
3 12 8
0 0 0
0 0 0
INDICE NORMATIVO C.E.I. = 5.0% DE LA POBLACION TOTAL - 30 ALUMNOS/AULA 240 ALUMNOS/LOCAL 1500 M2/LOCAL C.E.P. = 24.4% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA 720 ALUMNOS/LOCAL 6000 M2/LOCAL C.E.S. = 16.8% DE LA POBLACION TOTAL - 40 ALUMNOS/AULA 1200 ALUMNOS/LOCAL - 10000 M2/LOCAL
(1) CONSIDERANDO EL 60% DE LA POBLACION TOTAL DE ALUMNOS DE 3 - 5 AOS DE EDAD, 2005 4387 INICIAL PRIMARIA SECUNDARIA 3,80% 18,60% 12,80% 167 816 562 2207 4865 185 905 623 2010 5681 216 1057 727 2015 7357 280 1368 942
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b) Equipamiento de Salud Hospital Rural Referencial En cuanto a la infraestructura de Salud se propone la ampliacin del local en ambientes para hospitalizacin, consultorios y previsin de un nuevo terreno para el hospital tipo en la zona de expansin urbana. c) Equipamiento de Recreacin La propuesta de Equipamiento de Recreacin, est referida fundamentalmente a la recreacin activa y pasiva.
CUADRO N 41 DISTRITO DE PICOTA PROYECCIONES DEL REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO RECREATIVO REQUERIMIENTO POR INCREMENTO POBLACIONAL 2004-2007 2008-2010 TIPO AREAS DEPORTIVAS -1 PARQUES DE SECTOR -2
(1) Considerando 1,60 m2 / Hab. para reas deportivas (2) Considerando 3.00 m2 / Hab. para parques de sector Fuente: MVC, Sistema Nacional de Equipamiento, 1976
DEMANDA ACUMULADA 2007 (m2) 7784 2010 (m2) 9090 2015 (m2) 11771
2011-2015 (m2) 2681
(m2) 7784
(m2) 1306
14595
2449
5028
14595
17043
22071
Complejo Deportivo Multifuncional: Se plantea la construccin a corto plazo de un Complejo deportivo multifuncional con capacidad adecuada para la demanda ubicado en un rea reservada para tal fin en la prolongacin Bolognesi, con un rea de 1642 m2. Coliseo Cerrado: Se plantea la construccin a mediano plazo de un Coliseo Cerrado con capacidad adecuada para la demanda de una capital provincial ubicado en un rea reservada para tal fin en el la av. Fernando Belaunde Terry, con un rea de 1642 m2. Su objetivo ser servir a la recreacin activa con deportes de competencia bajo techo y responder complementariamente a la actividad cultural y actividades cvicas. d) Otros Equipamientos La Propuesta de Equipamiento Urbano considera adems, la implementacin de los siguientes Equipamientos Complementarios que contribuirn a elevar el nivel de servicios a la poblacin y potenciar la dinmica urbana de Picota. La tipologa, rea, y ubicacin de los Equipamientos Complementarios segn horizontes del planeamiento, se detallan a continuacin y en el Programa de Inversiones. Campo Ferial, Mercado, Zona Agroindustrial, centro cvico, Terminal terrestre, etc.
Finalmente, se recomienda a la Municipalidad Provincial de Picota, realizar las gestiones pertinentes a la brevedad posible, una vez aprobado el presente Plan, para marcar en el terreno la ubicacin exacta de cada equipamiento programado; a fin de sanearlo fsica y legalmente, reservarlo e impedir su invasin y/o cambio de uso. 5.4.5 Propuesta de Servicios Pblicos 5.4.5.1 Sistema de Agua Potable
a) Descripcin de la Propuesta Abastecimiento constante de agua mediante un sistema eficiente y con agua de calidad. Nmero de conexiones domiciliarias, de acuerdo a los requerimientos actuales y futuros.
La demanda mxima as como el nmero de instalaciones domiciliarias se establecen para corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) en el siguiente Cuadro N
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Plan de Desarrollo Urbano Picota CUADRO N 42 DISTRITO DE PICOTA REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE AGUA AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO AOS 2007 2010 2015 95% AOS 2005 2007 2010 2015 POBLACIN (Hab.) 4387 4865 5681 7357 CAUDAL DE AGUA REQUERIDA (LT/DIA) (1) TOTAL 1250295 1459470 1704333 2207090 209175 244863 502757 POR PERIODO N DE CONEXIONES DOMICILIARIAS NUEVAS (2) TOTALES 850 943 1101 1425 943 2043 2526 POR PERIODO
NOTAS: (1) Obtenida mediante la frmula: qmx = pob. Ser * cons/hab./da * factor promedio seg/da Donde cons/hab/da = 250 lts/da segn r.c.n. Y Factor promedio = 1.2 (2) Se considera el n de conexiones igual al n de viviendas, cuyo ndice es de 5 hab/viv, descontando las conexiones actuales. Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005
5.4.5.2
Sistema de Alcantarillado
a) Descripcin de la Propuesta Ampliacin de la cobertura del servicio en las reas consolidadas. Los requerimientos de conexiones domiciliarias de redes de desage para el corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) se expresan en el Cuadro N 43
Cuadro N 43 DISTRITO DE PICOTA REQUERIMIENTOS DE SERVICIO DE ALCANTARILLADO Al CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO AOS 2007 2010 2015 ATENCION NORMATIVA 76% (1) POBLACIN (Hab) 3892 4545 5886 REQUERIMIENTOS N DE CONEXIONES NUEVAS TOTALES 778 909 1177 POR PERIODO 778 1687 2864
AOS 2007 2010 2015
NOTAS: (1) La normativa considera servir al 80% de las viviendas con servicio de agua; es decir, al 80% del 95% que equivale al 76% del N total de viviendas. (2) Se considera el N de conexiones igual al N de viviendas, cuyo ndice es 5 Hab/Viv, menos las conexiones existentes Elaboracin: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005.
5.4.5.3
Sistema de Aguas Pluviales
Descripcin de la Propuesta
Elaboracin de estudios definitivos del Sistema de Drenaje y/o Manejo de Aguas Pluviales. Implementacin de Programas de Conciencia Cvica: Con participacin de la comunidad en
general, a fin de evitar asentamientos en reas de riberas de los ros y quebradas. Estos estudios debern contemplar detalladamente el anlisis topogrfico en toda la Ciudad y sus proyecciones de expansin urbana; a fin de sustentar las acciones planteadas y de esta manera garantizar el escurrimiento de las aguas pluviales, aprovechando las condiciones naturales del terreno, esto en las quebradas y ros existentes, el proyecto debe estar ubicado en la Av. Fernando Belaunde Terry y la quebrada Pishuaya. 5.4.5.4 Sistema de Energa Elctrica Descripcin de la Propuesta La demanda mxima as como el nmero de conexiones domiciliarias que se establecen para el corto (2007), mediano (2010) y largo plazo (2015) se expresan en el Cuadro N
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Plan de Desarrollo Urbano Picota CUADRO N 44 DISTRITO DE PICOTA REQUERIMIENTOS DE SERVICIO ENERGIA ELECTRICA AL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO ATENCIN NORMATIVA (1) 100% POBLACIN (HAB) 4865 5681 7357 REQUERIMIENTOS ENERGA REQUERIDA (MW) TOTALES 4,09 4,77 6,18 POR PERIODO 4,09 0,69 1,41 N DE CONEXIONES DOMICILIARIAS TOTALES 973 1136 1471 POR PERIODO 973 2109 3581
AO 2007 2010 2015
NOTAS: (1) Se ha considerado la atencin al 100% debido a la disponibilidad de energa econmica proveniente de la planta termoelctrica de Bellavista. (2) En base a la frmula: MD = N de lotes x w/lote x factor de simultaneidad donde: w/lote=800 de acuerdo al R.N.C. Factor de simultaneidad= 1.05 (alumbrado pblico, otros) (3) El nmero de conexiones corresponde al n de lotes cuyo ndice es 5 Hab/Lote Elaborado: Equipo Tcnico Plan Urbano 2005.
5.4.5.5
Servicio de Limpieza Pblica
Descripcin de la Propuesta Mejorar el sistema de recojo permanente. Adquisicin de vehculos y equipos de limpieza, recepcin, compactacin y traslado de desechos. Construccin de un relleno sanitario; estudiando las posibilidades de utilizacin de los desechos con fines de abono orgnico y reciclaje, para la industrializacin del vidrio, papel y plstico. Programas permanentes de educacin y conservacin del medio ambiente, para evitar la propagacin de agentes contaminantes y enfermedades infecto contagiosas, que ponen en riesgo a la poblacin y el medio ambiente de su entorno. Organizacin de campaas continas de salubridad y limpieza de la ciudad. Anlisis de costos e ingresos para medir la rentabilidad, y evaluacin de los requerimientos de inversiones de las diversas alternativas y fuentes de financiamiento.
CUADRO N 45 DISTRITO DE PICOTA PROYECCIONES DE LA DEMANDA DEL SERVICIO DE LIMPIEZA PUBLICA CENTRO POBLADO REQUERIMIENTO PERIODO 2004-2007 2008-2010 2011-2015 tn/da 4,86 0,82 1,68 PRODUCCION ACUMULADA PERIODO 2007 2010 2015 tn/da 4,86 5,67 7,35
Produccin Estimada: 1.0 Kg/hab/da
5.4.6 Propuesta de Zonificacin Urbana 5.4.6.1 Objetivos de la Propuesta. Orientacin del uso y ocupacin del suelo urbano y urbanizable de manera de utilizar convenientemente los recursos fsicos y ambientales del territorio urbano. Promocin de la localizacin de las actividades econmicas en el espacio urbano. Promocin de la consolidacin urbana y la intensificacin del suelo urbano, a fin de lograr el mximo aprovechamiento de la capacidad instalada y del espacio disponible, en reas en proceso de consolidacin, y en reas de expansin urbana. Flexibilizacin del uso del suelo para reducir la especializacin de reas urbanas mediante el incremento del uso mixto del suelo y la compatibilidad de actividades, consolidando las actuales tendencias de ocupacin y uso del suelo de tipo comercial y de servicios. Regulacin del uso adecuado de las edificaciones y sistemas constructivos, a travs de la microzonificacin de las reas de alto riesgo, identificando las posibilidades de ocupacin determinadas para cada uso. Facilitacin del manejo tcnico coherente y gil de la normativa edilicia, mediante la aplicacin de esta Propuesta y del Reglamento de Zonificacin Urbana de Ciudad Constitucin. 52
5.4.6.2 Descripcin de la Propuesta. Clasificacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso. Uso Residencial. Se aplica a las reas donde predomina la vivienda, admitiendo como actividades urbanas compatibles el comercio vecinal y los servicios no molestos, en concordancia al Cuadro de Compatibilidad de Usos del Suelo Urbano. Para Picota el uso residencial se clasifica en:
CUADRO N 46 USOS RESIDENCIALES USO RESIDENCIAL Residencial Densidad Baja Residencial Densidad Media
Fuente: Trabajo De Campo Equipo Tcnico 2004
NOMENCLATURA R-1 R-2
DENSIDAD 80 hab/Ha 130 hab/Ha
Uso Comercial. Se aplica a las reas donde predomina o debe predominar el comercio. Se admiten otras actividades urbanas compatibles como vivienda y servicios. El uso comercial se clasifica en:
CUADRO N 47 USO COMERCIAL USO COMERCIAL Comercio Vecinal Comercio Local
NOMENCLATURA C2 C1
Uso Recreacional. Se aplica a las reas destinadas a actividades de recreacin activa o pasiva y actividades complementarias. Para Picota el uso recreacional se clasifica en:
CUADRO N 48 USO RECREACIONAL USO RECREACIONAL Zona de recreacin pblica
NOMENCLATURA ZRP
Uso Industrial. Se aplica a las reas donde deben localizarse establecimientos industriales y actividades compatibles no contaminantes, y que no generan malestar al vecindario. Para Picota se propone un rea para industria elemental y complementaria no molesta, y actividades compatibles no contaminantes. Su nomenclatura es I1. Otros Usos. Se aplica a las reas destinadas a actividades polticos-administrativas e institucionales, as como a los servicios pblicos en general. Su nomenclatura es OU. Usos Especiales. Se aplican a las reas destinadas para el equipamiento urbano segn el tipo y nivel especificados en la Propuesta de Equipamiento Urbano del presente Plan. Zonas de Reglamentacin Especial. Se aplica a las reas que requieren de un tratamiento distinto a las zonas anteriores.
CUADRO N 49 REGLAMENTACION ESPECIAL REGLAMENTACION ESPECIAL Proteccin Ecolgica Zona Agrcola NOMENCLATURA ZPE ZA
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Usos Permitidos. Para establecer los usos permitidos en cada zona especifica se aplicar las normas estipuladas en el Reglamento Nacional de Construcciones RNC; el Reglamento de Zonificacin Urbana del presente Plan; y otras normas complementarias que sean aprobadas por la Municipalidad Provincial de Picota mediante ordenanzas (Reglamento de ndice de Usos y Actividades, etc.) Localizacin del Suelo por Condiciones Especficas de Uso. a) Uso Residencial. El uso residencial se ubica en el rea del casco urbano actual y las reas de expansin propuestas. b) Uso Comercial. El uso comercial se propone en el eje de la Av. Fernando Belaunde Terry. c) Usos Industrial. El uso industrial (industria elemental) se localiza en el futuro ingreso a la cuAD
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VI.
SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS (SIU) 6.1 POTENCIALIDADES Se entiende por potencialidades, a los recursos y capitales no utilizados, parcialmente utilizados o mal utilizados, que combinados adecuadamente hacen posible un mayor nivel de produccin, empleo, ingresos y bienestar para los habitantes de un espacio geogrfico. Sin embargo, la existencia de recursos y capitales en un rea geogrfica no garantiza el crecimiento y desarrollo, para ello es necesario dos condiciones adicionales: 1) Una cierta habilidad social para combinar distintos tipos de capital o descubrir nuevos capitales en beneficio de la produccin regional o local, 2) La accin central del Estado que garantice la libre asociacin, colaboracin y unin de fuerzas individuales y colectivas para potenciarlas en mayor escala en favor del desarrollo regional o local. Dadas estas condiciones, se requiere aprovechar aquellos espacios territoriales que cuentan con capital natural propicio para albergar a la gente. La acumulacin de capital fsico en cierta escala y con cierta tecnologa, contribuye a modernizar el espacio territorial involucrado. La cantidad y calidad del capital humano es el tercer factor y el ms importante, pues combinado adecuadamente con los anteriores permite finalmente encender el motor del desarrollo regional y local. Su combustible es ciertamente el capital financiero, que a menudo es escaso en las provincias y distritos del pas. Dentro de esta concepcin, la provincia de Picota cuenta con las siguientes potencialidades y recursos: Recursos Agrcolas: La provincia de Picota cuenta con una gran variedad de recursos agrcolas que le confiere enormes potencialidades para el desarrollo agropecuario y agroindustrial. Tierras Las tierras agrcolas en la provincia de Picota representan el 43.3% de la superficie total y las tierras no agrcolas el 56.7%. Asimismo, del total de hectreas utilizadas en la agricultura, el 93.8% se destina a la agricultura de secano, es decir, aquella que emplea nicamente agua de lluvias, mientras que apenas el 6.2% son tierras bajo riego. En la provincia de Picota, las tierras para cultivos en limpio suman 41,012 hectreas, nada para cultivos permanentes y 900 hectreas para tierras de pastoreo, existiendo en mayor proporcin tierras con aptitud forestal y de proteccin. En la actualidad, existe un uso inadecuado de las tierras segn su aptitud dentro de la provincia, lo que viene dando lugar al uso de suelos con aptitud forestal y de proteccin para la actividad agropecuaria, lo que est contribuyendo a la degradacin y erosin de los suelos. Este es un problema que est siendo tomado en cuenta por los Alcaldes Distritales, considerando necesario realizar una Zonificacin Econmica-Ecolgica de la provincia (Mezo zonificacin) que haga posible la planificacin agraria del Valle del Huallaga y Bajo Mayo. Un aspecto interesante en la gestin del desarrollo provincial, es la preocupacin por la proteccin de las reas naturales, pues tiene una de las dinmicas ms eficientes, junto con el Alto Mayo (Moyobamba) y Tarapoto, sobre el establecimiento de reas de proteccin municipales. Cultivos Los principales cultivos de la provincia son el maz amarillo duro, arroz, pltano, algodn, caf, yuca, caa de azcar, frjol y frutales, entre otros cultivos. Los cultivos que han registrado un importante crecimiento en los ltimos aos son el maz, el pltano, la caa de azcar, la yuca y el frjol. El arroz mantiene una tendencia uniforme y estable, mientras que el resto de cultivos tienen una tendencia baja de crecimiento. Recursos Pecuarios: Los recursos pecuarios de la provincia de Picota descansan en la crianza de ganado vacuno, porcinos, aves y en menor proporcin ovina. Esta crianza esta orientada principalmente a la produccin de carne de vaca y de cerdo, as como leche y algunos derivados (queso fresco, yogurt, mantequilla, etc.) Recursos Forestales: En la provincia de Picota, el 90.9% de las tierras no agrcolas son montes y bosques aptos para el desarrollo de una industria forestal, por la gran variedad de recursos maderables existentes, como madera caoba, cedro, tornillo, ishpingo, etc. 55
Recursos Hdricos Los recursos hdricos que posee la provincia de Picota son importantes, pues est surcada por los ros Mayo y Huallaga, cuyas aguas requieren ser aprovechadas racionalmente para potenciar el desarrollo agropecuario de la provincia. Recursos Energticos Todas las capitales de los distritos de la provincia de Picota cuentan con energa procedente de la Central Trmica de Bellavista, la cual se abastece de la Central Trmica de Tarapoto. El costo de la energa es de S/. 0.50 por Kw./hora. Recursos Mineros: No se conoce de la existencia de recursos mineros en la provincia de Picota. Sin embargo, es probable la existencia de bancos de arcilla, pues en la mayor parte de la zona de selva la tierra tiene una composicin arcillosa. La arcilla tiene es de mucha utilidad en la industria de la construccin. Recursos Tursticos: La provincia de Picota cuenta con un potencial de recursos tursticos importante en lo paisajstico, con ros importantes como el Huallaga, que ofrece mltiples posibilidades para el desarrollo del turismo, especialmente en la zona del malecn de la ciudad. Asimismo, el distrito de Picota cuenta tambin con ruinas arqueolgicas y campias, con tierras de cultivo y de pastoreo que son atractivas para los turistas. Las actividades costumbristas y creencias que se desarrollan tienen tambin un potencial turstico de aprovechamiento por las expresiones folclricas que se muestran en las celebraciones realizadas durante el ao. La provincia de Picota cuenta con importantes recursos tursticos, naturales y de aventura. El principal atractivo turstico de Picota es el ro Huallaga, apto para el desarrollo de actividades de ecoturismo. El ro Huallaga por su amplitud, ofrece tambin una vista panormica agradable a los visitantes. 6.2 IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES DE INVERSIN Fuentes de Informacin Las fuentes de informacin utilizadas para la identificacin de oportunidades de inversin en el distrito de San Jos de Sisa fueron las siguientes: 1) Los Planes Regionales de Desarrollo Urbano (PRDU) 2002 y 2003. 2) El Plan de Desarrollo Provincial Concertado 2002-2006 3) Los Talleres de Planeamiento Urbano Integral y las mesas de trabajo realizados en la Municipalidad Provincial de Picota, con la activa participacin de las autoridades locales y agentes de desarrollo del distrito. Fases del Proceso de Identificacin de Oportunidades de Inversin en el Distrito de San Jos de Sisa Segunda Fase Desarrollo de Taller de Planeamiento Urbano Integral en enero del 2006, con la participacin activa de las autoridades locales, agentes de desarrollo y representantes de la poblacin del distrito. Tercera Fase: Desarrollo de Taller de Validacin deL Diagnstico Desarrollo Urbano y Socioeconmico realizado en Febrero del 2006. Cuarta Fase Desarrollo de Taller de Validacin de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconmica realizado en Febrero del 2006. Descripcin de la Metodologa Utilizada Segunda Fase: Taller de Planeamiento Urbano Se identificaron las oportunidades de inversin del distrito sobre la base del siguiente procedimiento metodolgico: a) Definicin del escenario actual: descripcin fsica y dinmica de la regin o localidad (incluyendo sus potencialidades y recursos).
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b) Identificacin de Ejes Estratgicos de Desarrollo: definicin, caracterizacin y clasificacin de los sectores dinmicos de la economa regional y local. c) Identificacin del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia d) Identificacin de Proyectos de Inversin segn ejes estratgicos de desarrollo La informacin recabada en el marco del Taller fue procesada en la tercera fase para la elaboracin del Diagnstico y Propuesta de Desarrollo Urbano a ser validadas en la cuarta fase. Tercera Fase: Taller de Validacin del Diagnstico de Desarrollo Urbano Se valid el Diagnstico sobre la base del siguiente procedimiento metodolgico: a) Validacin del escenario actual: descripcin fsica y dinmica de la regin o localidad (incluyendo sus potencialidades y recursos). b) Validacin de Ejes Estratgicos de Desarrollo: definicin, caracterizacin y clasificacin de los sectores dinmicos de la economa regional y local. c) Validacin del Modelo de Desarrollo Urbano Integral a implantarse en la Provincia Cuarta Fase: Taller de Validacin de la Propuesta de Desarrollo Urbano y Socioeconmica Se valid la Propuesta Socioeconmica sobre la base del siguiente procedimiento metodolgico: a) Priorizacin de Proyectos de Inversin segn ejes estratgicos de desarrollo validados b) Revisin de Resultados con autoridades locales, agentes de desarrollo y poblacin en general. c) Edicin del Plan de Desarrollo Urbano y Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) validado Criterios Bsicos La priorizacin de proyectos se llev a cabo sobre la base de los siguientes criterios bsicos: Beneficio Econmico del Proyecto (BE) Prioridad Institucional (PI) G Grado de integracin Territorial del Proyecto (GIT) Grado de Visibilidad del Proyecto (GVP) Grado de Aceptacin del Proyecto por la Poblacin (GAP) Posibilidad de Financiamiento Inmediato (FF) Nivel de Estudio del proyecto (NEP)
Sistema de Puntuacin La priorizacin se bas en un sistema de puntuacin simple, para cada criterio se consideraron tres niveles de puntuacin: Alta, Media y Baja. Niveles de Puntuacin: ALTA MEDIA BAJA = = = 7 a 10 puntos 5 y 6 puntos 1 a 4 puntos
Procedimiento Primero se priorizaron los proyectos integrales y posteriormente los proyectos urbanos. Los proyectos integrales son aquellos proyectos de mayor dimensin econmica cuya ejecucin permitir crear condiciones favorables en el entorno macroeconmico del distrito, de la provincia y de la regin, para la ejecucin de proyectos de desarrollo urbano local. Con esta visin, los participantes en el Taller de Validacin asignaron puntajes a los proyectos en funcin de los criterios y niveles de puntuacin descritos. Posteriormente, se sumaron los puntajes asignados y se procedi a realizar el ordenamiento de los proyectos en funcin del puntaje total obtenido durante el proceso de validacin. Los puntajes asignados a cada proyecto fueron otorgados por consenso, por los participantes en el Taller. Cada proyecto alcanz un puntaje total con un rango de variacin entre 7 y 70 puntos sobre la base de la siguiente frmula: PF = C1 + C2 + C3 +..Cn Donde: PF = Puntaje Final Ci = Criterio de priorizacin i
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Estructura del Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de Picota El Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) del Distrito de Picota tiene la siguiente estructura de componentes: a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI) Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo 1 urbano integral del distrito . b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversin (BPI) Comprende una lista de proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un mayor 2 esfuerzo de gestin de recursos a todo nivel . Horizonte de Planeamiento El Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Picota tiene una vigencia de 10 aos. Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Picota Se entiende por sistema de inversiones urbanas a aquel sistema estructurado sobre la base de la identificacin, elaboracin, ejecucin y gestin de actividades y proyectos de inters pblico, articulados gracias a la identificacin de intereses concertados de los agentes que actan o toman decisiones e iniciativas de desarrollo. De acuerdo con este concepto, el distrito de Picota cuenta en la actualidad con un Sistema de Inversiones Urbanas (SIU) que comprende a 30 proyectos de inversin, referidos a 10 ejes estratgicos, para el perodo 2006-2015. (Ver: Cuadro N 50).
CUADRO N 50 SAN MARTIN:MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2006-2015 PROYECTOS EJES ESTRATEGICOS 1. Educacin e Identidad Cultural 2. Salud y Ecologa Ambiental 3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst. 5. Repotenciacin Econmica y Productiva 6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 7. Integracin al Sistema Vial provincial 8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural 10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de Picota- Taller de Validacin -Febrero 2006 Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo
ABS. 2 4 3 8 2 3 4 1 2 1 30
% 6.7 13.3 10.0 26.7 6.7 10.0 13.3 3.3 6.7 3.3 100.0
Los ejes de de desarrollo estratgico local ms destacados dentro de este sistema de inversiones urbanas son: participacin ciudadana, concertacin y fortalecimiento de las instituciones locales (26.7%), Salud y Ecologa Ambiental (13.3%), Integracin al Sistema Vial Provincial (13.3%), Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda (10%), Comercio y Apertura de Nuevos Mercados (10%), Educacin e Identidad cultural (6.7%) y Repotenciacin Econmica y Productiva (6.7%), ejes que engloban al 86.7% del total de proyectos identificados en el Distrito para el perodo 2006-2015. Proyecto de Impacto Regional El proyecto de impacto regional ms importante de la Provincia de Picota es el proyecto de Asfaltado de la Carretera Tarapoto-Picota-Bellavista- Cruce Ramal de Aspuzana, con una extensin aproximada de 353.7 Km. (Ver: Cuadro N 51).
Es decir, son los proyectos ms urgentes y viables desde el punto de vista tcnico, econmico, social, medio ambiental y financiero para el desarrollo del Distrito de Picota. 2 En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que ahora conforman el Banco de Proyectos irn pasando al Programa Priorizado de Inversiones de la localidad, segn su importancia relativa u orden dentro de la estructura de calificacin obtenida en el marco del Taller de Validacin.
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CUADRO N 51 SAN MARTIN: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2006-2015 PROYECTO DE IMPACTO REGIONAL EXTENSION ORDEN 1 PROYECTO Asfaltado de Carretera Tarapoto-Picota-Bellavista-Aspuzana (Km) 353.7 INVERSION US$ 353,690,000
Fuente Equipo Tcnico
Dada la envergadura de este proyecto, su ejecucin y operacin depende de que sea priorizado por el Gobierno Regional de San Martn, que es el nivel de Gobierno al que le compete ejecutar la obra, siempre que se gestione la viabilidad tcnica y econmica del proyecto. Programa Priorizado de Inversiones (PPI) El programa priorizado de inversiones incluye a los proyectos de inversin ms urgentes y viables desde el punto de vista tcnico, econmico, financiero, social y ambiental para el desarrollo urbano del distrito. De acuerdo con este concepto, el Programa Priorizado de Inversiones del distrito de Piota comprende 15 proyectos de inversin referidos a 10 ejes estratgicos identificados para el perodo 2006-2015. (Ver Cuadro N 52).
CUADRO N 52 SAN MARTIN: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2006-2015 PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES PROYECTOS EJES ESTRATEGICOS 1. Educacin e Identidad Cultural 2. Salud y Ecologa Ambiental 3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst. 5. Repotenciacin Econmica y Productiva 6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 7. Integracin al Sistema Vial provincial 8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural 10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de Picota- Taller de Validacin-Febrero 2006 Elaboracin: Direccin Nacional De Urbanismo
ABS. 1 4 1 2 1 2 1 1 1 1 15
% 6.7 26.7 6.7 13.3 6.7 13.3 6.7 6.7 6.7 6.7 100.0
Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro de este programa son: Salud y Ecologa Ambiental (26.7%), Comercio y Apertura de Nuevos Mercados (13.3% y Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Institucional (13.3%); los cuales engloban al 53% del total de proyectos priorizados en el distrito para el perodo 2006-2015. Proyectos de Inversin Priorizados La relacin de proyectos de inversin priorizados en el distrito de Picota para el perodo 2006-2015 se muestra en el Anexo 1. Los proyectos orientados al mejoramiento de la cobertura de salud y del medio ambiente local ocupan un lugar preponderante dentro del Programa Priorizado de Inversiones de Picota, por ser la salud y la preservacin del medio ambiente requisitos bsicos para el desarrollo urbano del distrito, pues no hay desarrollo sin salud y no hay salud sin la preservacin del medio ambiente local. Un tema estrechamente ligado al anterior es el saneamiento bsico. En la mayor parte de distritos pobres, los problemas de salud y de medio ambiente se explican por la carencia de sistemas de agua y desage apropiados para la poblacin, lo cual hace que proliferen focos de contaminacin ambiental que llevan a deteriorar la salud de la poblacin, pues acarrean enfermedades infectocontagiosas, sobre todo del aparato digestivo y respiratorio.
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Dada esta compleja problemtica, se han previsto en el tema de saneamiento dos proyectos importantes como son la construccin del Sistema de Agua Potable por Gravedad en el sector de Chambira y del Sistema de Alcantarillado en el sector de Pumahuasi. Ambos proyectos permitirn dar solucin a los problemas de contaminacin ambiental y salud que enfrenta la poblacin de Picota por la ausencia de sistemas agua y desage apropiados. En el tema educativo, se tiene previsto la construccin de un Instituto Superior Tecnolgico para dar acceso a la poblacin ms joven del distrito a carreras tcnicas, que les permita un desarrollo personal y profesional en beneficio de su comunidad. Un proyecto muy importante para el desarrollo del distrito de Picota es la construccin del malecn turstico a orillas de ro Huallaga, donde se localiza la ciudad de Picota. La construccin de este malecn no slo proteger a la ciudad en las pocas de crecida del ro Huallaga, sino permitir tambin fomentar el desarrollo del turismo en la zona, en sus diferentes modalidades, as como generar empleo, divisas e ingresos para la poblacin local. Finalmente, conviene destacar es que tanto los proyectos productivos como los proyectos sociales y de infraestructura econmica que conforman el Sistema de Inversiones Urbanas del distrito de Picota, se encuentran estrechamente relacionados con las necesidades bsicas insatisfechas detectadas en el distrito. Presupuesto de Inversin del Distrito de Picota para el Perodo 2006-2015 El Programa Priorizado de Inversiones Urbanas del Distrito de Picota para el perodo 2006-2015 cuenta con un presupuesto de inversin estimado de US$ 1650,000.00 (UN MILLON SEISCIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 DOLARES AMERICANOS). (Ver: Cuadro N 53).
CUADRO N 53 SAN MARTIN: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA PROGRAMA PRIORIZADO DE INVERSIONES URBANAS 2006-2015 PRESUPUESTO DE INVERSION (En Dlares Americanos)
ORDEN A. 1 B. 2 3 4 5 C. 6 7 D. 8 EJE ESTRATEGICO/NOMBRE DEL PROYECTO EJE ESTRATEGICO 1 : EDUCACION E IDENTIDAD CULTURAL CONSTRUCCIN DE INSTITUTO SUPERIOR TECNOLOGICO DE PICOTA EJE ESTRATEGICO 2 : SALUD Y ECOLOGIA AMBIENTAL AMPLIACION Y EQUIPAMIENTO DEL HOSPITAL RURAL DE PICOTA IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE DRENAJE PLUVIAL MOTELOICO CONSTRUCCIN DE RELLENO SANITARIO PLAN DE MANJEO AMBIENTAL PROVINCIAL EJE ESTRATEGICO 3 : SANEAMIENTO BASICO, ORDENAMIENTO URBANO Y VIVIENDA SISTEMA DE DESAGE INTEGRAL DE PUMAHUASI SISTEMA DE AGUA POTABLE POR GRAVEDAD DE CHAMBIRA EJE ESTRATEGICO 4 : PARTICIP.CIUDADANA, CONCERTACION Y FORTALEC. INST. CONSTRUCCIN DE LOSAS DEPORTIVAS 2 3 6 7 SALUD MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE MEDIO AMBIENTE 1 EDUCACION PRIORIDAD SECTOR INVERSION 80,000 80,000 340,000 150,000 10,000 80,000 100,000 300,000 12 13 SANEAMIENTO SANEAMIENTO 150,000 150,000 60,000 15 INSTITUCIONAL 60,000 80,000 14 PRODUCTIVO 80,000 210,000 9 10 TURISMO COIMERCIO 120,000 90,000 150,000 4 TRANSPORTE 150,000 80,000 11 AGRICULTURA 80,000 250,000 5 ENERGIA 250,000 100,000 8 COMUNICACIONES 100,000 1,650,000.0 % 4.8 4.8 20.6 9.1 0.6 4.8 6.1 18.2 9.1 9.1 3.6 3.6 4.8 4.8 12.7 7.3 5.5 9.1 9.1 4.8 4.8 15.2 15.2 6.1 6.1 100.0
E. EJE ESTRATEGICO 5 : REPOTENCIACION ECONOMICA Y PRODUCTIVA ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACION PARA LOS PRODUCTORES 9 AGROPECUARIOS F. 10 11 G. 12 H. 13 I. 14 J. 15 EJE ESTRATEGICO 6 : COMERCIO Y APERTURA DE NUEVOS MERCADOS CONSTRUCCIN DE MALECON TURISTICO DEL HUALLAGA CONSTRUCCIN DE MERCADO MUNICIPAL EJE ESTRATEGICO 7 : INTEGRACION AL SISTEMA VIAL PROVINCIAL CONSTRUCCIN DE TERMINAL TERRESTRE EJE ESTRATEGICO 8 : MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE RIEGO AMPLIACION DE CANALES DE RIEGO DE PICOTA EJE ESTRATEGICO 9 : ACCESO A SISTEMA DE ELECTRIFICACION RURAL MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE LA RED ELECTRICA DE PICOTA EJE ESTRATEGICO 10: EQUIPAMIENTO INFORMATICO Y DE COMUNICACIONES IMPLEMENTACION DE CENTRO DE COMUNICACIONES DE PICOTA
TOTAL Fuente: Municipalidad Provincial de Picota- Taller de Validacin-Febrero 2006 Elaboracion: Direccion Nacional De Urbanismo
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Saneamiento Bsico El presupuesto de este sector representa el 18.2% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en las obras de saneamiento bsico (agua potable y desage) que requiere la ciudad, las cuales apuntan a mejorar y ampliar sustancialmente los sistemas de agua y desage de la ciudad de Picota y sus centros poblados aledaos. En la actualidad, la cobertura de agua y desage en la ciudad no cubre la demanda de la poblacin, lo cual viene creando problemas de enfermedades infecto-contagiosas y gastrointestinales provocadas por el consumo de agua clorada o agua en mal estado. Este problema central genera a su vez problemas colaterales en el sector de familias, porque eleva el costo de salud que tienen que enfrentar los pobladores por concepto de medicinas. Energa El presupuesto de este sector representa el 15.2% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en el mejoramiento y ampliacin de la red elctrica de Picota, obra que dar acceso a los grupos de poblacin ms pobre a los beneficios de un sistema de electrificacin interconectado, servicio que traer progreso para estos segmentos de la poblacin. Medio Ambiente El Presupuesto de este sector representa el 11.5% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la ejecucin de tres proyectos muy importantes para el desarrollo de la ciudad. En primer lugar, se tiene el proyecto de construccin del relleno sanitario de Picota, que evitar que se boten los desperdicios en el lecho de los ros. En segundo lugar, se tiene el proyecto de formulacin e implementacin del Plan de Manejo Ambiental de Picota, el cual comprender actividades orientadas a prevenir y a mitigar los efectos adversos sobre el medio ambiente local que pudieran estar generando algunos proyectos localizados en el distrito. Finalmente, se tiene previsto la ejecucin del proyecto de implementacin del drenaje pluvial de la acequia moteloico, ubicada muy cerca del camal municipal, cuyos desbordes vienen ocasionando problemas de inundaciones en este sector de Picota. Salud El presupuesto de este sector representa el 9.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la ampliacin y equipamiento del Hospital Rural de Picota, cuya cobertura de servicio actual no abastece la demanda de salud de Picota, motivo por el cual requiere ampliarse y equiparse adecuadamente. Transportes El presupuesto de este sector representa tambin el 9.1% del presupuesto de inversin del Distrito, el cual ser empleado en la construccin del terminal terrestre que permitir ordenar el parque automotor de Picota, el cual se encuentra bastante desordenado, generando una concentracin de vehculos que hacen servicio de taxi y de carga en la avenida principal de la ciudad. Turismo El presupuesto de este sector representa el 7.3% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la construccin del Malecn Turstico del Huallaga, que permitir resguardar a la ciudad en la pocas de crecida del ro y fomentar el desarrollo del turismo en el distrito. Comunicaciones El presupuesto de este sector representa el 6.1% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la implementacin del centro de comunicaciones de Picota, proyecto de suma importancia en los actuales momentos en que la economa nacional e internacional se ven cada vez ms afectadas por el fenmeno de la globalizacin mundial, lo cual exige estar a la par con los avances tecnolgicos en materia de comunicaciones. Comercio El presupuesto de este sector representa el 5.5% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la construccin del mercado municipal de Picota, pues el que existe en la actualidad no se abastece para cubrir la demanda de los comerciantes por un lugar donde expender sus productos. Educacin El presupuesto de este sector representa el 4.8% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la construccin del Instituto Tecnolgico Superior de Picota; obra que permitir cubrir la demanda existente por carreras tcnicas de los jvenes que no encuentran en Picota un lugar propicio para su desarrollo personal y profesional en beneficio de su localidad.
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Agricultura El presupuesto de este sector representa el 4.8% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en el mejoramiento de la infraestructura de riego del distrito. Como se sabe, la ciudad no funciona sola sino en interaccin con su rea rural, y dentro de esta rea se requiere mejorar la infraestructura para incrementar la productividad del sector agropecuario, que es la actividad econmica ms importante, pues emplea al 42% de la poblacin econmicamente activa del distrito de Picota. Produccin El presupuesto de este sector representa el 4.8% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la implementacin de un programa de Asistencia Tcnica y Capacitacin para los productores agropecuarios, orientado a fortalecer las capacidades productivas y de gestin comercial de los productores agropecuarios, los cuales vienen adoleciendo de conocimientos tcnicos para el mejoramiento de la productividad de sus cultivos y para la comercializacin de sus productos en el mercado. Institucional El presupuesto de este sector representa el 3.6% del presupuesto de inversin del distrito, el cual ser empleado en la construccin de losas deportivas para la poblacin del distrito, que requiere de lugares para su esparcimiento y desarrollo humano. Banco de Proyectos de Inversin El Banco de Proyectos de Inversin (BPI) del distrito para el perodo 2006-2015 est conformado por 15 proyectos de inversin, cuya ejecucin depender de la gestin de nuevos recursos por parte de la Municipalidad Provincial. (Ver Cuadro N 54).
CUADRO N 54 SAN MARTIN: MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA SISTEMA DE INVERSIONES URBANAS 2006-2015 BANCO DE PROYECTOS DE INVERSION PROYECTOS EJES ESTRATEGICOS 1. Educacin e Identidad Cultural 2. Salud y Ecologa Ambiental 3. Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda 4. Participacin Ciudadana, Concertacin y Fortalecimiento Inst. 5. Repotenciacin Econmica y Productiva 6. Comercio y Apertura de Nuevos Mercados 7. Integracin al Sistema Vial provincial 8. Mejoramiento de la Infraestructura de Riego 9. Acceso al Sistema de Electrificacin Rural 10. Equipamiento Informtico y de Comunicaciones TOTAL
Fuente: Municipalidad Provincial de Picota- Taller de Validacin-Febrero 2006 Elaboracion: Direccion Nacional De Urbanismo
ABS. 1 0 2 6 1 1 2 0 2 0 15
% 6.7 0.0 13.3 40.0 6.7 6.7 13.3 0.0 13.3 0.0 100.0
Los ejes de desarrollo estratgico local ms destacados dentro del Banco de Proyectos del distrito son: Participacin Ciudadana, Concertacin y fortalecimiento de las instituciones locales (40%), Saneamiento Bsico, Ordenamiento Urbano y Vivienda (13.3%), Integracin al Sistema Vial Provincial (13.3%) y Acceso al Sistema de Electrificacin Rural (13.3%), que representan en conjunto el 80% del total de proyectos considerados. En el Anexo 1 se presenta el Sistema de Inversiones Urbanas del Distrito de Picota para el perodo 2006-2015 y el Cuadro de Validacin de Proyectos sobre el cual descansa el sistema. Aspectos Tcnicos a considerar para la Gestin del Programa Priorizado de Inversiones del Distrito de Picota La Gestin del financiamiento del Programa Priorizado de Inversiones del Distrito de Picota se encuentra actualmente dependiente de los siguientes aspectos: 1) De la disponibilidad presupuestal y de recursos existente en el distrito, tanto pblicos como privados.
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2) De la capacidad de gestin de inversiones de la Municipalidad Provincial con el apoyo de la comunidad y los agentes de desarrollo local. 3) Del cumplimiento de las normas y procedimientos establecidos en la Ley N 27293- Ley de Inversin Pblica Nacional. Presupuesto La Municipalidad Provincial de Picota debe emplear todos los mecanismos de financiamiento que estn a su alcance, pblicos y privados, a fin de lograr captar mayores recursos para viabilizar su programa priorizado de inversiones dentro de los plazos establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano Distrital. SNIP La Municipalidad Provincial de Picota debe promover la culminacin de los estudios de base respectivos de los proyectos de inversin que conforman el PPI del distrito (perfiles, prefactibilidad, factibilidad y/o expedientes tcnicos), conforme a las normas y disposiciones de la Ley N 27293Ley de Inversin Pblica Nacional, con el objeto de gestionar en una primera instancia su viabilidad ante el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) y posteriormente gestionar su ejecucin y operacin con el aporte de las fuentes de financiamiento identificadas en los estudios de base. Banco de Proyectos La Municipalidad Provincial deber gestionar -ante el Gobierno regional de San Martn- la incorporacin de los proyectos de inversin identificados y con estudios de base al Banco Regional de Proyectos de Inversin Pblica, con el objeto de que estn disponibles para el financiamiento por parte del sector privado. Gestin de Inversiones En este tema, la Municipalidad Provincial debe desarrollar actividades de capacitacin de sus recursos humanos orientadas al fortalecimiento de su capacidad institucional de formulacin y gestin de proyectos, como base para la promocin del desarrollo local, objetivo que se puede Alcanzar con el aporte de la cooperacin tcnica nacional e internacional. 6.3 INDICADORES DE SOSTENIBILIDAD El concepto de sostenibilidad de un proyecto est relacionado con su capacidad para mantener los beneficios que se esperan de l durante su ejecucin y operacin. Desde el punto de vista privado, la nica manera de lograr esto es propiciando una adecuada rentabilidad, porque es la rentabilidad lo que hace que los proyectos se ejecuten y que los inversionistas obtengan ganancias. En el caso de los proyectos pblicos, lo que ms interesa no son tanto los beneficios sino la calidad del producto y de los servicios ofertados a la comunidad, porque de esta calidad depende que el servicio sea aceptado por los vecinos (usuarios) y que se pueda desarrollar dentro de la comunidad local una cultura de pago de tributos, que haga que el Gobierno Local obtenga mayores rentas para poner en marcha nuevas inversiones en beneficio de la comunidad. Cuando la calidad del producto o de los servicios baja por las razones que fuere, los proyectos privados (negocios) corren el riesgo de cerrar y los proyectos pblicos empiezan a desfinanciarse 3 por la renuencia de los contribuyentes a cumplir con sus obligaciones tributarias . Desde esta ptica, es importante que para garantizar la sostenibilidad de los proyectos pblicos pueda contarse con una serie de indicadores de factibilidad o de rentabilidad y otros que puedan medir la calidad de los productos y servicios ofertados a la comunidad. Es por este motivo que a continuacin se enuncian los principales indicadores de factibilidad, generales y sectoriales, que permitirn garantizar la sostenibilidad de los proyectos de inversin programados en cada regin o localidad. Los indicadores de factibilidad se pueden dividir en dos grupos de indicadores: 1) Indicadores Generales Indicadores Especficos o sectoriales 6.3.1 Indicadores Generales Los indicadores ms empleados para medir la rentabilidad de los proyectos de inversin se dividen a su vez en dos grupos:
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Aqu es necesario tener presente que todo tributo es el cobro que el Estado realiza por algn tipo de infraestructura ofertada o servicio prestado a la comunidad.
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1) Indicadores de Rentabilidad Econmica 2) Indicadores de Rentabilidad Social 6.3.2 Indicadores Especficos o Sectoriales Estn referidos a proyectos de inversin que se desarrollan en un determinado sector de la economa nacional. La aplicacin de estos indicadores requiere de un conocimiento especializado de parte de los evaluadores de proyectos. Ejemplos, de estos indicadores son el ahorro anual de ruta (proyectos de transporte), el excedente del productor (nuevos proyectos de transporte), el ndice de productividad por hectrea y el ndice de equipamiento agrcola (proyectos agrcolas) y el flujo neto de turistas (proyectos tursticos), entre otros. 6.3.3 Indicadores de Rentabilidad Econmica Se usan cuando los beneficios y costos de los proyectos pueden valorarse a precios de mercado, es decir, en unidades monetarias. Los indicadores ms utilizados son los siguientes: 1) Valor Actual Neto (VAN) 2) Tasa Interna de Retorno (TIR) 3) Anlisis Costo Beneficio (ACB) 6.3.4 Indicadores de Rentabilidad Social Miden la contribucin de distintos proyectos a la sociedad, donde los beneficios y los costos se valoran a precios de eficiencia o precios sociales. Los indicadores sociales ms utilizados son los siguientes: 1) Anlisis Costo Efectividad (ACE) 2) Anlisis de Impacto (ADI) 3) Anlisis Costo Impacto (ACI) 6.3.5 Indicadores Sectoriales Entre los ms conocidos se tienen los siguientes: Sector Transporte 1) ndice Medio Diario de Trfico Vehicular (IMD) 2) Costo de Operacin Vehicular (COV) 3) Costo de Mantenimiento Vehicular (CMV) 4) Ahorro Anual de Ruta (AAR) Sector Agricultura 1) Excedente del Productor (EP) 2) Productividad por Hectrea 3) ndice de Equipamiento Agrcola 4) Valor Bruto de Produccin (VBP) Sector Energa 1) Consumo Kw./Hora 2) ndice de Calidad del Servicio Sector Saneamiento 3 1) Consumo cm /Hora 2) ndice de Calidad del Servicio Sector Salud 1) Porcentaje de Poblacin Atendida 2) ndice de Calidad del Servicio Sector Educacin 1) ndice de Asistencia a la Escuela 2) ndice de Desercin Escolar 3) ndice de Calidad del Servicio Sector Turismo 1) Flujo Neto de Turistas 64
VII. GESTIN DEL DESARROLLO LOCAL 7.1 MECANISMOS DE NEGOCIACIN DE RECURSOS Diversas experiencias de promocin de inversiones en el mbito de los gobiernos locales se han basado en mecanismos internos de negociacin de recursos, siendo los ms importantes los siguientes: Mesa de Concertacin La mesa de concertacin es un espacio democrtico de encuentro y articulacin de las organizaciones pblicas y privadas de la sociedad interesadas en el desarrollo sostenible de una localidad. La Mesa de Concertacin puede funcionar a partir de ejes temticos, cuyo nmero depende de la realidad urbana local y de las propuestas de desarrollo del Plan Urbano. Son ejemplos de ejes temticos: el Medio Ambiente Urbano, la Vialidad y el Transporte Urbano, la generacin de Empleo, el Equipamiento y los Servicios Bsicos, etc. La Mesa de Concertacin puede funcionar tambin en diferentes espacios, siendo uno de ellos el nivel urbano. Consejo de Desarrollo El Consejo de Desarrollo es un espacio democrtico para articular esfuerzos entre diferentes actores sociales del desarrollo local. Puede tener la siguiente organizacin: La Asamblea General: Es la ltima instancia de decisin y fiscalizacin. Debe estar compuesta por los miembros del Consejo de Desarrollo y ser presidida por el Municipio que a su vez preside el Directorio. El Municipio tiene la facultad de elegir el Directorio y las Comisiones Tcnicas as como de modificar los Planes de Desarrollo Local. El Directorio: Est conformado por las instituciones elegidas por la Asamblea General por un perodo determinado. La Presidencia est a cargo del Municipio. Sus principales funciones son: orientar, concertar, y coordinar los planes de desarrollo local y gestionar su funcionamiento; monitorear la ejecucin del mismo y representar al Consejo de Desarrollo ante organismos externos pblicos y privados. Asimismo, es responsable de promover y supervisar el trabajo de las Comisiones Tcnicas. Las Comisiones Tcnicas: Son rganos especializados responsables de la parte operativa y de la ejecucin de proyectos y actividades. Estn conformadas en torno a objetivos y temas especficos del Plan. Ejemplos de estas Comisiones son: Comisin de infraestructura bsica y de comunicaciones. Comisin de servicios comunales, cultura, familia y salud. Comisin de medio ambiente. Comisin de generacin de empleo. Comisin de servicios bsicos, etc. Ruedas de negocios: Se emplean para la promocin permanente de las oportunidades de inversin productiva en cada ciudad y su entorno debe ser intensificado peridicamente con una organizacin de base.
7.2 MECANISMOS DE GESTIN DE INVERSIONES Existen hasta cuatro mecanismos alternativos que pueden ser empleados para efectivizar la gestin de inversiones en cada localidad: a) El Sistema Financiero Nacional (SFN) El sistema financiero Nacional es el sector a travs del cual se canalizan fondos mediante la emisin, oferta y colocacin de instrumentos financieros (activos y pasivos) desde los ahorristas hacia los inversionistas locales. b) El Sistema Financiero Internacional El sistema financiero internacional es el sector de la economa internacional a travs del cual se canalizan fondos mediante instituciones financieras multilaterales como el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), y otras instituciones hacia los Pases que los 65
requieren. Son parte de este sistema algunas instituciones internacionales que financian proyectos de Amrica Latina, como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Corporacin Andina de Fomento (CAF). c) La Cooperacin Tcnica Internacional Esta clase de cooperacin internacional es considerada propulsora de las iniciativas econmicas, comerciales y tecnolgicas, por ser un instrumento eficaz para la ampliacin y diversificacin de los mercados. El principio bsico de la cooperacin tcnica internacional es la transferencia y apropiacin de tecnologas. En Amrica Latina, la cooperacin tcnica internacional ha sido asumida como un instrumento esencial para el desarrollo de la regin. En la actualidad los principales instrumentos que se encuentran disponibles para acceder a la Cooperacin Tcnica Internacional son los siguientes: Asistencia Tcnica Adiestramiento Donaciones Servicio de Voluntarios Fondos de Contravalor (Cooperacin Vertical) Cooperacin CTPD (PNUD) 3) La Inversin Directa: Bancos de Inversin e inversionistas privados. La participacin del sector privado en los proyectos de inversin previstos por los Gobiernos Locales abarca proyectos de infraestructura urbana y econmica como proyectos productivos. En la actualidad, los lineamientos generales para la promocin de la inversin privada en las regiones y dems localidades del pas estn dados en la Ley 28059 Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, promulgada el 13 de Agosto del 2003. Esta ley estipula la participacin de la inversin privada en proyectos pblicos a travs de las siguientes modalidades de contratacin: a. b. c. d. e. f. g. Venta de activos Concesiones Asociacin en participacin Contratos de Gerencia Joint Venture Especializacin en servicios (OUTSOURCING) Otras permitidas por la ley.
Las iniciativas privadas en proyectos de inversin pblicos se concretan bsicamente a travs de dos mecanismos: a. Oferta Pblica, Licitacin Pblica o Concurso de Proyectos Integrales. b. Adjudicacin Directa o Concesiones. Los Gobiernos Regionales y Locales estn facultados para evaluar y declarar la viabilidad de los proyectos de inversin pblica de alcance regional y local, respectivamente, aplicando las normas establecidas del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Los proyectos de inversin que se desarrollen con la participacin de dos o ms gobiernos regionales deben contar con la participacin del Gobierno Nacional a travs de PROINVERSION. Creacin de Agencias de Fomento de la Inversin Privada por parte de los Gobiernos Regionales y Locales La Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, faculta a los Gobiernos descentralizados a crear Agencias de Fomento de la Inversin Privada (AFIP), como un rgano especializado, consultivo y de coordinacin con el sector privado, basado en acuerdos explcitos entre ambos sectores. 7.3 MECANISMOS DE GESTIN DEL DESARROLLO URBANO La Ley de promocin de inversiones establece los siguientes instrumentos para la promocin de la inversin pblica y privada en las regiones:
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a. b. c. d. e.
El Plan de Desarrollo Regional y Local concertado El Presupuesto Participativo. El Banco Regional de Proyectos (BRP). Convenios de Cooperacin Mutua con Universidades y Centros Tecnolgicos. Alianzas Estratgicas con Universidades y con la Inversin Privada para la formacin de Centros de Investigacin y Tecnologa para el Desarrollo Regional y Local.
7.4 MONITOREO DE LA GESTIN DEL PLAN El monitoreo de la gestin del Plan se realiza con el objeto de verificar si los insumos utilizados en su formulacin, fueron procesados eficientemente para la entrega de los productos esperados a los usuarios de conformidad con las metas establecidas. En cierta forma el seguimiento y monitoreo debe tener como objetivo primordial examinar la eficiencia de los ejecutores del Plan en el logro de las metas y objetivos programados. Caractersticas del Modelo de Monitoreo El monitoreo de las actividades y proyectos del Plan debe realizarse a todo nivel, desde el punto de vista administrativo-operativo hasta el financiero y medio ambiental, con el objeto de determinar si las actividades y proyectos llevados a cabo con el apoyo del Estado y del sector privado finalmente posibilitaron la creacin de condiciones apropiadas para el crecimiento y el desarrollo de cada localidad. Construccin del Modelo de Seguimiento y Monitoreo El modelo de seguimiento y monitoreo podr construirse sobre la base de los siguientes instrumentos de control de actividades: 1) 2) 3) 4) El cronograma de actividades El cuadro de fechas claves Las Redes de actividades El Diagrama de Eventos crticos
La seleccin de uno u otro instrumento depender del evaluador. Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que un grfico es mejor mientras sea ms sencillo y proporcione a la direccin de planeamiento un buen resumen del estado de avance del Plan en un golpe visual. El Cronograma Es el instrumento ms utilizado para el monitoreo de actividades y proyectos de inversin pblica, pues a travs de ste instrumento se puede identificar fcilmente - mediante un diagrama de barras- aquellas actividades que se encuentran atrasadas, sobre las cuales debe centrarse el control. El Cuadro de fechas Claves Este instrumento es muy utilizado en proyectos de inversin de menor envergadura, donde los eventos crticos pueden ser resumidos en pocas fechas. El cuadro de fechas claves se convierte en un formato de anlisis que ayuda a la direccin del proyecto a adoptar las medidas correctivas y al replanteamiento de las metas establecidas. Las Redes de Actividades Las redes de actividades son muy utilizadas en el caso de programas de inversin de gran complejidad donde los cronogramas o los cuadros de fechas no permiten manejar con facilidad las interdependencias entre las actividades programadas. El Diagrama de Eventos Crticos Es un instrumento recomendado para proyectos pblicos porque proporciona informacin grfica resumida y gil sobre la evolucin global del programa de actividades, representada en la ocurrencia de los eventos crticos de la red de actividades. Los Informes de Avance Son tiles tanto para la evaluacin intermedia del Plan como para la evaluacin final. La evaluacin intermedia se realiza al cabo de 5 aos de ejecucin del Plan. Al cabo de 10 aos, una vez efectuado el cierre de las actividades del Plan, podr realizarse la evaluacin final por parte de las autoridades locales competentes. De esta manera se podr determinar si el Plan tuvo xito o no en la promocin del crecimiento y desarrollo de la ciudad. Asimismo, se podrn recoger experiencias y lecciones aprendidas de la etapa de operacin del Plan, a fin de que puedan ser aprovechados o replicados en otras zonas del pas donde se requiere del planeamiento urbano estratgico.
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VIII. REGLAMENTO DE ZONIFICACION DE LOS USOS DEL SUELO 8.1 GENERALIDADES 8.1.1 El presente Reglamento constituye el instrumento legal de los aspectos tcnicos y normativos del Plan de Desarrollo Urbano de Picota. Establece las definiciones, caractersticas y compatibilidades de cada una de las zonas establecidas en el Plano de Zonificacin General. Seala los rangos de ocupacin de poblacin (densidad neta), rea y frente de lotes, as como la altura mxima de edificacin, requerimientos de estacionamientos, porcentaje mnimo de reas libres y retiros, as como otros requisitos exigibles en los procesos de edificacin en cada una de las zonas destinadas a los usos residenciales, comerciales e industriales, estableciendo adems pautas generales para la edificacin en zonas de usos especiales y en las zonas de reglamentacin especial. Asimismo, establece las normas de ocupacin de poblacin (densidad bruta), aportes, compatibilidades y dems caractersticas generales que deben observar los procesos de Habilitacin y Subdivisin de Tierras. 8.1.2 Las normas establecidas en el presente Reglamento podrn ser ampliadas complementadas, a requerimiento de la Municipalidad, mediante ordenanzas u otras disposiciones municipales relativas a: a) Alineamiento de fachadas, normalizando retiros frontales en caso de considerarse necesarios para ampliacin de vas o por fines de ornato. b) Tratamiento de espacios pblicos: pisos, fachadas y otros elementos concernientes al ornato urbano. c) Diseo y colocacin de avisaje, anuncios comerciales, sealizacin de trnsito, nomenclatura de calles y similares. d) Diseo de postes de alumbrado y normas para el tendido de cables de electricidad o de telfonos. e) Tratamiento de cierres a los terrenos sin construir. f) Construcciones provisionales como quioscos de venta u otros establecimientos de servicios ubicados en espacios pblicos. g) Tratamiento de pasajes peatonales. h) Normas de diseo y colocacin de otros elementos concernientes al ornato de los espacios pblicos. i) El mbito de aplicacin del presente reglamento abarca las reas urbanas y de expansin indicadas en el Plano de Zonificacin General de Usos de Suelo. j) La delimitacin de las distintas zonas de uso del suelo comprendidas en el Plano de Zonificacin General, se ha graficado mediante lneas continuas y tramas diversas. 8.2 DEFINICION DE TERMINOS 8.2.1 rea Urbana Es la superficie de un territorio destinada a albergar las actividades urbanas. Constituye el territorio sujeto a las disposiciones legales sobre Acondicionamiento y Desarrollo Urbano. 8.2.2 rea De Expansin Urbana Son las reas sealadas en el acondicionamiento territorial de la ciudad para cubrir las demandas del crecimiento poblacional de la ciudad, segn el horizonte de planeamiento trazado. 8.2.3 Zonificacin De Los Usos Del Suelo Urbano Es la distribucin normativa de los usos de suelos de la ciudad y constituye el instrumento bsico para el planeamiento del desarrollo urbano. 8.2.4 Plano de Zonificacin Es el documento grfico donde se sealan las diferentes zonas que comprenden a los usos del suelo urbano y las compatibilidades de Usos permitidos por cada zona.
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8.2.5 Reglamento De Zonificacin Instrumento tcnico normativo y legal del Esquema de Zonificacin urbana. Establece las caractersticas de los usos del suelo en cada una de las zonas sealadas en el plano de Zonificacin; las dimensiones de lotes, porcentajes de reas libres, retiros y estacionamientos, densidades y caractersticas de la habilitacin en las reas de expansin. 8.2.6 Habilitacin Urbana Es el proceso de cambio de uso de la tierra para fines urbanos que requiere la ejecucin de diversas obra de infraestructura urbana y de Servicios. 8.2.7 Aportes Es una contribucin obligatoria del rea total del terreno a ser habilitado que sirve como reserva de rea para el equipamiento bsico y son designados normativamente por el Reglamento Nacional de Construcciones. 8.2.8 Equipamiento Bsico Residencial Corresponde a las reas locales complementarias a la vivienda destinadas para fines recreacionales (parques); educativos (centro de educacin inicial, primaria, secundaria, etc.) salud (Centro de salud, posta mdica, etc) y otros fines que determine y requiera la comunidad o poblacin de la urbanizacin a la que pertenece. 8.2.9 Infraestructura Urbana Son las instalaciones necesarias para el ptimo desarrollo de las actividades urbanas comprende bsica y principalmente a las redes de agua potable, de desage de energa elctrica y vas urbanas. 8.2.10 Densidad Bruta Es la poblacin que habita en una determinada rea que abarca las manzanas, pistas veredas, reas libres urbanas equipamiento otros usos, etc. se aplica para fines de habilitacin urbana y se considera para efectos de su clculo el promedio de cinco (05) habitantes por unidad de lote vivienda o departamento. 8.2.11 Densidad Neta Es la poblacin que habita en un rea utilizada exclusivamente para vivienda descontando las reas ocupadas por vas, parques, equipamiento otros usos, etc. Se aplica para fines de edificacin considerando como promedio para efectos de su clculo cinco (05) habitantes por unidad de vivienda o departamento. 8.2.12 rea Mnima Normativa De Lotes Es la mnima superficie de lote que se establece para cada zona y constituye la unidad bsica para la aplicacin de normas de la zonificacin. 8.2.13 Frente Normativo De Lote Longitud mnima recomendable para el frente de lote que d a un espacio pblico como vas, parques. 8.2.14 rea Libre De Lote Porcentaje mnimo de la superficie de lote que no debe estar construida ni techada. 8.2.15 Altura De Edificacin Altura mxima en metros o pisos que puede alcanzar una edificacin a partir del nivel promedio de la vereda pblica.
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8.2.16 Coeficiente De Edificacin ndice que multiplicado por el rea del lote o predio permite establecer el mximo de rea construible. 8.2.17 Lnea De Propiedad Es la lnea que delimita el lote o predio del espacio pblico (va, parques, etc.) 8.2.18 Lnea Municipal De Fachada Es la lnea que delimita el plomo de las fachadas en un espacio urbano (calles, plazas, alamedas), etc. 8.2.19 Retiros Es la separacin obligatoria entre la lnea de propiedad y la lnea municipal tomada esta distancia en forma perpendicular a ambas lneas y a todo lo largo del frente o de los frentes del lote. 8.2.20 Estacionamiento Nmero de espacios mnimos para el estacionamiento de vehculos. Estos espacios debern reservarse dentro de los lmites del lote o en zonas expresas de acuerdo a la reglamentacin. 8.2.21 Zona De Alto Riesgo (Altamente Peligroso.) Es la zona en la cual, la presencia de fenmenos naturales inciden intensamente en las afectaciones de edificaciones, causando prdidas humanas y materiales. Se recomienda ser destinadas para fines urbanos. 8.2.22 ZONA DE RIESGO (Peligroso) Zona en donde el grado de afectacin de la amenaza del Fenmeno natural es intensa, pudiendo causar prdidas de construcciones vulnerables, pero es posible reducir los efectos negativos con medidas de mitigacin. La edificacin en esta zona deber respetar las normas especficas relacionadas a los materiales y procedimientos constructivos sealadas en el presente Reglamento. 8.2.23 Zona De Riesgo Moderado (Peligro Medio) Es la zona donde las amenazas naturales se presentan con mediana intensidad causando daos moderados. En ella se pueden construir todo tipo de edificaciones previos estudios de ingeniera. 8.2.24 Zona De Riesgo Bajo (Peligro Bajo) Es la zona no amenazada por fenmenos naturales. Es recomendable para ubicar edificaciones importantes y permanentes. 8.3 NORMAS DE EDIFICACION 8.3.1 Normas Generales 8.3.1.1 Licencia De Construccin a. Toda obra de construccin dentro del rea urbana establecida en el mbito del Plan de Desarrollo Urbano, deber adecuarse a los procedimientos establecidos en la ley de Regularizacin de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fbrica y del Rgimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad Comn, Ley N 25157 y su Reglamento aprobado por D.S. N 008-2000-MTC. b. Toda obra de edificacin deber ser aprobada, asesorada y supervisada por el Promotor Urbano para asegurar el cumplimiento con los requisitos establecidos en el presente Reglamento y complementariamente con el Reglamento Provincial de Construcciones (Tipo N 05).
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8.3.2 Zonas Para los efectos del presente Reglamento el rea urbana est subdividida en zonas, a cada una de las cuales se le asigna un uso o grupo de usos de caractersticas comunes (Titulo I Captulo III: Reglamento Nacional de Construcciones). 8.3.2.1 Tipos de Zonas Los tipos de zonas establecidas en el Plano de Zonificacin de Picota, son los siguientes:
CUADRO N 55 TIPOS ZONAS ZONAS DE REGLAMENTACIN ESPECIAL: R-1 R-2 Zona de Proteccin Ecolgica Zona Agrcola ZONAS DE USOS ESPECIALES C1 C2 Educacin Salud Recreacin Pblica ZONAS INDUSTRIALES Industria Elemental y Complementaria Otros Usos I-1 E H ZRP OU ZPE ZA
ZONAS RESIDENCIALES: Residencial Baja Densidad Residencial Baja Densidad ZONAS COMERCIALES Comercio Local Comercio Vecinal
8.3.2.2 Delimitacin de Zonas En el caso de la zonificacin general se han delimitado las distintas zonas mediante tramas de color que cruzan las manzanas por los lmites de propiedad o las ocupan totalmente. 8.3.3 Usos Usos Permitidos Para establecer los usos permitidos en cada zona se aplicar el ndice para la Ubicacin de Actividades Urbanas del presente reglamento y el Cuadro de Niveles Operacionales para fines Industriales del Reglamento Nacional de Construcciones. Uso No Conforme Las edificaciones de uso no conforme, quedan sujetas a las disposiciones siguientes: 1) No se autorizar ampliacin alguna en la edificacin existente, ni una mayor inversin en las instalaciones. 2) La Municipalidad otorgar un plazo para su reubicacin. 3) Slo se autorizarn las reparaciones indispensables para la seguridad e higiene. 8.3.4 Utilizacin de Densidades a) Para el Caso de Habilitacin Urbana Se aplicarn las densidades normativas indicadas en las Fichas Tcnicas correspondientes. b) Para el Caso de Edificacin Se considerar como promedio general cinco (5) habitantes por unidad de vivienda. 8.3.5 Aplicacin de las Normas Los responsables de todo proyecto y las personas que controlan la aplicacin de las normas, debern considerar, adems de lo dispuesto por el presente Reglamento, cualquier otra disposicin, norma o reglamento especifico vigentes, que regulen en alguna forma la edificacin urbana
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8.4 NORMAS ESPECFICAS 8.4.1 Residencial Baja Densidad 1 DEFINICION Son las zonas residenciales caracterizadas por el uso unifamiliar de baja densidad. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales Usos Condicionados : : Usos Compatibles : Usos Prohibidos : x x x x x x x x x x x x x 80 140 1.2 2 360 12
2
R1
2.1
2.2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar Vivienda Multifamiliar 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales
2.3
2.4 2.5 2.6
3 DENSIDADES Densidad Bruta (hab/Ha) Densidad Neta (hab/Ha) 4 PARAMETROS DE EDIFICACION 4.1 4.2 COEFICIENTE DE EDIFICACION ALTURA MAXIMA (No. de pisos) LOTE NORMATIVO rea mnima (m ) Frente mnimo (ml) rea mnima resultante de subdivisin (m )
2
4.3
360 60% 3 1 viv
4.4 4.5 4.6
AREA LIBRE RETIRO (m) ESTACIONAMIENTOS ( 1 por cada )
5 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas.
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8.4.2 Residencial Baja Densidad 1 DEFINICION
R2
Son las zonas residenciales caracterizadas por el uso unifamiliar de baja densidad. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales Usos Condicionados : : Usos Compatibles : Usos Prohibidos : x x x x x x x x x x x x 100 160 1.2 2 210 7
2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 DENSIDADES Densidad Bruta (hab/Ha) Densidad Neta (hab/Ha) 4 PARAMETROS DE EDIFICACION 4.1 4.2 COEFICIENTE DE EDIFICACION ALTURA MAXIMA (No. de pisos) LOTE NORMATIVO rea mnima (m ) Frente mnimo (ml) rea mnima resultante de subdivisin (m )
2
2.2
2.3
2.4 2.5 2.6
4.3
210 30% 1 viv
4.4 4.5 4.6
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8.4.3 Residencial Baja Densidad 1 DEFINICION
R-3
Son las zonas residenciales caracterizadas por el uso unifamiliar de baja densidad. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales Usos Condicionados : : Usos Compatibles : Usos Prohibidos : x x x x x x x x x x x x 120 200 1.2 2 160 8
2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 DENSIDADES Densidad Bruta (hab/Ha) Densidad Neta (hab/Ha) 4 PARAMETROS DE EDIFICACION 4.1 4.2 COEFICIENTE DE EDIFICACION ALTURA MAXIMA (No. de pisos) LOTE NORMATIVO rea mnima (m ) Frente mnimo (ml) rea mnima resultante de subdivisin (m )
2
2.2
2.3
2.4 2.5 2.6
4.3
200 30% 1 viv
4.4 4.5 4.6
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8.4.4 Comercio Local 1 DEFINICION
C1
Son las zonas comerciales que abastecen a la ciudad, caracterizados por establecimientos de comercio de bienes de consumo y servicios de pequea magnitud 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles Usos Prohibidos : : x x x x x x x x x 1.2 0.4 0.8 2 360 12
2
Usos Condicionados :
2.1
2.2
Vivienda Unifamiliar Vivienda Multifamiliar 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller (I1-R) Comercio al por menor Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales
2.3
2.4 2.5 2.6
3 PARAMETROS DE EDIFICACION (2) COEFIC. DE EDIFICACION LOTE NORMATIVO Total mximo Comercio mximo Vivienda mximo
3.1
3.2
ALTURA MAXIMA (No. de pisos) rea mnima (m ) Frente mnimo (ml)

2
3.3
3.4 3.5 3.6
rea mnima resultante de subdivisin (m ) AREA LIBRE RETIRO (m) ESTACIONAMIENTOS ( 1 por cada ..... de rea comercial)
360 60% 3 100 m2
4 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas
75
8.4.5 Comercio Vecinal 1 DEFINICION
C2
Son las zonas comerciales que atienden las demandas del distrito, caracterizados por establecimientos de comercio de bienes de consumo y servicios de mediana magnitud. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles : X X x x x x x x 2.0 0.4 1.6 3 450 15
2
Usos Condicionados : Usos Prohibidos : x Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar (R1) Vivienda Multifamiliar 2.1 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller (I1-R) Comercio al por menor Comercio al por mayor 2.2 Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel 2.3 Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 Servicios de Transporte y Almacenamiento 2.5 Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales 2.6 Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 PARAMETROS DE EDIFICACION COEF. DE EDIFICACIO N Total mximo Comercio mximo Vivienda mximo
3.1
3.2
ALTURA MAXIMA (No. de pisos) LOTE NORMATIV O rea mnima (m ) Frente mnimo (ml) rea mnima resultante de subdivisin (m )
2
3.3
450 40% (2) 100 2 m
3.4 3.5 3.6
AREA LIBRE RETIRO (m) ESTACIONAMIENTOS ( 1 por cada ..... de rea comercial)
4 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas (2) El retiro ser lo necesario para el funcionamiento del establecimiento.
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8.4.6 Industria Elemental y Complementaria 1 DEFINICION
I-1
Son las zonas destinadas a la construccin de establecimientos industriales y actividades compatibles no contaminantes y que no generan malestar al vecindario. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles : x x x x x x x x x x x x (2) (2) 1000 30
2
Usos Condicionados : Usos Prohibidos : x Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar (R1) Vivienda Multifamiliar 2.1 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller (I1-R) Comercio al por menor Comercio al por mayor 2.2 Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min. no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. Y Equipo Otras Industrias Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 PARAMETROS DE EDIFICACION 3.1 COEFICIENTE. DE EDIFICACIN TOTAL MXIMO 3.2 ALTURA MAXIMA (No. de pisos) LOTE NORMATIV O rea mnima (m ) Frente mnimo (ml) rea mnima resultante de subdivisin (m )
2
2.3
2.4 2.5 2.6
3.3
1000 (2) (2) (2)
3.4 3.5 3.6
AREA LIBRE RETIRO (m) ESTACIONAMIENTOS ( 1 por cada ..... )
4 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas (2) El necesario para el funcionamiento del establecimiento.
77
8.4.7 Educacin 1 DEFINICION
Son aquellas reas destinadas al funcionamiento de locales educativos en todos sus niveles. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles : Usos Condicionados : Usos Prohibidos : x Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar Vivienda Multifamiliar 2.1 2 Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor Comercio al por mayor 2.2 Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 Servicios de Transporte y Almacenamiento 2.5 Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales 2.6 Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas
x x x x x x x x x x x x x x x x x x
(2) Las reas no podrn subdividirse, pero si incrementarse en los casos que el
diseo vial y urbano as lo permitan.
(3) Las edificaciones debern ceirse a las disposiciones municipales referentes

a los retiros, altura de edificacin y volumetra del entorno en la cual se localizan.
(4) La ubicacin de nuevos establecimientos educativos se har de acuerdo al

ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas.
78
8.4.7 Salud
1 DEFINICION Son aquellas reas destinadas al funcionamiento de establecimientos de salud en todos sus niveles. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles Usos Prohibidos : : x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Usos Condicionados :
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m2) Vivienda Taller Comercio al por menor 2.2 Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 2.5 2.6 Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS
(1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas
(2) Las reas no podrn subvividirse, pero si incrementarse en los casos que el
diseo vial y urbano as lo permitan.
(3) Las edificaciones debern ceirse a las disposiciones municipales referentes

a los retiros, altura de edificacin y volumetra del entorno en la cual se localizan.
(4) La ubicacin de nuevos establecimientos de salud se har de acuerdo al

ndice de Usos para la Ubicacin de Actividades Urbanas.
79
8.4.8 Zona de Recreacin Pblica 1 DEFINICION
ZRP
Son aquellas reas destinadas a la implementacin y establecimiento exclusivo de la actividad pblica recreacional, tanto activa como pasiva. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles : : x x x x x x x x x x x x x x x x x x x Usos Condicionados : Usos Prohibidos Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m2) Vivienda Taller Comercio al por menor 2.2 Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 2.5 2.6 Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS (1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas. Comprende parques y plazas (recreacin pasiva), campos deportivos mayores y menores, complejos deportivos, parques infantiles (zonas de recreacin activa). (2) Los proyectos que se ejecuten en estas zonas debern aprovechar sus ventajas paisajistas y naturales, as como garantizar su uso pblico. (3) En los parques y plazas nuevos se incorporarn elementos que brinden confort bioclimtico (fuentes, vegetacin, recorridos de agua, etc.); pudindose emplear slo el 30% del rea con pisos duros o pavimentados con cemento, losetas o materiales similares.
80
8.4.9 Otros Usos OU 1 DEFINICION Comprende las reas destinadas a locales de uso institucional, referidos a los servicios comunales y sociales, como centros cvicos y culturales, de culto, terminales de transporte y los servicios pblicos complementarios. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles Usos Prohibidos : : x x x
2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor 2.2 Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 2.5 2.6 Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS
x x x x x x x x x x x x x
(1) Para el detalle, ver el Indice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas. En general comprende todas aquellas actividades diferentes a las establecidas en las las dems zonas. (2) Las edificaciones en esta zona debern ceirse a lo establecido en las normas sobre retiros, alturas de edificacin, etc. de las zonas inmediatas adyacentes. (3) Las nuevas zonas de otros usos no contemplados en el Plano de Zonificacin debern ser calificados por la Municipalidad Provincial.
81
8.4.10
Zona de Proteccin Ecolgica ZPE
1 DEFINICION Comprende el rea de riesgo por inundacin, incluye la faja marginal del Palcaz, Es una zona reservada para la ejecucin de Proyectos de proteccin y control ante desastres naturales, as como para actividades turstico recreativas y productivas. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles Usos Prohibidos : : x x x
2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor 2.2 Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 2.5 2.6 Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS (1)
x x x x x x x x x x x x x x x
Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas
82
8.4.11
Zona Agrcola ZA
1 DEFINICIO Comprende el rea de uso agropecuario o forestal fuera del permetro urbano. En esta zona debe excluirse la expansin urbana. 2 USOS DEL SUELO (genricos) (1) Usos Principales : Usos Compatibles Usos Prohibidos : : x x
2
Vivienda Unifamiliar y Bifamiliar 2.1 Vivienda Multifamiliar Conjuntos Residenciales (lotes mayores de 2,500 m ) Vivienda Taller Comercio al por menor 2.2 Comercio al por mayor Comercio especializado Restaurantes y hoteles Industria de Alimentos, Bebidas y Tabaco Industria de Textiles y Cueros 2.3 Industria de Madera y Papel Industria Sust. Qumicas y Min.no Metlicos Industria Prod. Metlicos, Maquin. y Equipo Otras Industrias 2.4 2.5 2.6 Servicios de Transporte y Almacenamiento Establecimientos Financieros Servicios Comunales y Sociales Servicios de Esparcimiento y Culturales Servicios Personales 3 NOTAS
x x x x x x x x x x x x x x x
(1) Para el detalle, ver el ndice de Usos para la ubicacin de Actividades Urbanas
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ESTIMACION DEL IMPACTO ECONOMICO DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 2006-2015 DEL DISTRITO DE PICOTA SOBRE EL BIENESTAR DE LA POBLACION LOCAL. 1. Finalidad Estimar el impacto econmico del Plan de Desarrollo Urbano 2006-2015 del distrito de Picota sobre el bienestar de la poblacin local. 2. Objetivo Establecer el crecimiento del ingreso de los habitantes del distrito derivado de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano previsto. 3. Fuentes de Informacin Perfiles de proyectos de inversin priorizados
4. Procedimiento de Estimacin El procedimiento de estimacin combina conceptos de la teora del bienestar, de la teora de la produccin, de la teora de la Planificacin, de la Teora de las Cuentas Nacionales y de la teora de proyectos de inversin. La Nueva Teora del Pluralismo del Bienestar La teora del pluralismo del bienestar, postula que el bienestar de la sociedad es alcanzado 1 mediante la accin concertada y compartida del Estado, el Mercado y la Iniciativa Social , participando cada uno en el planeamiento y en la gestin pblica local. Factores Determinantes del Ingreso Local El bienestar de un pas, regin localidad se mide por el nivel de ingreso de sus habitantes. De acuerdo con la teora de las Cuentas Nacionales, el ingreso nacional es igual a la suma de las retribuciones a los factores que intervienen en el proceso productivo, valorizados a precio de 2 3 mercado . Por el lado del producto, el ingreso nacional es igual al Producto Bruto Interno . Por tanto, el nivel de ingreso de una economa se logra a travs de una adecuada combinacin de factores productivos (capital, trabajo, tierra, tecnologa, etc.), sea que esta combinacin se realice en el mbito nacional, regional o local. Posibilidades de Combinacin de Factores Productivos De acuerdo con lo anterior, el bienestar de la poblacin depende entonces de las posibilidades de combinacin de factores productivos. La forma como se combinan estos factores depende del rgimen de propiedad y del grado de empoderamiento de los agentes en el sistema 4 econmico, lo que lleva a una determinada distribucin de la riqueza en la economa . La principal fuente a distribuirse es el valor agregado generado en la actividad productiva 5 denominada primaria, es decir, la distribucin primaria del ingreso . Luego, puede concluirse que la distribucin primaria del ingreso que determina el grado de bienestar primario de la sociedad- est directamente asociada a la forma en que se combinan los factores productivos. En general, se consideran tres formas clsicas de combinacin de factores productivos: 1) Combinacin I : Intensiva en el factor capital (K) 2) Combinacin II: Equilibrada entre el factor capital (K) y el factor trabajo (L) 3) Combinacin III: Intensiva en el factor trabajo (L) Caso del Distrito de Picota El distrito de Picota se caracteriza por una combinacin de factores productivos intensivo en mano de obra de baja calificacin, dada la escasez de capital y de tecnologas en el distrito.
Vase: Varios autores. Del Estado de Bienestar al Pluralismo del Bienestar. Madrid, 2005. Vase: INEI. Resumen Metodolgico para la Medicin del PBI por Departamentos. Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Lima, Julio del 2001, pg. 48. 3 El PBI tambin es definido como el valor aadido por los factores productivos a lo largo de un ao. 4 En este punto es necesario distinguir distribucin de ingreso del concepto de redistribucin del ingreso. La redistribucin del ingreso es el proceso de transferencia de recursos entre los agentes econmicos cuyo resultado es la obtencin del ingreso disponible, es decir, el nivel de ingreso o recursos sobre los cuales los agentes econmicos ejercen sus decisiones de gasto entre el consumo y la inversin. 5 La distribucin primaria de la riqueza o ingresos primarios se realiza mediante la participacin de los agentes en la actividad productiva: Remuneracin del trabajo asalariado, consumo de capital fijo, otros impuestos a la produccin, subsidios y excedente de explotacin.
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Por esta razn, cualquier esfuerzo de inversin que se realice en el distrito para mejorar la calidad de vida de sus habitantes tendr un elevado impacto econmico y social, siempre y cuando, se cumplan ciertos supuestos bsicos acerca del funcionamiento de la economa local 6 y se alcancen las metas previstas en el Plan de Desarrollo Urbano Concertado del distrito . Supuestos Bsicos Para el Clculo del Ingreso Local 1) El Plan de Desarrollo Urbano del distrito se ejecuta en 10 aos 2) El Plan de Desarrollo Urbano crear 1,704 nuevos puestos de trabajo a salario mnimo: 426 en la agricultura y 1,278 en actividades urbanas conexas (efecto multiplicador). 3) El salario mnimo de un nuevo trabajador del campo o de la ciudad es de S/. 450.00 por mes. 4) La depreciacin de los activos fijos durante la fase de operacin de la inversin es de 10% anual (de manera que al cabo de 10 aos el valor residual de estos activos es cero). 5) El impuesto global pagado a la SUNAT es de 30% (incluye: IGV, Renta, contribuciones sociales, etc.). 6) La Inversin en el distrito se financia en su totalidad con recursos locales. 7) Despus de haber cubierto los activos fijos y el costo de la mano de obra, el saldo de inversin se distribuye: 70% para infraestructura urbana y 30% para servicios pblicos locales. 8) El 70% de la inversin en servicios urbanos se destina a la produccin de los servicios concernidos y el 30% al mantenimiento y operacin de dichos servicios. 9) El capital de trabajo necesario para ejecutar la inversin en el distrito asciende a US$ 100,000; los cuales estn disponibles en la fase de pre-operacin de la inversin. 10) El capital de trabajo se incrementa por razones operativas a razn de US$ 10,000 por ao (a causa de variaciones en la produccin, ventas, inventarios, etc.) Determinacin de la Inversin En Capital Fijo El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin en capital fijo de US$ 852,600; que representa el 51.7% de la inversin total prevista en el Plan, desbrozada en diferentes categoras de gasto: terrenos, edificaciones, maquinaria y equipo, obras fsicas y capital de trabajo. Determinacin de la Inversin En Servicios Urbanos El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 137,400 en servicios urbanos, monto que representa el 8% de la inversin total prevista en el Plan. A) Produccin de Servicios El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 96,180 en la produccin de servicios urbanos que representa el 6% de la inversin total prevista en el Plan, distribuida de la siguiente manera: Mano de Obra Directa: 40% Costos Directos: 50% Costos Indirectos: 10%
Costos directos son los costos de los materiales e insumos necesarios para la produccin del servicio, y costos indirectos son aquellos que permiten aumentar la eficiencia del servicio (capacitacin del personal, incentivos, estudios, supervisin y control, etc.). B) Operacin Y Mantenimiento de los Servicios El Plan de Desarrollo Urbano del distrito comportar una inversin de US$ 41,220 en el mantenimiento y operacin de servicios urbanos, monto que representa el 2.5% de la inversin total prevista en el Plan, distribuida de la siguiente manera: Mantenimiento : 70% Administracin : 20% Ventas : 10%
Como se sabe, el Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico normativo que permite una ptima ocupacin del territorio con miras a alcanzar mejores condiciones de vida para la poblacin local.
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Estructura de Costos de Inversin Del Distrito A) Costo de Inversin en Capital Fijo El costo de inversin en capital fijo requerido para ejecutar el Plan de Desarrollo Urbano del distrito es el siguiente: Terrenos Edificios Maquinaria Equipos Obras Fsicas Capital de Trabajo Total US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ 41,250 123,750 124,000 43,000 320,600 200,000 852,600
B) Costo de Produccin de los Servicios El costo de produccin de los servicios urbanos de apoyo a la produccin del distrito durante el perodo de ejecucin del Plan es el siguiente: Costo de Produccin Mano de Obra Directa Costos Directos Costos Indirectos Total US$ 38,472 US$ 48,090 US$ 9,618 US$ 96,180
C) Costo de Operacin de los Servicios De igual manera, el costo de operacin de los servicios urbanos de apoyo a la produccin del distrito es el siguiente: Costo de Operacin Mantenimiento Administracin Ventas- Servicios Total US$ 28,854 US$ 8,244 US$ 4,122 US$ 41,220
Determinacin de la Inversin en Mano de Obra Agrcola La ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito crear 426 nuevos puestos de trabajo directos en la agricultura a salario mnimo. Si el costo anual de emplear a una persona en la agricultura -a salario mnimo- es de US$ 1,550; entonces la inversin requerida para emplear a 426 nuevos trabajadores en este sector es: 426 x US$ 1550 = US$ 660,000 Comparando la inversin en mano de obra agrcola con la inversin total prevista en el Plan, se tiene que el costo laboral de crear 426 nuevos puestos de trabajo en la agricultura del distrito representa el 40% de la inversin total prevista en el Plan. Calculo del Ingreso Anual Esperado El ingreso anual esperado que se espera obtener de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito ha sido calculado en base a la siguiente identidad: YA Donde: YA YK YL YO YMI = = = = = Ingreso Anual Esperado por la ejecucin de la inversin Ingreso generado por el capital invertido Ingreso generado por el trabajo empleado Ingreso generado por otros factores productivos Ingreso generado por el multiplicador de la inversin = YK + YL + YO; = YK + YL + YO + YMI
Si definimos el ingreso generado por los factores productivos como Y F entonces se tiene que: YA = YF + YMI
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Ingreso generado por el Capital El ingreso generado por capital se ha calculado multiplicando la productividad media del capital por el valor del stock de capital invertido en el distrito. En el Per la productividad media del 7 capital es de 15% y el stock de capital invertido en el distrito (inversin en capital fijo) asciende a US$ 852,600. Por tanto: YK YK YK = 0.15 x K N ; N = 10 aos
0.15 x 852,600 10 US$ 12,789
Ingreso generado por el Trabajo El ingreso generado por el factor trabajo se ha calculado sumando las retribuciones de la mano de obra directa e indirecta incorporada en la actividad econmica y productiva como consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito. Luego, se tiene que: YL YL = 1,704 x 450 x 12 ; 3.5 x N US$ 262,903 N = 10 aos
Ingreso generado por Otros Factores Productivos Dado que en Picota otros factores productivos- como la tecnologa, la competencia, las innovaciones tecnolgicas, etc. son tambin factores escasos y necesarios para el proceso productivo, tanto como el capital de inversin, suponemos para simplificar el anlisis que este valor es similar al ingreso generado por el capital de inversin. Luego: YO = US$ 12,789
Ingreso generado por el Multiplicador de la Inversin (YMI) El multiplicador de la inversin es un coeficiente que mide el efecto de arrastre de la inversin inicial en el sistema econmico. Este coeficiente est basado en el concepto de Propensin Marginal al Consumo (PMg C) y tiene la siguiente relacin: MI = 1 1- PMg C
La relacin anterior indica que a mayor propensin marginal al consumo mayor ser el efecto 8 multiplicador de la inversin sobre el nivel de ingreso y sobre el sistema econmico . Por tanto, el efecto multiplicador de la inversin inicial sobre el ingreso de la economa local se calcula mediante la siguiente relacin: YMI = MI x YF
Para el caso del Per, el valor del multiplicador de la inversin es de 2.87 para el ao 2005 (Vase Cuadro 01).
CUADRO N 01 PERU: MULTIPLICADOR DE LA INVERSION PERODO : 1991-2004 (Miles de Nuevos Soles de 1994) Propensiones Marginales Producto Bruto Interno 2004 139 857 000 2005* 149 227 419 Ao Consumo Total (1) 110 964 770 117 067 833 Variacin Consumo 5 111 981 6 103 062 Variacin PBI 8 100 254 9 370 419 Consumo (PMgC) 0.63108902 0.65131158 Ahorro (PMgA)= 1- PMg C 0.36891098 0.34868842 Multiplicador (MI)= 1/PMgA 2.710681013 2.86788987
(1) Incluye: Familias + empresas + gobierno * Cifras estimadas considerando un crecimiento del PBI de 6.7% y un crecimiento de 5.5% del consumo total para el ao 2005. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica-Direccin Nacional de Cuentas Nacionales. Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo Vase: Ministerio de Economa y Finanzas. Inversin Pblica: Desafos en el Marco de la Descentralizacin. Lima, Marzo del 2006, pg. 7. Esto es as porque en la economa el consumo es la variable que estimula la demanda y por tanto es la variable que brinda incentivos de mercado para el crecimiento del producto.
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Este valor significa que cada unidad monetaria destinada a la inversin genera un efecto multiplicador sobre el ingreso de 2.87 veces. Si el ingreso generado por la inversin inicial en Picota es decir, por el capital, trabajo y otros factores productivos- es de US$ 288,481 anuales; entonces el ingreso generado por el efecto multiplicador de dicha inversin es el siguiente: YMI YMI = = 2.86788987 x 288,481 US$ 827,332
Ingreso Anual Esperado Luego, considerando los aportes del capital, el trabajo, otros factores productivos y el efecto multiplicador de la inversin en el sistema econmico del distrito se tiene que: YA YA = = 12,789 + 262,903 + 12,789 + 827,332 US$ 1115,813
Por tanto, el ingreso anual esperado en la economa local como consecuencia de la inversin ejecutada en el distrito asciende al monto de US$ 1115,813; en cada ao de vigencia del Plan. Calculo de la Pea Proyectada del Distrito La PEA del distrito proyectada al ao 2015 se ha calculado suponiendo que la pirmide de edades o estructura de la poblacin del distrito por edades simples se mantiene constante a lo largo del horizonte de ejecucin del Plan. De acuerdo con ello, se sabe que la PEA del distrito de Picota representa el 42.8% de su poblacin total. Si la poblacin proyectada al 2015 del distrito ha sido estimada en 12,663 personas, entonces se tiene que: PEA 2015 = 0.428 x 12,663 = 5,420 personas
Calculo del Valor Presente de Beneficios Netos Generados por El Plan Se ha utilizado el mtodo de Valor Actual Neto (VAN) para estimar el valor presente de los beneficios netos futuros que se obtendr de la inversin realizada en el distrito durante el perodo de ejecucin del Plan, despus de haber cubierto los costos de inversin, operacin y uso del capital. Dado que la inversin realizada en el distrito se financia ntegramente con recursos locales , se ha utilizado el concepto de Valor Actual Neto Econmico (VANE) para calcular el beneficio neto 10 total que recibir el distrito de Picota hacia el ao 2015 . (Ver: Cuadro 02)
CUADRO N 02 DISTRITO DE PICOTA VALOR ACTUAL ECONOMICO DE BENEFICIOS NETOS ESPERADOS PARA EL PERIODO 2006-2015 AO 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL INVERSION US$ -752,600 BENEFICIOS NETOS US$ 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 726,974 7269,740 FSA (1) 1.000000 0.877193 0.769468 0.674972 0.592080 0.519369 0.455587 0.399637 0.350559 0.307508 0.269744 VANE US$ -752,600 637,696 559,383 490,687 430,427 377,568 331,200 290,526 254,847 223,550 196,097 3039,380
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1. Se ha considerado un costo de oportunidad del capital (COK) de 14%.
Por las limitaciones que presenta el distrito para acceder rpidamente al financiamiento del SNIP y de la cooperacin tcnica internacional. 10 El VANE puede interpretarse tambin como el monto adicional de dinero trado a valor presente que recibir la poblacin econmicamente activa de Picota como consecuencia de la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito.
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Dicho de otro modo, el VANE representa el incremento en el ingreso que obtendr la PEA de Picota hacia el ao 2015. Calculo del Beneficio Neto Anual Percapita (Bnap) Para obtener el Beneficio Neto Actual por habitante (BNAP) es necesario dividir el VANE anual en soles entre la PEA del distrito proyectada al 2015, de lo cual resulta que el incremento en el ingreso que obtendr cada poblador econmicamente activo del distrito al cabo de los 10 aos de vigencia del Plan es de S/. 196. BNAP = (VANE/10) X 3.5 PEA S/. 196 = 303,938 X 3.5 5,420
BNAP Luego, se tiene que:
CUADRO N 03 DISTRITO DE PICOTA INGRESO PROMEDIO ESTIMADO AL 2015 INGRESO PROMEDIO 2005 1,675 INCREMENTO EN EL INGRESO (BNAP) 196.00 INGRESO PROMEDIO 2015 1,871.00 CRECIMIENTO ACUMULADO % 11.7
Como se observa, la ejecucin del Plan de Desarrollo Urbano del distrito de Picota permitir elevar el ingreso anual de cada habitante econmicamente activo del distrito en 11.7% con respecto al nivel de ingreso que ostentaba en el ao 2005, a razn de 1.1% promedio anual. Si se considera que el ritmo de crecimiento poblacional del distrito proyectado para los prximos 10 aos ha sido estimado en 5.3% anual, se puede concluir que la implementacin del Plan de Desarrollo Urbano de Picota provocar una reactivacin de la economa del distrito en una magnitud que permitir compensar en cierta medida los efectos del ritmo de crecimiento de su poblacin proyectado para la prxima dcada.
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PLAN DE DESARROLLO URBANO PICOTA 2006- 2015

RUDECINDO VEGA CARREAZO MINISTRO DE VIVIENDA CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

Ing. GUIDO VALDIVIA RODRIGUEZ VICEMINISTRO DE VIVIENDA Y URBANISMO

A rq. LUIS TAGLE PIZARRO DIRECTOR NACIONAL DE URBANISMO

PLAN DE DESARROLLO URBANO PICOTA 2006 - 2015

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PICOTA

Lic. CATALINA PEREDES GONZALES

Plan de Desarrollo Urbano Picota

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Cdigo 4-2410-001 4-2410-001- A 4-2410-001- B 4-2410-001- C 4-2410-001- D 4-2410-005- E

7-2410-001 7-2410-001-A 7-2410-001-B

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Cuadro N 52 Cuadro N 53 Cuadro N 54 Cuadro N 55 Grafico N 1 Grafico N 2 Grafico N 3

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Lima, Junio del 2006

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2005 - 2006 (1 ao) 2007 2010 (4 aos) 2011 2015 (5 aos) 6

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129.75 131.85 182.89 280.25 182.00 15.07 54.61 20.90 75.75

853.76 279.90 388.24 1,870.20 3,091.23

Fuente: Direccin Regional de Transportes, San Martn

Fuente: Direccin Regional de Transportes San Martn.

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Elaboracin: ETP -Gobierno Regional San Martn.

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2.2 RELACIONES ECONOMICAS 2.2.1 Espacios Econmicos

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Fuente: SBS- Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

COLOCACIONES 183,159 54,568 13,427 20,326 13,528 3,966 2,939 291,913

% 62.7 18.7 4.6 7.0 4.6 1.4 1.0 100.0

Fuente: SBS-Superintendencia de Banca y Seguros Elaboracion: Direccion Nacional de Urbanismo

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IT(1) 5,791,820 1,714,070 112,171 3,965,579

IP(2) 2,212,327 1,305,139 20,429 886,759

T(3) 3,580,042 408,931 91,742 3,079,369

EF(4) 38.2 76.1 18.2 22.4

DF(5) 61.8 23.9 81.8 77.7

(1) Ingreso Total Autorizado- Cifras estimadas para 1829 distritos

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PBI 148,668 2,367

PERU: ESTRUCTURA DEL PBI NACIONAL SEGUN REGIONES EN EL AO 2005

PUNO 2.4% RESTO DE REGIONES 12.6%

LIMA METROPOLITAN A 45.0%

AREQUIPA 5.8% PIURA 3.9% LA LIBERTAD 4.7%

Fuente: INEI Elaboracin: Direccin Nacional de Urbanismo

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