Sentencia Sobre Privilegio. Salario. Excepción A La Regla de Inembargabilidad de Los Bienes Del Estado

Rec.: Ana Carolina Franco Soto.
Fecha: 8 de febrero de 2012 Nmero nico: 471-2009-00271
REPBLICA DOMINICANA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
TERCERA SALA. Casa
Audiencia pblica del 8 de febrero de 2012. Preside: Manuel Ramn Herrera Carbuccia.
Dios, Patria y Libertad

En Nombre de la Repblica, la Tercera Sala de lo Laboral, Tierras, Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario de la Suprema Corte de Justicia, dicta en audiencia pblica la siguiente sentencia: Sobre el recurso de casacin interpuesto por la seora Ana Carolina Franco Soto, dominicana, mayor de edad, con Cdula de Identidad y Electoral nm. 001-1279108-2, domiciliada y residente en la casa nm. 2-B, de la calle Ramn Santana del sector de Gazcue de esta ciudad, contra la ordenanza dictada el 31 de julio de 2009, por el Presidente de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional, en sus
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Av. Enrique Jimnez Moya, Esq. Juan De Dios Ventura Sim, Centro de los Hroes de Constanza, Maimn y Estero Hondo, Santo Domingo, R. D. Tel.: 809-533-3191 www.suprema.gov.do E-mail: [email protected]
Rec.: Ana Carolina Franco Soto. Fecha: 8 de febrero de 2012 Nmero nico: 471-2009-00271
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atribuciones sumarias, cuyo dispositivo se copia ms adelante; Odo al alguacil de turno en la lectura del rol; Odo en la lectura de sus conclusiones al Licdo. Francisco Franco, abogado de la recurrente seora Ana Carolina Franco Soto; Visto el memorial de casacin depositado en la Secretara de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional el 31 de agosto de 2009, suscrito por los Licdos. Francisco Alberto Franco Soto y Jottin Cury David, con Cdulas de Identidad y Electoral nms. 001-1676524-9 y 001-00634096, respectivamente, abogados de la recurrente seora Ana Carolina Franco Soto, mediante el cual proponen los medios que se indican ms adelante; Visto la Resolucin nm. 171-2010, dictada por la Suprema Corte de Justicia el 9 de febrero de 2010, mediante la cual declara el defecto de la parte recurrida Banco Central de la Repblica Dominicana; Visto la Resolucin nm. 1237-2010, dictada por la Suprema Corte de Justicia el 26 de mayo de 2010, mediante la cual declara la exclusin del recurrido Banco de Reservas de la Repblica Dominicana;
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Visto el auto dictado el 6 de enero de 2012, por el magistrado Manuel Ramn Herrera Carbuccia, Presidente de la Tercera Sala de la Suprema Corte de Justicia, por medio del cual se llama a s mismo, conjuntamente con los magistrados Sara I. Henrquez Marn, Robert C. Placencia Alvarez y Edgar Hernndez Meja, Jueces de esta Sala, para integrar la misma en la deliberacin y fallo del recurso de casacin de que se trata, de conformidad con la Ley nm. 684 del 1934; Visto la Ley nm. 25 de 1991, modificada por la Ley nm. 156 de 1997, y los artculos 1, 20 y 65 de la Ley sobre Procedimiento de Casacin; La CORTE, en audiencia pblica del 11 de agosto de 2010, estando presentes los Jueces: Daro O. Fernndez Espinal, en funciones de presidente; Julio Anbal Surez y Enilda Reyes Prez, asistidos de la Secretaria General y despus de haber deliberado los jueces signatarios de este fallo; Considerando, que con motivo de una demanda en reclamacin de cumplimiento de contrato, daos y perjuicios, incoada por la seora Ana Carolina Franco Soto, en contra de la razn Banco Central de la Repblica Dominicana, a) la Tercera Sala del Juzgado de Trabajo del
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Distrito Nacional, dict en fecha 16 del mes de marzo del ao 2007, una sentencia cuyo dispositivo es el siguiente: Primero: Declara la incompetencia en razn de la materia para conocer de las demandas interpuestas por la Sra. Ana Carolina Franco Soto en contra del Banco Central de la Repblica, en reclamacin del cumplimiento de contrato y reparacin en daos y perjuicios, en consecuencia la declina por ante la Cmara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional; Segundo: Reserva el pago de las costas procesales para que siga la suerte de lo principal; b) que sobre el recurso de apelacin interpuesto contra la decisin transcrita anteriormente, intervino la sentencia dictada por la Primera Sala de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional el 11 de diciembre de 2007 cuyo dispositivo es el siguiente: Primero: Rechaza la excepcin de declinatoria por alegada incompetencia razone materiae, promovida por el Banco Central de la Repblica Dominicana, por las razones expuestas; Segundo: Rechaza las conclusiones incidentales
promovidas por el Banco Central de la Repblica Dominicana, resultantes de la alegada falta de inters de la reclamante, Srta. Ana Carolina Franco Soto, por las razones expuestas; Tercero: En la forma, declara regular y vlido el recurso de apelacin promovido en fecha
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dieciocho (18) del mes de mayo del ao Dos Mil Siete (2007), por la Srta. Ana carolina Franco Soto; Cuarto: En el fondo declara la vigencia del contrato de trabajo que ligaba a las partes, y acoge los trminos de la demanda en pago de salarios vencidos e indemnizacin por los daos y perjuicios resultantes, consecuentemente, condena al Banco Central de la Repblica Dominicana, a pagar a la Srta. Ana Carolina Franco Soto todos y cada uno de los salarios que ilegtimamente le ha dejado de pagar, desde el mes de septiembre del ao Dos Mil Seis (2006), hasta la fecha, y en lo adelante; Quinto: Condena al Banco Central de la Repblica Dominicana, a abonar a favor de la reclamante la suma de Cien Mil con 00/100 (RD$100,000.00), pesos como justa indemnizacin por los daos y perjuicios derivados de su actuacin faltiva y antijurdica; Sexto: Con independencia de la indizacin prevista por el artculo 537 del Cdigo de Trabajo, se condena a un astreinte conminatorio de Quinientos con 00/100 (RD$500.00) pesos, por cada da de incumplimiento de la presente decisin; Sptimo: Condena al ex empleador sucumbiente, Banco Central de la Repblica Dominicana, al pago de las costas del procedimiento, ordenando su distraccin a favor y provecho del Dr. Rafael Amrico Moreta Bello, abogado que afirma haberlas avanzado en su totalidad; c) que con
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motivo de la demanda, en materia sumaria, tendente a obtener la entrega de valores retenidos y pago de astreintes, intentada por la actual recurrente seora Ana Carolina Franco Soto, en contra del Banco Central y en manos del Banco de Reservas, en su condicin de tercer embargado, intervino la ordenanza, objeto del presente recurso, cuyo dispositivo es el siguiente:Primero: Declara buena y vlida en cuanto a la forma la demanda en ejecucin de sentencia intentada por Ana Carolina Franco Soto, dictada por la Primera Sala de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional, de fecha 11 de diciembre de 2007, contra el Banco Central, por haber sido hecha conforme a los requerimientos legales de la materia; Segundo: Rechaza en todas sus partes la demanda en ejecucin de sentencia intentada por Ana Carolina Franco Soto, dictada por la Primera Sala de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional, de fecha 11 de diciembre de 2007, contra el Banco Central, en base a la motivacin dada en el cuerpo de esta sentencia; Tercero: Compensa las costas de la presente instancia por haberse suplido medios de puro derecho; En cuanto al recurso de casacin Considerando, que la recurrente propone en su recurso de casacin los siguientes medios; Primer Medio: Violacin a los derechos fundamentales del trabajador y a los Principios del Cdigo
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de Trabajo; violacin a la proteccin del salario; violacin al artculo 11.2 del Convenio sobre la Proteccin del Salario del ao 1949; violacin al Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; Violacin al Principio I del Cdigo de Trabajo, referente a que el Estado debe garantizar normas del derecho de trabajo que se sujeten a los fines esenciales de esta rama del derecho, que son el bienestar humano y la justicia social; violacin al Principio V del Cdigo del Trabajo, relativo a la limitacin o renuncia de los derechos del trabajador; violacin al Principio VI del Cdigo de Trabajo referente a la buena fe y al abuso de derechos en materia laboral; violacin al Principio VIII relativo al conflicto de leyes en asuntos de derechos del trabajador; Segundo Medio: Violacin al debido
proceso a la garanta fundamental de la ejecucin de las sentencias o derecho a la tutela judicial efectiva; violacin a los artculos 8, 8.2 j, 8.5 y 47 de la Constitucin de la Repblica Dominicana; violacin al artculo 10 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Violacin a los artculos 8.1, 25.2, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos; violacin al artculo 2.3 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966; Tercer Medio: Violacin al principio y criterio de la razonabilidad; violacin
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a los artculos 8, 8.2.j, 8.5 y 46 de la Constitucin de la Repblica Dominicana; violacin a los artculos 8.1, 25 y 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos; Considerando, que la recurrente en el primer medio de su recurso, el cual se examina en primer trmino, pues carece de pertinencia jurdica examinar los dems medios propuestos, por as convenir a la solucin que se le dar al presente caso, expone en sntesis lo siguiente: que el salario es un derecho fundamental del trabajador cuya proteccin es garantizada por la Constitucin, los tratados internacionales y el legislador adjetivo, por lo que sera contrario a las normas que lo rigen que se impidiera su realizacin mediante el pago correspondiente; Considerando, que entre los motivos de la decisin impugnada, consta lo siguiente: que la inembargabilidad examinada debe retenerse bajo el razonamiento que la Ley Nm. 183-02 Monetaria y Financiera, de fecha 21 de noviembre del 2002, tiene carcter de ser una normativa especial para la regulacin del sistema monetario y financiero, tanto de las entidades rectoras del sistema, como para las entidades de intermediacin financiera del sistema interbancario; que en ese orden, al presentarse un conflicto de leyes en el tiempo entre
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disposiciones de la misma naturaleza especial, es decir, con el artculo 731 del Cdigo de Trabajo, sta debe considerarse derogada tcticamente. Considerando, que el salario es un derecho de carcter alimentario, ya que sirve para el sustento del trabajador y su familia, lo que ha llevado al constituyente al incluirlo expresamente como uno de los derechos fundamentales de la persona humana, (Art. 62, Ordinal 9); derecho que, al tenor de lo dispuesto en el artculo 68 de la Constitucin, debe ser garantizado por todos los poderes pblicos, mediante los mecanismos que ofrezcan al deudor la posibilidad de obtener su satisfaccin y efectividad. Considerando, que tanto el Cdigo de Trabajo, como el Convenio 95 sobre proteccin al salario de la Organizacin Internacional del Trabajo, debidamente ratificado por el Congreso Nacional, disponen expresamente que los descuentos del salario solo deben permitirse de acuerdo a las condiciones y dentro de los lmites fijados por la ley; y, que asimismo, dicho Convenio 95, en su artculo 6, prohbe que los empleadores limiten en forma alguna la libertad del trabajador de disponer de su salario. Considerando, que aunque el patrimonio del Banco Central de la
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Repblica Dominicana es inembargable, segn lo dispone la parte in fine, letra A del artculo 16 de la Ley Monetaria Financiera, Nm. 18302, esta inembargabilidad no podra hacerse valer ni oponerse a un crdito de naturaleza salarial, pues admitir lo contrario sera desconocer las garantas constitucionales que deben ofrecer los poderes pblicos para que un derecho fundamental, como es el salario, pueda ser satisfecho y efectivo; en adicin, de aceptarse que el Banco Central de la Repblica Dominicana pueda prevalecerse de la inembargabilidad de su patrimonio para impedir que su trabajadora pueda obtener el pago de su crdito salarial, debidamente reconocido por sentencia con autoridad definitiva de la cosa juzgada, equivaldra a permitir que el empleador disponga libremente del salario adeudado y descontar as, no ya una parte, sino la totalidad de su importe, lo que obviamente sera contrario y violatorio a las disposiciones del Convenio 95 de la OIT y a lo establecido en el artculo 201 del Cdigo de Trabajo;
Considerando, que en el encuadre de la jeraquizacin de las normas, lo establecido en la Ley nm. 183-02, Monetaria y Financiera, en cuanto a la inembargabilidad del patrimonio del Banco Central,
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frente a lo que es el derecho que tiene el trabajador de hacer efectivo el cobro de su salario, derecho que est contemplado en la Constitucin como un derecho esencialsimo por su contenido social, esta Suprema Corte de Justicia da preferencia al derecho del trabajador, por estar ms acorde con el fin y propsito del Estado Constitucional Democrtico y Jurdico y por estar reconocido en la Constitucin y Tratados Internacionales, los cuales tienen supremaca frente a una disposicin de carcter adjetivo, como lo es la referida ley 183-02; Considerando, que cuando el recurso es decidido por un medio suplido de oficio por la Suprema Corte de Justicia, las costas pueden ser compensadas; Por tales motivos: Primero: Casa la Ordenanza dictada por el Magistrado Juez Presidente de la Corte de Trabajo del Distrito Nacional de fecha 31 del mes de julio del ao 2009, cuyo dispositivo ha sido copiado en parte anterior del presente fallo, y enva el asunto por ante el Magistrado Juez Presidente de la Corte de Trabajo de la Vega. Segundo: Compensa las costas.
As ha sido hecho y juzgado por la Tercera Sala de la Laboral,

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Tierras, Contencioso Administrativo y Contencioso Tributario de la Suprema Corte de Justicia, y la sentencia pronunciada por la misma, en la ciudad de Santo Domingo de Guzmn, Distrito Nacional, capital de la Repblica, en su audiencia pblica del 8 de febrero de 2012, aos 168 de la Independencia y 149 de la Restauracin.
Manuel Ramn Herrera Carbuccia
Sara I. Henrquez Marn
Robert C. Placencia Alvarez
Edgar Hernndez Meja Grimilda Acosta Secretaria General
La presente sentencia ha sido dada y firmada por los seores Jueces que figuran al pie, en la audiencia pblica del da, mes y ao en ella expresados, y fue firmada, leda y publicada por m, Secretaria General, que certifico. An
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As ha sido hecho y juzgado por la Tercera Sala de la Laboral,

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