Revista Educación Secundaria TOMA 2
Revista Educación Secundaria TOMA 2
Revista Educación Secundaria TOMA 2
N I V E L S E C U N D A R I A
Colima, Col. Febrero de 2012 Equipo 3
EDITORIAL
La educacin secundaria ha tenido en la mayora de los pases del mundo- un papel estratgico en la dinmica, composicin y funcionamiento de los sistemas educativos; en garantizar la educacin obligatoria a las diferentes poblaciones nacionales y ha sido tambin un espacio de formacin fundamental tanto para preparar a los adolescentes para la vida universitaria como para proveer de algunas competencias fundamentes de orden tcnico y profesional para vincular a los jvenes con el mercado de trabajo (McLean, 2004; Van Oijen, 2006). En Mxico ha sido un nivel que ha crecido en importancia tanto para la sociedad como para las propias polticas del Estado en materia de cobertura y calidad educativas (de Ibarrola, 1996; Sandoval, 2000). Desde que adquiere su definicin institucional, durante la segunda dcada del siglo pasado, la educacin secundaria ha estado en una situacin de ambigedad e inercia dependiendo de las discusiones y propuestas referidas a los otros niveles. Sus objetivos educativos y dinmicas de funcionamiento fueron comnmente el eco institucional de las visiones y perspectivas aisladas y parciales con que se plantearon las polticas y acciones de la educacin primaria, media superior y superior en el pas. Solo hasta tiempos recientes, cuando se emite la ley general de educacin de 1993, se establece la obligatoriedad de la secundaria como componente de la educacin bsica. Antes se conceba como un subsistema de que deba conectar a la primaria con la educacin superior especialmente con el bachillerato, sin ningn referente que le diera especificidad a su funcionamiento en trminos de objetivos acadmicos y curriculares (Santos, 1999, Arnaut, 1996). En la actualidad la secundaria emerge como un nivel estratgico para orientar el nuevo rumbo del sistema educativo nacional de acuerdo con las necesidades de la poblacin que deber atender y los requerimientos de calidad que deber cubrir.
La educacin secundaria, comprendida como el puente entre la educacin elemental y la preparatoria tiene apenas ochenta aos y se fue constituyendo de peculiar manera en Mxico. Durante mucho tiempo se denomin la secundaria como educacin media bsica para distinguirla del bachillerato, al cual se le llama tambin educacin media superior. En la actualidad, la educacin secundaria se
Este plan de estudios no consigui su plena implantacin ya que slo durara dos aos, pues en 1918 se produjo un replanteamiento de los objetivos, consecuencia de la distribucin de materias (Santos, Op. Cit.).
Entre 1970 y 1980, la matrcula se increment a nivel nacional en 175.3%, lo que en trminos absolutos signific atender a casi dos millones ms de alumnos; en entidades como Campeche, Chiapas, Durango y el Estado de Mxico, la matrcula se triplic, y en Quintana Roo aument en ms de 600%. A partir de entonces, se intensific notablemente la presencia de jvenes procedentes de sectores rurales y urbanos marginados, cuyos padres y madres tenan escasa o nula escolaridad, y cuyas formas de vida y costumbres eran distintas a las de las familias de los sectores medios que, como se ha dicho, haban constituido la poblacin destino por excelencia de la educacin secundaria. Sin duda, el extraordinario incremento de las oportunidades de acceso a este nivel educativo diversific sustancialmente las caractersticas de sus destinatarios.
Paradjicamente, la oferta cambi muy poco, no se prepar a las escuelas y maestros para atender a esta nueva demanda de jvenes con experiencias familiares, referentes culturales, ritmos, intereses y motivaciones, muy heterogneos. La obligatoriedad de la educacin secundaria en tanto significa garantizar la formacin de todos en competencias comunes agudiza el reto de responder a la diversidad y a la diferencia. Meneses, 1986: 603. Esta transicin de una modalidad selectiva a un sistema de masas se efectu con cuatro dcadas de diferencia respecto de los pases europeos y alrededor de un siglo despus de la educacin norteamericana (Viao, 1997).18 Actualmente, Mxico posee una poblacin mayoritariamente joven y hacia el 2010 tendr el ms alto nmero de su historia (CONAPO, 1998). Como se sabe, es en esta etapa de desarrollo donde las personas construyen y afirman su identidad como individuos y como miembros de la sociedad. Los roles y responsabilidades que asuman en la vida adulta y el futuro del pas dependern, en buena medida, de las oportunidades de desarrollo personal y de la formacin que se les brinde ahora.
Sobra decir que de 1923 a la fecha, los adolescentes y jvenes del pas han experimentado profundas transformaciones sociolgicas, econmicas y culturales. En general, gozan de ms oportunidades que las generaciones previas; son ms urbanos; cuentan con niveles de escolaridad superiores a los de sus progenitores; estn ms familiarizados con las nuevas tecnologas; disponen de mayor informacin sobre diferentes aspectos de la vida, as como sobre la realidad en la que viven. Pero, en paralelo, enfrentan nuevos problemas asociados con la complejidad de los procesos de modernizacin y otros aejos ya que refieren a la acentuada desigualdad socioeconmica que caracteriza al pas, que da lugar a mayor marginacin y violencia. As, es posible afirmar que, si bien los y las jvenes comparten la pertenencia a un mismo grupo de edad, al mismo tiempo constituyen un segmento poblacional profundamente heterogneo, en tanto enfrentan muy distintas condiciones y oportunidades de desarrollo personal (CONAPO, 2001). En Mxico, la educacin secundaria se estableci, desde 1925, como un nivel educativo dirigido exclusivamente a atender a la poblacin escolar de entre 12 y 15 aos de edad. La duracin de sus estudios y la importancia social de sus finalidades amerit, desde sus inicios, una organizacin y una identidad escolar propias. Entre sus impulsores destac el maestro Moiss Senz, quien seal la importancia de ofrecer una formacin que tomara en cuenta los rasgos especficos y las necesidades educativas de la poblacin adolescente. Antes de esa fecha los estudios secundarios formaron parte de la educacin primaria superior, de los estudios preparatorianos o de las escuelas normales, y su finalidad principal consista en preparar a aquellos que aspiraban a estudiar alguna carrera profesional, quienes en su gran mayora pertenecan a las clases medias de las zonas urbanas. Durante ms de 80 aos de existencia el servicio de educacin secundaria se ha ido extendiendo paulatinamente en todo el pas (principalmente a partir de 1970), adoptando distintas modalidades para atender a una demanda creciente de alumnos ubicados en contextos diversos. No obstante, a pesar de su reconocimiento oficial como un nivel educativo especfico se ha mantenido una tensin constante entre considerarlo como un ciclo formativo con el que concluye la educacin bsica o como una etapa escolar comprendida entre el trmino de la educacin primaria y la iniciacin de la enseanza superior; bajo esta ltima concepcin la secundaria vendra a ser el ciclo bsico de la educacin media y el bachillerato el segundo ciclo.
En 1993, con la reforma de los artculos 3 y 31 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se estipul la obligatoriedad de la educacin secundaria y se le reconoci como la etapa final de la educacin bsica. Con esta decisin la secundaria se articul a la primaria y al preescolar, con un enfoque centrado en reconocer los saberes y las experiencias previas de los estudiantes, propiciar la reflexin y la comprensin, el trabajo en equipo y el fortalecimiento de actitudes para la convivencia democrtica y para la participacin, y de manera relevante, en desarrollar capacidades y competencias. Sin embargo, despus de 13 aos de iniciada la reforma los resultados de diferentes evaluaciones no muestran los logros esperados. El exceso de contenidos ha impedido que los maestros apliquen cabalmente los enfoques propuestos; la atomizacin de los contenidos ha obstaculizado su integracin; la motivacin ha sido insuficiente para que los alumnos aprendan y realicen con agrado su trabajo escolar. A fin de superar esas y otras condiciones internas y externas que afectan el trabajo de la escuela secundaria, el Programa Nacional de Educacin (PronaE) 2001-2006 plante la necesidad de reformar nuevamente la educacin secundaria; enfatizando en transformaciones que adems de incidir favorablemente en lo curricular mejoren todas las condiciones indispensables para una prctica docente efectiva y el logro de aprendizajes significativos para los estudiantes. Con ese objetivo dio inicio en el ao 2002 la reforma de la Educacin Secundaria. Actualmente la preocupacin por mejorar la educacin secundaria es una constante en los distintos sistemas educativos en el mundo. Existe el convencimiento de que los adolescentes no pueden ser adecuadamente atendidos con las medidas y los recursos aplicados en otras pocas y para otras generaciones. no obstante las diferencias en la legislacin o en las formas que adoptan los sistemas educativos, se identifican orientaciones comunes en las distintas propuestas de cambio que comparte tambin la reforma de la educacin secundaria en Mxico, entre las que destacan: a) Articular la educacin secundaria a un ciclo formativo bsico y general; b) centrar la formacin de los alumnos en las competencias para saber, saber hacer y ser, con respeto a su identidad, diferencias y caractersticas sociales; c) ofrecer a todos los alumnos oportunidades equivalentes de formacin, independientemente de su origen social y cultural;
d) hacer de la escuela un espacio para la convivencia, donde los jvenes puedan desplegar su creatividad y encontrar respuesta a sus intereses, necesidades y saberes diversos; e) promover la disposicin de los jvenes para asumir compromisos colectivos en aras de la defensa y la promocin de los derechos humanos, el respeto a la diversidad, el rechazo a la solucin violenta de las diferencias y el fortalecimiento de los valores orientados a la convivencia; f) replantear la formacin tcnica que ofrece la escuela, tomando en cuenta los acelerados cambios en el tipo de habilidades y competencias que se requieren para desempearse exitosamente en el mundo laboral; g) incorporar como parte de las herramientas que apoyan el estudio, el empleo de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin. Adems de lo anterior, la reforma de la Educacin Secundaria en Mxico se orienta por: a) Los postulados que nuestra sociedad ha establecido respecto de la educacin y que se expresan en el artculo 3 Constitucional: nacional, democrtica, gratuita, obligatoria y laica; b) las recientes aportaciones de los diferentes campos del saber que se traducen en contenidos de aprendizaje en el currculo; c) las propuestas que han resultado exitosas para la enseanza de las asignaturas. Por la importancia que revisten los dos ltimos aspectos y a fin de que los maestros, directivos y todas aquellas personas interesadas en la educacin secundaria conozcan las bases en que se fundamenta la actual reforma y las caractersticas particulares de cada asignatura, la Secretara de Educacin Pblica edita los cuadernos Fundamentacin Curricular.
Con toda seguridad su revisin puntual coadyuvar a mejorar la aplicacin, el seguimiento y la evaluacin del currculo, referidos a cada una de las asignaturas del Plan de Estudios 2006 para que Mxico cuente con una educacin secundaria ms pertinente y ofrezca a los adolescentes la oportunidad de consolidar sus rasgos y competencias para desempearse con autonoma y responsabilidad en la sociedad presente y futura.
descentralizar la operacin del sistema hacia los estados y adems la reforma del currculo y de un nuevo enfoque pedaggico para la enseanza primaria y secundaria. La reforma curricular y pedaggica inici su implantacin en el ciclo escolar 1993-1994. Al poco andar empez a hacerse evidente que en el caso de la enseanza secundaria las cosas no estaban funcionando. As, la reforma fue calificada de inconclusa, incompleta e incluso los ms crticos hablan de ella como una reforma postergada. A pesar de haberse establecido la obligatoriedad de este nivel y haberse convertido de facto en el ltimo tramo de la escolaridad bsica, si bien se ampliaron la cobertura y la asistencia a la secundaria, la reprobacin, la desercin y en consecuencia la eficiencia terminal, no se adverta que estuvieran mejorando de manera sustantiva. En el apartado anterior se mostr a travs de un conjunto de datos que no se ha logrado universalizar las oportunidades para estudiar la enseanza secundaria. El rezago que se produce en este nivel no es trivial. La baja eficiencia terminal es producto de
la reprobacin acumulada de asignaturas que tarde o temprano se traduce en repeticin y abandono de la escuela. Adems, como hemos visto, el rezago tiene dimensiones distintas entre estados, municipios, localidades, hombres y mujeres, poblaciones rurales y urbanas, y entre la poblacin indgena. Por estas razones el precepto constitucional de la obligatoriedad no se est logrando como era de esperarse. Por otro lado y como una derivacin de la reforma de 1993, la escuela como organizacin empez a ser cuestionada a la luz de las nuevas comprensiones derivadas de la gestin escolar y de manera ms reciente de la eficacia de la escuela. Se fue aceptando el hecho de que la organizacin de la escuela secundaria, as como el mismo currculo, no estn siendo pertinentes para los alumnos que asisten a ella. La Reforma Integral de la Educacin Secundaria (RIES) como se ha denominado representa una oportunidad invaluable para repensar el sentido del ltimo tramo de la escolaridad bsica en un mundo y una sociedad como la nuestra donde las desigualdades sociales se agudizan y la diversidad exige ser reconocida como un recurso valioso. Repensar el sentido
de la educacin secundaria no es tarea menor ni trivial; significa preguntarse por la contribucin que pueden hacer las escuelas para detener o incluso revertir el proceso de desigualdad social, as como por el papel que han de tener en la formacin de las personas, en este caso de los adolescentes. Bajo estas premisas, la SEP plantea una transformacin progresiva de la educacin secundaria que se dirija a: Ampliar de manera sustantiva la cobertura del servicio, asegurar el acceso a la escuela y conseguir su universalizacin. Garantizar la permanencia y el egreso oportuno disminuyendo de manera significativa el fracaso escolar. Asegurar mejores niveles de logro de los aprendizajes escolares. Atender la diversidad de necesidades educativas de los distintos grupos sociales buscando siempre resultados educacionales equiparables en todos los alumnos. Articular de manera coherente los tres niveles de la educacin bsica, tanto desde la perspectiva del currculo como de la gestin escolar.
Transformar las condiciones de funcionamiento de los centros escolares para favorecer el trabajo de maestros y alumnos. El trabajo para la reforma de la educacin secundaria durante estos dos ltimos aos ha estado orientado a producir estudios sistemticos que permitan identificar con la mayor precisin posible problemas de distribucin de oportunidades para los jvenes, relativos a la cobertura, asistencia y permanencia en la escuela, as como la conclusin de los estudios bsicos en su oportunidad. Asimismo, se realizan estudios sobre niveles de logro en el aprendizaje y anlisis sobre factores sociales, familiares, escolares o personales que los explican.19 Uno de los componentes importantes de la reforma es el currculo con el cual se busca incidir de manera significativa en la calidad y pertinencia de los aprendizajes. Se busca romper con el enfoque academicista que ha tenido desde sus orgenes. As, el diseo del plan y programas de estudio tiene el desafo de articular de nuevas maneras un enfoque basado en competencias generales como son la comprensin lectora, las habilidades matemticas y la transmisin de valores ticos y
ciudadanos. Se busca reducir la cantidad de asignaturas20 y aumentar el tiempo destinado a cada una de ellas. ELEMENTOS DE LA REFORMA EN SECUNDARIA En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 que contiene las orientaciones de poltica educativa del Gobierno Federal, se estableci como uno de los objetivos estratgicos la Reforma Integral de la Educacin Secundaria, con la finalidad de realizar las adecuaciones necesarias a su modelo educativo y crear las condiciones para su transformacin institucional, hacindola congruente con las necesidades de los adolescentes y jvenes mexicanos. Mejorar la pertinencia, equidad y calidad de la educacin secundaria para responder al compromiso social del Estado mexicano de garantizar acceso, permanencia y buenos resultados educativos de su poblacin, fue la orientacin primordial del esfuerzo de poltica pblica para este nivel educativo (SEP, 2001). Propsitos La Reforma se orient por diversos objetivos en el mbito de la cobertura, equidad, calidad y pertinencia de la educacin secundaria (SEP, 2004).
Entre ellos conviene mencionar los siguientes: Ampliar sustancialmente la cobertura hasta conseguir su universalizacin, en el menor tiempo posible. Reducir sensiblemente los niveles de desercin y reprobacin. Incrementar sustancialmente los logros en materia de aprendizaje. Disear modelos adecuados para atender las distintas demandas y necesidades, buscando resultados equivalentes para todos los alumnos, independientemente de su origen y condiciones. Conformar una escuela secundaria que se asuma como el ltimo tramo de la educacin bsica y que se articule con los otros niveles educativos, tanto en sus modelos de gestin como en el curricular. Transformar el ambiente y las condiciones de la escuela para lograr un genuino inters y gusto de maestros y alumnos por la tarea que realizan. Como es bien sabido, el sentido de la educacin secundaria ha sido motivo de debate tanto en el terreno acadmico como en el mbito gubernamental.
Normatividad
La reforma de 1993 sin duda represent un avance en ese sentido pero se hizo poco por asegurar que la escuela y los maestros tuvieran condiciones para asumir una nueva forma de trabajo. Tal y como lo documentan diversos estudios (Sandoval, 2000; Quiroz, 1998), las prcticas tradicionales de la secundaria siguen muy ligadas a profesores especialistas, comprometidos con su disciplina ms que con la idea de la formacin de adolescentes. No se asumen como docentes que, si bien tienen como responsabilidad el trabajo con una determinada asignatura, su objetivo debe ser acercarlos a una rama del conocimiento como parte de su formacin integral.
El cambio que plante la Reforma de la Educacin Secundaria habra de orientarse a generar las condiciones para transformar a la escuela como un espacio de formacin de adolescentes en donde sus intereses y necesidades fueran el centro del trabajo escolar. Sin embargo, la tradicin de las reformas educativas en Mxico ha estado ligada a reformas curriculares. Normas
Reglamento Interior de la SEP (21/ENE/2005) Decreto por el que se reforma el Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica. (11/OCT/2006) Circular 720 (5/JUN/1996)
Acuerdos
593. Por el que se establecen los Programas de Estudio de la asignatura de Tecnologa para la Educacin Secundaria en las modalidades General, Tcnica y Telesecundaria
o o
Parte 1 Parte 2
592. Por el que se establece la Articulacin de la Educacin Bsica (Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 19 de agosto de 2011) 97. Por el que se establece la organizacin y funcionamiento de las Escuelas Secundarias Tcnicas. (03/DIC/1982) 98. Por el que se establece la organizacin y funcionamiento de las Escuelas de Educacin Secundaria (07/DIC/1982) 200. Por el que se establecen normas de evaluacin del aprendizaje en Educacin Primaria, Secundaria y Normal. (19/SEP/1994) 253. Por el que se actualizan los diversos nmeros 177 y 182. (03/FEB/1999) 269. Por el que se establece el plan de estudios para la formacin inicial de profesores de Educacin Secundaria. (11/MAYO/2000) 276. Por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con la autorizacin para impartir Educacin Secundaria. (27/JUN/2000) Adendum al Acuerdo 276. Por el que se establecen los trmites y procedimientos relacionados con la autorizacin para impartir Educacin Secundaria Tcnica. (10/JUL/2000)
384. Por el que se establece el nuevo Plan y Programas de Estudio para Educacin Secundaria. (26/MAYO/2006) 385. Por el que se determinan los lineamientos a que se sujetar el procedimiento para autorizar libros de texto destinados a escuelas de nivel secundaria. (27/JUN/2006)
Bases
Anexo No. 3. Convenio de Coordinacin para el desarrollo del Programa de apoyo a la implementacin de la RES en las Entidades Federativas. 2007
Anexo No. 3. Convenio de Coordinacin para el desarrollo del Programa de apoyo a la implementacin de la Reforma en las Entidades Federativas 2009