1. F o r m a R e p u b l i c a n a d e G o b i e r n o.

Art. 1. La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana…

Art. 22. El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y autoridades…

Art. 86. El poder ejecutivo de la Nación será ejercido por un ciudadano bajo el título de
Presidente de la Nación Argentina.

En nuestro país la forma de gobierno es Republicana y Presidencialista.

Historia
Frente al absolutismo monárquico, con la centralización del poder y de las funciones estatales,
surge en oposición el gobierno republicano o la división del poder en garantía de la libertad.
Esta concepción tiene como precursor a Locke quien distingue 4 poderes.

1. Poder Legislativo. Corresponde al Parlamento.

2. Poder Ejecutivo. Corresponde al rey encargado de aplicar las leyes aprobadas por el
Parlamento.
3. Poder Federativo. Reside en el rey y las relaciones exteriores.
4. Poder de Prerrogativa. Es ejercido por el rey para atender situaciones imprevistas o de
emergencia.
Otorga un amplio margen que puede dar lugar a la tiranía. Entonces, frente a esta situación es
recurso "apelar al cielo", (derecho de resistencia a la opresión).

Es Montesquieu desarrolla la versión más acabada de la división de poderes al analizar la

Constitución de Estados Unidos (1787).
- El poder legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes y el
poder ejecutivo de las cosas del derecho civil (poder judicial).
- En su opinión, para que haya libertad sostiene que los poderes deben repartirse entre
distintos órganos pues la tendencia del poder es hacerse despótico y afirma que “solo el
poder es capaz de contener al poder".

Los constituyentes estadounidenses

- Diseñaron un sistema de frenos y contrapesos que implica un control recíproco inter
órganos procurando que ninguno avance por sobre las competencias de los otros,
buscando un equilibrio.
> Por ejemplo, el órgano legislativo controla al ejecutivo a través del juicio político, o,
los jueces pueden controlar al poder ejecutivo y legislativo a través del control de
constitucionalidad.

Características del gobierno republicano:

1. División de poderes.

2. Indelegabilidad. Las funciones que la Constitución asigna a un órgano, no pueden ser

transmitidas a otro.
- Excepción a la regla general (art. 76, 1ª parte).que en determinadas materias de
administración podrán delegarse funciones legislativas por tiempo limitado y bases que
el Congreso establezca.

3. Especificidad. La Constitución asigna a cada poder una serie de funciones propias y

específicas, no pudiendo ejercer otras.
 - Art. 109. Se prohíbe al PE ejercer (en ningún caso), funciones judiciales, arrogarse el
conocimiento en causas pendientes o restablecer las fenecidas.
- Art. 23. El Presidente no puede condenar por sí ni aplicar penas.

La tajante separación de poderes se fue erosionando.

- Por ejemplo, la atribución presidencial de emitir decretos de necesidad y
urgencia, surge de la práctica en 1989, sin que estuviese autorizada por el
texto constitucional, al pronunciarse el caso Peralta.

4. Especialización. División del trabajo para asegurar la eficiencia del gobierno.

Caso "CM del CB c/ Estado Nacional, Ministerio de Salud y Acción Social” (1987).
La CS rechazó una acción de amparo de C.M donde reclamaba que el Ministerio de Salud y
Acción Social, le proveyera de Crotoxina A y B, una sustancia que se obtiene del veneno de
las serpientes y sirve para combatir y curar el cáncer.
- ¿Con qué argumento? No habiendo sido demostrada por la autoridad
competente (Ministerio) la necesidad, insustituibilidad y eficacia de ese
tratamiento, no puede ser reemplazado por el criterio judicial. Si los especialistas
dicen que no, los jueces no pueden contradecirlo porque carecen de
conocimiento.
o El Dr. Sola destaca que la especialización mejora la calidad del gobierno,
ya que cada rama actúa con mejor formación y conocimiento de la
actividad que le corresponde, reduciendo la posibilidad del error.

5. Publicidad en los actos de gobierno. Conocimiento y control de la gestión gubernamental,

asegurando la libertad de prensa, de expresión y el derecho a la información.
La existencia de leyes y decretos secretos o reservados se admite excepcionalmente en
relación a la defensa y la seguridad nacionales.

6. Periodicidad (límite temporal) en el ejercicio de los cargos.

a. Los diputados duran en su representación 4 años (aunque pueden ser reelectos).
b. Los senadores, 6 años y pueden ser reelectos.
c. El Presidente dura en su empleo 4 años.
d. Los jueces al cumplir 75 años de edad, para continuar en funciones deberán obtener un
nuevo nombramiento por 5 años y así sucesivamente. Caso Shiffrin.

Periodicidad. La Opinión Consultiva OC-28/21 de la CIDH.

- La perpetuación en el poder es incompatible con la democracia ya que las distintas
corrientes ideológicas no podrían acceder al poder.
- "La permanencia en funciones de una misma persona en forma ilimitada fomentan
gobiernos autoritarios".
- La prohibición de reelección indefinida evita lesionar la división de poderes, el
pluralismo político y la alternancia en el poder.
- En cuanto a la afectación al derecho de los ciudadanos de eventualmente volver a
elegir a un mismo candidato, la Corte afirmó que los derechos de cada persona
están limitados por los derechos de los demás, por la seguridad de todos y por el
bien común.

7. Igualdad. No debe excluirse a unos de lo que se concede a otros, en iguales circunstancias.

Art. 16. En la República no se admiten prerrogativas de sangre ni de nacimiento ni los títulos
de nobleza y solo se exige la idoneidad para el acceso a los empleos.
Art. 75. Corresponde al Congreso; Inc. 23. Legislar y promover medidas de acción
positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y
ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitución y por los tratados
internacionales vigentes sobre derechos humanos, [..]
 No lesionan a la igualdad;
a. Privilegios parlamentarios. Garantías constitucionales de las que gozan los
miembros del Congreso respecto a la inmunidad de arresto y de palabra, con el
objetivo de asegurar el libre ejercicio de sus funciones.
b. Fueros reales. Aquellos tribunales que juzgan determinados hechos, atendiendo no
a las cualidades personales sino a la naturaleza de los actos. Por ejemplo, un
sacerdote católico que decide sustraerse al voto de castidad, será juzgado por un
tribunal religioso.

8. Responsabilidad de los gobernantes. Todos los funcionarios son susceptibles de distintas

responsabilidades, cualquiera sea su jerarquía.
a.Responsabilidad política.
- Juicio político que persigue la destitución, dirigido a miembros del PE y
jueces de la CS.
- Los miembros del Congreso pueden ser juzgados ante la Cámara de la que
forman parte.
- Los jueces de tribunales inferiores pueden ser juzgados ante el Jurado de
Enjuiciamiento.
b. Responsabilidad administrativa. Responde a todos los funcionarios frente a su
superior jerárquico.

c. Responsabilidad penal. Es aquella en la que pueden incurrir los funcionarios

sujetos a responsabilidad política y administrativa al incurrir en delitos.

d. Responsabilidad civil. Alcanza a todos los funcionarios la obligación de indemnizar

los perjuicios que ocasionen por el ejercicio irregular de sus funciones, tanto a
particulares como al propio Estado.

e. Art. 36. Serie de responsabilidades por la participación en actos de fuerza

contra el orden institucional y el sistema democrático, a quien incurra en un “grave
delito doloso contra el Estado que conlleve enriquecimiento”.
9. Austeridad republicana. Implica una vida sencilla y sin ostentación de riqueza en quienes
ejercen las funciones públicas.

2. E l P o d e r L e g i s l a t i v o e n l a C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l.

Es llevado a cabo por el Congreso de la Nación y se encarga de dictar normas jurídicas de

alcance general y obligatorias de acuerdo al procedimiento establecido en la Constitución.

Art. 44. El Congreso se forma con 2 Cámaras.

a. Cámara de Diputados del pueblo de la Nación (y no de los pueblos de las provincias donde
son elegidos).
b. Cámara de Senadores de las unidades políticas autónomas que constituyen el Estado federal,
(las Provincias y CABA).

Es bicameral, porque permite mayor debate, reflexión, control mutuo entre las cámaras, y un
mayor número de intereses de la Nación en su conjunto.
- El bicameralismo no es una característica del federalismo. En nuestro caso, las
- Constituciones de 1819 de tendencia monárquica y centralista, establecieron un Congreso
bicameral.
El origen del modelo bicameral
- surge en la Convención de Filadelfia con Benjamin Franklin y permitió zanjar la puja entre
representantes con distintos intereses.
 - Luego, nuestra CN adopta el mismo modelo a partir de la forma federal de Estado y
Alberdi, en su obra “Bases…” confirma "tendremos un Congreso General, formado por dos
Cámaras que serán el eco de la Nación y de las provincias.
- Un Congreso federativo y nacional cuyas leyes serán la obra combinada de cada provincia
y de todas en general".
La Corte señala que el Congreso es el depositario de la mayor suma del poder y el mayor
representante de la soberanía. Aunque con el tiempo este poder fue disminuyendo generando un
ensanchamiento en la esfera de competencias del PE, por ejemplo con los decretos de necesidad
y urgencia.

Organización del Congreso.

1. Diputados.
- Se dan sus autoridades, eligiendo entre ellos a un presidente de la Cámara (que
habitualmente pertenece al mismo partido que el presidente de la Nación) y varios
vicepresidentes que sustituirán (respecto al orden) al presidente de la cámara en caso de
ausencia.

- También se designan funcionarios que no son diputados.

- Los diputados son elegidos directamente, sin intermediación y a simple mayoría de votos.

Caso “Encuentro Vecinal Córdoba”.

ajuste de la base de la representación, la CNE (Cámara Nacional Electoral) dictó sentencia
recordando que el Congreso debe hacer la actualización pero no está obligado.
- La proporcionalidad en la asignación de bancas depende del método que se establece en
la ley electoral, ya que la Constitución establece pautas mínimas dando amplia libertad al
Congreso. En nuestro país, se aplica una fórmula matemática conocida como D´Hondt que
determina aproximadamente el número de bancas según los votos obtenidos.

Requisitos para ser diputado. Art. 48.

1. Haber cumplido 25 años de edad. Se le llama la Cámara joven.
2. Tener 4 años de la ciudadanía en ejercicio → exigencia a quienes nacieron en el
extranjero y son argentinos por opción o se naturalizaron.
3. Ser natural de la provincia que se elija o con dos años de residencia inmediata en
ella.
- Esta norma es para que el aspirante tenga algún conocimiento del pueblo, sus intereses,
necesidades, etc.
- Fue incorporada para terminar con los diputados “alquilones”.
Residencia. Lugar en el que se tiene asiento efectivo.
Domicilio. Surge del documento de identidad y es una presunción de residencia.

¿Cuándo deben estar satisfechos estos requisitos?

 Sobre la edad, la opinión predominante entiende que deben estar cumplidos al momento
de asumir el cargo.
 Sobre la residencia, se ha interpretado recientemente en el caso "Morales, Gerardo,
presidente de la UCR" que el requisito debe estar cumplido al tiempo de la incorporación a
la Cámara.

 Duración de los cargos. Art. 50 “...durarán en su representación 4 años y son

reelegibles”. Es una representación libre porque no están sujetos a instrucciones de los
electores.
 Renovación de los cargos. Art 50. La Cámara se renueva por mitad cada 2 años.
  Elección en caso de vacante. Art. 51. Habría que hacer una elección. En el caso de una
vacante.

2. Senadores.
- La cámara es presidida por el vicepresidente de la Nación pero sólo puede votar en caso
de empate.

- Nombran entre ellos un presidente provisorio que presidirá las sesiones cuando estuviere
(momentánea o definitivamente) ausente el vicepresidente de la Nación.
- Así surge de la Ley de Acefalía 20.972.
- Se designan también varios vicepresidentes (que son senadores) y
autoridades, que no son senadores.

- Art. 54. El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres por la
ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta, correspondiendo dos
bancas al partido político que obtenga el mayor número de votos, y la restante al partido
político que le siga en número de votos.
- En las listas, solo habrá 2 candidatos titulares.

- Duración de los cargos. Los Senadores duran en su mandato 6 años y pueden ser
reelectos indefinidamente.

- Renovación de los cargos. La Cámara se renueva por tercio (es decir, en 8 distritos)
cada dos años.

Requisitos para ser Senador. Art. 55.

1. Una edad de 30 años. Mayor edad porque se considera que es una Cámara reflexiva o
más conservadora.
a. Senado → senectus → asamblea de ancianos.
2. Haber nacido en la provincia que lo elija o tener dos años de residencia inmediata en ella.
3. Gozar de una renta animal de dos mil pesos fuertes o una entrada equivalente.

¿Cuándo deben estar satisfechos estos requisitos?

- Al momento de la elección.

Vacancia de una banca senatorial. Art. 62,

Esta norma es postergada por el CNE dependiendo a quien afecte la vacancia.
 Vacancia por la mayoría: Lo reemplaza el suplente de su mismo sexo que figura en la
lista. Si no quedaran suplentes del mismo sexo en la lista, se considerará la banca
vacante y será de aplicacion el art. 62.

 Vacancia por la minoría. Quien aparece segundo en la lista, pasará a ser el suplente,
donde indudablemente queda afectada la paridad.

Disposiciones comunes para ambas cámaras.

Regulan el régimen de incompatibilidades, la forma de trabajo (comisiones y quórum) y los
privilegios parlamentarios, que pueden ser colectivos o individuales.

Remoción de los legisladores. Art 66. Solo pueden ser removidos por sus pares.
- “Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos, corregir a
cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el ejercicio de sus
funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral sobreviniente a su
incorporación, y hasta excluirle de su seno…”

Incompatibilidades.
Actividades que un miembro no puede ejercer pues ello comprometería su permanencia como
legislador:
a. Art. 72. Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del Poder
Ejecutivo, sin previo consentimiento* de la Cámara respectiva, excepto los empleos de
escala. Este permiso sólo podrá durar por el año legislativo en que fueron otorgados y no
podrán ser concedidos.
- Formar parte de dos poderes, sería contradictorio con la forma republicana de
gobierno.

b. Art. 73. No pueden ser legisladores los eclesiásticos regulares, es decir aquellos que
pertenecen a congregaciones religiosas, ya que son pasibles de instrucciones o mandatos
imperativos.
i El mismo art. prohíbe que un legislador sea gobernador por la provincia bajo su
mando.

c. Art. 105. Un ministro no puede ser ministro del Congreso sin renunciar al cargo de
ministro.

d. Art. 74. Dieta. La remuneración de los legisladores se solventa con recursos del Tesoro
Nacional y se fija por ley.

El Trabajo Legislativo se distribuye en periodos de tiempo. Hay distintos tipos;

a. Ordinarias. Art. 63. Se extienden desde el 1 de marzo hasta el 30 de noviembre.
Suele inaugurarlas el presidente (art. 98, inc 8), dando su discurso y proyectos.
Durante estas sesiones, la agenda es abierta, es decir, pueden tratarse todos los
proyectos sin importar el origen de su presentación.

b. Prorrogadas. Art. 63, in fine. Implican una extensión de las sesiones ordinarias.
Algunos autores sostienen que puede ser hecha tanto por el presidente como por
las propias Cámaras y de eso dependerán los temas a tratarse.

c. Extraordinarias. Son convocadas por el PE con agenda cerrada.

d. Especiales. Son aquellas no reguladas por la Constitución, sin perjuicio que cada
Reglamento puede establecer una de ellas para regular detalles.

e. Preparatorias. Surgen de los reglamentos con fines de organización. Esto tiene que
ver con que las Cámaras pueden darse su propio reglamento con normas
regulatorias en relación al quórum y las sesiones.

Quórum. Cantidad mínima de miembros de un cuerpo colegiado que se necesita para el

funcionamiento y toma de decisiones. Hay distintos tipos.
1) Quórum de asistencia. Art. 64. “Ninguna Cámara entrará en sesión sin la mayoría
absoluta (más de la mitad) de sus miembros”.
También, en el caso que un grupo de miembros reiteradamente no aparezca, los demás
legisladores tienen derecho a obligar o exigir su presencia.

2) Quórum respecto a la cantidad de votos que se necesita reunir para tomar una
decisión. Puede ser de distintas formas.
i) La mayoría absoluta de los presentes.
ii) Mayoría absoluta de los totales de los miembros de la cámara. Ej, para dictar
una ley de partidos políticos o de materia electoral.
iii) Mayoría de ⅔ de los presentes. Por ejemplo, para que la Cámara de
Diputados apruebe la acusación en el juicio político. iv) ⅔ del total de los
 miembros de cada Cámara, por ejemplo para dar jerarquía constitucional a
tratados de DDHH.
v) Un caso particular aparece en el art. 30 en materia de reforma, donde se
requiere el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros. La
doctrina afirma que el cálculo debe hacerse sobre el total de los miembros de
cada cámara en homenaje a la rigidez constitucional.
En ningún caso, la CN requiere unanimidad, mayoría simple o de la primera minoría.

Juicio político.
- Es el proceso de naturaleza política, el órgano interviniente es el Congreso, y
materialmente jurisdiccional porque hay un juicio.
- mecanismo de control entre los poderes, enmarcado también en un sistema de frenos y
contrapesos, con el objetivo principal de privar al funcionario del poder, y no castigarlo,
pudiendo además, declararlo incapaz de desempeñar algún cargo de honor, de confianza o a
sueldo de la Nación.

Los diputados acusan con el voto de ⅔ de los presentes y los senadores juzgan, y en caso de
decidir la remoción, se requiere el voto de ⅔ de los presentes.
- Si el acusado fuere el presidente o vicepresidente de la Nación, el Senado (quien actúa
como tribunal) será presidido por el presidente de la CSJN.

Causales. Art. 53.

a. Por mal desempeño, tiene que ver con ciertos comportamientos que no son jurídicamente
reprochables, como por ejemplo, mentir, maltratar, etc.
b. Por delito en el ejercicio de sus funciones, requiere que el responsable se desempeñe
en un cargo y la conducta delictiva esté ligada a ese cargo. Ej., malversación de caudales
públicos.
c. Por crímenes comunes, pueden ser ejecutados por cualquier individuo más allá de su
profesión u actividad. Ej., estafa, secuestro, etc.

Revisión de la destitución.
La decisión es revisable por recurso extraordinario federal ante la CSJN, pero, las causales del
juicio político, son cuestiones no revisables judicialmente.

Formación y Sanción de leyes en la Constitución Nacional.

Corresponde al Congreso la sanción de leyes mediante el procedimiento fijado en la Constitución
entre los artículos 77 y 84.

Art. 78. El procedimiento básico. Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen,
pasa para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al Poder Ejecutivo de la
Nación para su examen; y si también obtiene su aprobación, lo promulga como ley.
1. El proyecto ingresa por mesa de entrada de la cámara, llamada Cámara de origen.
2. El proyecto se gira a las comisiones que corresponde según la temática a tratar.
3. Se producen los dictámenes. El proyecto está en condiciones de llegar al recinto para su
tratamiento y su eventual (o no) aprobación.
4. En el recinto, se lo trata en general, y de ser aprobado se lo trata en particular, aquí se
pueden realizar modificaciones.
5. Aprobado en general y en particular, el proyecto es aprobado por la Cámara de origen y
pasa a la Cámara revisora que hará el mismo trámite (giro a comisiones, dictámenes,
aprobaciones, etc).
Distintos supuestos.
a. Si la Cámara revisora no hace modificaciones, el proyecto queda sancionado con fuerza de
ley, y pasa al PE que si lo aprueba, lo promulga como ley.
b. Si la Cámara revisora hace modificaciones, el proyecto vuelve a la Cámara de origen (que
puede o no estar de acuerdo* con dichas modificaciones) acompañado de un certificado que
informa si las enmiendas fueron aprobadas con el voto de los ⅔ o con mayoría absoluta.
c. *Si está de acuerdo, el proyecto queda sancionado y se remite al PE para su estudio y
eventual promulgación o rechazo.
d. Si no está de acuerdo, se deberá considerar con qué mayoría de votos fueron incorporados
los cambios de la cámara revisora.
i. Si la Cámara de origen no alcanza la misma mayoría, el proyecto queda sancionado
con las modificaciones y pasa al PE.
j. ii. Si la Cámara de origen alcanza esa mayoría, caen las reformas y el proyecto queda
sancionado de la manera original, y pasa al PE.

Prohibiciones.
a. La Cámara de origen no puede introducir reformas a las que hubiera hecho la Cámara de
revisión.
b. Ningún proyecto de ley desechado totalmente por una de las Cámaras puede repetirse en
las sesiones de ese año.
c. Ninguna de las Cámaras puede desechar totalmente un proyecto con origen en ella y luego
hubiese sido modificado por la Cámara revisora.

Privilegio de iniciativa.
Las leyes pueden tener origen en cualquiera de las Cámaras o por proyectos presentados por el
PE, salvo aquellas materias que tienen asignada una cámara de origen.
Ser cámara de origen da ventaja en relación a la ratificación, porque si la cámara revisora
modifica con ⅔ pero la de origen ratifica también con ⅔, caerán las modificaciones.
Art. 52. Corresponde exclusivamente a la Cámara de Diputados la iniciativa de leyes en materia
de contribuciones y reclutamiento de tropas. También los proyectos de ley llamando a consulta
popular vinculante y los proyectos relativos al derecho de iniciativa popular.

Corresponde a la Cámara de Senadores (Art. 75, inc 2, 4º parte.)

La iniciativa en relación a los proyectos sobre coparticipación federal, desarrollo humano y
crecimiento armónico de la Nación.
Intervención del PE en el proceso de sanción y formación de las leyes.
a. Remisión de proyectos a una u otra Cámara.
b. Promulgación ¿Qué es? Es una manifestación de voluntad del presidente, a través de su
consentimiento para la entrada en vigencia de un proyecto.
Puede ser;
1) Expresa. Art. 78 in fine, se concreta a través de un decreto.
2) Tácita. Cuando el PE deja vencer el plazo de 10 días útiles y no devuelve el proyecto
con observaciones.
c. Veto. Manifestación de voluntad en contrario a la vigencia de un proyecto sancionado por el
Congreso. Puede ser total o parcial.

Recibido un proyecto sancionado con fuerza de ley, el PE tiene la facultad de observar o

vetar.
- En caso de haber veto, el proyecto con objeciones vuelve a la Cámara de origen, ésta lo
discute de nuevo, y si lo confirma (con mayoría de ⅔ ) pasa a la Cámara revisora. Si también
lo sanciona por mayoría, el proyecto pasa al PE para su promulgación, es decir, no se admite
un segundo veto.
d. Promulgación parcial. Los proyectos vetados parcialmente no pueden ser aprobados en la
parte restante. Sin embargo, las partes no observadas solamente podrán ser promulgadas si
tienen autonomía normativa (cuando la aplicación de las partes no vetadas no dependen de
las que sí fueron vetadas) y su aprobación parcial no altera el espíritu ni la unidad del proyecto
sancionado por el Congreso.

Evolución jurisprudencial en materia de promulgación parcial de leyes.

1. (1941) Caso Guillita. Sobre la observación parcial y promulgación parcial de la ley de
presupuesto que derogaba el pago de un impuesto a las alhajas, el Congreso interpretó
que era legítimo que el PE observara parcialmente una ley y luego promulgara
parcialmente el resto de la norma porque cada acto era independiente del anterior.
2. (1967) Caso Colella. La parte demandada impugnó la constitucionalidad de una ley
reglamentaria del contrato de trabajo basándose en que el PE había aprobado solo 4 de 62
artículos. La corte entendió que el PE no está facultado para separar normas no
observadas, ya que se afecta la unidad del proyecto.
3. (1998) Caso Famyl. El Congreso había sancionado una ley que reducía el pago del IVA a
las empresas de medicina, en vez de pagar el 21%, pagarían 10,5%. El PE observó esta
reducción y promulgó el proyecto. Una empresa dedujo acción de amparo planteando la
inconstitucionalidad. La Corte entendió que esa promulgación parcial era inválida porque
alteraba la autonomía normativa y el espíritu del proyecto.

Aprobación en comisiones y prohibición de sanción ficta.

Art 79. Aprobación en comisiones. Luego de aprobado en general un proyecto, la Cámara con
el voto de 2/3 de sus miembros puede delegar en sus comisiones la aprobación en particular.

Art. 82. Prohibición de sanción tácita o ficta de leyes. La voluntad de cada Cámara debe
manifestarse expresamente y por si alguna duda queda incompleta, se proclama que “...se
excluye, en todos los casos, la sanción tácita o ficta”.
Antes, se entendía que el silencio del PL convalidaba tácitamente las facultades legislativas
ejercidas por el PE. Esta cláusula surge para abortar esa interpretación.
 3. P r i v i l e g i o s p a r l a m e n t a r i o s e n l a C o n s t i t u c i ó n.

Serie de prerrogativas e inmunidades establecidas a favor del órgano legislativo y de sus

miembros, tendientes a asegurar su conservación, libre funcionamiento y actuación.

Clasificación.
a. Colectivas. Son aquellas que hacen al funcionamiento de cada Cámara.
i. Art. 64. Juzgar sobre la elección, validez y título de sus miembros.
ii. Art. 66. Dictar su propio reglamento.
iii. Art. 66. Poder disciplinario: corregir, remover o excluir a sus integrantes. iv. Art.
74. Fijación de la dieta.
b. Personales. Son aquellas acordadas a los miembros del Congreso de forma individual,
que hacen a su libre desempeño como legisladores.
i. Art. 68. Inmunidad de palabra. Ninguno de los miembros del Congreso puede ser
acusado, interrogado judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que
emita desempeñando su mandato de legislador.
Antecedentes.
1) Constitución de Cádiz. Ninguna manifestación de los parlamentarios puede
ser perseguida.
2) Constitución de los Estados Unidos. Solo protege las expresiones vertidas en
el Congreso.
3) Constitución de Francia (Art. 68 CN). Protege los dichos de un legislador
vertidos en las bancas o fuera de ellas mientras hayan sido dadas en
ejercicio de la función de parlamentario, de manera vitalicia.

El alcance
- fue consagrada en el Caso Martínez Casas (1960), donde se discutía si estaban protegidas
las manifestaciones hechas por dos diputados en el recinto de la Cámara, y que habían sido
querellados criminalmente. La corte entendió que estaban protegidos absolutamente. Sin
embargo, puso algunos límites;
a. Las expresiones injuriosas o calumniosas. Si bien no constituyen delito, pueden dar
lugar a una sanción.
b. Art. 29. Sanciona con la misma pena prevista a los infames traidores a la patria y
a los legisladores, cualquier discurso que promocione la idea de instalar una
dictadura.
En Varela Cid (1992) la Corte ratifica el precedente, Martínez Casas, y extiende la protección a
las expresiones vertidas fuera del recinto legislativo.

En el Caso Cossío (2004), se demanda por daños y perjuicios al diputado Viqueira a raíz de sus
afirmaciones a través de diversos medios periodísticos. La Corte repasa su decisión, y entendió
que dichas afirmaciones guardaban una “adecuada relación de conexidad con la función
legislativa que desempeñaba en esa época el legislador”.
Este último precedente fue ratificado un año después, en el caso “Rivas, Jorge”, donde el tribunal
consideró que las garantías constitucionales son destinadas a resguardar la actividad legislativa y
por ende, propias de la democracia y el sistema republicano de gobierno.

El Caso “Luque, Ángel” (1996). La Corte deja establecido que la protección del art. 68 no es
ilimitada, ya que, los discursos o expresiones dadas fuera del ámbito legislativo, deben tener un
vínculo con las funciones que cumple el legislador.
ii. Art. 69. Inmunidad de arresto. Ningún legislador puede ser arrestado desde el
momento de su elección, hasta el cese del cargo.
En este sentido, nuestra Constitución se aparta del modelo estadounidense que
solo protege el arresto de los congresistas durante el periodo de las sesiones y el
tiempo necesario para ir y volver de ella.
Límite a la inmunidad de arresto. Se autoriza la detención de un legislador… (art. 69) “en el
caso de ser sorprendido in fraganti en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte,
infamante, u otra aflictiva”.
- (Según Bidart Campos) in fraganti significa ser sorprendido en el momento que se comete
un delito o inmediatamente después, cuando el legislador se oculta o es encontrado con
elementos que presumen la realización del delito.
- Se considera que la norma ha quedado desactualizada porque la pena de muerte está
abolida y no puede reestablecerse en virtud de los tratados de los que nuestra Nación es
parte.
- Las penas infamantes solo están previstas para quienes incurren en otorgamiento de
supremacías, poderes extraordinarios o a la suma del poder público, para los traidores a la
patria o para quienes alteren el orden constitucional promoviendo la dictadura. Arts. 29. 119
y 36.
- Las penas aflictivas son aquellos delitos graves que se sancionan con muchos años de
prisión.
La inmunidad de palabra rige durante el ejercicio del cargo y se extiende hasta el futuro.
La inmunidad de arresto comienza antes pero finaliza con el desempeño del cargo.

Aclaraciones.
- Si el diploma fuera rechazado y finalmente ese legislador electo no se incorpora a la
Cámara, cesan las inmunidades de arresto y de palabra.
- Las inmunidades duran estando el Congreso en receso e incluso estando el legislador en
licencia.
- Son aplicables respecto a legisladores provinciales.
- También, rigen durante el estado de sitio.
o Caso Alem (1893). La Corte sostuvo que Art. 70. Desafuero. Cuando se forme
querella por escrito ante las justicias ordinarias contra cualquier senador o diputado,
examinado el mérito del sumario en juicio público, podrá cada Cámara, con dos
tercios de votos, suspender en sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del
juez competente para su juzgamiento.
o Quitar los privilegios parlamentarios para que el funcionario pueda ser
juzgado por la justicia ordinaria.
- Este artículo consagra un mecanismo que hace cesar la inmunidad de arresto y
habilita (o continua) la detención.
Requisito para que el diputado o senador pueda ser detenido o para convalidar el arresto
del que podría haber sido objeto si hubiera sido detenido al momento de cometer el delito.
- En una querella (acción penal contra un legislador) el juez debe remitir a la Cámara
(específicamente a la Comisión de Asuntos Constitucionales) que corresponda una
información clara de los hechos que imputan al congresista y justifican su pedido de
desafuero. Allí, la Cámara puede aprobar el desafuero, suspendiendo al legislador con el
voto de ⅔ de los presentes.

Ley de Fueros 25.230.

1) El legislador tiene garantía o protección de arresto pero no de proceso.
2) Se habilita la indagatoria ya que no se considera restricción de libertad.
Si el paso siguiente a la indagatoria es la prisión preventiva, se podría dictar pero no
ejecutar y habría que pedir el desafuero a la respectiva Cámara.
3) El legislador puede no asistir a la indagatoria. En ese caso, se solicita el desafuero a la
Cámara correspondiente.
4) El legislador no llamado a indagatoria, puede presentarse a clarificar los hechos que
considere útiles.
5) Se prohíbe, sin autorización de la Cámara;
a) allanar el domicilio u oficinas del legislador.
b) interceptar su correspondencia.
 c) interceptar sus comunicaciones telefónicas.
Por supuesto, los legisladores pueden ser demandados en causas civiles, laborales y fiscales
(cuando no estén fundadas en manifestaciones de cualquier tipo de su labor) y pueden ser
condenados con sentencia ejecutable (siempre y cuando no sea necesario afectar la libertad
física del legislador).

4. F a c u l t a d R e g l a m e n t a r i a PE

Potestad reglamentaria (facultad del poder ejecutivo):

> El Poder Ejecutivo corresponde a un ciudadano con el título de presidente de la Nación Argentina.
> La funcion jurisdiccional: es asignada a una Corte Suprema y demás tribunales inferiores que
establezca el Congreso.
Atribuciones Presidenciales / Atribuciones del Poder Ejecutivo:
> Art. 99. El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:
a Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración
general del país.
b Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
c Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace
publicar.
En los art. 1, 2 y 3: se emanan los poderes reglamentarios del poder ejecutivo. Y el art. 100 inc. 2. Luego
de la reforma del 94´.

d Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus
miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo.

Excepciones.(DNU): Solamente en circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los

trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de
normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de régimen de los partidos políticos, podrá
dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

> “Del jefe de gabinete y demás ministros del poder ejecutivo”

o El art. 100, inc. 2. El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros
secretarios cuyo número y competencia será establecida por una ley
especial, tendrán a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y
refrendarán y legalizarán los actos del presidente por medio de su firma,
sin cuyo requisito carecen de eficacia.
ii. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el presidente
de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o
reglamento se refiera.

> Art. 76, 2da parte que da pie a la emisión de los llamados reglamentos delegados.
o Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas
de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las
bases de la delegación que el Congreso establezca.
 La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en
consecuencia de la delegación legislativa.
¿Qué es un reglamento?. Es una norma jurídica que fija las pautas de conducta, con alcance
general y obligatoria. Se asimila a la ley, pero esta NO EMANA DEL CONGRESO SINO DEL
PODER EJECUTIVO. Su dictado importa el acto a través del cual el PE ejerce función
materialmente legislativa, ya que dicta normas que fijan pautas de conducta con alcance general,
abstractas y obligatorias pero bajo la forma de un decreto.
No deben confundirse los reglamentos con los decretos:
> Los decretos son la forma de los actos que expide el PE.
> Los reglamento fija pautas de conducta, con alcance general y obligatorio es un reglamento.

¿Qué tipos de reglamentos puede expedir el PE?

El PE puede dictar los siguientes reglamentos:
i. Autonomos o propios.
ii. Reglamentos de ejecucion.
iii. Reglamentos delegados.
iv. Reglamentos de necesidad y urgencia.

⇒son los da el mismo PE para reglar el ejercicio de sus propias atribuciones constitucionales en el ámbito
1.Reglamentos autónomos o propios

interno de la propia administración. A través de estos se regulan; materias se consideran exclusivas y

excluyentes del PE y sobre las cuales no puede legislar el Congreso. No estaban contemplados en el texto
constitucional sino hasta 1994. Con la reforma, se incorpora el art. 100 que enumera las atribuciones del
jefe de gabinete de ministros y cuyo inc. 2, se establece que le corresponde: "Expedir los actos y
reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades que le atribuye este artículo y aquellas
que le delegue el presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el
acto o reglamento refiera".

⇒Surgen del art. 99 inc. 2 según el cual el Presidente está facultado para expedir las instrucciones y
2.Reglamentos de ejecución.

reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su
espíritu con excepciones reglamentarias.

El PE completa ciertos detalles o pormenores de la norma contenida en la ley, aspectos procedimentales,

para poner en ejecución a la ley, esto es para que la ley pueda aplicarse.

LIMITES. no puede alterarse la ley con excepciones reglamentarias, dice el art. 99 inc. 2. Es decir que no
se puede –vía reglamento- modificar, derogar o sustituir la ley. El reglamento, que este por debajo de la
ley; debe respetarla y así se afirma el orden jerárquico de las normas. Si el reglamento contradice a la
ley, será inconstitucional pues está en conflicto indirecto con la Constitución.

3.Los reglamentos delegados:

Principio general. las competencias que la Constitución atribuye a cada órgano del poder estatal son
indelegables; porque eso llevaría a la concentración del poder lesionando la forma republicana de
gobierno.

Excepciones. la misma Constitución Nacional contempla la posibilidad de que el PE expida los

reglamentos delegados, tal como se consagra específicamente en la segunda parte del art. 76 CN.
 - Art.76: Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de
las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.

Los reglamentos delegados en la jurisprudencia. Evolución.

Sentencias de la Corte Suprema dictadas en los casos "Delfino y Cía" (1927); "Mouviel y otros" (1957);
"Prattico" (1957) y "Cocchia".

El caso "Delfino" resuelto en 1927⇒ abordó la multa impuesta a una empresa por infracciones en un
puerto. La Corte Suprema argentina rechazó la delegación legislativa directa del Congreso al Poder
Ejecutivo, pero admitió cierta delegación "impropia" para regular detalles de la ley.

En "Mouviel" de los años 50⇒se discutió la constitucionalidad de normas policiales que establecían
sanciones. La Corte declaró inconstitucional que la policía tipificara delitos, aunque admitió que el
legislador podía dejar al ejecutivo regular detalles de las acciones reprimidas, pero no la configuración de
delitos y elección de penas.

En el caso "Prattico, Carmelo c/Basso y Cía" de los años 50⇒ en un contexto inflacionario, se debatió
la delegación al Poder Ejecutivo para ajustar salarios. La Corte validó la delegación, argumentando que en
asuntos particulares y no previstos por el legislador, el Ejecutivo podía actuar si la política legislativa
estaba clara.

En "Cocchia, Jorge c/Estado Nacional" de 1993⇒ se cuestionó un decreto que afectaba salarios de
trabajadores portuarios. La Corte confirmó la delegación del Congreso al Ejecutivo, basándose en leyes
anteriores que formaban un "bloque de legalidad".

Tras la reforma constitucional de 1994

se prohibió la delegación legislativa directa al Ejecutivo, excepto en temas de administración o emergencia
pública, con plazos y bases establecidos por el Congreso. Esto amplió la facultad del Ejecutivo, aunque
con límites claros y temporales.

El concepto de "materias determinadas de administración" y la "emergencia pública"

se definieron como ámbitos concretos o situaciones excepcionales, permitiendo la delegación si hay
conexión evidente entre la emergencia y las facultades otorgadas al Ejecutivo.

Las "bases de la delegación"

deben orientar la acción del Ejecutivo, no siendo generales, y el plazo establecido no puede ser indefinido.
La ley delegante debe ser precisa, aunque pueden permitirse bases amplias. La falta de plazo en la ley
delegante hace inconstitucionales los decretos delegados.

La delegación legislativa
bajo esta reforma, implica que el Congreso autoriza al Ejecutivo para ejercer temporalmente funciones
legislativas, pero dentro de límites precisos y por causas excepcionales, asegurando el control legislativo y
judicial sobre su ejercicio.

4. Reglamentos de necesidad y urgencia

Incorporados con la reforma de 1994, enumerados en el artículo 99. Inc. 3, en los párrafos 2do y 3ro.
Atribuciones del poder ejecutivo, Art. 99- el presidente de la nación tiene las siguientes
atribuciones:

Inc. 3: Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de
carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta
Constitución para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos
en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

La norma comienza sentando como regla general la prohibición al PE –bajo pena de nulidad
absoluta e insanable- de emitir disposiciones de carácter legislativo pero luego, admite
que en circunstancias excepcionales que hagan imposible segur los trámites para la
sanción de una ley por el Congreso, el PE podrá emitir decretos de necesidad y urgencia.

Exigencias para los DNU.

La delegación legislativa permite al Ejecutivo elaborar reglamentos delegados, esencialmente creando
leyes. Antes de la reforma constitucional, el Presidente usaba Decretos de Necesidad y Urgencia (DNU)
sin intervención previa del Congreso, a veces por crisis, a veces por conflictos con el Congreso. La
reforma constitucional intentó regular los DNU, pero en la práctica ha sido difícil controlarlos. La ley
26.122, destinada a regularlos, se sancionó tardíamente y no ha limitado su uso.

- Requisitos sustantivos: desde la reforma del 94 se exige que se den circunstancias

excepcionales que hagan imposible el dictado de la ley que se necesita y no pueden dictarse DNU
respecto de temas tributarios y penales (en concordancia con el principio de legalidad de los arts.
17 y 18 ) y en materia electoral y de partidos políticos (que hacen a las reglas fundamentales del
sistema representativo y democrático).
- Requisitos formales se exige: que lo dicte el Presidente en acuerdo general de ministros (esto , lo
cual supone un debate previo en el seno del gobierno y además se debe ser refrendado por todos
los ministros y el jefe de gabinete.

Luego, corresponde el control a cargo del Congreso.

El jefe de gabinete, dentro de los 10 días de dictado el decreto debe llevarlo personalmente ante la Comisión
Bicameral Permanente que se forma con diputados y senadores.
> y ésta dentro de los 10 días debe elevar su dictamen a cada Cámara del Congreso para su expreso
tratamiento que "de inmediato considerarán las Cámaras".
> Este procedimiento que diseña la Constitución para la revisión legislativa, primero a través de una
comisión bicameral y luego por el pleno de ambas salas, apunta a purgar el vicio de origen de la norma
que regula materia legislativa pero que fue dictada por el órgano ejecutivo. Desde luego, paralelamente
el DNU ya está en vigencia.
o Este mismo procedimiento se utiliza también para los decretos delegados y para los casos de
promulgación parcial de las leyes. Cada vez que el presidente dicte un decreto de necesidad y urgencia o
un decreto delegado o promulgue parcialmente una ley, deberá hacerlo en acuerdo general de ministros y
el jefe de gabinete deberá remitir la norma respectiva a la Comisión Bicameral Permanente en un plazo de
10 días desde el dictado, y la Comisión deberá expedirse dentro de los 10.
Ley 26.122.
El último párrafo del art. 99, inc. 3 -que apunta el control legislativo sobre los DNU- prevé: "Una ley
especial sancionada con mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara
regulará el trámite y los alcances de la intervención". Es ley fue sancionada y promulgada en julio de
2006.
La ley crea la comisión bicameral permanente
- Tiene por misión central controlar la constitucionalidad del DNU.
- Recibido el DNU -presentado por el jefe de gabinete- dispone de 10 días para emitir su dictamen en
relación a la constitucionalidad de la norma expedida por el PE.
En realidad, La ley no prevé plazo para que las Cámaras den tratamiento al dictamen de la Comisión
Bicameral y mientras tanto,
El DNU regula un asunto de naturaleza legislativa pero ha sido adoptada por el PE
- sigue vigente ya que existe plazo de caducidad; consecuentemente esa especie de vicio de origen
de la norma no será subsanado y pero, conservará su vigencia.

Rechazo o aprobación de las cámaras del Congreso

- Debe ser expreso (a luz del art. 82 que prohíbe la sanción ficta).
- El art. 24, la ley establece: "El rechazo por ambas Cámaras del Congreso del decreto de que se
trate implica su derogación de acuerdo a lo que establece el artículo 2º del Código Civil, quedando
a salvo los derechos adquiridos durante su vigencia".
- Para que el DNU quede derogado se requiere que ambas salas del Congreso -en forma expresa- lo
rechacen. Si una lo aprueba y otra lo rechaza o no lo trata, igualmente conservará su vigencia. En
cambio, para que se sancione una ley se requiere de la voluntad expresa de ambas Cámaras.

Jurisprudencia sobre DNU. Evolución

Anterior a la reforma de 1994: Los decretos de necesidad y urgencia dictados antes de la reforma constitucional de
1994, no estaban formalmente autorizados:
- "Porcelli, Luis A. c/Banco de la Nación Argentina s/cobro de pesos" (1989) y el caso "Peralta, Luis y
otros" (1990).

Caso "Porcelli, Luis A. c/Banco de la Nación Argentina s/cobro de pesos " (1989):
Se cuestionó el decreto que creaba el Austral como nueva moneda. La Corte desestimó la inconstitucionalidad
del decreto aludiendo a la colisión entre normas, pero con la ratificación legislativa posterior, el caso se volvió
abstracto.

Caso “Peralta, Luis y otros c/Estado Nacional” (1990):

Antes de la reforma constitucional de 1994, la Corte avaló un DNU que cambió plazos fijos por bonos de deuda
pública debido a una situación de emergencia por grave inflación y estabilización del dólar. Estableció criterios
para legitimar los DNU:
a) Existencia de grave riesgo social para la Nación y el Estado.
b) Carácter temporal de la medida.
c) Razonabilidad de las medidas, basándose en la doctrina "Avico c/de la Pesa" que permitía suspensiones o
postergaciones de derechos siempre que no fueran confiscatorias.
d) Convalidación del Congreso: la Corte interpretó el silencio del Congreso como aprobación tácita, criterio que
luego se incorporó explícitamente en la Constitución para evitar sanciones ficticias.

Doctrina Judicial Posterior a la reforma de 1994

Caso "Video Club Dreams" (1995):
Se debatió la constitucionalidad de un DNU que extendía un impuesto cinematográfico a los videoclubes.
La Corte declaró inválido el DNU por violar el principio de legalidad tributaria y reafirmó la facultad judicial
de valorar la urgencia de medidas presidenciales.

Caso "Rodríguez, Jorge en Nieva, Alejandro c/ Poder Ejecutivo Nacional" (1997):

El gobierno dictó un DNU sobre la privatización de aeropuertos. Diputados solicitaron una medida cautelar
por considerar que violaba la ley. La Corte, mediante el recurso "per saltum", anuló la medida cautelar y se
abstuvo de controlar el DNU, argumentando falta de perjuicio claro para los demandantes y que el
Congreso es el único órgano para controlar los DNU.

Caso “Verrochi” (1997):

La Corte admitió la constitucionalidad de un DNU que modificaba las asignaciones familiares, sin ley
reglamentaria, pero exigió un mayor control judicial en ausencia de esa ley. Estableció condiciones
estrictas para el dictado de DNU y rechazó la elección discrecional entre ley y decreto por parte del
Ejecutivo.

Caso "Guida" (2000):

La Corte avaló un DNU que reducía salarios en el sector público por la crisis financiera internacional.
Justificó la medida por la excepcionalidad de la situación, la ratificación legislativa y la peculiaridad de la
relación de empleo público, dentro de límites razonables.
Posteriormente, en "Consumidores Libres": La Corte reiteró que los DNU deben emitirse en
circunstancias excepcionales, pero abandonó la lista taxativa de situaciones excepcionales, siendo más
flexible en su interpretación.
e Poder Ejecutivo

Modelo de Gobierno distribución del poder ejecutivo

a. Parlamentarismo
a. El órgano ejecutivo se forma con un gabinete encabezado por un primer ministro, canciller o presidente
del gobierno, ese órgano ejecutivo nace del seno mismo del Parlamento en función de la mayoría
parlamentaria.
b. Características: dualista: por un lado tenemos al Jefe de Estado (sea rey –España- o Presidente de la
República) que simboliza la unión y continuidad del Estado, es simbólicamente jefe de la Fuerzas
armadas, pero en realidad ejerce poderes simbólicamente:
i. ej. promulga leyes, inaugura las sesiones del Parlamento, firma decretos, designa al primer
ministro y al gabinete (pero en realidad, debe hacerlo a propuesta del primer ministro) siendo
ellos representantes de la mayoría parlamentaria
b. Presidencialismo
a. el órgano ejecutivo es monista en el sentido de que un solo individuo- el Presidente de la República
(de la Nación en el lenguaje de nuestra Constitución) –es al mismo tiempo el jefe del Estado y jefe del
gobierno, cumpliendo ambos roles; así, como jefe del Estado simboliza a la Nación, a la continuidad del
Estado, su unidad, es jefe de las FF.AA., firma tratados, firma decretos y promulga leyes, igual que un rey
pero también diseña y conduce la política y la gestión cotidiana, la administración.
b. Poderes y facultades, están enumeradas en el art. 99 C.N.
c. Siendo elegido popularmente (directa o indirectamente como era antes del ’94) no puede ser pasible de
un voto de censura y destituido por el Congreso salvo que se den las causales expresamente previstas
en la misma CN y se aplique el procedimiento nada sencillo de juicio político (conf. arts. 53, 59 y 60 CN).

El Poder Ejecutivo en Argentina

- El poder ejecutivo es de carácter unipersonal, esta radicado en un solo ciudadano con titulo de
Presidente de la Nación.
- Los actos presidenciales necesitan de la firma ministerial ya que, de lo contrario NO serán validos.
 - Es colegiado unipersonal, compete al Presidente, según surge del mismo art. 99 inc. 7 CN,
“nombrar y remover por sí solo” al jefe de gabinete y demás ministros del despacho, los oficiales
de su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo nombramiento no esté reglado de
otra forma por la Constitución.

La Forma de elección del presidente y del vicepresidente; el art. 75, inc. 21.
Requisitos ser elegido presidente (o vicepresidente): La CN fija una serie de extremos que debe
cumplir quién aspire al cargo de Presidente de la Nación Argentina (o de vicepresidente).
Esos requisitos son:
- Haber nacido en territorio argentino.
- Tener al menos 30 años de edad.
- 6 años al menos de ejercicio de la ciudadanía.

Duración del cargo:

- El período es fijado por el art. 90 que establece: que el presidente y el vice “...duran en sus
funciones por el término de 4 años y pueden ser reelegidos o sucederse recíprocamente por
un solo período consecutivo”.
- Se admite la reelección inmediata del presidente y del vicepresidente por una sola vez, aun cuando
se sucedan recíprocamente

Presidente
Elección:
- Por voto directo del pueblo.
- Por fórmula.
- En distrito único.
- A doble vuelta electoral o Balotaje: Para que no haya segunda vuelta, alguna de las fórmulas
que compite tiene que reunir MAS del 45% de los votos emitidos del total de votos afirmativos
válidos. El otro caso es que alguna de las fórmulas obtenga al menos el 40% y una distancia
respecto del segundo del MAS del 10%. Si no se dan ninguno de los casos se daría una segunda
vuelta dentro de los 30 días de ocurrida de la primera.

1) La elección es directa, esto es sin intermediación alguna. En la elección directa (o de primer grado)
hay una relación inmediata entre ciudadanos que votan y los candidatos. No hay intermediarios en la
elección.

2) Por fórmula es decir de manera simultánea, al mismo tiempo a un binomio y no por separado como
era con el sistema indirecto y que permitía que habilitaba incluso la posibilidad de que presidente y vice
pudieran llegar a pertenecer a partidos distintos. La fórmula, es indivisible, según establece el Código
Electoral Nacional.
a. Excepción. Elección separada: La C.N. admite la posibilidad de una elección separada y
exclusiva de vicepresidente a la luz de la parte final del art. 75, inc. 21, que establece como
facultad del Congreso aceptar o desechar los motivos de renuncia del presidente y del
vicepresidente de la Nación“; y declarar el caso de proceder a una nueva elección”,
(porque falleció, renunció o fue destituido por juicio político)- el Congreso puede “…;declarar el
caso de proceder a una nueva elección”, declarar que se haga la elección de un
vicepresidente. Pero debe tenerse en cuenta que esto implica el ejercicio de una facultad
privativa, propia del Congreso sobre la base de una decisión política que no puede ser
controlada por los jueces; es una decisión política no judiciable.
3) Distrito único, la elección directa por el pueblo de la Nación y las fórmulas las mismas en toda la
extensión del país, se erige en un solo distrito que incluye a todos los ciudadanos.
4) A doble vuelta electoral, fue incorporada con la reforma del ‘94. “ballotage” es un procedimiento que
requiere para ganar el cargo en disputa, obtener una mayoría calificada de votos (en principio
mayoría absoluta o más de la mitad de los votos ) pero si ninguno de los candidatos logra esa
mayoría especial, se realiza a los pocos días otra elección. En esa segunda elección solo compiten los
2 más votados o los que hubieran alcanzado el umbral que fije la legislación.
a. apunta a fortalecer la legitimidad del elegido pues por lo menos habrá sido votado por más de
la mitad del país.
b. sirve para ampliar la libertad electoral de la ciudadanía, en la medida que en 1ra. vuelta los
electores pueden elegir al candidato de su mayor preferencia.

¿Como es el sistema de Ballotage?

- Art. 97, dice NO habrá segunda vuelta en el caso de que en la primera vuelta alguna de las fórmulas
obtenga más del 45% de los votos afirmativos válidamente emitidos (es decir que no se computan
votos en blanco y nulos).
- Art. 88 CN- corresponderá celebrar la segunda vuelta cuando la fórmula más votada (en el primer
turno electoral) haya obtenido por lo menos el 40% y aventaje por más del 10% a la segunda
fórmula.
- En cambio si la fórmula más votada en la primera ronda obtuviere, por ej. el 39,99% y la que le
siguiere en votos el 15% habrá segunda vuelta pero no porque la diferencia supera el 10% sino porque
la más votada ni siquiera llegó al menos al 40%.

En cuanto a la segunda vuelta, habrá de tener lugar dentro de los 30 días siguientes a la primera
vuelta (art. 96 CN) y resultará electa la que obtenga simple mayoría de votos.
- Excepción. esta segunda vuelta no es obligatoria pues el Código Electoral Nacional contempla la
posibilidad del desistimiento de alguna de los binomios que, tras el escrutinio de la primera vuelta,
estuviere en condiciones de intervenir al segundo turno electoral.

Las atribuciones del presidente en la Constitución Nacional:

Art. 99 CN. El presidente es aquel rey sin corona que esta limitado por un plazo (4años).
1. Jefe supremo de la nacion.
2. Jefe supremo del gobierno.
3. Responsable politico de la administracion general del pais.
4. Comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la nación.
5. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
nación.
6. Participa de la formacion de las leyes con arreglo a la constitucion, las promulga y hace publicar.
7. El poder ejecutivo no podra en ningun caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir
disposiciones de carácter legislativo.

Las jefaturas presidenciales: en orden a las jefaturas presidenciales vamos al art. 99 inc. 1 que
proclama que el presidente de la Nación “…es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y
responsable político de la administración general del país”.

Jefe supremo de la Nación: superioridad del presidente respecto del Congreso y de la Corte pues ello
contraría la forma republicana de gobierno y está fulminado por el art. 29 CN que prohíbe el otorgamiento
de supremacías o de la suma del poder público a su favor.

Jefe del gobierno: le compete llevar adelante el programa de gobierno, conducir a la Nación, gobernar.
Jefe de la administración: es el responsable político de la administración general del país, cuyo ejercicio
(el de la administración general del país) con la última reforma fue atribuida al Jefe de gabinete en el art.
100 inc. 1 CN.

Comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación: surge del art. 99, inc. 12 lo cual
supone la subordinación de las fuerzas de tierra, mar y aire al presidente.

Vacancia de la presidencia: El art. 88, 1ª parte dispone: “En caso de enfermedad, ausencia de la
capital, muerte renuncia o destitución del presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el
vicepresidente”.

EL VICEPRESIDENTE
Esta institución nace en el marco de la Constitución de los EE. UU. de 1787 y de allí fue tomada por los
constituyentes argentinos.
- Es elegido junto con el presidente (integrando una fórmula) por voto directo del pueblo y a doble
vuelta electoral.
- Al igual que aquél, dura 4 años en el cargo y puede ser reelecto una vez (como vice o como
presidente y nada más).
- Para integrar nuevamente una fórmula presidencial, debe dejar pasar un período completo (conf.
surge de los arts. 94, 95 y 99 CN).

Funciones
1. Presidir el Senado. Es su función habitual pero carece del derecho a votar salvo en caso de tener
que desempatar. Es decir tiene un voto de calidad. El vicepresidente encabeza el Senado, cuando
el Senado actúa como tribunal en el juicio político al presidente de la Nación, la Cámara de
Senadores (convertida en tribunal) será presidida por el presidente de la Corte Suprema (art. 59
CN).

2. Sustituir al presidente en caso de enfermedad, ausencia de la capital, muerte, destitución o

renuncia de aquél. Es decir que a falta (transitoria o definitiva) del presidente, el vicepresidente
pasará a ejercer transitoria o definitivamente el PE.

3. Llamar a los senadores al recinto y abrir las sesiones desde su sitial.

4. Girar los asuntos entrados previa asignación de destino y dar cuenta de ellos en la primera sesión
que se realice, en el orden establecido por el artículo 187 del Reglamento.

5. Mantener, de conformidad al Reglamento, el orden en la Cámara, dirigir las discusiones, y llamar a

la cuestión y al orden y proponer se pase a cuarto intermedio.

6. Proponer las votaciones y proclamar su resultado.

7. Recibir y abrir los pliegos dirigidos a la Cámara.

Remoción: El vicepresidente- del mismo modo que el presidente, los ministros del PE, el jefe de gabinete
y los jueces de la Corte Suprema- puede ser sometido y eventualmente removido de su cargo mediando
juicio político (art. 53 y art. 54 CN).

Vacancia de la vicepresidencia
- La Constitución prevé la falta temporaria o definitiva de presidente (que en todo caso será
sustituido por el vicepresidente); también contempla la posibilidad de falta –temporaria o definitiva-
de presidente y de vice (art. 88 CN) que remite al régimen que determine el Congreso
- Pero la constitución no regula la falta transitoria o definitiva del vicepresidente de la nación.
 - La convocatoria a una nueva elección es facultad privativa del Congreso, irrevisable
judicialmente.

Vacancia definitiva de la vicepresidencia

- El art. 88, 2ª parte contempla la vacancia de la presidencia y de la vicepresidencia.
o “En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del presidente y del
vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público ha de
desempeñar la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un
nuevo presidente sea electo”.
- La Constitución no da la solución sino que deposita en el Congreso resolver la situación pues
establece que corresponde al Congreso determinar qué funcionario ha de desempeñar la
presidencia, en estos casos.
o Frente a esto hay dos interpretaciones: 1) que el Congreso sea el que directamente nombre
a un funcionario para que asuma la presidencia o 2) que el Congreso dicte una ley que
regule la cuestión; esta es la solución que se ha impuesto.

La ley 20.972. Acefalia del Poder Ejecutivo: En un clima de inestabilidad política, de rumores acerca de
la renuncia o de destitución de la presidente de la Nación, María Estela Martínez de Perón, el Congreso
instituyó un nuevo régimen para los supuestos de vacancia -transitoria o definitiva- de la presidencia y de
la vicepresidencia, al sancionar la ley 20.972 y que - reformada por ley 25.716- es la actualmente vigente.
- En este supuesto se encargarán transitoriamente del PE el presidente provisional del Senado, en
su defecto el titular de Diputados o a falta de éstos, el presidente de la CSJN.
Cuando la vacancia de ambos cargos fuere definitiva
- supone acefalia del Poder Ejecutivo- el nuevo régimen derogó la disposición según la cual algunos
de los mencionados funcionarios (presidente provisorio del Senado, presidente de la Cámara de
Diputados y falte de éstos, el presidente de la Corte Suprema) asumía el PE y debía convocar a
elecciones dentro de los 30 días.
- La ley 20.972 estableció que éstos ejercerían la presidencia hasta tanto el Congreso (reunido en
Asamblea Legislativa) procediera a hacer la elección a que se refería el entonces art. 75 CN
(actual 88 CN).

Regulaciones Ley 20.972

1) Ninguno de los funcionarios mencionados- presidente provisorio del Sanado, presidente de la Cámara
de Diputados o presidente de la Corte Suprema- asumen la presidencia sino que se encargan del PE
debiendo, dentro de las 48 hs. de producida la acefalia, convocar a la Asamblea Legislativa.

2) Queda descartada la convocatoria a elección popular pues corresponde hacerla a la Asamblea

Legislativa que se limita a nombrar al presidente únicamente. 1 Con la ley 20.972 se eliminó la elección de
un vicepresidente, tal como regulaba la ley 252 en su art. 3º.

3) El Congreso- reunido en Asamblea- debe proceder a la elección dentro de las 48 hs. de producida la
acefalia con la presencia de 2/3 de los miembros de cada Cámara y si no se logra ese quórum, se vuelve a
reunir la Asamblea dentro de las 48 hs. pudiendo hacerlo con mayoría simple. La elección se hace por
mayoría absoluta de los presentes votando cada legislador en forma nominal.

1
 c. ALGO MUY IMPORTANTE: la ley precisó los alcances de la expresión “funcionario público”
a la que refiere la norma constitucional (actual art. 88 in fine) porque la elección que hace la
Asamblea debe recaer en un senador nacional o en un diputado nacional o en un gobernador
de provincia2 ; en definitiva los funcionarios pasibles de ser

La ley 25.716, reformatoria de la ley 20.972:

A fines de 2002, el Congreso modificó por ley 25.716 a la ley de acefalia 20.972.
1) producida la acefalia pero habiendo presidente y vice electos, éstos asumirán los cargos acéfalos.

2) que ese tiempo transcurrido desde la asunción anticipada hasta la iniciación del período para el que
hayan sido elegidos, no se computará a los efectos de la prohibición del art. 90 in fine. En este aspecto,
debe recordarse que la norma constitucional mencionada exige para pretender una tercera elección
consecutiva (una re reelección como integrante de una fórmula presidencial) de quien ya hubiera sido
elegido y reelegido presidente y/o vice, debe dejar pasar un período completo.

f Poder Judicial

El art. 108 CN define que el Poder Judicial será

- ejercido por una Corte Suprema y demás tribunales inferiores que el Congreso establezca en el
territorio de la Nación.
- La Constitución solo crea a la cabeza del Poder Judicial, la Corte Suprema pues, los demás tribunales
que forman el Poder Judicial federal son creados por el Congreso, a través de la ley.

Atribuciones del Congreso (saber al menos 5 funciones) Art.75 inc.1 al 31:

1. Proveer a la seguridad de las fronteras.
2. Reconocer la preexistencia étnica y cultural de los pueblos indígenas argentinos.
3. Establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia; crear y suprimir empleos, fijar sus
atribuciones, dar pensiones, decretar honores, y conceder amnistías generales.
4. Admitir o desechar los motivos de dimisión del presidente o vicepresidente de la República; y
declarar el caso de proceder a nueva elección.
5. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones
internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía
superior a las leyes.
La Constitución Nacional se refiere al poder judicial a nivel federal
- en tanto que cada poder judicial en cada una de las provincias y en la Ciudad de Buenos Aires, habrá
de organizarse en los términos de sus respectivos ordenamientos constitucionales y legales.

Requisitos para ser integrante de la Corte Suprema:

- La Constitución Nacional solamente se refiere a los integrantes de la Corte Suprema que es la cabeza
del Poder Judicial de la Nación.
- Así, surge del art. 111 CN que para ser juez de la Corte se requiere ser abogado de la Nación con
ocho años de ejercicio de la profesión. y además cumplir con los requisitos para ser senador.

En cuanto al título de “abogado de la Nación”

2
- del Reglamento de la Justicia Nacional surge que significa título obtenido en universidad nacional. (art.
4, decreto-ley 1285/58).3
- De todas formas podemos interpretar que tal requisito sobre el origen del título no se aplica desde que
por ej. el actual juez de la Corte Maqueda es egresado de la Universidad Católica de Córdoba.

Para ser solamente juez de la corte

- se requiere un título profesional.
- No se reclama para ser presidente, ni vicepresidente, ni senador ni diputado.
- La Constitución nacional para los demás cargos no requiere título profesional alguno sino idoneidad,
cuando establece, en su art. 16, 2º párrafo: "...Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y
admisibles en los empleos sin otra condición que la idoneidad...". Aparte, se necesita cumplir
otros recaudos sobre ciudadanía, edad, etc.

En cuanto a las calidades para ser elegido senador,

- tener al menos 30 años de edad y haber sido 6 años ciudadano de la Nación.
- el presidente de la CSJN potencialmente puede llegar a encargarse transitoriamente del PE, se
entiende que quien es nombrado presidente de la Corte ha de ser argentino nativo o hijo de
ciudadano nativo si hubiere nacido en el extranjero.
- En cambio no se aplican los requisitos sobre el ingreso de 2000 pesos fuertes o entrada
equivalente o el de ser natural de la provincia que lo elige o con 2 años de residencia inmediata en
ella.

Los jueces de los tribunales inferiores,

- nada indica la Constitución Nacional sino que los requisitos para ser juez de los tribunales
inferiores (federales) y de la llamada justicia nacional ordinaria con sede en la ciudad de Buenos
Aires quedan librados a la ley.

Designación de los jueces

- Como regla general todos los jueces que forman del Poder Judicial de la Nación son finalmente
nombrados por el presidente con acuerdo del senado PERO partir de allí, hay diferenciar si se
trata de jueces de la Corte o jueces de los tribunales inferiores.

Nombramiento de los jueces de la CSJN

- los jueces de la Corte Suprema los designa el Presidente con acuerdo del Senado pero, la reforma
del ’94 agregó dos detalles: que el acuerdo del Senado requiere el voto de los 2/3 de los
presentes y sesión pública convocada al efecto (art. 99, inc. 4, párrafo 1º);

- El art. 99, inc. 4, párrafo 1º -dentro de las atribuciones del PE- establece que el presidente:
"Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de
sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto".

- En efecto, previo al envío del pliego al Senado, se publican los antecedentes del candidato por 30
días, en el Boletín Oficial el nombre y los antecedentes curriculares de la o las personas que se
encuentren en consideración para la cobertura de la vacancia.

- La Comisión de Acuerdos expide su dictamen que podrá aconsejar la aprobación o el rechazo del
acuerdo; con posterioridad debe tener lugar la sesión pública convocada al efecto a la que
alude la Constitución para que sea prestado o no el acuerdo al pliego, necesitándose el voto de
los 2/3 de los senadores presentes para la designación. De no alcanzarse esa mayoría
3
 especial, el acuerdo no habrá sido otorgado. Prestado el acuerdo, corresponde al presidente emitir
el decreto de nombramiento del juez como integrante de la Corte Suprema.

El Consejo de la Magistratura:
- el art. 114 (sienta las bases del consejo de magistratura) que establece el Consejo de la
Magistratura cuya creación, se ha argumentado, ha pretendido disminuir la politización en las
designaciones de los magistrados judiciales en aras de su independencia.
¿Es un órgano administrativo o jurisdiccional?; ¿pertenece al PE o al Poder Judicial o es un órgano
extra poder?.
> Consejo de la Magistratura es un órgano permanente del Poder Judicial.
> El Consejo será regulado por ley especial sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los
miembros de cada Cámara y que tendrá a su cargo la selección de magistrados y la administración
del Poder Judicial.
> El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el equilibrio entre la
representación de los órganos políticos resultantes de la elección popular, de los jueces de todas
las instancias y de los abogados de la matrícula federal.

Ley 26.080: (El PE sanciono un ajuste a los miembros)

- Se redujo a 13 los miembros del organismo quedando formado por:
o 3 jueces, 6 legisladores (repartidos así: de .los 3 senadores, son asignados 2 a la
mayoría y 1 al principal bloque minoritario y de los 3 diputados- 2 de la mayoría y 1 de la
primera minoría)
o 1 representante del PE, 2 representantes de los abogados y 1 representante del ámbito
científico y académico.

Nombramiento de los jueces de tribunales inferiores

- Jueces inferiores los nombra el presidente con acuerdo senatorial, también participa el
Consejo de la Magistratura pues el presidente lo designa en base a una terna vinculante
presentada por el Consejo de la Magistratura.
- El presidente de la Nación "Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en
base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos";
o es decir que cuando se trata de la designación de los magistrados inferiores, intervienen el
Consejo de la Magistratura, el presidente de la Nación y el Senado.

La Cámara de Senadores celebra

- la audiencia pública con el postulante impulsado por el PE;
- en esta instancia los senadores habrán de formularle preguntas, cuestionamientos, etc.
- Es la oportunidad que tiene el candidato a juez para explicar las críticas que pudieran haber
recaído sobre él en el marco del decreto 588/03.
- La comisión de Acuerdos del Senado expide luego su dictamen aconsejando a la Cámara que
preste (o no) el acuerdo.
Si se da acuerdo al pliego, se comunica al PE para que proceda a dictar el decreto de nombramiento del
juez.

Una excepción a la regla general: El nombramiento en comisión de los jueces . El art. 99, inc. 19 CN.
Excepción en el nombramiento de jueces.
 - Durante el receso del Congreso, el presidente puede realizar nombramientos temporarios en
comisión para llenar vacantes que requieran el acuerdo del Senado. Estos nombramientos expiran
al finalizar la próxima Legislatura, a menos que sean confirmados durante ese lapso.

- Este procedimiento se inspira en una propuesta de Juan B. Alberdi, aunque con diferencias:
inicialmente, el nombramiento en comisión duraba hasta la reunión del Senado, pero la
Constitución de 1853 permitió una ratificación posterior.

- Algunos expertos rechazan este método. Algunos argumentan que implica una derogación implícita
del Decreto 222/03 y representa una regresión en la construcción de una democracia participativa
para los candidatos a la Corte Suprema. Otros creen que este inciso ha caído en desuso debido al
avance de nuevos esquemas de designación, citando casos excepcionales de su uso a lo largo de
la historia constitucional, como en los casos de Mitre 1862, Figueroa Alcorta 1910, y otros
contextos muy específicos.
Es importante señalar que el término "empleados" no se refiere a una relación de dependencia con
el presidente, especialmente en el caso de los jueces. Se refiere más bien al ejercicio de una función o
labor. La Constitución salvaguarda la estabilidad e independencia de los jueces, estableciendo que
conservarán sus cargos mientras mantengan una buena conducta.

La remoción de los jueces:

- Por las causas previstas en el art. 53 CN
- sobre juicio político: mal desempeño, delitos cometidos en el ejercicio de la función y crímenes
comunes.

Remoción de jueces de la CSJN:

- Pueden ser destituidos por las causales allí previstas (mal desempeño, delitos cometidos en el
ejercicio de la función y crímenes comunes).

- por vía del juicio político (acusados por Diputados y juzgados por el Senado constituido en
tribunal).

- La acusación corre por cuenta de la Cámara de Diputados y debe ser aprobada con el voto de 2/3
de sus miembros presentes. El juzgamiento corresponde a la Cámara de Senadores y la decisión
de culpabilidad debe ser aprobada con el voto de 2/3 de los presentes.

- En orden a las causales de juicio político conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta. Para otros autores, la falta de buena conducta quedaría incluida en el mal desempeño.

Remoción de los jueces de tribunales inferiores:

- Art. 115 consagra que los jueces inferiores serán removidos por las causales previstas en el art. 53
(sobre juicio político) y a través de un Jurado de Enjuiciamiento (Las causas de esa remoción son
las prevista en el art. 53 (sobre juicio político).
- por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matrícula federal.
o Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado.

Con la actual ley 26.080, el Jurado de enjuiciamiento se forma con 7 miembros distribuidos así:
- jueces, 4 legisladores (2 senadores y 2 diputados)
- y 1 abogado de la matrícula federal.
 - Todos los miembros se eligen por sorteo semestral a realizarse en diciembre y julio de cada año
entre las listas de representantes de cada estamento.

Las garantías de independencia de los jueces:

- la garantía de independencia de los jueces, del poder judicial que se concreta a través de la
inamovilidad y la intangibilidad de las remuneraciones, con lo cual se apunta a proteger a los
jueces en el ejercicio de su función vital para la República, para el buen funcionamiento del poder
judicial y del servicio de justicia en resguardo-

- en definitiva- de los derechos de los justiciables, mediante el dictado de sentencias justas en los
conflictos que deban dirimir. Se busca así, aislar a los jueces de presiones de orden político o
material en relación a las sentencias que adopten o deban adoptar.

La independencia del poder judicial se sostiene en dos garantías:

1) la inamovilidad y 2) la intangibilidad de su remuneración.

g LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES EN EL ART. 43 CN. AMPARO INDIVIDUAL,

AMPARO COLECTIVO, ACCIONES DE CLASE Y ACCIONES COLECTIVAS. HABEAS
DATA Y HABEAS CORPUS.

Las Garantías constitucionales

- En sentido genérico implican mecanismos para asegurar la vigencia de los derechos.
Quedan comprendidas las garantías del art. 18 CN :
o La inviolabilidad de la correspondencia,
o El juez natural de la causa,
o La exigencia de ley anterior respecto de los delitos,
o La inviolabilidad del domicilio,
o o también aquellas que resultan del derecho internacional como por

Estas garantías como procesos judiciales fueron incorporadas en 1994 y son:

- El amparo
- El hábeas data
- y el hábeas corpus.

El art. 43 CN, consagra:

- "Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista
otro medio judicial más idóneo,
o contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que lesione, con
ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un
tratado o una ley.
o En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde
el acto u omisión lesiva.
- Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación.
 o Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a
ella referidos y de su finalidad,
 Pueden ser registros o bancos de datos públicos, etc.
 y en caso de falsedad, o discriminación, para exigir la supresión, rectificación,
confidencialidad o actualización de aquéllos. No podrá afectarse el secreto de
las fuentes de información periodística.
Amparo individual
- NO ES UN RECURSO sino UNA ACCIÓN.
- Un recurso es la vía procesal que apunta a la revisión de una decisión adoptada por una
autoridad judicial en el marco de un proceso judicial en desarrollo.
o (ej. recurso de apelación, de queja, aclaratoria, recurso extraordinario federal) o de
un proceso administrativo (ej. recurso jerárquico).
- El amparo como garantía estricta, da lugar a un proceso judicial -da inicio a un proceso
judicial, un juicio- y por lo tanto, es una acción.

Características del Amparo

- Es una acción de carácter residual.
 Residual; quiere decir que abarca todo aquello que no corresponde a otro elemento
específico incluido en la enumeración.
- El amparo tiene un amplio alcance de aplicación y puede interponerse en relación a la
protección de una muy extensa gama de derechos;
- El amparo, tutela todos los demás derechos que no son objeto del habeas corpus y del
habeas data. Con el amparo se trata de proteger todos los demás derechos y
libertades que no se protegen por las otras acciones.
 De allí que tenga un carácter residual muy amplio. Lo que sobra es mucho y se
protege por vía del amparo.
- La Constitución, en el art. 43, lo define como una acción que se articula para la
protección de los derechos y libertades reconocidos por la Constitución, los tratados y las
leyes, con exclusión de la libertad física y de los que se protege a través del hábeas corpus
del hábeas data, respectivamente.

¿En el Amparo, quién es el afectado?

En el amparo individual, el afectado es el titular del derecho o garantía individual lesionados y ese
titular del derecho lesionado, amenazado. Será quien demanda protección vía del amparo de su
derecho o garantía individual.

Amparo Colectivo ¿Cuándo puede articularse esta acción de amparo colectivo? y ¿quién
puede deducirlo?
- El amparo colectivo ha sido modificado por la acción de “incidencias colectivas”.
- El amparo colectivo puede articularse en situaciones en las que se vean afectados
derechos o intereses difusos, colectivos o individuales homogéneos. Esto puede involucrar
 cuestiones relacionadas con el medio ambiente, consumidores, usuarios, derechos
humanos, entre otros.
Quienes pueden deducir este tipo de acción son:

- Asociaciones: Aquellas que estén legalmente constituidas y tengan personería jurídica,

siempre y cuando tengan por objeto la protección de los derechos e intereses afectados.
- Defensor del Pueblo: La figura del Defensor del Pueblo también puede iniciar acciones de
amparo colectivo en defensa de derechos colectivos.

El objetivo principal de esta acción es proteger intereses que no son individuales, sino que
afectan a grupos numerosos de personas o a la sociedad en general.

Acciones de clase
- la Corte da recepción a las acciones de clase como un procedimiento apropiado para los
casos que lesionan derecho de incidencia colectiva (entre ellos el ambiente) reconocido en
el art. 43, segunda parte.

Acciones colectivas
Finalmente vamos a referirnos a las acciones colectivas que superan al amparo.

Sujetos legitimados para interponer la acción colectiva.

- El 2º párrafo del art. 43 dice:
 "...podrán interponer la acción el afectado, el defensor del pueblo y
organizaciones ..."
 sea individual o colectivo solo procede frente a hechos, actos u omisiones
que de manera manifiestamente ilegal o arbitraria...lesionen, alteren, etc.
lesionen derechos, garantías, etc. El acto u omisión lesivos deben ser
evidentes y no requerir amplitud de prueba ni mayor debate. El agravio debe
ser evidente.
- Carecerían de protección los derechos colectivos cuando
 El acto o la omisión que provoca la lesión, la restricción, no fueren evidentemente
ilegales o arbitrarios.

Habeas data
- Es una garantía que nace en función de su objeto.
- La Constitución lo regula como un amparo especializado.
- La ley declarativa de necesidad de reforma no mencionaba a esta acción PERO, Los
convencionales constituyentes entonces lo incluyeron -sin nombrarlo- como una especie de
amparo.
- El hábeas data es también una acción pero su objeto es la información y los datos respecto
de las personas;

Habeas corpus
- es la garantía más antigua; su origen podemos ubicarlo en Inglaterra, en la Edad Media,
particularmente en la Carta Magna de 1215.
  se establecieron límites a la autoridad pública en la detención de personas, siendo un
verdadero e importante antecedente de las actuales garantías constitucionales en el
proceso penal.
- En Arg. El antecedente fue en el decreto de seguridad individual dictado por la Junta Provisional
gubernativa en 1811. Más cerca en el tiempo, fue regulado por ley 23.098, impulsada por el
senador Fernando De la Rúa y sancionada en 1984.

El Habeas Corpus puede ser interpuesto cuando…

- el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física.
- o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención,
- o en el de desaparición forzada de personas.
o la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en
su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio".
- El habeas corpus es la garantía que tutela la libertad física o corporal o de locomoción, a
través de un procedimiento judicial sumario, que se tramita en forma de juicio.
- En el núcleo del habeas corpus también está legalmente privado de su libertad (por arresto etc.)
tiene derecho a que las condiciones razonables en que cumple su privación de libertad no se
agraven. Procede, no para recuperar una libertad de la que no se gozaba, sino para hacer cesar
las restricciones que han agravado la privación de libertad.
Categorización del Hábeas Corpus:
a. Habeas corpus clásico: tiende a rehabilitar la libertad física contra restricciones establecidas sin orden
legal de autoridad competente.
- Excepción.
 establece en el marco de la declaración del estado de sitio previsto en el art. 26, parte
final. "....no podrá el presidente de la República condenar por sí ni aplicar penas. Su
poder se limitará en tal caso respecto de las personas, a arrestarlas o trasladarlas de
un punto a otro de la Nación, si ellas no prefiriesen salir fuera del territorio
argentino".
 Durante el estado de sitio, el PE puede ordenar el arresto sin necesidad de mediar una
orden judicial aunque también esta facultad tiene límites fijados por la propia Constitución.

b) Habeas corpus preventivo: se dirige a frenar las amenazas ciertas e inminentes para la libertad física.

c) Habeas corpus correctivo: contra todo agravamiento en las condiciones de detención. Se busca
resguardar un trato digno en las prisiones y hacer cesar actos lesivos u omisiones de las autoridades
carcelarias que lesionan la dignidad y respeto debido a las personas que cumplen la privación de libertad.

d) Habeas corpus restringido: contra molestias que perturban la libertad de locomoción, sin llegar a la
privación de libertad (seguimientos, vigilancias, impedimentos de acceder a lugares como el domicilio, el
sitio de trabajo o estudio, etc.).

El Habeas corpus durante el estado de sitio

- Lo cual supone la suspensión de los derechos y garantías constitucionales y que habilita al
presidente a disponer el arresto de personas o trasladarlas de un punto a otro del territorio
nacional, no pueden suspenderse ni el habeas data ni el habeas corpus.
CUANDO SE TIENE QUE COMPROBAR LA LIMITACION DE LIBERTAD EN EL ESTADO DE SITIO,
REGLADA EN, El artículo 4 de la ley 23.098:

a) La legitimidad de la declaración del estado de sitio ("modalidades extrínsecas, es decir respetando el

procedimiento y requisitos formales (plazo, indicación del lugar de aplicación del estado de sitio, etc.) y no
a la decisión en sí de establecer el estado de sitio.

b) La correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del
estado de sitio. Debe haber adecuación, razonabilidad.

c) La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad que en

ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas.

d) El efectivo ejercicio del derecho de opción.

h LA LIBERTAD DE PRENSA Y DE EXPRESIÓN EN NUESTRO ORDENAMIENTO

CONSTITUCIONAL Y EN LA JURISPRUDENCIA.

La libertad de prensa en el texto constitucional.

- La libertad de prensa presupone un clima que admite la exteriorización de las ideas y del
pensamiento sin ataduras, de tal forma que la libertad de prensa se erige en una
especie dentro del género libertad de expresión.

La libertad de expresión en el texto constitucional.

- La Constitución reconoce el derecho a la libre expresión de ideas en los arts. 14 y 32 CN.
- Bidart Campos, dice que los constituyentes dieron por sentada la libertad de expresión y
se ocuparon de proteger el único medio conocido en su época (diarios o libros, panfletos,
folletos, etc).
- es la manera de exteriorizar el pensamiento, las ideas, la consciencia tutelada por el Art. 19
CN, al exteriorizarse son conocidas por terceros.

La “Libertad de prensa” se funda como una especie dentro del género de la

“Libertad de Expresión”.

Las formas de la Libertad de Expresión

a. A través de la prensa; se difunden ideas, opiniones en forma escrita, oral, entre otros.
b. A través de la libertad de cultos.
c. A través del derecho a difundir información relativa al medio ambiente y el consumo de
bienes y servicios.
d. A través del derecho de libertad política, se comprende el derecho de peticionar a las
autoridades, como la difusión de sus ideas.
Teorías Justificadoras
- Sirve para impulsar el gobierno democrático; ya que los habitantes deben estar informados
para su participación.
- Sirve para el descubrimiento de la verdad.
 - Sirve para la crítica y el control político, a través de esto se pueden conocer las acciones,
la marcha del gobierno, se usa para asegurar la ética pública.
- Sirve para promover la autonomía personal, a que los hombres piensen por sí mismos
(iluminismo Kant).
- Sirve para fomentar la tolerancia: contribuye a la integración social.
- Asegura la igualdad política.
- Sirve para dar participación en la formación de la decisión política.
El Art. 14. Prohíbe la censura previa
- en su más pura acepción la censura previa consiste en un examen, control, aprobación o tacha
que hace alguien- generalmente una autoridad gubernamental- de ciertos materiales antes de su
publicación o difusión
- la prohibición de censura previa es amplia, genérica y absoluta pues se prohíbe la censura
administrativa, legislativa e incluso la judicial; además la protección se refiere a la difusión de
opiniones, creencias, ideas de todo tipo, imágenes, datos.

Formas de la censura previa

- Vías directas: listas negras y persecución o prohibición a periodistas, actores, escritores,
directores; levantamiento de programas o de películas o de obras de teatro; cortes de escenas de
películas; secuestro de ediciones de diarios o de revistas; clausura de diarios.
- Vías indirectas, formas más sutiles o menos burdas como por ej. control en el suministro de
papel para diarios; trabas en la importación de insumos o maquinarias necesarias para mantener o
modernizar los medios de comunicación; etc.
 art. 13 ap. 3 del Pacto de San José de Costa Rica de donde surge que no se puede
restringir el derecho de expresión por vías o medios indirectos, tales como el abuso de
controles oficiales o particulares de papel para periódico, de frecuencias radioeléctricas, o
de enseres y aparatos usados en la difusión de información, la distribución de la llamada
"pauta oficial", o por cualquier otro medio tendiente a impedir la comunicación y
circulación de ideas y opiniones.

La doctrina de la real malicia en nuestro país:

Estándar que se aplica en casos de difamación o calumnia, principalmente en el ámbito de la libertad de
expresión y prensa.
- implica que para que una persona sea considerada responsable por difamación, falsedad de la
declaración, se debe demostrar que la persona que realizó la declaración difamatoria lo hizo con
conocimiento de su falsedad o con temeridad sobre si era falsa o no.
- hasta 1963- la Corte se abstuvo de conocer sobre el tema con fundamento en que se trataba de
cuestiones de hecho y prueba ajenas por lo tanto al recurso extraordinario (por no constituir
cuestión federal).
 - En autos "Perez, Eduardo s/ desacato" la Corte decidió que "la persona que dirige un diario no
puede ni debe ser sancionada por la sola circunstancia de que siéndole posible optar entre difundir
o no una publicación que reviste interés público elige lo primero " (es decir difundir esa
información).
Libertad de expresión y derecho a la intimidad:
- la libertad de prensa y la libre expresión pueden colisionar con el derecho a la intimidad y aquí la
Corte ha elaborado un doble criterio de protección frente a la intromisión de la prensa en la
intimidad de las personas.
- La Corte diferencia según se trate de simples particulares o de personas públicas, funcionarios
públicos (incluyendo a políticos) o personas públicas o populares como deportistas, artistas, etc.
La intimidad de personas públicas:
- esto no significa que una persona pública no tenga un espacio de intimidad basándose en el art. 19
CN;
- una persona pública no ha renunciado totalmente a su derecho a la intimidad.
- Ese derecho a la intimidad, tiene base constitucional, se integra con costumbres familiares,
creencias religiosas, relaciones familiares, posición económica, la salud mental y física y un
conjunto de datos y de hechos que enmarcadas en las formas de vida aceptadas por la comunidad,
están reservadas al propio individuo y cuya divulgación pone en peligro la intimidad.
- La intromisión en esos ámbitos privados solo se justifica si está avalada por una ley y en
función de un interés superior que resguarda la libertad de otros, la defensa de la sociedad o
la investigación de un delito.

i ESTADO DE SITIO

ESTADO DE SITIO
- Es la medida excepcional que un gobierno toma para mantener o restablecer el orden en
situaciones de crisis o emergencia.
- Es el mecanismo para dar respuesta a una situación extraordinaria, que pone en riesgo la
propia existencia de la comunidad.
Art. 23 C.N.
- En caso de conmoción interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta
Constitución y de las autoridades creada por ella, se declarará en estado de sitio la provincia o
territorio en donde exista la perturbación del orden,
- quedando suspensas allí las garantías constitucionales.
- el presidente de la República no podrá condenar por sí ni aplicar penas.
Finalidad
- proteger el orden constitucional y a las autoridades constitucionales. En el caso "Alem", la Corte
ha precisado su sentido.
Causas para el establecimiento del estado de sitio: surgen del art. 23 CN y en consecuencia el
estado de sitio es procedente:
1) en caso de conmoción interior y 2) en caso de ataque exterior.
La conmoción interior
- supone un concepto jurídico indeterminado, bastante impreciso. Supone la grave y seria
perturbación del orden público que pone en serio riesgo la seguridad del Estado, la estabilidad
institucional y la convivencia ciudadana; esa situación puede resultar de una calamidad natural
(terremoto, inundación que pueden poner en riesgo la seguridad, la paz, la tranquilidad pública, dar
lugar a saqueos, pillaje, violencia) o de acontecimientos político-sociales.
El ataque exterior
- supone una agresión extranjera y aquí, el establecimiento del estado de sitio busca proteger la
integridad territorial del Estado.
En ambas circunstancias -ataque exterior o conmoción interior-
- constitucionalmente se requiere que estén en peligro la vigencia constitucional y las autoridades
creadas por la Constitución. Es decir, han de estar riesgo la estabilidad, la permanencia del orden
republicano y democrático.
- Definir si se da o no esta situación compete a los órganos eminentemente políticos- Congreso y
PE, según corresponda- y la decisión de su dictado es irrevisable judicialmente, es una cuestión
política no susceptible de revisión judicial.

¿Qué órgano declara el estado de sitio?:

1. Si la causa es conmoción interior corresponde al Congreso ( art. 75 inc. 29) pero también podrá
decretarlo el PE durante el Congreso aunque el PE deberá convocarlo a sesión extraordinaria para que el
Congreso apruebe o suspenda el estado de sitio ordenado ( art. 99, inc. 16). Es evidente que declarar el
estado de sitio es centralmente una competencia del órgano legislativo pues si el PE lo establece, debe
convocar al Congreso para que este decida en definitiva.

2. Si la causa fuera un ataque exterior, el estado de sitio es decretado por el PE con autorización del
Senado (art. 99, inc. 16 y art. 61 CN).

Restricciones:
a. La primera restricción está en la Constitución: ha de esta en peligro la vigencia del orden
constitucional (art. 23).
b. Respecto del territorio del art. 23, 75, inc. 29, 61 y 99, inc. 16, refieren que debe indicarse
dónde rige el estado de sitio que puede ser en uno o varios puntos del territorio nacional o quizá
en una provincia o varias o en todo el territorio nacional.
c. En cuanto al límite temporal, los arts. 23 y 75, inc. 29 guardan silencio y podría pensarse que
no se requiere establecer un plazo a esta medida, toda vez que es difícil muchas veces saber
cuánto tiempo durará la situación que llevó al estado de sitio.
i. El art. 99, inc. 16 surge que cuando lo decreta el PE (ataque exterior), debe hacerlo por
tiempo limitado. Una interpretación armónica lleva a pensar que lo mismo debería
hacerse cuando se lo establece en caso de conmoción interior, aunque no esté previsto
expresamente.

Efectos de la declaración del estado de sitio

- La consecuencia inmediata del establecimiento del estado de sitio está dada por la suspensión de
las garantías constitucionales en la provincia o territorio donde exista la perturbación del orden.
- implica un incremento del poder presidencial- que puede disponer el arresto o el traslado de
personas de un punto a otro del territorio nacional, siempre que estas no prefiriesen salir del
territorio argentino.
Consecuencias
- La otra consecuencia del estado de sitio -derivación lógica de la restricción de la libertad- es la
ampliación de la esfera del poder y en particular del PE.
- La primera derivación del establecimiento del estado de sitio es la suspensión de los derechos y
garantías con los alcances
- El arresto, es una medida precautoria, medida que se considera útil para poner freno a actividades
hostiles a la Constitución y a las autoridades constitucionales, siempre que sean ordenados de
buena fe, bajo la creencia honesta de que son necesarios para eliminar la situación de perturbación
o de peligro.

El derecho de opción. (Límite)

- Frente a la facultad presidencial de ordenar el arresto de personas, aparece un límite.
- Ese límite es la preferencia del detenido o trasladado de salir del país.
 La norma apunta a evitar que esa detención se transforme en una pena ya que No es un
castigo.