El documento detalla el registro de un informe de fiscalización relacionado con la publicidad estatal durante el proceso electoral de las Elecciones Generales 2021 en Perú. Se menciona la solicitud de ingreso de 23 nuevos expedientes al Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes, así como la identificación de infracciones por parte de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra. Se adjunta un informe que documenta la difusión de publicidad estatal no autorizada, contraviniendo la normativa electoral vigente.
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El documento detalla el registro de un informe de fiscalización relacionado con la publicidad estatal durante el proceso electoral de las Elecciones Generales 2021 en Perú. Se menciona la solicitud de ingreso de 23 nuevos expedientes al Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes, así como la identificación de infracciones por parte de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra. Se adjunta un informe que documenta la difusión de publicidad estatal no autorizada, contraviniendo la normativa electoral vigente.
El documento detalla el registro de un informe de fiscalización relacionado con la publicidad estatal durante el proceso electoral de las Elecciones Generales 2021 en Perú. Se menciona la solicitud de ingreso de 23 nuevos expedientes al Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes, así como la identificación de infracciones por parte de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra. Se adjunta un informe que documenta la difusión de publicidad estatal no autorizada, contraviniendo la normativa electoral vigente.
El documento detalla el registro de un informe de fiscalización relacionado con la publicidad estatal durante el proceso electoral de las Elecciones Generales 2021 en Perú. Se menciona la solicitud de ingreso de 23 nuevos expedientes al Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes, así como la identificación de infracciones por parte de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra. Se adjunta un informe que documenta la difusión de publicidad estatal no autorizada, contraviniendo la normativa electoral vigente.
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14/10/2020 SIJE - Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes
EXPEDIENTE EG.2021001505
EG.2021001505001
Proceso Electoral : Creado en :
ELECCIONES GENERALES 2021 JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Código Escrito Registro Escrito :
EG.2021001505001 - (Nro. 1) 14/10/20 16:10
Asunto : POR INDICACION DEL DIRECTOR CENTRAL DE GESTION INSTITUCIONAL MEDIANTE MEMORANDO N° 303-2020- DCGI/JNE SE REGISTRA INFORME DE FISCALIZACION N° 184-2020-RBDC
Partes Procesales: 70269929 - RENNAN SANTIAGO ESPINOZA VENEGAS
Usuario : Folios : MCALDERONR 17
Puede realizar el seguimiento de su Expediente con el número: EG.2021001505 desde https://www.jne.gob.pe
ASUNTO : Ingreso de Expedientes a la plataforma del SIJE
FECHA : Lima, 8 de octubre de 2020
Tengo el agrado de dirigirme a usted, para solicitar el ingreso de cada Memorando que se describe en el Anexo 1, como expediente nuevo en el Sistema Integrado Jurisdiccional de Expedientes, haciendo un total de 23 nuevos expedientes para el proceso de Elecciones Generales 2021. Es necesario precisar que todos son de materia de publicidad estatal iniciado por informe de la Dirección Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales (DNFPE); asimismo, se debe consignar a la entidad y como parte procesal al titular de la entidad que se detalla en el referido anexo. Atentamente,
DEGV/cabh ahd Fecha de Impresión 02/10/2020 Hoja de Trámite Hora de Impresión 01:30:02:PM Página 1 de 1
Módulo de Trámite Documentario - MTD
Datos Principales del Documento
Código de Expediente : ADX-2020-036282 Fecha de Registro : 02/10/2020 Código de Documento : ADM-2020-036778 Hora de Registro : 01:30:02:PM Nombre del Remitente : ABOG. YESSICA CLAVIJO CHIPOCO Institución/Área : JURADO NACIONAL DE ELECCIONES Nro de Documento de Referencia :
Asunto
DIRECTORA NACIONAL DE FISCALIZACION Y PROCESOS ELECTORALES DEL JNE CON MEMORANDO N° 1144- 2020-DNFPE/JNE,REMITE EL INFORME 184-2020-RBDC
01 Conocimiento y fines 02 Elaborar informe técnico 03 Formular oficio de respuesta
04 Transcribir 05 Firmar y / o revisar 06 Proyectar resolución 07 Difundir en su área 08 Archivar 09 Atender 10 Otros Organo / Itm Ind Fec. Transf. Folios Observaciones Vo Bo Prioridad Destinatario
ASUNTO: Publicidad estatal difundida en periodo electoral por parte de la
Municipalidad distrital de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima, en el marco del proceso de Elecciones Generales 2021.
ANEXO: Informe N° 184-2020-RBDC
FECHA: 24 de septiembre de 2020
Es grato dirigirme a usted, a fin de saludarlo cordialmente e informarle que se ha realizado
la fiscalización de publicidad estatal en periodo electoral por parte de la Municipalidad Distrital de Puente Piedra difundida a través de sus redes sociales; por lo que se adjunta el Informe correspondiente, el cual suscribo en todo su contenido, para conocimiento y fines pertinentes.
Sin otro particular por el momento, quedo de usted.
Atentamente, INFORME N. ° 184-2020-RBDC
A: Abog. Yessica Elisa Clavijo Chipoco
Directora Nacional de Fiscalización y Procesos Electorales del JNE (e)
Asunto: Publicidad estatal difundida en periodo electoral por parte de la Municipalidad distrital de Puente Piedra, provincia y departamento de Lima, en el marco del proceso de Elecciones Generales 2021
Anexos: Capturas de pantallas de las publicaciones en la cuenta oficial de la red social Facebook
1.1. Mediante el Decreto Supremo n.° 122-2020-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 9 de julio de 2020, el Presidente de la República convocó a Elecciones Generales para el día domingo 11 de abril del año 2021, con la finalidad de elegir al Presidente de la República, Vicepresidentes, así como a los Congresistas de la República y a los representantes peruanos ante el Parlamento Andino.
1.2. La Ley Orgánica de Elecciones, n.° 26859 prescribe en el artículo 192° que queda suspendida, desde la fecha de convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad estatal en cualquier medio de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad pública, dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones o al Jurado Electoral Especial, según corresponda.
1.3. Conforme a lo prescrito en la Resolución n.° 0078-2018-JNE, que aprueba el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral, aplicable en el presente caso1 (en adelante Reglamento), las entidades públicas deben reportar la publicidad estatal que se difunda por medios distintos a la radio o la televisión en los términos señalados en el citado Reglamento.
1.4. El Reglamento dispone en su Primera Disposición Transitoria que la Dirección Central de Gestión Institucional (en adelante DCGI) del JNE es competente como primera instancia, en materia de publicidad estatal, en tanto no se hayan instalado los JEE. En ese sentido, las entidades públicas deberán solicitar autorización previa o presentar el reporte posterior a la DCGI del JNE.
1.5. Se elabora el presente informe, en mérito a la labor realizada por la Fiscalizadora Electoral Srta. Yesenia Milagros Moncada Carlos (en adelante, fiscalizadora) y en base al marco normativo establecido en el Reglamento aprobado mediante la Resolución N.° 0078-2018-JNE, el cual es aplicable a los casos informados en el presente, al haber sido detectados durante la vigencia de la mencionada norma reglamentaria.
II. BASE NORMATIVA
2.1. Ley N.º 26859, Ley Orgánica de Elecciones
2.2. Ley N.º 28874, Ley que regula la Publicidad Estatal 2.3. Decreto Supremo N.° 122-2020-PCM 2.4. Resolución N.° 0078-2018-JNE, Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral.
III. ANÁLISIS
3.1. Se detectó la difusión de publicidad estatal por parte de la Municipalidad distrital de Puente Piedra, a través de publicaciones en su cuenta oficial de la red social Facebook, según se detalla a continuación:
1 El 11.9.2020 fue publicado en el diario oficial “El Peruano” la Resolución N° 306-2020-JNE que aprueba el Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en Periodo Electoral. Cuadro n.° 1 – Elementos publicitarios detectados que difunden publicidad estatal conteniendo el nombre, imagen, voz y/o cargo de funcionario o servidor público
Fecha de Elemento N.° Título Características Dirección web publicación publicitario Contiene la imagen “CAMPAÑA DE del actual alcalde de https://www.facebook.com/Municipalida 1 VACUNACIÓN la municipalidad (01 video) dPuentePiedra/videos/2297927482860 17/8/2020 GRATUITA” distrital de Puente 88 Piedra
Cuadro n.° 2 – Elementos publicitarios detectados que difunden publicidad estatal no reportada dentro del plazo establecido en el Reglamento
Elemento Fecha de N.° Título Características Dirección web publicitario publicación Contiene el nombre “PAGA EN https://www.facebook.com/Municipalida de la municipalidad 27/8/2020 1 CUOTAS Y SIN (01 video) dPuentePiedra/videos/2728604077417 distrital de Puente INTERESES” 352 Piedra Contiene el nombre “SUPER https://www.facebook.com/Municipalida de la municipalidad 2 DESCUENTAZO (01 video) dPuentePiedra/videos/1526586227544 distrital de Puente 25/8/2020 EN ARBITRIOS” 102 Piedra “CONSTRUIMOS Contiene el nombre https://www.facebook.com/Municipalida LOZA de la municipalidad Banner Digital 19/8/2020 3 dPuentePiedra/photos/a.112147941125 DEPORTIVA A.H. distrital de Puente (01 imagen) 0441/3355299517868408/ TIWINZA” Piedra
“CONSTRUIMOS Contiene el nombre
MURO DE de la municipalidad Banner Digital https://www.facebook.com/Municipalida 4 18/8/2020 CONCRETO A.H. distrital de Puente (01 imagen) dPuentePiedra/photos/a.112147941125 BELLAVISTA” Piedra 0441/3351945144870512/
Contiene el nombre https://www.facebook.com/Municipalida “PAGA EN LÍNEA de la municipalidad Banner Digital 5 dPuentePiedra/photos/a.112147941125 18/8/2020 TUS TRIBUTOS” distrital de Puente (01 imagen) 0441/3351142038284156/ Piedra
Contiene el nombre “CONSTRUIMOS https://www.facebook.com/Municipalida de la municipalidad Banner Digital 6 CALLE SANTA dPuentePiedra/photos/a.112147941125 14/8/2020 distrital de Puente (01 imagen) MARCELA” 0441/3340217382709955/ Piedra
Contiene el nombre “PISTAS Y https://www.facebook.com/Municipalida de la municipalidad Banner Digital 7 VEREDAS A.H. dPuentePiedra/photos/a.112147941125 13/8/2020 distrital de Puente (01 imagen) LOS ZORZALES” 0441/3337133383018355/ Piedra
“PRONTO Contiene el nombre
https://www.facebook.com/Municipalida PARQUE 2 de la municipalidad Banner Digital 8 dPuentePiedra/photos/a.112147941125 INICIO DE distrital de Puente (01 imagen) 11/8/2020 0441/3331081666956860/ OBRAS” Piedra
3.2. Conforme a lo establecido en el Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y
Neutralidad, corresponde detallar la posible vulneración u omisión a la normativa electoral. A continuación, se detalla los resultados de la fiscalización realizada: Cuadro n.° 2 – Detalle de la incidencia
Presunto infractor o autor del RENNAN SANTIAGO ESPINOZA VENEGAS
hecho Alcalde de la Municipalidad distrital de Puente Piedra Calle 9 de Junio Nº 100- Cercado de Puente Piedra Dirección de la presunta entidad Teléfono: 01219 6200 infractora Enlace de correo electrónico Mesa de Partes Virtual: https://virtual.munipuentepiedra.gob.pe/ Los días 16/9/2020 y 17/9/2020 el suscrito realizó la consulta en la plataforma electoral del JNE (https://plataformaelectoral.jne.gob.pe/), sobre la Plazo para reportar la difusión de presentación del reporte posterior de la publicidad estatal difundida en periodo publicidad estatal electoral (anexo 02) a este organismo electoral, verificando que la entidad no ha cumplido con dicha presentación. Normativa electoral aplicable Resolución n.° 078-2018-JNE, Reglamento de Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en periodo electoral Prohibición general de difusión de publicidad estatal en periodo electoral. Ninguna entidad o dependencia pública podrá difundir publicidad estatal durante el periodo Artículo 16 electoral. Se excluye de esta prohibición a los organismos del Sistema Electoral (Concordante con el artículo 192 de la Ley Orgánica de Elecciones).
Excepción a la prohibición de difusión de publicidad estatal
Excepcionalmente, se encuentra justificada la difusión de toda aquella publicidad estatal, cuyo Literal b) del titular del pliego, sustente su difusión en razón de una impostergable necesidad o utilidad Artículo 18 pública. Sin embargo, esta publicidad estatal a difundirse no podrá contener a ningún funcionario o servidor público de cualquiera de sus dependencias, a través de su imagen, nombre, voz, cargo o cualquier otro medio que de forma indubitable lo identifique. Procedimiento de Reporte Posterior. La publicidad estatal difundida a través de medios distintos a la radio o la televisión no requiere de autorización previa; sin embargo, serán materia de reporte posterior, en sujeción al siguiente procedimiento: El titular del pliego, dentro del plazo de siete (7) días hábiles, computados Numeral 23.1 del desde el día siguiente del inicio de la difusión, presentará al JEE el formato de reporte artículo 23 posterior (anexo 2) que contendrá una descripción detallada del aviso o mensaje publicitario, con la indicación de la fecha de inicio, el medio empleado para la difusión, el fundamento de la impostergable necesidad o utilidad pública, un ejemplar o muestra fotográfica del medio publicitario y, de ser el caso, su ubicación.
3.3. Conforme al análisis efectuado del caso presentado en el cuadro n.° 1 se habría incurrido en las infracciones contenidas en los literales d) y g) del artículo 20 del Reglamento. En cuanto a los casos presentados en el cuadro n. º 2 se habría incurrido en la infracción contenida en el literal d) del artículo 20 del reglamento en mención.
3.4. Se precisa que en el presente informe no se ha analizado lo contemplado en el primer párrafo del artículo 18°, respecto al sustento de la razón de impostergable necesidad o utilidad pública, por no tener a la vista el fundamento contemplado en el Anexo 2 del Reglamento, al no haber sido reportado por parte del titular de la Municipalidad distrital de Puente Piedra.
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACION
4.1. En el marco de las Elecciones Generales 2021, se concluye que la municipalidad distrital de Puente Piedra, a través de su titular, ha difundido publicidad estatal en periodo electoral mediante la difusión de banners digitales (imágenes) y videos, publicados en la cuenta oficial de la entidad en la red social Facebook, bajo las características descritas en el numeral 3.1 del presente documento. 4.2. Se habría producido vulneraciones a lo dispuesto en el Reglamento de acuerdo a lo señalado en el numeral 3.3. y 3.4.
4.3. Se recomienda elevar el presente informe a la Dirección Central de Gestión Institucional del Jurado Nacional de Elecciones conforme lo establece la primera disposición transitoria del Reglamento sobre Propaganda Electoral, Publicidad Estatal y Neutralidad en periodo electoral.
Es todo cuanto tengo que informar.
Atentamente,
________________________________ Reymer Benjamín Domínguez Chuchón Monitor de Fiscalización Electoral ANEXO 1 – CAPTURAS DE PANTALLA DE PUBLICIDAD ESTATAL CONTENIENDO EL NOMBRE, IMAGEN, VOZ Y/O CARGO DE FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO
CASO 1: Contenido: Publicidad estatal en forma de video de título “CAMPAÑA DE VACUNACIÓN GRATUITA” publicado en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/229792748286088
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/229792748286088 FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 17/8/2020 Contenido: Publicidad estatal en forma de video de título “CAMPAÑA DE VACUNACIÓN GRATUITA” publicado en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/229792748286088
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/229792748286088 FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 17/8/2020 ANEXO 2 – CAPTURAS DE PANTALLA DE PUBLICIDAD ESTATAL NO REPORTADA DENTRO DEL PLAZO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO
CASO 1: Contenido: Publicidad estatal en forma de video de título “PAGA EN CUOTAS Y SIN INTERESES” publicado en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/2728604077417352
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/2728604077417352 FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 27/8/2020 CASO 2: Contenido: Publicidad estatal en forma de video de título “SUPER DESCUENTAZO EN ARBITRIOS” publicado en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/1526586227544102
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/videos/1526586227544102 FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 25/8/2020 CASO 3: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “CONSTRUIMOS LOZA DEPORTIVA A.H. TIWINZA” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3355299517868408/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3355299517868408/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 19/8/2020 CASO 4: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “CONSTRUIMOS MURO DE CONCRETO A.H. BELLAVISTA” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3351945144870512/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3351945144870512/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 18/8/2020 CASO 5: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “PAGA EN LÍNEA TUS TRIBUTOS” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3351142038284156/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3351142038284156/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 18/8/2020 CASO 6: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “CONSTRUIMOS CALLE SANTA MARCELA” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3340217382709955/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3340217382709955/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 14/8/2020 CASO 7: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “PISTAS Y VEREDAS A.H. LOS ZORZALES” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3337133383018355/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3337133383018355/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 13/8/2020 CASO 8: Contenido: Publicidad estatal en forma de imagen de título “PRONTO PARQUE 2 INICIO DE OBRAS” publicada en la cuenta oficial en la red social Facebook de la municipalidad distrital de Puente Piedra, ubicada en la dirección web: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3331081666956860/
DEPARTAMENTO: LIMA PROVINCIA: LIMA DISTRITO: PUENTE PIEDRA UBICACIÓN: https://www.facebook.com/MunicipalidadPuentePiedra/photos/a.1121479411250441/3331081666956860/ FECHA EN QUE SE DIFUNDIÓ LA PUBLICIDAD: 11/8/2020
