4. Probidad y Ética Pública Marco Normativo. Servicio Civil

Probidad y Ética Pública
MARCO NORMATIVO
Presentación general
El desafío permanente de fortalecer la democracia y promover el desarrollo inclusivo y sostenible desde el Estado exige la
observancia de reglas de ética que garanticen que las decisiones públicas sean adoptadas siempre en aras del bien común.
Nuestro país cuenta con una larga tradición de imparcialidad, igualdad ante la ley y acatamiento de la institucionalidad, que
han sido el sustento de la función pública. Pero hoy, tanto en Chile como en otras latitudes, debemos responder a estándares
mucho más exigentes.
Frente a ello, la Agenda para la Transparencia y Probidad en los Negocios y la Política impulsada por la Presidenta Michelle
Bachelet incluyó entre sus medidas la elaboración de este compendio de normas sobre probidad y transparencia para la ética
pública que presentamos, el que busca garantizar la fe pública en las instituciones del Estado y en los servidores públicos.
Este documento compila, sistematiza y presenta en forma amigable las reglas actualizadas de nuestro ordenamiento jurídico
en materia de probidad y transparencia gubernamental, ya que son muchas las leyes que en los últimos años han fortalecido
profundamente nuestros cimientos institucionales en materia de probidad administrativa, remuneraciones de las autoridades
de gobierno y cargos críticos, política de personal de los funcionarios públicos, procedimientos administrativos del Estado,
contratos administrativos de suministro y prestación de servicios, acceso a la información pública, y regulación del lobby.
La tarea de promover y facilitar la adopción de estos nuevos estándares en las instituciones ha sido encargada al Servicio
Civil, organismo público cuya preocupación fundamental es la calidad y el buen desempeño de las personas que trabajan en
el sector público, empujando con ello una nueva cultura de ética pública en el país.
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Con la satisfacción de estar dando un nuevo paso en la construcción de un mejor Estado al servicio de todos los chilenos
y chilenas, presentamos este Compendio que queda también a disposición de la ciudadanía y de las organizaciones de la
sociedad civil que comparten la vocación por mejorar la gestión, la transparencia y el respeto de los valores éticos de la
actividad pública.
Nicolás Eyzaguirre Guzmán Rodrigo Valdés Pulido

Ministro Secretario General de la Presidencia Ministro de Hacienda
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Presentación de texto
En el siguiente compendio el lector encontrará una sistematización de las normas más importantes relacionadas con la
probidad e integridad de la función pública, acompañada de la jurisprudencia relevante a considerar en cada caso. En los
últimos años, se ha realizado un esfuerzo importante en materia legislativa que ha venido a consolidar el marco normativo
en materia de probidad y transparencia, prevención de conflictos de intereses, regulación del lobby y gestiones de intereses,
acceso a la información pública, entre otras, que están en perfecta armonía con una larga tradición republicana de nuestro
país, que busca eficacia en el ejercicio de los cargos públicos.
El texto incluye en sus capítulos iniciales una explicación de los valores esenciales de nuestra institucionalidad pública. Luego
se detallan las normas que regulan inhabilidades, prohibiciones e incompatibilidades para el ingreso a la Administración y el
marco jurídico aplicable a servidores públicos contratados a través de convenios de honorarios. En los siguientes capítulos,
se describen las principales regulaciones respecto de inhabilidades para contratar con el estado, establecidas en la ley
N° 19.886 y la responsabilidad política, civil, penal y administrativa de los funcionarios públicos. Finalmente, se abordan
amigablemente las principales normas relacionadas con la ley N° 20.285, de acceso a la información pública, con la ley
N° 20.730, que regula el lobby y las gestiones que representen intereses particulares ante las autoridades y funcionarios, con
la ley N° 20.500, sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión pública y con la ley N° 20.880, sobre probidad
en la función pública y prevención de los conflictos de intereses, entre otras. Respecto de toda esta normativa, se incluye
la jurisprudencia más relevante de la Contraloría General de la República, que interpreta y aplica sus disposiciones a casos
concretos, facilitando su comprensión.
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Cabe señalar que este material fue recopilado y desarrollado como un trabajo mancomunado entre el Ministerio Secretaría
General de la Presidencia, el Ministerio de Hacienda, la Dirección Nacional del Servicio Civil y la Contraloría General de la
República.
Con esta edición del compendio de normas de probidad e integridad de la función pública, se pone a disposición de todos
los servidores públicos una efectiva herramienta de apoyo para la elaboración de los códigos de ética institucional y para la
eficiente y eficaz actuación de las instituciones públicas.
Rodrigo Egaña Baraona Jorge Bermúdez Soto

Director Nacional del Servicio Civil Contralor General de la República
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ÍNDICE
09 I. Principios de la función pública
13 II. Principios fundamentales de la función pública
23 III. Inhabilidades para el ingreso, incompatibilidades y prohibiciones para mantenerse en la

Administración pública
37 IV. Inhabilidades para contratar con el Estado fijadas en la ley Nº 19.886, de bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de servicios
43 V. Responsabilidad política, civil, penal y administrativa de determinadas autoridades y

funcionarios públicos
61 VI. Transparencia y acceso a la información pública
69 VII. La Ley del Lobby y gestión de intereses particulares
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83 VIII. Participación ciudadana
89 IX. Marco jurídico aplicable a los servidores públicos contratados a través de convenios
de honorarios
99 X. Ley Nº 20.880, nuevas normas sobre probidad en la función pública y prevención de los conflictos
de intereses
135 XI. Prevención de lavado de activos, delitos funcionarios y financiamiento del terrorismo
(LA/DF/FT)
143
XII. Modificaciones introducidas a la ley Nº 18.700, Orgánica Constitucional de Votaciones
Populares y Escrutinios, a través de la ley Nº 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia
173 XIII. Modificaciones introducidas a la ley Nº 18.603, Orgánica Constitucional de los Partidos
Políticos, a través de la ley Nº 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia
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I
Principios de la función pública
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PROBIDAD
Manual Y ÉTICA PÚBLICA MARCO
de Inducción paraNORMATIVO
Directivos Públicos
I. Principios de la función pública

Probidad | Observar una conducta funcionaria intachable pública y cualesquiera sean las presiones externas
y un desempeño honesto y leal de la función o cargo, con que se experimenten. Conforme con ello, se espera
preeminencia del interés general sobre el particular. del funcionario público rectitud, probidad, dignidad y
sinceridad, en cualquier circunstancia. Este principio
implica otros conceptos afines que, sin requerir una
Legalidad | Ejercer el poder público de acuerdo con la
mención o reglamentación expresa, pueden tener relación
ley vigente y dentro del ámbito de atribuciones de cada
con las normas sobre el actuar funcionario. Tales conceptos
autoridad. Si un Estado observa dicho principio, entonces
son los de conciencia moral, lealtad, veracidad, justicia y
las actuaciones de sus poderes estarán sometidas a la
equidad, observando el derecho positivo.
constitución y a la ley.
Eficiencia, eficacia y oportunidad | Velar por una

Imparcialidad y objetividad | Deber de la Administra-
adecuada e idónea administración de los medios públicos
ción de actuar con la necesaria neutralidad dentro del
y por el debido cumplimiento de la función pública. La
ordenamiento jurídico. Luego, la objetividad orienta el
eficiencia se refiere a lograr resultados iguales con menos
actuar e impone considerar aquellos elementos que
recursos, o mejores resultados considerando iguales
puedan afectar los derechos de particulares o ciudadanos,
medios. Eficacia, por su parte, constituye la capacidad de
de tal modo que sus decisiones estén desprovistas de
lograr efectos deseados. Oportunidad en las actuaciones
favoritismos.
se relaciona con lo anterior.
Responsabilidad | Sometimiento al derecho de toda la Respeto | El servidor público debe tener presente que
actuación administrativa, no existiendo espacios de poder la sinceridad, la buena fe y la lealtad son condiciones
exentos de esta vinculación. básicas para el ejercicio de su cargo. Asimismo debe
promover una convivencia pacífica, amistosa y cordial,
inscrita en la cultura que posee la organización en donde
Mérito | El ingreso a la Administración, su permanencia en
se desempeña. Debe existir respeto entre funcionarios
ella y las eventuales promociones de un servidor público
públicos, autoridades e integrantes de instituciones y
dependen de sus capacidades y del correcto desempeño
servicios públicos.
de su cargo o función.
Integridad | Mantener incólume la altura moral, Buen trato a los usuarios | Debe haber un trato
cuidadoso y diligente hacia todos los usuarios de los
cualquiera que fuere el área en que se ejerza la función
servicios públicos. El servidor público debe considerar que
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el objetivo de su labor es contribuir a que los usuarios del Coordinación y colaboración | Debe haber conexión
Estado obtengan los beneficios sociales que éste les brinda, y ayuda, entre diversos organismos públicos y entre
en especial, cuando se entregan prestaciones directas. funcionarios, jefaturas y subalternos. Es un deber para el
servidor público establecer los mecanismos adecuados
Transparencia, reserva, confidencialidad y para obtener una adecuada coordinación y colaboración
discreción | Publicidad y transparencia deben fundar con las diversas jerarquías del sistema público, atendiendo
todas las actuaciones de los órganos del Estado y solo los objetivos definidos por la autoridad y contribuyendo
pueden exceptuarse mediante una ley de quorum con ello al bienestar social. También facilita la eficiencia y
calificado. Por tanto, reserva, confidencialidad y discreción la eficacia.
son excepciones que puede imponer excepcional y
especialmente el ordenamiento jurídico.
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PROBIDAD
II
Principios fundamentales
de la función pública
13
14
PROBIDAD
II. Principios fundamentales de la función

pública
Temas a tratar: Fuentes legales
Definición legal del principio de probidad administrativa. Artículo 52 de la ley Nº 18.575 Orgánica Constitucional de
Preeminencia del interés general por sobre el interés Bases Generales de la Administración del Estado.
particular. Artículos 1 y 2 de la ley N° 20.880, sobre probidad
Maneras en que se expresa el interés general. en la función pública y prevención de los conflictos de
Conductas reñidas con el principio de probidad intereses.
administrativa. Artículo 8 de la Constitución Política de la República.
Deberes y obligaciones del funcionario público.
Obligaciones especiales de autoridades y jefaturas. Jurisprudencia relevante de la Contraloría General
Definición legal del principio de imparcialidad de la República, en adelante CGR
administrativa.
Definición legal del principio de abstención administrativa. Dictamen N° 96.835, de 2015: el principio de probidad
Motivos de abstención administrativa. administrativa impone a los funcionarios públicos el deber
de evitar que sus prerrogativas o esferas de influencia se
Principio de probidad administrativa proyecten en su actividad particular, aun si la posibilidad
de que se produzca un conflicto sea solo potencial.
El principio de la probidad administrativa consiste en
observar una conducta funcionaria intachable y un Interés general
desempeño honesto y leal de la función o cargo, con
preeminencia del interés general sobre el particular. El interés general exige el empleo de medios idóneos,
diagnóstico, decisión y control, para concretar, dentro del
Las autoridades de la Administración del Estado, orden jurídico, una gestión eficiente y eficaz.
cualquiera que sea la denominación con que las
designen la Constitución y las leyes, y los funcionarios Fuente legal
de la Administración Pública, sean de planta o a contrata,
incluso quienes laboran a honorarios, deberán dar estricto Artículo 53 de la Ley Orgánica Constitucional de Bases
cumplimiento al principio de la probidad. Generales de la Administración del Estado, N° 18.575.
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Maneras como se expresa el interés general: 3. Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institución, en provecho propio o de terceros;
En el recto y correcto ejercicio del poder público por parte
de las autoridades administrativas; 4. Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de
En lo razonable e imparcial de sus decisiones; trabajo o utilizar personal o recursos del organismo en
En la rectitud de ejecución de las normas, planes, beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales;
programas y acciones;
En la integridad ética y profesional de la administración de 5. Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del
los recursos públicos que se gestionan; cargo o función, para sí o para terceros, donativos, ventajas
En la expedición en el cumplimiento de sus funciones o privilegios de cualquier naturaleza. Exceptúense de
legales, y esta prohibición los donativos oficiales y protocolares, y
En el acceso ciudadano a la información administrativa, en aquellos que autoriza la costumbre como manifestaciones
conformidad a la ley. de cortesía y buena educación. El millaje u otro beneficio
similar que otorguen las líneas aéreas por vuelos
nacionales o internacionales a los que viajen como
Jurisprudencia relevante de la CGR
autoridades o funcionarios, y que sean financiados con
recursos públicos, no podrán ser utilizados en actividades
Dictamen N° 88.296, de 2015: la normativa que regula el
o viajes particulares;
principio de probidad administrativa, contenida en el título
III de la ley N° 18.575, exige de las autoridades y servidores
6. Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en
públicos una conducta intachable y un desempeño honesto
que se tenga interés personal o en que lo tengan el
y leal de su cargo, haciendo primar en todas sus acciones
cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el tercer
el interés general por sobre el particular, lo que implica
grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
guardar estricta imparcialidad en sus decisiones.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad. Las autoridades
Contravienen especialmente el principio de la y funcionarios deberán abstenerse de participar en estos
probidad administrativa, las siguientes conductas: asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior
jerárquico la implicancia que les afecte;
1. Usar en beneficio propio o de terceros la información
reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón 7. Omitir o eludir la propuesta pública en los casos que la
de la función pública que se desempeña; ley la disponga;
2. Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para 8. Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un legalidad que rigen el desempeño de los cargos públicos,
beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero; con grave entorpecimiento del servicio o del ejercicio de
los derechos ciudadanos ante la Administración;
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PROBIDAD
9. Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al que sucede precisamente con las conductas que vulneran
principio de probidad de las que haya afirmado tener gravemente el principio de probidad, las cuales serán
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se sancionadas con destitución, acorde con lo prescrito en el
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar artículo 125 de dicho texto estatutario.
al denunciado.
Deberes y obligaciones del funcionario público
Constituyen deberes y obligaciones de los funcionarios
Dictamen N° 35.373, de 2011: en la aceptación de públicos, los siguientes:
un donativo, resulta irrelevante el mayor o menor
discernimiento del donante, o si existió una previa petición a) Desempeñar personalmente las funciones del cargo en
o solicitud del funcionario para obtener la entrega de un forma regular y continua, sin perjuicio de las normas sobre
bien. delegación;
Dictamen N° 11.890, de 2011: el artículo 62, N° 6, de b) Orientar el desarrollo de sus funciones al cumplimiento
la ley N° 18.575, contempla entre las conductas que de los objetivos de la institución y a la mejor prestación de
contravienen especialmente el principio de probidad los servicios que a esta correspondan;
administrativa, el hecho de que un servidor intervenga en
razón de sus funciones en asuntos en que tenga interés c) Realizar sus labores con esmero, cortesía, dedicación y
personal, o en que lo tengan su cónyuge o los parientes eficiencia, contribuyendo a materializar los objetivos de la
que allí se indica, así como participar en decisiones en que institución;
exista cualquier circunstancia que le reste, imparcialidad,
exigencias que apuntan a impedir que quienes ejerzan d) Cumplir la jornada de trabajo y realizar los trabajos
una función pública intervengan no sólo en la resolución extraordinarios que ordene el superior jerárquico;
sino también en el examen o estudio de determinados
asuntos, cuando puedan verse afectados por un conflicto e) Cumplir las destinaciones y las comisiones de servicio
de intereses en virtud de circunstancias objetivas que que disponga la autoridad competente;
puedan alterar la imparcialidad.
f) Obedecer las órdenes impartidas por el superior
Dictamen N° 21.262, de 2016: si bien el inciso segundo del jerárquico;
artículo 121 de la ley N° 18.834, establece que las medidas
disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad g) Observar estrictamente el principio de probidad
de la falta y las circunstancias atenuantes o agravantes administrativa, que implica una conducta funcionaria
que arroje el mérito de los antecedentes, tal disposición moralmente intachable y una entrega honesta y leal al
no rige respecto de faltas funcionarias que solo pueden desempeño de su cargo, con preeminencia del interés
ser castigadas con una sanción específica fijada por ley, lo público sobre el privado;
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h) Guardar secreto en los asuntos que revistan el carácter Jurisprudencia relevante de la CGR
de reservados en virtud de la ley, del reglamento, de su
naturaleza o por instrucciones especiales; Dictamen N° 15.848, de 2016: los trabajos propios del
cargo deben ejecutarse de manera regular, continua o
i) Observar una vida social acorde con la dignidad del permanente, mediante el desempeño personal de las
cargo; tareas encomendadas, durante la jornada ordinaria o
extraordinaria.
j) Proporcionar con fidelidad y precisión los datos que la
institución le requiera relativos a situaciones personales o Dictamen N° 31.911, de 2014: de la preceptiva contenida
de familia, cuando ello sea de interés para la Administración, en las letras a), b), c) y d) del artículo 61 del Estatuto
debiendo esta guardar debida reserva de los mismos; Administrativo, se desprende, que, tanto las autoridades
del pertinente organismo de la Administración deben
k) Denunciar ante el Ministerio Público o ante la policía si velar para que este cumpla sus funciones de manera tal
no hubiere fiscalía en el lugar en que el funcionario presta que brinde satisfacción a las necesidades colectivas de
servicios, con la debida prontitud, los crímenes o simples manera eficiente, regular y continua y, con el mismo objeto,
delitos y a la autoridad competente los hechos de carácter los funcionarios públicos tienen el deber de cumplir con su
irregular, especialmente de aquellos que contravienen el jornada de trabajo y desarrollar adecuadamente las tareas
principio de probidad administrativa. que les impone el cargo y aquellas precisas que les han
sido asignadas.
l) Rendir fianza cuando en razón su cargo tenga la
administración y custodia de fondos o bienes, de Dictamen N° 29.006, de 2014: la comisión de servicio
conformidad con la ley Orgánica Constitucional de la constituye una obligación de los empleados, además, de
Contraloría General de la República, Nº 10.336. una medida dispuesta por la superioridad.
m) Justificarse ante el superior jerárquico de los cargos Dictamen N° 64.969, de 2009: los funcionarios se
que se le formulen con publicidad, dentro del plazo que encuentran obligados a obedecer las órdenes impartidas
este le fije, atendidas las circunstancias del caso. por el superior jerárquico, pudiendo ser objeto de
medidas disciplinarias si infringen tal obligación y ello es
Fuentes legales debidamente acreditado en el respectivo procedimiento
sumarial, no obstando a la aplicación de una medida
Artículo 61, letras a) a m), del Estatuto Administrativo, disciplinaria, la circunstancia de que la conducta de un
contenido en la ley N° 18.834. funcionario haya estado asociada a una medida que no se
ajustó a derecho.
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PROBIDAD
Dictamen N° 16.380, de 2010: los servidores regidos por el Constituyen obligaciones y deberes especiales de
Estatuto Administrativo tienen el deber de prestar al fiscal las jefaturas y cargos directivos de la Administración
de un proceso administrativo sumarial la colaboración del Estado, los siguientes:
que solicite, sin que obsten a ello los deberes legales de
reserva a que estén afectos los funcionarios de la entidad a) Ejercer un control jerárquico permanente del
de que se trate. funcionamiento de los órganos y de la actuación del
personal de su dependencia, extendiéndose dicho control
Dictamen N° 98.033, de 2014: la calidad de servidor tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los
público no solo obliga al correcto desempeño de las fines establecidos, como a la legalidad y oportunidad de
actividades propias del respectivo empleo y de aquellas a las actuaciones;
que se acceda en virtud de tal calidad, sino incluso afecta al
comportamiento privado del funcionario, en tanto pudiere b) Velar permanentemente por el cumplimiento de los
significar, entre otros efectos, desprestigiar al servicio o planes y la aplicación de las normas dentro del ámbito de
faltar a la lealtad debida a sus jefaturas, a sus compañeros sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias
y a la comunidad. del personal de su dependencia, y
Dictamen N° 28.833, de 2016: corresponde a la autoridad c) Desempeñar sus funciones con ecuanimidad y de
administrativa que toma conocimiento de una conducta acuerdo a instrucciones claras y objetivas de general
que reviste caracteres de delito, ponderar en cada caso si aplicación, velando permanentemente para que las
los antecedentes que tiene a la vista le permiten adquirir condiciones de trabajo permitan una actuación eficiente
el grado de convicción necesario para dar por establecida de los funcionarios.
la efectividad de aquella, para efectos de efectuar la
denuncia a la autoridad competente. Fuente legal
Dictamen N° 56.697, de 2009: para la rendición de caución Artículo 64 del Estatuto Administrativo, contenido en la
debe considerarse la especial naturaleza del servicio que ley N° 18.834.
lo solicita.
Dictamen N° 1.929, de 2012: el servidor tiene la obligación
de justificarse ante el superior jerárquico, de los cargos Dictamen N° 8.800, de 2010: la autoridad administrativa
que se le formulen con publicidad, en el evento de que debe adoptar las medidas necesarias para que el nuevo
se le realicen imputaciones a través de algún órgano de lugar de trabajo del servidor reúna las condiciones mínimas
comunicación. de higiene, seguridad y salubridad, en cumplimiento del
principio de dignidad de la función pública contemplado
en el artículo 17 de la ley N° 18.575.
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Principios que rigen el actuar de los funcionarios y Son motivos de abstención los siguientes:
jefaturas
1. Tener interés personal en el asunto de que se trate o
Principio de imparcialidad en otro en cuya resolución pudiera influir la de aquel; ser
administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
La Administración debe actuar con objetividad y respetar cuestión litigiosa pendiente con algún interesado.
el principio de probidad consagrado en la legislación,
tanto en la substanciación del procedimiento como en 2. Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto
las decisiones que adopte. Los hechos y fundamentos de grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
derecho deberán siempre expresarse en aquellos actos de los interesados, con los administradores de entidades
que afectaren los derechos de los particulares, sea que los o sociedades interesadas y también con los asesores,
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen representantes legales o mandatarios que intervengan en
su legítimo ejercicio, así como aquellos que resuelvan el procedimiento, así como compartir despacho profesional
recursos administrativos. o estar asociado con estos para el asesoramiento, la
representación o el mandato.
Fuente legal
3. Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna
Artículo 11 de la ley N° 19.880, sobre Bases de los de las personas mencionadas anteriormente.
Procedimientos Administrativos que rigen los Actos de los
Órganos de la Administración del Estado. 4. Haber tenido intervención como perito o como testigo
en el procedimiento de que se trate.
5. Tener relación de servicio con persona natural o
Dictamen N° 51.797, de 2013: la observancia del principio jurídica interesada directamente en el asunto, o haberle
de imparcialidad tiene el fin de preservar la objetividad prestado en los dos últimos años servicios profesionales
que debe imperar en las actuaciones procesales, así como de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
en las decisiones que se adopten.
Fuente legal
Principio de abstención
Artículo 12 de la ley N° 19.880.
Las autoridades y los funcionarios de la Administración en
quienes se den algunas de las circunstancias señaladas Jurisprudencia relevante de la CGR
a continuación, se abstendrán de intervenir en el
procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato, Dictamen N° 79.639, de 2011: cabe señalar que el artículo
quien resolverá lo procedente. 12 de la ley N° 19.880 determina las causales que
20
PROBIDAD
presuponen la ausencia de imparcialidad y que obligan

a un funcionario público a abstenerse de intervenir en
el marco de un procedimiento administrativo, del cual
emanan decisiones de carácter vinculante.
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22
PROBIDAD
III
Inhabilidades para el ingreso,
incompatibilidades y prohibiciones para
mantenerse en laAdministración pública
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PROBIDAD
III. Inhabilidades para el ingreso, incompatibilidades

y prohibiciones para mantenerse en la Administración
pública
Temas a tratar: Prohibición de trabajar en entidades privadas sujetas
a fiscalización del organismo en el cual trabajó el
Concepto de inhabilidad. exfuncionario público.
Inhabilidades para ingresar a la Administración pública Prohibiciones establecidas en el artículo 84 del Estatuto
contempladas en el Estatuto Administrativo (medidas Administrativo.
disciplinarias y sanciones de tipo penal). Calificación deficiente.
Inhabilidades para ingresar a la Administración pública
previstas en la ley N° 18.575 (parentesco y sanciones de Inhabilidades
tipo penal).
Inhabilidades asociadas al consumo de psicotrópicos Son ciertas condiciones o circunstancias descritas en
ilegales. normas jurídicas que, de estar presentes en alguna
Concepto de incompatibilidad. persona, impiden su ingreso a la Administración del Estado
Incompatibilidades asociadas a negociaciones comerciales y, eventualmente, pueden significar la pérdida del empleo
existentes antes del ingreso a la Administración. público respectivo.
Incompatibilidades relacionadas con la
dedicación exclusiva y sus excepciones asociadas a los Jurisprudencia relevante de la CGR
cargos del sector salud.
Posibilidad de desarrollar actividades docentes y relación Dictamen N° 11.120, de 2015: las inhabilidades son
con los partidos políticos. materia de ley y poseen un carácter de derecho estricto
Incompatibilidades asociadas al estado civil y parentesco. (dado que limitan el ejercicio normal de un derecho
Incompatibilidades asociadas a la existencia de otros estatutario), es decir, que su sentido y alcance abarca
empleos públicos. solamente aquellas figuras o situaciones descritas por
Normas sobre incompatibilidades previstas en el artículo el ordenamiento de modo explícito, de manera que la
1º de la ley N° 19.863. interpretación y aplicación de las normas que las consagran
Concepto de prohibiciones. solo pueden extenderse a las materias expresamente
Prohibiciones establecidas en la ley Nº 18.575, Orgánica señaladas en ellas y no a otras por análogas o parecidas
Constitucional de Bases Generales de la Administración que fueran.
del Estado.
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Inhabilidades para ingresar a la Administración accesorias –calidad que posee la inhabilitación para
pública previstas en las letras e) y f) del artículo 12 cargos y oficios públicos-.
del Estatuto Administrativo
Inhabilidades para ingresar a la Administración
Texto legal pública previstas en el artículo 54, letras a), b) y c),
de la ley N° 18.575
Haber cesado en un cargo público como consecuencia de
haber obtenido una calificación deficiente, o por medida Texto legal:
disciplinaria, salvo que hayan transcurrido más de cinco
años desde la fecha de expiración de funciones. Las personas que tengan vigente o suscriban, por sí o por
terceros, contratos o cauciones ascendentes a doscientas
Estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos unidades tributarias mensuales o más, con el respectivo
públicos, o hallarse condenado por delito que tenga organismo de la Administración pública.
asignada pena de crimen o simple delito. Sin perjuicio de
lo anterior, tratándose del acceso a cargos de auxiliares Tampoco podrán hacerlo quienes tengan litigios
y administrativos, no será impedimento para el ingreso pendientes con la institución de que se trata, a menos que
encontrarse condenado por ilícito que tenga asignada se refieran al ejercicio de derechos propios, de su cónyuge,
pena de simple delito, siempre que no sea de aquellos hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
contemplados en el título V, del libro II del Código Penal. consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Jurisprudencia relevante de la CGR Igual prohibición regirá respecto de los directores,

administradores, representantes y socios titulares del
Dictamen N° 34.335, de 2014: quienes hubiesen sido diez por ciento o más de los derechos de cualquier clase
separados o destituidos administrativamente de un cargo de sociedad, cuando esta tenga contratos o cauciones
público y quisieren reincorporarse a la Administración, no vigentes ascendentes a doscientas unidades tributarias
requieren del trámite de la rehabilitación, sin perjuicio del mensuales o más, o litigios pendientes, con el organismo
transcurso de un determinado lapso cuando el régimen de la Administración a cuyo ingreso se postule.
estatutario de la plaza que se pretende ocupar lo exija para
efectos de ingresar a un organismo de la Administración Las personas que tengan la calidad de cónyuge,
del Estado. hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive respecto
Dictamen N° 79.265, de 2014: debe recurrirse a los de las autoridades y de los funcionarios directivos del
tribunales de justicia para que precisen el efecto que organismo de la administración civil del Estado al que
produce el otorgamiento de alguno de los beneficios postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su
establecidos en la ley N° 18.216, respecto de las penas equivalente, inclusive.
26
PROBIDAD
Las personas que se hallen condenadas por crimen o Inhabilidad para ingresar a la Administración del
simple delito. Estado, prevista en el artículo 55 bis, de la ley
Nº 18.575.
Texto legal:
Dictamen N° 55.998, de 2015: cabe señalar que la
inhabilidad a que se refiere el artículo 54, letra a), inciso No podrá desempeñar las funciones de subsecretario, jefe
primero, no incluye las vinculaciones a honorarios para la superior de servicio ni directivo superior de un órgano
ejecución de servicios personales que, en forma adicional u organismo de la Administración del Estado, hasta el
a su cargo público, pueda mantener un determinado grado de jefe de división o su equivalente, el que tuviere
funcionario. dependencia de sustancias o drogas estupefacientes o
sicotrópicas ilegales, a menos que justifique su consumo
Dictamen N° 9.908, de 2015: el inciso segundo de la por un tratamiento médico.
letra a), del artículo 54, de la ley N° 18.575, solo impide
el ingreso de quienes tengan litigios pendientes con la Para asumir alguno de esos cargos, el interesado deberá
institución de que se trate. prestar una declaración jurada que acredite que no se
encuentra afecto a esta causal de inhabilidad.
Dictamen N° 99.661, de 2015: el nombramiento en una
plaza directiva, de aquellas a que alude el artículo 54, Incompatibilidad
de una persona vinculada por parentesco con quien ya
posee la calidad de funcionario del respectivo organismo, Imposibilidad legal de una persona para ejercer una función
no obliga a este último a renunciar, por cuanto el artículo pública. Así, por ejemplo, quien desempeña un cargo regido
64 de la ley N° 18.575 le permite continuar ejerciendo su por el Estatuto Administrativo, no puede, al mismo tiempo,
empleo. desempeñar otra plaza de empleo público regida por el
mismo cuerpo normativo, a menos que la ley establezca
Dictamen N° 84.880, de 2015: en el evento de que a un una excepción al respecto. Estas incompatibilidades
servidor público se le otorgue alguno de los beneficios no impiden el ingreso a la Administración pública, pero
previstos en la ley N° 18.216, ello supone considerarlo obligan, a quienes las experimentan, a librarse de ellas,
como si no hubiese sufrido condena alguna en lo referente para poder seguir desempeñando un cargo que integra la
al cumplimiento de los requisitos de ingreso o permanencia Administración del Estado.
en la Administración.
27
Incompatibilidades previstas en el artículo 56 de la entidades del sector privado sujetas a la fiscalización de
ley N° 18.575 ese organismo. Esta incompatibilidad se mantendrá hasta
seis meses después de haber expirado en funciones.
Texto legal
Todos los funcionarios tendrán derecho a ejercer
libremente cualquier profesión, industria, comercio u Dictamen N° 63.039, de 2012: el desarrollo de las
oficio conciliable con su posición en la Administración actividades particulares de los empleados de la
del Estado, siempre que con ello no se perturbe el fiel y Administración, no puede coincidir con la jornada de
oportuno cumplimiento de sus deberes funcionarios, sin trabajo que el servidor debe cumplir en el organismo,
perjuicio de las prohibiciones o limitaciones establecidas de acuerdo con el horario que se estableció para todos
por ley. los funcionarios de la respectiva institución, dada la
incompatibilidad anotada.
Estas actividades deberán desarrollarse siempre fuera de
la jornada de trabajo y con recursos privados. Dictamen N° 12.874, de 2014: la aludida libertad en el
ejercicio profesional, industrial o comercial se encuentra
Son incompatibles con la función pública las actividades limitada por el principio de probidad administrativa,
particulares cuyo ejercicio deba realizarse en horarios que conforme al cual los servidores tienen el deber de evitar
coincidan total o parcialmente con la jornada de trabajo que sus prerrogativas o esferas de influencias se proyecten
que se tenga asignada. en su actuar particular, aun cuando la posibilidad de que
se produzca un conflicto sea solo potencial, lo que ocurre,
Asimismo, son incompatibles con el ejercicio de la función entre otros, cuando esa labor incida o se relacione con el
pública las actividades particulares de las autoridades campo de las tareas propias de la institución que integren,
o funcionarios que se refieran a materias específicas o es decir, la incompatibilidad alcanza a todas aquellas
casos concretos que deban ser analizados, informados o materias que, atendida su competencia, sean conocidas
resueltos por ellos o por el organismo o servicio público por la respectiva entidad.
a que pertenezcan; y la representación de un tercero en
acciones civiles deducidas en contra de un organismo de Comentario
la Administración del Estado, salvo que actúen en favor de
alguna de las personas señaladas en la letra b) del artículo La representación de un tercero en acciones civiles
54 o que medie disposición especial de ley que regule deducidas en contra de un organismo de la Administración
dicha representación. del Estado, salvo que actúen en favor de alguna de las
personas señaladas en la letra b) del artículo 54 o que
Del mismo modo son incompatibles las actividades de medie disposición especial de ley que regule dicha
las exautoridades o exfuncionarios de una institución representación (esta norma corresponde a un caso de
fiscalizadora que impliquen una relación laboral con inhabilidad).
28
PROBIDAD
Normas sobre incompatibilidades previstas en el artículo 3º del decreto ley Nº 479, de 1974, cuando
artículo sexagésimo sexto de la ley N° 19.882 corresponda, en proporción a esta jornada. Lo dispuesto en
este inciso también será aplicable a quienes se encuentren
Texto legal ejerciendo los mencionados cargos en virtud del artículo
quincuagésimo noveno de la ley Nº 19.882.
Los cargos de altos directivos públicos deberán
desempeñarse con dedicación exclusiva y estarán sujetos En todo caso, los cargos serán incompatibles con la
a las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en realización de labores de dirección, jefatura o similares en
el artículo 1° de la ley N° 19.863, y les será aplicable el el ámbito de la salud.
artículo 8° de dicha ley.
Las funciones de los altos directivos son incompatibles
No obstante, los cargos de subdirector médico de servicio con el ejercicio de cargos o funciones unipersonales en los
de salud y de hospital, de las respectivas plantas de órganos de dirección en partidos políticos.
personal, como también los cargos directivos de las
plantas de personal que tengan asignadas funciones de Sin perjuicio de lo dispuesto anteriormente, y de las
subdirección médica en los establecimientos de salud incompatibilidades y prohibiciones que les puedan
de carácter experimental creados por los decretos con afectar, los altos directivos públicos estarán sometidos
fuerza de ley Nºs. 29, 30 y 31, del Ministerio de Salud, a las normas legales generales que regulan la probidad
todos de 2000, podrán desempeñarse en jornadas de 33 administrativa.
horas semanales, de conformidad a la elección que realice
el postulante seleccionado, la que deberá constar en el Jurisprudencia relevante de la CGR
respectivo acto de nombramiento.
Dictamen N° 65.178, de 2015: el sentido natural y obvio
Los cargos de subdirector médico de servicio de salud del concepto de dedicación exclusiva implica que esta
y de hospital provistos bajo esta modalidad podrán modalidad de prestación de servicios exige que quienes
remunerarse, indistintamente, bajo el régimen del decreto ocupan esa clase de cargos dediquen todos sus esfuerzos
ley Nº 249, de 1973, en el grado que tienen asignado laborales solo al ejercicio de esa tarea.
en la referida planta, o de acuerdo a las normas de la
Ley Nº 19.664, conforme a la opción que manifieste el Conforme a esto, quien sirva una plaza afecta a dicha forma
interesado en la oportunidad antedicha. A los cargos a que de desempeño, como acontece con los altos directivos
se refiere este inciso no les será aplicable la exigencia de públicos, atendida la importancia de tales empleos, se
desempeñarse con dedicación exclusiva, como tampoco encuentra imposibilitado de realizar otra función o cargo
las prohibiciones e incompatibilidades del artículo 1º de remunerado, cualquiera que este sea.
la ley Nº 19.863. Quienes opten por servir una jornada
de 33 horas semanales tendrán derecho a percibir sus Dictamen N° 75.887, de 2014: en el caso de la alta dirección
remuneraciones, incluida la asignación profesional del pública existe una incompatibilidad entre el emolumento
29
que se otorga para compensar la dedicación exclusiva y de que se trate se encuentren regidos por normas distintas
cualquier otro estipendio o beneficio económico que no de las contenidas en este estatuto. Se incluyen en esta
esté expresamente exceptuado. incompatibilidad las funciones o cargos de elección
popular.
Normas sobre incompatibilidades previstas en el
Estatuto Administrativo entre los artículos 85 a 88 Sin embargo, puede un empleado ser nombrado para un
empleo incompatible, en cuyo caso, si asumiere el nuevo
Texto legal empleo, cesará por el solo ministerio de la ley en el cargo
anterior.
En una misma institución no podrán desempeñarse
personas ligadas entre sí por matrimonio, por parentesco Lo dispuesto precedentemente, será aplicable a los
de consanguinidad hasta el tercer grado inclusive, de cargos de jornada parcial en los casos que, en conjunto,
afinidad hasta el segundo grado, o adopción, cuando entre excedan de cuarenta y cuatro horas semanales.
ellas se produzca relación jerárquica.
Excepciones a la incompatibilidad previstas en el
Si respecto de funcionarios con relación jerárquica entre artículo 87 del Estatuto Administrativo
sí, se produjera alguno de los vínculos que se indican en el
inciso anterior, el subalterno deberá ser destinado a otra No obstante lo dispuesto en el artículo anterior, el
función en que esa relación no se produzca. desempeño de los cargos a que se refiere el presente
Estatuto será compatible:
Esta incompatibilidad no regirá entre los ministros de
Estado y los funcionarios de su dependencia. a) Con los cargos docentes de hasta un máximo de doce
horas semanales;
b) Con el ejercicio de funciones a honorarios, siempre que
Dictamen N° 30.235, de 2014: para que se origine tal se efectúen fuera de la jornada ordinaria de trabajo;
inhabilidad, debe existir, no solo alguno de los vínculos de
matrimonio o parentesco a que la citada disposición alude, c) Con el ejercicio de un máximo de dos cargos de miembro
sino que, además, se requiere que entre las personas de consejos o juntas directivas de organismos estatales;
ligadas por aquel se produzca una relación jerárquica.
d) Con la calidad de subrogante, suplente o a contrata;
Todos los empleos a que se refiere el Estatuto
Administrativo serán incompatibles entre sí. Lo serán e) Con los cargos que tengan la calidad de exclusiva
también con todo otro empleo o toda otra función que se confianza y con aquellos cuyo nombramiento sea por
preste al Estado, aun cuando los empleados o funcionarios plazos legalmente determinados.
30
PROBIDAD
f) Con los cargos de directivos superiores de los funcionario cuente con la aprobación del jefe superior de
establecimientos de educación superior del Estado, la institución en la cual ocupa un cargo como titular.
entendiéndose por tales los que señalan los estatutos
orgánicos de cada uno de ellos Jurisprudencia relevante de la CGR
Norma contenida en el artículo 88 del Estatuto Dictamen N° 23.252, de 2016: los empleos a que se refiere
Administrativo la ley N° 18.834 serán incompatibles entre sí, cesando por
el solo ministerio de la ley la relación estatutaria anterior
Texto legal por el hecho de asumir la nueva designación, sin necesidad
de ninguna otra formalidad, ya que el referido término
La compatibilidad de remuneraciones no libera al opera por expreso mandato legal.
funcionario de las obligaciones propias de su cargo,
debiendo prolongar su jornada para compensar las horas Normas sobre incompatibilidades previstas en la ley
que no haya podido trabajar por causa del desempeño de N° 19.863
los empleos compatibles.
Texto legal
En los casos de las letras d), e) y f) del artículo anterior,
no se aplicará lo dispuesto en el inciso precedente, y los Establécese una asignación de dirección superior, que
funcionarios conservarán la propiedad del cargo o empleo tendrá el carácter de renta para todo efecto legal, que
de que sean titulares. percibirán quienes desempeñen los siguientes cargos de
dedicación exclusiva:
Tratándose de los nombramientos a que se refieren las
dos últimas letras del artículo anterior, el funcionario, al Presidente de la República,
asumir el cargo deberá optar entre las remuneraciones Ministros de Estado,
propias de este y las del empleo cuya propiedad conserva. Subsecretarios,
Intendentes y
La remuneración en el caso de nombramiento a contrata Jefes superiores de los servicios públicos regidos por el
será exclusivamente la del empleo que desempeñe a título II de la ley Nº 18.575.
contrata, y en el evento de la subrogación o suplencia, será
solo la del empleo que desempeñe en esta calidad, cuando Dicha asignación será incompatible con la percepción de
proceda conforme a los artículos 4º y 82 y siempre que la cualquier emolumento, pago o beneficio económico de
remuneración sea superior a la que le corresponde en su origen privado o público, distinto de los que contemplan
cargo como titular. los respectivos regímenes de remuneraciones.
Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata Se exceptúan de la incompatibilidad anterior, el ejercicio

que se efectúen en otra institución, requerirán que el de los derechos que atañen personalmente a la autoridad o
31
jefatura; la percepción de los beneficios de seguridad social superior, resulta pertinente atender, por un criterio de
de carácter irrenunciable; los emolumentos que provengan especialidad, a la regulación específicamente contemplada
de la administración de su patrimonio, del desempeño en el artículo 1° de la ley N° 19.863, que impide la
de la docencia prestada a instituciones educacionales y percepción de dicho emolumento conjuntamente con
de la integración de directorios o consejos de empresas otros beneficios pecuniarios, entre ellos, los derivados de
o entidades del Estado, con la salvedad de que dichas la labor concejil.
autoridades y los demás funcionarios no podrán integrar
más de un directorio o consejo de empresas o entidades Norma especial del artículo 8° de la ley N° 19.863
del Estado, con derecho a percibir dieta o remuneración.
Texto legal
Con todo, la dieta o remuneración que les corresponda en
su calidad de directores o consejeros, no podrá exceder Independientemente del régimen estatutario o
mensualmente del equivalente en pesos de veinticuatro remuneratorio, los funcionarios públicos podrán desarrollar
unidades tributarias mensuales. actividades docentes durante la jornada laboral, con la
obligación de compensar las horas en que no hubieren
Cuando la dieta o remuneración mensual que les desempeñado el cargo efectivamente y de acuerdo a las
correspondiere fuere de un monto superior al que resulte modalidades que determine el jefe de servicio, hasta por
de la aplicación del inciso anterior, el director o consejero un máximo de doce horas semanales. Excepcionalmente,
no tendrá derecho a la diferencia resultante y la respectiva y por resolución fundada del jefe de servicio, se podrá
empresa o entidad no deberá efectuar su pago. autorizar, fuera de la jornada, una labor docente que
exceda dicho tope.
Lo dispuesto en los tres incisos anteriores se aplicará,
en todo caso, a las empresas del Estado cuya legislación Jurisprudencia relevante de la CGR
orgánica exige que se las mencione o individualice
expresamente. Dictamen N° 1.335, de 2015: altos directivos públicos
de los servicios de salud, designados transitoria y
La asignación de que trata el presente artículo no se provisionalmente, pueden desarrollar actividades de
considerará en la determinación de la remuneración docencia conforme al artículo 8° de la ley N° 19.863.
establecida en el inciso sexto del artículo 8º del decreto
ley Nº 1.350, de 1976. Dictamen N° 50.848, de 2008: para efectos de la
autorización para realizar actividades docentes que
Jurisprudencia relevante de la CGR contempla el artículo 8° de la ley N° 19.863, se encuentran
excluidas las labores que puedan desarrollar quienes
Dictamen N° 41.542, de 2015: respecto de las plazas efectúan propiamente capacitación, en los términos que
favorecidas con la precitada asignación de dirección indica, cualquiera sea la naturaleza de la entidad que la
imparta.
32
PROBIDAD
Prohibiciones servidores que menciona cesan en sus cargos, por lo que,

no obstante el término del vínculo laboral con el órgano
El incumplimiento de las prohibiciones que establece la de la Administración del Estado, aquellos quedan afectos
ley, normalmente origina responsabilidad administrativa a un impedimento que surge no solo en virtud de haber
y usualmente contraviene el principio de la probidad desempeñado un cargo público, sino que, también, en
administrativa. consideración a la naturaleza de la entidad en que ello
ha ocurrido, y que es una manifestación de uno de los
Jurisprudencia relevante de la CGR principios básicos que orientan el desarrollo de la función
pública, esto es, el de la probidad administrativa.
Dictamen N° 42.304, de 2009: las normas que establecen
prohibiciones constituyen normas de carácter excepcional Prohibiciones establecidas en el artículo 84 del
dado que limitan el ejercicio normal de un derecho Estatuto Administrativo, letras a) a la m)
estatutario y tienen, por su naturaleza, un alcance
restrictivo, motivo por el cual no resulta procedente a) Ejercer facultades, atribuciones o representación de
extenderlas a situaciones que no han sido contempladas las que no esté legalmente investido, o no le hayan sido
expresamente en ellas. delegadas;
Prohibiciones establecidas en la Ley Orgánica b) Intervenir, en razón de sus funciones, en asuntos en que
Constitucional de Bases Generales de la tengan interés él, su cónyuge, sus parientes consanguíneos
Administración del Estado (inciso final del artículo hasta el tercer grado inclusive o por afinidad hasta el
56) segundo grado, y las personas ligadas a él por adopción;
Texto legal c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra

de los intereses del Estado o de las instituciones que de
Son incompatibles las actividades de las exautoridades él formen parte, salvo que se trate de un derecho que
o exfuncionarios de una institución fiscalizadora que ataña directamente al funcionario, a su cónyuge o a sus
impliquen una relación laboral con entidades del sector parientes hasta el tercer grado de consanguinidad o por
privado sujetas a la fiscalización de ese organismo. Esta afinidad hasta el segundo grado y las personas ligadas a él
incompatibilidad se mantendrá hasta seis meses después por adopción;
de haber expirado en funciones.
d) Intervenir ante los tribunales de justicia como parte,
Jurisprudencia relevante de la CGR testigo o perito, respecto de hechos de que hubiere
tomado conocimiento en el ejercicio de sus funciones,
Dictamen N° 472, de 2015: tal disposición establece o declarar en juicio en que tenga interés el Estado o
una prohibición que nace luego de que algunos de los sus organismos, sin previa comunicación a su superior
jerárquico;
33
e) Someter a tramitación innecesaria o dilación los asuntos del artículo 2º, inciso segundo, del Código del Trabajo, y
entregados a su conocimiento o resolución, o exigir para la discriminación arbitraria, según la define el artículo 2º
estos efectos documentos o requisitos no establecidos en de la ley que establece medidas contra la discriminación;
las disposiciones vigentes;
m) Realizar todo acto calificado como acoso laboral en los
f) Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos, ventajas términos que dispone el inciso segundo del artículo 2° del
o privilegios de cualquier naturaleza para sí o para terceros; Código del Trabajo.
g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada Jurisprudencia relevante de la CGR

de trabajo o utilizar personal, material o información
reservada o confidencial del organismo para fines ajenos Dictamen N° 79.119, de 2014: tal prohibición se refiere
a los institucionales; específicamente a la defensa de las causas litigiosas
de contenido patrimonial, en que la contraparte sea
h) Realizar cualquier actividad política dentro de la un organismo de la Administración del Estado y en
Administración del Estado o usar su autoridad, cargo o las que exista la posibilidad de que sea condenado
bienes de la institución para fines ajenos a sus funciones; pecuniariamente.
i) Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Dictamen N° 13.805, de 2009: no existe impedimento para
Administración del Estado; dirigir, promover o participar en que un funcionario de Gendarmería de Chile desarrolle
huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales labores particulares como perito externo para organismos
o parciales, en la retención indebida de personas o bienes, públicos y privados, en la medida, por cierto, que no se
y en otros actos que perturben el normal funcionamiento vulneren las normas legales que rigen las labores de los
de los órganos de la Administración del Estado; funcionarios de la Administración del Estado.
j) Atentar contra los bienes de la institución, cometer actos Dictamen N° 21.262, de 2016: el principio de probidad
que produzcan la destrucción de materiales, instrumentos administrativa no solo constituye un sinónimo de
o productos de trabajo o disminuyan su valor o causen su honestidad, sino que alcanza a todas las actividades que
deterioro; un servidor público realiza en el ejercicio de su función.
k) Incitar a destruir, inutilizar o interrumpir instalaciones Dictamen N° 77.843, de 2015: los servidores y autoridades
públicas o privadas, o participar en hechos que las dañen; de gobierno, cualquiera sea su jerarquía y con independencia
del estatuto jurídico que los rija, están impedidos de
l) Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad de los realizar, en el ejercicio de sus cargos o funciones, dentro
demás funcionarios. Se considerará como una acción de de las dependencias públicas o utilizando bienes públicos,
este tipo el acoso sexual, entendido según los términos cualquier actividad de carácter político, como lo serían,
34
PROBIDAD
a manera ejemplar, hacer proselitismo o propaganda Dictamen N° 19.258, de 2013: el artículo 84, letra l),
política, promover o intervenir en campañas, participar establece que se encuentra prohibido realizar cualquier
en reuniones o proclamaciones para tales fines, asociar acto atentatorio a la dignidad de los demás funcionarios,
la actividad del organismo respectivo con determinada cuya contravención, conforme a lo preceptuado por
candidatura, tendencia o partido político, ejercer coacción la letra c) del artículo 125 de dicho cuerpo normativo,
sobre otros empleados o sobre los particulares con el faculta a la autoridad para aplicar la medida disciplinaria
mismo objeto y, en general, valerse de la autoridad o de destitución.
cargo para favorecer o perjudicar, por cualquier medio,
candidaturas, tendencias o partidos políticos. Dictamen N° 80.196, de 2014: está prohibido a los
funcionarios realizar todo acto calificado de acoso laboral
Dictamen N° 21.813, de 2014: la eliminación de en los términos que dispone el inciso segundo del artículo
información de propiedad de la universidad contenida 2° del Código del Trabajo, es decir, aquellas conductas
en computador por parte de funcionario implica una que constituyan una agresión u hostigamiento reiterados
transgresión a la normativa dispuesta en el artículo 84, y que tengan como resultado para el o los afectados su
letra j), de la ley N° 18.834. menoscabo, maltrato o humillación.
35
36
PROBIDAD
IV
Inhabilidades para contratar
con el Estado fijadas en la
ley Nº 19.886,de bases sobre
contratos administrativos de
suministro y prestación de servicios
37
38
PROBIDAD
IV. Inhabilidades para contratar con el

Estado fijadas en la ley Nº 19.886, de bases
sobre contratos administrativos de suministro
y prestación de servicios
Temas a tratar: o cotizaciones de seguridad social con sus actuales
trabajadores o con trabajadores contratados en los
Prohibición de suscribir contratos con funcionarios últimos dos años, los primeros estados de pago producto
directivos con vínculos de parentesco. del contrato licitado deberán ser destinados al pago de
Nulidad de los contratos, responsabilidad administrativa dichas obligaciones, debiendo la empresa acreditar que la
y probidad. totalidad de las obligaciones se encuentran liquidadas al
cumplirse la mitad del período de ejecución del contrato,
Artículo 4° de la ley N° 19.886 con un máximo de seis meses. El respectivo servicio deberá
exigir que la empresa contratada proceda a dichos pagos y
Podrán contratar con la Administración las personas le presente los comprobantes y planillas que demuestren
naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que acrediten el total cumplimiento de la obligación. El incumplimiento
su situación financiera e idoneidad técnica conforme de estas obligaciones por parte de la empresa contratada,
lo disponga el reglamento, cumpliendo con los demás dará derecho a dar por terminado el respectivo contrato,
requisitos que este señale y con los que exige el derecho pudiendo llamarse a una nueva licitación en la que la
común. Quedarán excluidos quienes, dentro de los dos años empresa referida no podrá participar.
anteriores al momento de la presentación de la oferta,
de la formulación de la propuesta o de la suscripción de Si la empresa prestadora del servicio, subcontratare
la convención, según se trate de licitaciones públicas, parcialmente algunas labores del mismo, la empresa
privadas o contratación directa, hayan sido condenados subcontratista deberá igualmente cumplir con los
por prácticas antisindicales o infracción a los derechos requisitos señalados en este artículo.
fundamentales del trabajador, o por delitos concursales
establecidos en el Código Penal. Cada entidad licitante podrá establecer, respecto del
adjudicatario, en las respectivas bases de licitación,
En caso de que la empresa que obtiene la licitación o celebre la obligación de otorgar y constituir, al momento de
convenio registre saldos insolutos de remuneraciones la adjudicación, mandato con poder suficiente o la
39
constitución de sociedad de nacionalidad chilena o Los contratos celebrados con infracción a lo dispuesto
agencia de la extranjera, según corresponda, con la cual se en el inciso anterior serán nulos y los funcionarios que
celebrará el contrato y cuyo objeto deberá comprender la hayan participado en su celebración incurrirán en la
ejecución de dicho contrato en los términos establecidos contravención al principio de probidad administrativa
en esta ley. descrito en el numeral 6 del inciso segundo del artículo
62 de la ley N° 18.575, Orgánica Constitucional de Bases
El inciso anterior solo se aplicará respecto de contratos Generales de la Administración del Estado, sin perjuicio de
cuyo objeto sea la adquisición de bienes o la prestación la responsabilidad civil y penal que les corresponda.
de servicios que el adjudicatario se obligue a entregar o
prestar de manera sucesiva en el tiempo. Sin embargo, cuando circunstancias excepcionales lo
hagan necesario, los órganos y empresas referidos en el
Ningún órgano de la Administración del Estado y de las inciso cuarto podrán celebrar dichos contratos, siempre
empresas y corporaciones del Estado o en que este tenga que se ajusten a condiciones de equidad similares a
participación, podrá suscribir contratos administrativos las que habitualmente prevalecen en el mercado. La
de provisión de bienes o prestación de servicios con los aprobación del contrato deberá hacerse por resolución
funcionarios directivos del mismo órgano o empresa, ni fundada, que se comunicará al superior jerárquico del
con personas unidas a ellos por los vínculos de parentesco suscriptor, a la Contraloría General de la República y a la
descritos en la letra b) del artículo 54 de la ley N° Cámara de Diputados. En el caso del Congreso Nacional la
18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales comunicación se dirigirá a la Comisión de Ética del Senado
de la Administración del Estado, ni con sociedades de o a la Comisión de Conducta de la Cámara de Diputados,
personas de las que aquellos o estas formen parte, ni con según corresponda y, en el caso del Poder Judicial, a su
sociedades comanditas por acciones o anónimas cerradas Comisión de Ética.
en que aquellos o estas sean accionistas, ni con sociedades
anónimas abiertas en que aquellos o estas sean dueños de Jurisprudencia relevante de la CGR
acciones que representen el 10% o más del capital, ni con
los gerentes, administradores, representantes o directores Dictamen N° 67.837, de 2015: el ordenamiento jurídico
de cualquiera de las sociedades antedichas. impide a los órganos de la Administración del Estado
suscribir contratos administrativos de provisión de bienes
Las mismas prohibiciones del inciso anterior se aplicarán o prestación de servicios, en el evento de que se dé alguna
a ambas cámaras del Congreso Nacional, a la Corporación de las situaciones que se enuncian en el inciso sexto,
Administrativa del Poder Judicial y a las municipalidades prohibición cuya inobservancia genera las consecuencias
y sus corporaciones, respecto de los parlamentarios, los que se indican en el inciso octavo.
integrantes del Escalafón Primario del Poder Judicial y los
alcaldes y concejales, según sea el caso. Cabe anotar que las disposiciones que contemplan
inhabilidades o prohibiciones –como el citado artículo
4° de la ley N° 19.886-, son de derecho estricto y de
40
PROBIDAD
interpretación restrictiva, por lo que no pueden extenderse Dictamen N° 22.208 de 2016: esta Contraloría
más allá de sus términos. General ha dado curso a la resolución que aprueba el
contrato celebrado vía trato directo entre la Central de
Dictamen N° 32.954 de 2015: circunstancia de que los Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de
oferentes o proveedores sean hábiles para contratar Salud y la empresa que se singulariza para la adquisición
con la Administración, es decir, que no se encuentran del medicamento que se indica, por encontrarse ajustada
comprendidos en los supuestos de la inhabilidad en a derecho.
examen, configura un hecho negativo que no es factible de
acreditar por medios fidedignos. No obstante, esa entidad deberá velar por que el proveedor
no haya incurrido en la causal de inhabilidad relacionada
Enseguida, ese pronunciamiento expresó que, consi- con las condenas por delitos concursales establecidos
derando el principio de eficiencia que debe inspirar el en el Código Penal, conforme con lo señalado en el inciso
procedimiento de compras públicas, se estima suficiente, primero del artículo 4° de la ley N° 19.886.
para ese propósito, que los servicios licitantes exijan en las
respectivas bases administrativas o en los contratos, una Dictamen N° 31.840 de 2014: regla general en materia de
declaración jurada en que los oferentes o contratantes licitaciones públicas, es la estricta observancia del principio
expresen que no se encuentran afectos al mencionado de probidad administrativa, el que debe regir todos sus
impedimento, haciéndose, de este modo, responsables de actos, no encontrándose autorizada la Administración para
la veracidad de lo manifestado en dicho documento. suscribir convenios con personas que se encuentren en la
hipótesis del artículo 4, inciso sexto, de la ley N° 19.886,
Dictamen N° 25.256 de 2016: esta Contraloría sino solo en casos excepcionales, en que el respectivo
General ha dado curso a la resolución que aprueba el servicio o el tipo específico de prestación no fuere posible
contrato celebrado vía trato directo entre la Central de ejecutar de otra manera o lo fuera en condiciones muy
Abastecimiento del Sistema Nacional de Servicios de dificultosas.
Salud y la empresa que se singulariza para la adquisición
del medicamento que se indica, por encontrarse ajustada En este sentido, si bien el inciso final del artículo 4
a derecho. en comento permite a los órganos del Estado -en las
condiciones que allí se señala-, celebrar contratos
No obstante, cumple con manifestar que esa repartición con personas naturales o jurídicas que se encuentren
pública deberá exigir que se acredite por el proveedor que inhabilitadas para ello, atendido el carácter excepcional
no ha incurrido en las inhabilidades para celebrar actos y de esa norma, su procedencia debe revisarse caso a caso,
contratos con los organismos del Estado, a que se refieren a fin de comprobar que efectivamente se ha dictado una
los artículos 8° y 10 de la Ley sobre Responsabilidad Penal resolución que exprese los fundamentos en virtud de los
de las Personas Jurídicas, aprobada por el artículo primero cuales se efectuó la contratación, y que dichos motivos se
de la ley N° 20.393, y el artículo 4°, inciso primero, de la sustentan en antecedentes objetivos y comprobables.
ley N° 19.886.
41
42
PROBIDAD
V
Responsabilidad política,civil,
penal y administrativa de determinadas
autoridades y funcionarios públicos
43
44
PROBIDAD
V. Responsabilidad política, civil, penal y

administrativa de determinadas autoridades
y funcionarios públicos
Temas a tratar:
Contexto de responsabilidad política. Mención de otros delitos contemplados en el Código

Contexto de responsabilidad civil de los funcionarios Penal, relativos al ejercicio de la función pública.
públicos.
Responsabilidad extracontractual. Indemnizaciones. Responsabilidad política
Dolo y culpa de los funcionarios públicos. Procedimientos
judiciales. Es aquella que afecta a las autoridades y funcionarios
Descripción de responsabilidad administrativa. previstos en el artículo 52, N° 2, de la Constitución Política
Consecuencia de la infracción de los deberes de la República, cuando incurren en los actos u omisiones
funcionarios. Medidas disciplinarias administrativas por que se contemplan respecto de cada uno de ellos en dicha
infracción de deberes funcionarios. disposición. Se hace efectiva mediante juicio político, en
Concepto de censura como medida disciplinaria virtud de la acusación que debe formular la Cámara de
administrativa. Diputados y al juzgamiento que lleva a cabo el Senado.
Concepto de la multa como medida disciplinaria
administrativa. Fuentes normativas
Concepto de destitución como medida disciplinaria
administrativa. Artículos 52, N° 2, y 53, N° 1, de la Constitución Política de
Concepto de responsabilidad penal de los funcionarios la República.
públicos.
Nombramiento ilegal. Se sanciona con la denominación Texto constitucional
“inhabilitación especial temporal”.
Usurpación de atribuciones. Ilícito penal. Artículo 52 N°2: son atribuciones exclusivas de la Cámara
Concepto, características y sanciones de prevaricación. de Diputados declarar si han o no lugar las acusaciones
Concepto, características y sanciones del delito de que no menos de diez ni más de veinte de sus miembros
malversación de caudales públicos. formulen en contra de las siguientes personas:
45
a) Del Presidente de la República, por actos de su en los tres meses siguientes a la expiración en su cargo.
administración que hayan comprometido gravemente Interpuesta la acusación, el afectado no podrá ausentarse
el honor o la seguridad de la nación, o infringido del país sin permiso de la Cámara y no podrá hacerlo en
abiertamente la Constitución o las leyes. Esta acusación caso alguno si la acusación ya estuviere aprobada por ella.
podrá interponerse mientras el presidente esté en Para declarar que ha lugar la acusación en contra del
funciones y en los seis meses siguientes a su expiración en Presidente de la República se necesitará el voto de la
el cargo. Durante este último tiempo no podrá ausentarse mayoría de los diputados en ejercicio.
de la república sin acuerdo de la cámara;
En los demás casos se requerirá el de la mayoría de los
b) De los ministros de Estado, por haber comprometido diputados presentes y el acusado quedará suspendido
gravemente el honor o la seguridad de la nación, por en sus funciones desde el momento en que la Cámara
infringir la Constitución o las leyes o haber dejado estas declare que ha lugar la acusación. La suspensión cesará si
sin ejecución, y por los delitos de traición, concusión, el Senado desestimare la acusación o si no se pronunciare
malversación de fondos públicos y soborno; dentro de los treinta días siguientes.
c) De los magistrados de los tribunales superiores de Texto constitucional

justicia y del Contralor General de la República, por notable
abandono de sus deberes; Artículo 53, N° 1: son atribuciones exclusivas del Senado
conocer de las acusaciones que la Cámara de Diputados
d) De los generales o almirantes de las instituciones entable.
pertenecientes a las Fuerzas de la Defensa Nacional, por
haber comprometido gravemente el honor o la seguridad El Senado resolverá como jurado y se limitará a declarar si
de la nación, y el acusado es o no culpable del delito, infracción o abuso
de poder que se le imputa.
e) De los intendentes, gobernadores y de la autoridad que
ejerza el Gobierno en los territorios especiales a que se La declaración de culpabilidad deberá ser pronunciada
refiere el artículo 126 bis, por infracción de la Constitución por los dos tercios de los senadores en ejercicio cuando
y por los delitos de traición, sedición, malversación de se trate de una acusación en contra del Presidente de la
fondos públicos y concusión. República, y por la mayoría de los senadores en ejercicio
en los demás casos.
La acusación se tramitará en conformidad a la ley orgánica
constitucional relativa al Congreso. Por la declaración de culpabilidad queda el acusado
destituido de su cargo, y no podrá desempeñar ninguna
Las acusaciones referidas en las letras b), c), d) y e) podrán función pública, sea o no de elección popular, por el
interponerse mientras el afectado esté en funciones o término de cinco años.
46
PROBIDAD
El funcionario declarado culpable será juzgado de acuerdo fiscalizador, sino a aquellas que regulan la responsabilidad
a las leyes por el tribunal competente, tanto para la política ante el Congreso Nacional, sin desmedro de la
aplicación de la pena señalada al delito, si lo hubiere, responsabilidad civil y penal que les pueda asistir. Tampoco
cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los compete a esta entidad de control pronunciarse acerca de
daños y perjuicios causados al Estado o a particulares. si como consecuencia de tal actuación podría configurarse
una inhabilidad para que ese ministro siguiera participando
Jurisprudencia relevante de la CGR en la tramitación del asunto de que se trata. En todo
caso, los ministros de Estado cuentan con facultades
Dictamen N° 19.089, de 1996: no corresponde a para impartir instrucciones a los respectivos secretarios
Contraloría disponer instrucción de investigación sumaria regionales ministeriales en materias de carácter técnico
destinada a hacer efectivas eventuales responsabilidades y administrativo. Así se infiere de los artículos 26, 61, 62 y
administrativas del ministro secretario general de 63 de la ley Nº 18.575.
la Presidencia, que se negó a proporcionar copia del
reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Responsabilidad civil de las autoridades políticas y
Ambiental al Instituto de Ecología Política, ni adoptar los funcionarios públicos
medidas especiales tendientes a que se proporcione a dicho
instituto copia solicitada. Ello, porque a ministros de Estado Disposiciones relacionadas con la materia: artículo 53,
no les resulta aplicable mecanismo de las responsabilidades N° 2, de la Constitución Política de la República.
administrativas sino el de su responsabilidad política ante
Congreso Nacional, conforme al artículo 48, Nº 2, letra b), Texto constitucional
de la Carta Fundamental. Además, no existe precepto legal
que obligue a la autoridad a proporcionar a los particulares Son atribuciones exclusivas del Senado:
copia del mencionado reglamento en etapas anteriores a
su total tramitación. Decidir si ha o no lugar la admisión de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra
Dictamen Nº 40.458, de 2003: no corresponde a de algún ministro de Estado, con motivo de los perjuicios
Contraloría determinar la eventual responsabilidad en que pueda haber sufrido injustamente por acto de este en
que habría incurrido un ministro de Estado al impartir el desempeño de su cargo.
ciertas instrucciones a uno de sus secretarios regionales
ministeriales respecto del modo en que debía decidir Artículos 62 y 67, inciso primero, de la ley N° 10.336.
una materia. Ello, porque de los artículos 33, 36, 48, Nº 2,
letra b), y 49 Nº 1, de la Constitución y de la ley 18.575, Texto legal
artículo 23, aparece que los secretarios de Estado no se
encuentran sometidos a las normas sobre responsabilidad Ningún funcionario quedará libre de la responsabilidad
administrativa, que es la que determina este organismo civil derivada de la pérdida, merma, hurto o deterioro de
47
los bienes que administre o custodie a que se refiere el quedó tomada razón, por lo que Contraloría ha debido
artículo 1°, mientras el Contralor no lo haya exonerado abstenerse de incoar el juicio de cuentas requerido por
expresamente de dicha responsabilidad, al término del el Servicio de Registro Civil e Identificación para hacer
sumario que para estos efectos se incoare. efectiva la responsabilidad civil de funcionario sujeto
a sumario administrativo por el cual se determinó su
El contralor podrá ordenar que se descuenten de las responsabilidad administrativa y pecuniaria por no ingresar
remuneraciones de los funcionarios de los organismos y dinero ni depositar parte de los montos recaudados
servicios que controla, en las condiciones que determine por documentos y actuaciones otorgados en oficina de
y adoptando los resguardos necesarios, las sumas que referido servicio. Ello, porque en este caso se le notificó el
estos adeuden por concepto de beneficios pecuniarios 19 de febrero de 1994 de la resolución mediante la cual se
que hayan percibido indebidamente. Estos descuentos comprobó su responsabilidad administrativa y pecuniaria
podrán hacerse efectivos también sobre el desahucio y las y se le destituyó de su cargo, notificación con la cual el
pensiones de jubilación, retiro y montepío. Si recaen sobre respectivo proceso quedó completamente afinado a esa
remuneraciones mensuales no podrán exceder del 50% de fecha. No obstante, el oficio ordinario mediante el cual el
las mismas. aludido servicio remitió a Contraloría los antecedentes
para proceder al juicio de cuentas solo fue recepcionado
Jurisprudencia relevante de la CGR en esta el 21 de febrero de 1995, cuando el referido plazo
de caducidad de un año se encontraba ya vencido, por lo
Dictamen N° 30.148, de 1994: registra decreto municipal, que la responsabilidad civil que afecta al interesado debe
que aplica medida disciplinaria de multa a funcionario, hacerse efectiva ahora ante los tribunales ordinarios de
haciendo presente que la responsabilidad civil del justicia.
encausado por los daños al vehículo municipal deberá
hacerse efectiva en la forma que establece la ley. Dictamen N° 24.319, de 2014: no procede emitir
pronunciamiento anticipado sobre responsabilidad civil
Dictamen N° 10.993, de 1995: acorde a la ley de un funcionario de Carabineros de Chile, dado que el
Nº 10.336, artículos 96 y 129, las conclusiones de un respectivo sumario se encuentra en trámite.
sumario deben estimarse con el mérito suficiente para
hacer efectiva la responsabilidad civil a través del Dictamen N° 51.794, de 2011: se hace necesario que la
correspondiente juicio de cuentas, es decir, para efectuar la Contraloría Regional de Los Lagos, en una futura fiscalización
formalización del reparo y su notificación al cuentadante, a llevar a cabo en la Municipalidad de Dalcahue, establezca
la que deberá realizarse conforme el título VII del citado si en la transacción celebrada por esa entidad edilicia han
cuerpo legal, que en su artículo 96 señala el plazo de concurrido los requisitos referidos precedentemente, así
caducidad de un año para estos fines. Las conclusiones como también, investigue si con dicha actuación se ha
del sumario se entienden completamente afinadas desde producido detrimento o perjuicio para el patrimonio o
que se notifica al sumariado que la resolución de término los intereses municipales y, de ser ello efectivo, adopte
48
PROBIDAD
las medidas necesarias para que se determinen y hagan Falta administrativa

efectivas las eventuales responsabilidades que se deriven
de esos hechos. Se produce cuando se infringe o contraviene una obligación
o deber funcionario.
Dictamen N° 56.951, de 2012: el hecho generador de la
responsabilidad civil que se trata de exigir en el caso a que La gravedad de la falta incide en:
se refiere el artículo 67 de la ley Nº 10.336, consiste en la
percepción indebida de beneficios pecuniarios, de lo que El procedimiento aplicable.
es dable concluir que no resulta posible a esta Contraloría La entidad de la sanción a aplicar.
General condonar una deuda cuyo origen no dice relación
con beneficios pecuniarios percibidos indebidamente, La sanción administrativa
como ocurre en la especie.
Deriva del ejercicio de la potestad disciplinaria.
Dictamen N° 94.439, de 2014: no procede condonación Requiere que sea establecida por una norma.
solicitada ya que la deuda tiene su origen en una sentencia Se impone a través de un acto administrativo reglado.
judicial.
La norma dispone quien la dicta.
Responsabilidad administrativa de los funcionarios La norma dispone cuándo se dicta.
públicos La norma dispone cómo se dicta.
La norma dispone sus efectos.
Concepto
El tipo de sanción a aplicar lo determina la autoridad,
Es aquella en que incurre el funcionario público que según la gravedad de los hechos.
incumple una obligación o infringe una prohibición propia
de su cargo o función y ello se encuentra sancionado con El procedimiento disciplinario
una medida disciplinaria.
La sanción siempre debe imponerse a través de un
Características procedimiento administrativo.
Se origina en una falta administrativa. El procedimiento es reglado y debe ser fijado por la ley o
Da lugar a la imposición de una sanción administrativa. por una norma reglamentaria en virtud de una autorización
Se hace efectiva a través de un procedimiento de la ley.
administrativo.
Es independiente de otras responsabilidades. Existen un procedimiento general y procedimientos
Es una forma de control de los actos de la administración. especiales.
49
(Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales, Se establecen en el estatuto funcionario: artículos 15 y
Estatuto del Personal de las Fuerzas Armadas). 43 ley Nº 18.575; artículo 61 del Estatuto Administrativo;
artículo 138 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997,
Excepciones del Ministerio de Defensa Nacional, artículo 153 del Código
del Trabajo, etcétera.
Personal de las Fuerzas Armadas (artículo 431 del
Código de Justicia Militar y decreto Nº 277, de 1974, del También se consagran en disposiciones especiales:
Ministerio de Defensa Nacional. artículos 8º de la Constitución, artículos 5º, 7º, 11, 12, 13,
Personal regido por el Código del Trabajo. título III de la ley Nº 18.575.
Independencia con otras responsabilidades Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en

un determinado sentido impuestas al funcionario por el
Esto significa que los hechos que dan lugar a responsabilidad ordenamiento que lo rige.
administrativa pueden llegar a ser constitutivos de Se encuentran establecidas en los respectivos estatutos
responsabilidad civil o penal o, por el contrario, no originar funcionarios, por ejemplo en el artículo 84 del E.A. o en
ninguna otra responsabilidad. disposiciones especiales, como el artículo 19 de la
ley Nº 18.575 que prohíbe realizar actividades políticas
En cualquier caso, el ejercicio de la potestad disciplinaria dentro de la Administración pública y el artículo 19,
no se ve alterada por la concurrencia de otras Nº 16, de la Constitución Política de la República
responsabilidades, salvo excepción expresa, por ejemplo: que prohíbe a los funcionarios del Estado y de las
artículo 120 del Estatuto Administrativo; artículo 153 municipalidades declararse en huelga.
del decreto fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio
de Defensa Nacional y artículo 433 del Código de Justicia El Estatuto Administrativo, en el Título V, denominado
Militar. “De la Responsabilidad Administrativa”, establece un
marco normativo importante, que contiene principios,
Elementos básicos de la responsabilidad procedimientos, sanciones y plazos.
administrativa
El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes
Infracción de un deber u obligación o contravención de funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de demérito
una prohibición. en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Deber u obligación: conducta que el ordenamiento impone Los funcionarios incurrirán en responsabilidad
al funcionario para el cumplimiento oportuno y eficaz de administrativa cuando la infracción a sus deberes y
sus cometidos. obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una
50
PROBIDAD
medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada Los funcionarios podrán ser objeto de las siguientes
mediante investigación sumaria o sumario administrativo. medidas disciplinarias:
Fuentes normativas a) Censura;

b) Multa;
Artículos 6º y 7º de la Constitución Política .de la República.; c) Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses, y
artículos 4º, 15, 18 y 43 , de la ley N° 18.575; artículos d) Destitución.
119 y siguientes del Estatuto Administrativo; artículo 153
DFL (Defensa) Nº 1, de 1997; título IV, de la ley N° 10.336; Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta
artículo 133 bis, de la ley N° 10.336. la gravedad de la falta cometida y las circunstancias
atenuantes o agravantes que arroje el mérito de los
Jurisprudencia relevante de la CGR antecedentes.
Dictámenes N° 12.751, de 2005; N° 28.260, de 2006; La censura consiste en la reprensión por escrito que se
N° 52.648, de 2006; N° 18.662, de 2010; N° 2.463, de hace al funcionario, de la cual se dejará constancia en su
2013; N° 73.567, de 2015; N° 72.809, de 2009. hoja de vida, mediante una anotación de demérito de dos
puntos en el factor de calificación correspondiente.
Sanciones administrativas específicas que
contempla el Estatuto Administrativo La multa consiste en la privación de un porcentaje de la
remuneración mensual, la que no podrá ser inferior a un
Fuentes normativas cinco por ciento ni superior a un veinte por ciento de esta.
El funcionario en todo caso mantendrá su obligación de
Artículos 119, 121, 122, 124 y 125 del Estatuto servir el cargo.
Administrativo.
Se dejará constancia en la hoja de vida del funcionario de
El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes la multa impuesta, mediante una anotación de demérito
funcionarios podrá ser objeto de anotaciones de demérito en el factor de calificación correspondiente, de acuerdo a
en su hoja de vida o de medidas disciplinarias. la siguiente escala:
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad a) Si la multa no excede del diez por ciento de la
administrativa cuando la infracción a sus deberes y remuneración mensual, la anotación será de dos puntos;
obligaciones fuere susceptible de la aplicación de una
medida disciplinaria, la que deberá ser acreditada b) Si la multa es superior al diez por ciento y no excede
mediante investigación sumaria o sumario administrativo. del quince por ciento de la remuneración mensual, la
anotación será de tres puntos, y
51
c) Si la multa es superior al quince por ciento de la e) En los demás casos contemplados en el Estatuto
remuneración mensual, la anotación será de cuatro puntos. Administrativo o leyes especiales.
La suspensión consiste en la privación temporal del empleo Jurisprudencia relevante de la CGR

con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y Dictámenes N° 7.291, de 2002; N° 12.751, de 2005;
prerrogativas inherentes al cargo. N° 28.260, de 2006; N° 26.608, de 2015; N° 27.425,
N° 29.653, de 1989; N° 29.382, de 1993; N° 30.733,
Se dejará constancia de ella en la hoja de vida del de 2000; N° 59.866, de 2009; N° 3.240, de 2004;
funcionario mediante una anotación de demérito de seis N° 24.336, de 2010; N° 30.012, de 2000; N° 38.883, de 2003;
puntos en el factor correspondiente. N° 3.838, de 1997; N° 18.286, de 2007; N° 4.725, de 2010,
y N° 29.682, de 2014.
La destitución es la decisión de la autoridad facultada para
hacer el nombramiento de poner término a los servicios de Responsabilidad penal de los funcionarios públicos
un funcionario.
Se configura cuando un funcionario público, actuando
La medida disciplinaria de destitución procederá solo en el ejercicio de una función pública, lleva a cabo actos
cuando los hechos constitutivos de la infracción vulneren u omisiones constitutivos de un delito. Se hace efectiva
gravemente el principio de probidad administrativa, y en ante los tribunales penales ordinarios y de acuerdo al
los siguientes casos: procedimiento común que los rige.
a) Ausentarse de la institución por más de tres días Sin perjuicio de la responsabilidad civil y administrativa
consecutivos, sin causa justificada; analizada, los funcionarios públicos pueden verse
expuestos a denuncias, formalizaciones y, eventualmente,
b) Infringir las disposiciones de las letras i), j), k) y l) del condenas por la comisión de determinados delitos o
artículo 84 del Estatuto Administrativo; crímenes.
c) Condena por crimen o simple delito, y Estos ilícitos penales se encuentran regulados en el
título V del Código Penal, denominado de los Crímenes y
d) Efectuar denuncias de irregularidades o de faltas al Simples Delitos cometidos por Empleados Públicos en el
principio de probidad de las que haya afirmado tener desempeño de sus cargos.
conocimiento, sin fundamento y respecto de las cuales se
constatare su falsedad o el ánimo deliberado de perjudicar
al denunciado.
52
PROBIDAD
Fuentes normativas no solo alcanza a los empleados o funcionarios públicos,

ya que aquellos también tienen el carácter de servidores
Artículo 18 de la ley N° 18.575, artículos 54, 89 y 139 de estatales, al prestar servicios al Estado, por un contrato
la ley N° 10.336. suscrito con un órgano público. Los órganos estatales no
pueden mantener convenios que puedan comprometer
Jurisprudencia relevante de la CGR el interés público, el que puede verse afectado si esas
contrataciones se realizan con personas que no reúnen
Dictámenes N°s 42.634, de 2003; 21.638, de 2013; 17.847, los requisitos de probidad al haber sido condenadas por
de 2015; 26.518, de 2015, y 81.416, de 2015. crimen o simple delito, con independencia del vínculo
jurídico que los una con la Administración. El requisito de
Algunos tipos penales específicos que pueden no hallarse las personas condenadas por crimen o simple
afectar a los funcionarios públicos delito, que dice relación con su idoneidad moral, no solo
es condición esencial para el ingreso a la Administración,
Nombramiento ilegal. Se sanciona con la denominación sino que también para la permanencia de los funcionarios
“inhabilitación especial temporal” (artículo 220 del Código públicos en sus cargos y, por ende, debe mantenerse
Penal). durante todo el período de desempeño en el servicio. Así,
si un funcionario se ve afectado por causal de inhabilidad
El empleado público que a sabiendas designare en un cargo durante el desempeño de un cargo o función, este tiene
público a una persona que se encuentre afecta a alguna la obligación de declararla a su superior jerárquico dentro
inhabilidad legal que le impida ejercerlo, será sancionado del plazo de 10 días desde que se configuró la causal y,
con la pena de inhabilitación especial temporal en además, la de presentar su renuncia en el mismo acto,
cualquiera de sus grados y multa de cinco a diez unidades bajo apercibimiento de ser sancionado con la medida
tributarias mensuales. disciplinaria de destitución, previo procedimiento
disciplinario que acredite dicho incumplimiento. Si
Jurisprudencia relevante de la CGR teniendo conocimiento de la inhabilidad referida, que
afectaba al académico, igualmente fue contratado por
Dictamen N° 383, de 2007: un servidor está inhabilitado universidad, considerando lo dispuesto en el artículo 220
para prestar funciones para el Estado, al haber sido del Código Penal, procede aplicar el artículo 61, letra k), de
condenado por el delito de conducción de un vehículo la ley Nº 18.834 y tener presente lo indicado por el artículo
motorizado en estado de ebriedad, sin que pueda acceder 63, inciso 2, de la ley Nº 18.575.
a los beneficios del artículo 29, de la ley Nº 18.216, por ser
una segunda sentencia condenatoria, según lo establece
ese mismo precepto. Los contratados a honorarios deben
observar el principio de probidad administrativa, el que
53
Usurpación de atribuciones (artículos 221 y 222 del hacer ejecutar lo fallado, pues mediante tal norma se
Código Penal) elevó a rango constitucional lo estatuido en el artículo 1º
del Código Orgánico de Tribunales. Es así como la referida
El empleado público que dictare reglamentos o disposición de la carta fundamental reconoció a aquellos
disposiciones generales excediendo maliciosamente sus su potestad de imperio, en cuya virtud pueden hacer
atribuciones, será castigado con suspensión del empleo cumplir directamente sus resoluciones. Esto, por cuanto,
en su grado medio. expresamente les confirió la facultad de "hacer ejecutar lo
juzgado", ampliándose con ello, la norma que se contenía
El empleado del orden judicial que se arrogare atribuciones en el artículo 80 de la ley suprema de 1925. además, la
propias de las autoridades administrativas o impidiere a mencionada atribución tiene el caracter de excluyente, lo
estas el ejercicio legítimo de las suyas, sufrirá la pena de que significa que ninguna otra autoridad puede ejercerla.
suspensión del empleo en su grado medio.
Dictámen N° 5.279, de 2001: Contraloría debe abstenerse
En la misma pena incurrirá todo empleado del orden de informar sobre asuntos sometidos al conocimiento
administrativo que se arrogare atribuciones judiciales de los Tribunales de Justicia, por lo tanto no puede
o impidiere la ejecución de una providencia dictada por pronunciarse respecto de los efectos de una sentencia
tribunal competente. judicial
Las disposiciones de este artículo solo se harán efectivas
cuando entablada la competencia y resuelta por la Prevaricación
autoridad correspondiente, los empleados administrativos
o judiciales continuaren procediendo indebidamente. Fuentes normativas
Jurisprudencia relevante de la CGR Artículos 228 a 230 del Código Penal.
Dictámen N° 12.671, de 1998: Contraloría no puede Concepto de prevaricación de la RAE: “delito consistente
señalar el efecto que respecto de una pena accesoria en dictar a sabiendas una resolución injusta una autoridad,
produce la remisión de una sanción principal impuesta un juez o un funcionario”.
en una sentencia judicial, debiendo recurrirse a los
tribunales de justicia para que determine el alcance de Texto normativo
dicho beneficio. Ello, porque corresponde a estos últimos
pronunciarse sobre los efectos de un fallo judicial. Lo El que, desempeñando un empleo público no perteneciente
anterior, ya que lo preceptuado en el artículo 73 de la al orden judicial, dictare a sabiendas providencia
Constitucion Política demuestra de manera irrefutable la o resolución manifiestamente injusta en negocio
intención del constituyente en orden a dejar claramente contencioso-administrativo o meramente administrativo,
establecido que solo compete a los tribunales de justicia incurrirá en las penas de suspensión del empleo en su
54
PROBIDAD
grado medio y multa de once a quince unidades tributarias por delito que merezca pena aflictiva o suspendido en
mensuales. sumario administrativo. Respecto de los procesados por
delitos que no merezcan pena de esa naturaleza, será
Si la resolución o providencia manifiestamente injusta la facultad discrecional de la autoridad llamada a cursarlo,
diere por negligencia o ignorancia inexcusables, las penas disponer o no la promoción pero si el empleado es
serán suspensión en su grado mínimo y multa de seis a sobreseído definitivamente o absuelto por resolución
diez unidades tributarias mensuales. ejecutoriada en el proceso criminal respectivo, o absuelto
en el proceso administrativo, se le restituirá en el lugar
Sufrirán las penas de suspensión de empleo en su en el escalafón ascendiendo con la misma fecha en que
grado medio y multa de seis a diez unidades tributarias le habría correspondido hacerlo. Enseguida, a la época
mensuales, los funcionarios a que se refiere el artículo del encasillamiento dispuesto por ley Nº 19.586, vigente
anterior, que, por malicia o negligencia inexcusable y desde el 25 de septiembre de 1998, el interesado ya no
faltando a las obligaciones de su oficio, no procedieren a la estaba procesado por delito que mereciera pena aflictiva,
persecución o aprehensión de los delincuentes después de de modo que no estaba inhabilitado para el ascenso o
requerimiento o denuncia formal hecha por escrito. encasillamiento, dado que los requisitos para ello deben
concurrir a la fecha de este. No obstante, a aquella data, el
Si no tuviere renta el funcionario que debe ser penado con ocurrente seguía procesado por delito que no merecía pena
suspensión o inhabilitación de cargos o empleos públicos; aflictiva, por lo que deberá recurrir a la citada facultad y no
se le aplicará además de estas penas la de reclusión menor podrá, en este caso, restituirlo en su lugar en el escalafón,
en cualquiera de sus grados o multa de once a veinte porque no ha sido absuelto definitivamente por sentencia
unidades tributarias mensuales, según los casos. ejecutoriada en el proceso respectivo.
Jurisprudencia relevante de la CGR Malversación de caudales públicos
Dictamen N° 23.227, de 1999: será facultad discrecional de Fuente normativa

la autoridad llamada a disponer los ascensos en la Policía
de Investigaciones, resolver o no la promoción conforme Artículos 233 a 238 del Código Penal.
inciso final del artículo N° 31 del decreto fuerza de ley
Nº 1, de 1980, de Investigaciones, del funcionario quien Texto normativo
fuera absuelto del delito de falsificación de instrumento
público, pero condenado por la infracción al artículo El empleado que, con daño o entorpecimiento del
229 del Código Penal, la que no merece pena aflictiva. servicio público, aplicare a usos propios o ajenos los
Ello, porque acorde el mencionado artículo 31, ningún caudales o efectos puestos a su cargo, sufrirá las penas de
funcionario podrá ascender cuando esté procesado inhabilitación especial temporal para el cargo u oficio en
55
su grado medio y multa de diez al cincuenta por ciento de Jurisprudencia relevante de la CGR
la cantidad que hubiere substraído.
DictamenN°13.328,de1999:seencuentrafehacientemente
Si el uso indebido de los fondos fuere sin daño ni acreditada la participación de funcionario de la Casa de
entorpecimiento del servicio público, las penas serán Moneda, en la venta de desechos industriales durante los
suspensión del empleo en su grado medio y multa del años 1993 a 1995, a un precio perjudicial para el servicio,
cinco al veinte y cinco por ciento de la cantidad substraída dado que era el responsable de preparar las licitaciones
sin perjuicio del reintegro. sobre eliminación de desechos y escombros, obligación que
no cumplió en forma periódica y permanente cautelando
El empleado público que arbitrariamente diere a los debidamente los intereses institucionales. Asimismo, no
caudales o efectos que administre una aplicación pública procede aplicar la prescripción del artículo 152 de la ley
diferente de aquella a que estuvieren destinados, será Nº 18.834, pues cuando existen hechos constitutivos de
castigado con la pena de suspensión del empleo en su delito, la acción disciplinaria prescribe conjuntamente
grado medio, si de ello resultare daño o entorpecimiento con la acción penal, situación del caso, donde el inculpado
para el servicio u objeto en que debían emplearse, y con habría permitido la comisión del delito tipificado en el
la misma en su grado mínimo, si no resultare daño o artículo 239 del Código Penal. Además, para configurar
entorpecimiento. la prescripción invocada no se exige que el funcionario
aparezca como autor del delito, sino que basta con que
El empleado público que, debiendo hacer un pago como los hechos en que aparezca involucrado, originando el
tenedor de fondos del Estado, rehusare hacerlo sin causa sumario, constituyan delito, ya que será el tribunal el
bastante, sufrirá la pena de suspensión del empleo en sus que determine las responsabilidades de cada partícipe.
grados mínimo a medio. Enseguida, respecto a otro empleado involucrado, será la
Caja de Previsión de la Defensa Nacional, la que deberá
Otros delitos en que pueden incurrir los funcionarios dictar el documento de término formal que aplique la
públicos medida disciplinaria correspondiente. Ello, porque a
partir del 24 de abril de 1995, el inculpado se desempeña
Fraudes y exacciones ilegales en aquella repartición, sin solución de continuidad. Así,
procede devolver la resolución de la Casa de Moneda que
Fuente normativa aplica a ambos servidores la medida disciplinaria de multa
en los porcentajes que señala, mientras no se subsane esta
Artículos 239 a 241 bis del Código Penal. última observación.
56
PROBIDAD
Infidelidad en la custodia de documentos Jurisprudencia relevante de la CGR
Fuente normativa Dictamen N° 36.049, de 1995: Ministerio de Salud

debe remitir fichas clínicas requeridas por la Cámara de
Artículos 242 a 245 del Código Penal. Diputados, en la forma prevista en la ley Nº 18.918, artículo
9 inciso segundo, para proporcionar los documentos
Jurisprudencia relevante de la CGR secretos o reservados por su naturaleza o en virtud de
una disposición especial que no tiene fuerza de ley. Ello,
Dictamen N° 12.198, de 1985: determinar su responsa- porque de los términos del citado artículo 9 se advierte
bilidad en el hecho de haber destruido fichas índices que para que un órgano de la Administración se exima de
del archivo nacional del servicio indicado que le la obligación de enviar los informes o antecedentes que
fueran entregadas para su ordenamiento, lo que está las cámaras o los organismos internos, autorizados por sus
plenamente acreditado, debe aplicársele medida respectivos reglamentos, les soliciten, resulta necesario
disciplinaria de destitución del decreto fuerza de ley que tales documentos sean de aquellos a los que una
Nº 338, de1960, artículo 188, letra b), por constituir disposición de rango legal haya conferido el carácter de
hechos descritos no solo conducta reprochable en el secreto o reservado de manera expresa, lo cual no ocurre
ámbito del desempeño funcionario, sino además, implicar en el caso en estudio. Esto, por cuanto es el artículo 181
conducta presumiblemente delictiva en el ejercicio de su del decreto fuerza de ley Nº 42, de 1986, del Ministerio
cargo, prevista y sancionada por Código Penal, artículo 242 de Salud, el precepto que se refiere expresamente al
y que ha sido puesta en conocimiento de justicia ordinaria secreto de la información contenida en la ficha clínica, y
según decreto fuerza de ley 338 de 1960 artículo N°160, no resulta posible sostener que disposiciones legales que,
decreto fuerza de ley 338/60 artículo 221 inciso2) y Código de modo general, prohíben revelar el secreto profesional
de Procedimiento Penal artículo 84 número 3. Destitución o el estadístico (artículos 246 y 247 del Código Penal y 29
debe aplicarse prescindiendo de eventuales circunstancias de la ley N° 17.374), sean normas que establezcan expresa
agravantes o atenuantes por revestir carácter de sanción y determinadamente la calidad de secreto de ciertos
específica acorde el decreto fuerza de ley Nº 338 de 1960, documentos. Así, tales preceptos no pueden servir de
artículo 188, letra b), citado en relación con decreto fuerza fundamento para que un organismo de la Administración
de ley Nº 338 de 1960, artículo 186. se excluya del imperativo en comento.
Dictamen N° 19.070 de 2013, de acuerdo con lo dispuesto

Violación de secretos en el inciso tercero del artículo 27 de la ley N° 19.518,
los funcionarios del Servicio Nacional de Capacitación y
Fuente normativa Empleo que tomen conocimiento de los antecedentes a
que allí se alude -entre los cuales se encuentran aquéllos
Artículos 246 a 247 bis del Código Penal. por los cuales se consulta-, están obligados a mantener
57
reserva y que, en caso que infrinjan ese deber, serán Cohecho a funcionarios públicos extranjeros
castigados como responsables del delito de violación de
secreto y se aplicarán las penas señaladas en el artículo Fuentes normativas
246 del Código Penal, según corresponda.
Artículos 251 bis a 251 ter del Código Penal.
Cohecho
Resistencia y desobediencia
Fuentes normativas
Fuente normativa
Artículos 248 a 251 del Código Penal.
Artículo 252 del Código Penal.
Denegación de auxilio y abandono de destino.
Dictamen N° 14.096, de 2009: si un funcionario de las
instituciones a que alude la consulta es condenado Fuentea normativas
por la comisión de un delito, a una pena que no se
circunscribe a ninguna las categorías señaladas -como Artículos 253 y 254 del Código Penal.
sucede, por ejemplo, en el caso del delito de cohecho,
tipificado en el artículo 248 del Código Penal-, no Abusos contra particulares
puede el servidor público afectado acogerse a los
beneficios de reclusión nocturna, remisión condicional Fuentes normativas
de la pena, ni libertad vigilada y, por tanto, no pueden
omitirse en sus certificados de antecedentes, las Artículos 255 a 259 del Código Penal.
anotaciones a que dio origen la sentencia condenatoria,
en los términos previstos por el artículo 29 de la ley Jurisprudencia relevante
N° 18.216.
Dictamen N° 6.335, de 1983: médico que durante su
En tales condiciones, en razón de las argumentaciones desempeño incurrió en vejámenes sexuales en contra
expuestas, cabe concluir que si el personal por el que de pacientes sometidas a su cuidado, ha cometido
se consulta es condenado por un delito a la pena de graves faltas administrativas, reveladoras de conducta
multa, se configura a su respecto la causal de inhabilidad funcionaria reprochable y manifiestamente negligente,
sobreviniente descrita en los artículos 54, letra c), y 64, perjudicial tanto para el servicio en que se desempeña
ambos de la ley N° 18.575, por lo que debe cesar en sus como para su prestigio, revistiendo en algunos casos
funciones. caracteres de delito ministerial; debiendo aplicársele la
medida disciplinaria de destitución y adoptar las medidas
58
PROBIDAD
necesarias para poner en conocimiento de la justicia delito. Deben tenerse en consideración las interrupciones
ordinaria los hechos investigados. y suspensiones que hayan operado tanto en sede penal
como administrativa.
Dictamen N° 41.376, de 1988: procede aplicar medida
disciplinaria de destitución a gendarme a quien En esta materia, es necesario puntualizar que los sucesos
en correspondiente sumario administrativo se ha que se le imputaron al funcionario, consistentes en hacer
determinado su responsabilidad en el hecho de haber valer indebidamente su posición funcionaria, al establecer
mantenido relaciones sexuales con reo condenada a relaciones sentimentales con internos, y que están bajo
quien se le había designado custodiar, a consecuencia custodia y responsabilidad de la institución, implicaría la
de lo cual la interna quedó embarazada, estado que se comisión del delito previsto en el artículo 259 del Código
detectó a raíz de una visita de control médico efectuada al Penal, ampliándose de esta manera, por aplicación de la
recinto carcelario. Ello, porque tales anomalías configuran normativa penal, el plazo de prescripción de la acción
de parte del inculpado graves faltas administrativas, disciplinaria de 4 a 5 años.
reveladoras de una conducta funcionaria manifiestamente
reprochable y negligente, que ha causado perjuicio a la En este contexto, resulta útil anotar que esta entidad
imagen del servicio, dada la publicidad que tuvieron los fiscalizadora ha concluido que en los casos que se trate
hechos, y además, revisten caracteres de delito previsto en de hechos constitutivos de delito, deben tenerse en
Código Penal, artículo 259, que castiga al empleado que consideración las interrupciones y suspensiones que hayan
solicite a mujer sujeta a su guarda por razón de su cargo, operado tanto en sede penal como administrativa, tal
situación esta que autoriza, en el ámbito administrativo, como ocurrió en la especie con la formulación de cargos.
para aplicarle la sanción disciplinaria máxima anotada,
conforme decreto fuerza de ley Nº 338 de 1960, artículo Otra normativa relacionada
188, letra b).
Dictamen N° 7.629, de 2014: rechaza reclamo por vicios Artículo 16 de la ley N° 20.730.
en sumario, pues no se advierten irregularidades alegadas. Artículos 44 y 105 de la ley N° 20.529.
Acción disciplinaria prescribe conjuntamente con la Artículos 10 B, 72 y 139 de la ley N° 10.336.
acción penal cuando los hechos sean constitutivos de
59
60
PROBIDAD
VI
Transparencia y acceso
a la información pública
61
62
PROBIDAD
VI. Transparencia y acceso a la información

pública
Esta materia se encuentra regulada por el artículo 8º Principio fundamental
de la Constitución; la Ley de Transparencia de la Función
Pública y de Acceso a la Información de la Administración Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del
del Estado (en adelante, Ley de Transparencia), aprobada Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos
por el artículo primero de la ley N° 20.285 y el decreto que utilicen.
supremo N° 13, de 2009, del Ministerio Secretaría General
de la Presidencia, que reglamenta la ley N° 20.285. Esta Sin embargo, solo una ley de quorum calificado podrá
preceptiva contiene normas que regulan el principio de establecer la reserva o secreto de aquellos o de estos,
transparencia de la función pública, el derecho de acceso cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de
a la información de los órganos de la Administración del las funciones de dichos órganos, derechos de las personas,
Estado, los procedimientos para el ejercicio y amparo del la seguridad de la nación o el interés nacional.
derecho, y las excepciones a la publicidad de la información.
Fuente normativa
Temas a tratar
Artículo 8° de la Constitución Política de la República.
Reconocimiento constitucional del principio de trans-
parencia en el ejercicio de la función pública. Jurisprudencia relevante de la CGR
Contenido del derecho de acceso a la información
pública. Dictamen N° 24.572, de 2016: la regla general es la
Principios que rigen el derecho de acceso a la información publicidad de los actos y procedimientos de los órganos
pública. de la Administración del Estado, no obstante, ella admite
Requisitos que debe cumplir la solicitud. excepciones. En efecto, el texto supremo faculta al
Plazo de la autoridad para pronunciarse respecto del legislador para establecer la reserva o secreto de la
requerimiento de información. información, sobre la base de las causales que la propia
Causales de secreto o reserva. carta fundamental señala.
63
Contenido del derecho de acceso a la información a) Principio de la relevancia: se presume relevante toda
pública información que posean los órganos de la Administración
del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de
Fuente normativa creación, origen, clasificación o procesamiento.
Artículo 10 del artículo primero de la ley N° 20.285. b) Principio de libertad de información: toda persona goza
del derecho a acceder a la información que obre en poder
Texto normativo de los órganos de la Administración del Estado, con las
solas excepciones o limitaciones establecidas por leyes de
El acceso a la información comprende el derecho quorum calificado.
de acceder a las informaciones contenidas en actos,
resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, c) Principio de apertura o transparencia: toda la
así como a toda información elaborada con presupuesto información en poder de los órganos de la Administración
público, cualquiera sea el formato o soporte en que se del Estado se presume pública, a menos que esté sujeta a
contenga, salvo las excepciones legales. las excepciones señaladas.
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información d) Principio de máxima divulgación: los órganos de la
de cualquier órgano de la Administración del Estado, en la Administración del Estado deben proporcionar información
forma y condiciones que establece esta ley. en los términos más amplios posibles, excluyendo solo
aquello que esté sujeto a las excepciones constitucionales
Jurisprudencia relevante de la CGR o legales.
Dictamen N° 46.701, de 2009: se puede acceder al e) Principio de la divisibilidad: si un acto administrativo

conocimiento de las evaluaciones de los oponentes de contiene información que puede ser conocida e
un proceso concursal, en la medida que se solicite y dicho información que debe denegarse en virtud de causa legal,
requerimiento se ajuste a lo dispuesto en la normativa en se dará acceso a la primera y no a la segunda.
cuestión. f) Principio de facilitación: los órganos de la Administración
del Estado deben facilitar los mecanismos y los
Principios que rigen el derecho de acceso a la procedimientos para el ejercicio del derecho, excluyendo
información pública exigencias o requisitos que puedan obstruirlo o impedirlo.
Fuente normativa g) Principio de no discriminación: los órganos de la

Administración del Estado deberán entregar información
Artículo 11 del artículo primero de la ley N° 20.285. a todas las personas que lo soliciten, en igualdad de
64
PROBIDAD
condiciones, sin hacer distinciones arbitrarias y sin exigir Dictamen N° 14.921, de 2014: se puede proceder al cobro
expresión de causa o motivo para la solicitud. de los costos directos de reproducción de la información
que se entrega, de conformidad con lo dispuesto en el
h) Principio de la oportunidad: los órganos de la artículo 18 de la Ley de Transparencia.
Administración del Estado deben proporcionar respuesta a
las solicitudes de información dentro de los plazos legales, Solicitud de acceso a la información pública
con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de
trámites dilatorios. Requisitos que debe cumplir la solicitud
i) Principio del control: el cumplimiento de las normas Fuente normativa

que regulan el derecho de acceso a la información será
objeto de fiscalización permanente, y las resoluciones que Artículo 12 del artículo primero de la ley N° 20.285.
recaigan en solicitudes de acceso a la información son
reclamables ante un órgano externo. La solicitud de acceso a la información será formulada por
escrito o por sitios electrónicos y deberá contener:
j) Principio de la responsabilidad: el incumplimiento de
las obligaciones que esta ley impone a los órganos de la a) Nombre, apellidos y dirección del solicitante y de su
Administración del Estado, origina responsabilidades y da apoderado, en su caso.
lugar a las sanciones que establece esta ley. b) Identificación clara de la información que se requiere.
c) Firma del solicitante estampada por cualquier medio
k) Principio de gratuidad: el acceso a la información de los habilitado.
órganos de la Administración es gratuito, sin perjuicio de d) Órgano administrativo al que se dirige.
lo establecido en esta ley.
Plazo de la autoridad para pronunciarse respecto del
requerimiento de información
Dictamen N° 44.564, de 2010: si la información requerida
involucra datos sensibles, deberá tenerse presente el
Fuente normativa
principio de divisibilidad, consignado en el artículo 11,
Artículo 14 del artículo primero de la Ley de Transparencia.
letra e), de la Ley de Transparencia.
La autoridad o jefatura o jefe superior del órgano o
Dictamen N° 78.154, de 2015: no procede dilatar o
servicio de la Administración del Estado, requerido,
entorpecer el acceso a la información requerida, atendidos
deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando
los principios de facilitación y oportunidad recogidos en el
la información solicitada o negándose a ello, en un plazo
artículo 11, letras f) y h), de la Ley de Transparencia.
65
máximo de veinte días hábiles, contado desde la recepción b) Tratándose de antecedentes o deliberaciones previas
de la solicitud que cumpla con los requisitos del artículo a la adopción de una resolución, medida o política, sin
N° 12. perjuicio que los fundamentos de aquellas sean públicos
una vez que sean adoptadas; y
Este plazo podrá ser prorrogado excepcionalmente por
otros diez días hábiles, cuando existan circunstancias que c) Tratándose de requerimientos de carácter genérico,
hagan difícil reunir la información solicitada, caso en que referidos a un elevado número de actos administrativos
el órgano requerido deberá comunicar al solicitante, antes o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer
del vencimiento del plazo, la prórroga y sus fundamentos. indebidamente a los funcionarios del cumplimiento
regular de sus labores habituales.
2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento
Dictamen N° 78.778, de 2015: si bien en principio afecte los derechos de las personas, particularmente
corresponde a la jefatura superior de un servicio atender tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida
las solicitudes de acceso a la información de que se trata, privada o derechos de carácter comercial o económico.
nada obsta a que pueda delegarse tal función o la firma
de los actos atingentes en los términos que previene el 3. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento
artículo 41 de la ley N° 18.575. afecte la seguridad de la nación, particularmente si se
refiere a la defensa nacional o la mantención del orden
Causales de secreto o reserva público o la seguridad pública.
Fuente normativa 4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento

afecte el interés nacional, en especial si se refieren a
Artículo 21 de la Ley de Transparencia. la salud pública o las relaciones internacionales y los
intereses económicos o comerciales del país.
Las únicas causales de secreto o reserva en cuya virtud
se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la 5. Cuando se trate de documentos, datos o informaciones
información, son las siguientes: que una ley de quorum calificado haya declarado
1. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento reservados o secretos, de acuerdo a las causales señaladas
afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano en el artículo 8º de la Constitución Política.
requerido, particularmente:
a) Si es en desmedro de la prevención, investigación y
persecución de un crimen o simple delito o se trate de Dictamen N°27.104, de 2014: el Consejo para la
antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales; Transparencia ha precisado en las sentencias rol causa:
66
PROBIDAD
971-12 y C1644-12, que los informes sicológicos del Estado no es absoluta, ya que admite excepciones
practicados en diversos concursos de ingreso tienen fundadas en las causales que la propia carta fundamental
el carácter de reservados incluso para el afectado, de indica, una de las cuales es aquella que busca cautelar
conformidad con la causal prevista en el artículo 21, Nº 1, que los derechos de las personas no sean afectados, en
de la Ley de Transparencia. los términos previstos en el N° 2 del artículo 21 de la Ley
de Transparencia. Por consiguiente, las entidades públicas
Dictámenes N°s. 68.293, de 2009, y 28.054, de 2015: la tienen la obligación de adoptar las medidas necesarias
calificación de una información en las causales de los N° para que la incorporación de los datos en el registro de
1, letra b), y N° 2, del artículo 21, por su naturaleza, es un agenda pública que exige la ley N° 20.730, se haga en
asunto de mérito que debe ponderar el organismo que términos tales que no se ponga en peligro la integridad
tiene en su poder los antecedentes respectivos. física y psíquica de las personas.
Dictamen N° 13.392, de 2016: la publicidad de los actos

y procedimientos de los órganos de la Administración
67
68
PROBIDAD
VII
La Ley del Lobby y gestión de
intereses particulares
69
70
PROBIDAD
VII. La Ley del Lobby y gestión de intereses

particulares
La ley N° 20.730, en adelante Ley del Lobby y su Conceptos y deberes de los sujetos activos.
reglamento, contenido en decreto supremo Nº 71, de Concepto y características de la audiencia o reunión
2014, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, regida por la Ley del Lobby.
regulan la publicidad en la actividad de lobby y demás Actividades que no constituyen lobby o gestión de
gestiones que representen intereses particulares, con intereses particulares.
el objeto de fortalecer la transparencia y probidad en Sanciones que pueden afectar a los sujetos pasivos.
las relaciones con los órganos del Estado. Estos cuerpos Sanciones que pueden afectar a los sujetos activos.
normativos, entre otras materias, contienen definiciones Fechas de entrada en vigencia progresiva de la Ley del
de lobby, gestión de interés particular, lobbista, gestor Lobby.
de intereses particulares, audiencia o reunión, registro Instituciones llamadas a intervenir en la implementación
de agenda pública e interés particular. De igual modo se de la Ley del Lobby.
regulan las obligaciones de los sujetos activos y pasivos
del lobby, régimen de sanciones, roles del Consejo para la Jurisprudencia relevante de la CGR
Transparencia y de la Contraloría General de la República.
Sobre esta ley existen dictámenes que se relacionan entre
Temas a tratar: sí respecto de las materias tratadas en este acápite.
Concepto de Lobby. Se trata de los siguientes pronunciamientos:

Concepto gestión de interés particular.
Diferencia entre lobbista y gestor de interés particular. 34.030/16; 51.933/16; 84.724/16; 84.990/16;
Individualización detallada de sujetos pasivos. 88.061/16; 30.441/16; 21.496/16; 18.251/16;
Potestad del jefe superior del servicio para designar 17.543/16; 16.188/16; 13.392/16; 4.299/16;
sujetos pasivos. 87.972/15; 75.175/15; 58.364/15; 101.782/14
Principales obligaciones de los sujetos pasivos. y 65.527/14
Obligación de actualización de registros y mantenerlos a
disposición del público. Concepto de Lobby
Principio de publicidad.
Descripción del principio fundamental de igualdad de Se entiende aquella gestión o actividad remunerada,
trato. ejercida por personas naturales o jurídicas, chilenas o
71
extranjeras, que tiene por objeto promover, defender o Para efectos de esta ley, son sujetos pasivos los ministros,
representar cualquier interés particular, para influir en las subsecretarios, jefes de servicios, los directores regionales
decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban de los servicios públicos, los intendentes y gobernadores,
adoptar los sujetos pasivos que se indican en los artículos los secretarios regionales ministeriales y los embajadores.
3º y 4º de la ley Nº 20.730.
También estarán sujetos a las obligaciones que esta ley
Fuentes normativas indica, cualquiera sea su forma de contratación, los jefes
de gabinete de las personas individualizadas en el inciso
Artículo 2º de la ley Nº 20.730 y artículo 3º del reglamento precedente, si los tuvieren; así como las personas que, en
(decreto N° 71, de 2014, del Ministerio Secretaría General razón de su función o cargo, tengan atribuciones decisorias
de la Presidencia) relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una
Concepto de gestión de interés particular remuneración.
Aquella gestión o actividad ejercida por personas Fuentes normativas

naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que tiene por
objeto promover, defender o representar cualquier interés Artículo 3° y 4° de la Ley del Lobby.
particular, para influir en las decisiones que, en el ejercicio
de sus funciones, deban adoptar los sujetos pasivos que se Texto legal
indican en los artículos 3º y 4º de la ley citada.
Artículo 3°. Para efectos de esta ley, son sujetos pasivos los
Diferencias entre lobbista y gestor de interés ministros, subsecretarios, jefes de servicios, los directores
particular regionales de los servicios públicos, los intendentes y
gobernadores, los secretarios regionales ministeriales y
La diferencia, de acuerdo al texto legal, entre una y otra los embajadores.
clase de actividad dice relación con la existencia o no de
remuneración en favor de quien desarrolla la gestión. El También estarán sujetos a las obligaciones que esta ley
marco normativo en análisis no establece un tratamiento indica, cualquiera sea su forma de contratación, los jefes
distinto entre unos y otros. Quienes desarrollan estas de gabinete de las personas individualizadas en el inciso
actividades en forma remunerada, deben declararlo. precedente, si los tuvieren; así como las personas que, en
razón de su función o cargo, tengan atribuciones decisorias
Sujetos pasivos de la Ley del Lobby. relevantes o influyan decisivamente en quienes tengan
dichas atribuciones, y reciban por ello regularmente una
Son sujetos pasivos las autoridades de la Administración remuneración. Anualmente, el jefe superior del servicio
llamadas a recibir en audiencia a los lobbistas y gestores respectivo individualizará a las personas que se encuentren
de intereses particulares. en esta calidad, mediante una resolución que deberá
72
PROBIDAD
publicarse de forma permanente en los sitios electrónicos 6) En el Ministerio Público: el fiscal nacional y los fiscales
indicados en el artículo 9º. regionales.
Artículo 4º. Son también sujetos pasivos de esta ley, 7) Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del
aquellas autoridades y funcionarios que se indican a Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para
continuación: la Transparencia, del Consejo de Alta Dirección Pública,
del Consejo Nacional de Televisión, del Instituto Nacional
1) En la administración regional y comunal: los consejeros de Derechos Humanos, los integrantes de los paneles de
regionales, los alcaldes, los concejales, los secretarios expertos creados en la ley Nº 19.940 y en la ley Nº 20.378
ejecutivos de los consejos regionales, los directores de y del panel técnico creado por la ley Nº 20.410, solo en
obras municipales y los secretarios municipales. lo que respecta al ejercicio de sus funciones. Asimismo, se
considerarán sujetos pasivos de esta ley los integrantes de
2) En la Contraloría General de la República: el Contralor las comisiones evaluadoras formadas en el marco de la ley
General y el subcontralor general. Nº 19.886, solo en lo que respecta al ejercicio de dichas
funciones y mientras integren esas comisiones.
3) En el Banco Central: el presidente, el vicepresidente y
los consejeros. 8) En la Corporación Administrativa del Poder Judicial: su
director.
4) En las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública:
los comandantes en jefe, el director general de la Policía Las instituciones y los órganos a los que pertenecen
de Investigaciones de Chile, el general director de los sujetos pasivos indicados en este artículo podrán
Carabineros de Chile, el jefe y subjefe del Estado Mayor establecer mediante resoluciones o acuerdos, según
Conjunto y los encargados de las adquisiciones. En este corresponda, que otros funcionarios sean considerados
último caso, anualmente y mediante resolución del jefe sujetos pasivos para efectos de esta ley, cuando, en razón
superior de la institución respectiva, se individualizarán de su función o cargo y por tener atribuciones decisorias
los funcionarios que ocupen dicho cargo. relevantes o por influir decisivamente en las personas que
tienen dichas atribuciones, sea necesario, para efectos de
5) En el Congreso Nacional: los diputados, los senadores, transparencia, someterlos a esta normativa. Tales personas
el secretario general y el prosecretario de la Cámara deberán ser individualizadas anualmente por resolución
de Diputados, el secretario general y el prosecretario de la autoridad competente, la cual deberá publicarse de
tesorero del Senado, y los asesores legislativos que forma permanente en los sitios electrónicos indicados en
indique anualmente cada parlamentario, en la forma y con el artículo 9º.
el procedimiento que determine la Comisión de Ética y
Transparencia Parlamentaria que corresponda. El Poder Judicial, el Tribunal Constitucional y la Justicia
Electoral podrán ejercer la atribución establecida en el
73
inciso anterior, dictando para estos efectos los acuerdos o Principales obligaciones de los sujetos pasivos
resoluciones que correspondan, los que deberán publicarse
de manera permanente en sus sitios electrónicos. Fuentes normativas
En caso que una persona considere que un determinado Artículos 7º y 8°, de la ley N° 20.730; y artículos 8º y 9º
funcionario o servidor público se encuentra en las del reglamento.
situaciones descritas en el inciso segundo de este artículo
y en el inciso final del artículo anterior, podrá solicitar Deber de registro
su incorporación, por escrito, a la autoridad que dictó o
adoptó la resolución o acuerdo que allí se establecen. Esta Los registros de agenda pública establecidos deberán
deberá pronunciarse sobre dicha solicitud dentro del plazo
consignar.
de diez días hábiles, en única instancia. La resolución que
la rechace deberá ser fundada. 1) Las audiencias y reuniones sostenidas y que tengan
por objeto el lobby o la gestión de intereses particulares
Situación de los embajadores respecto de las decisiones que se señalan en el artículo 5º.
No todos quienes ocupan la plaza de embajador se En dichos registros se deberá indicar, en particular, la
desempeñan como jefes de las misiones de Chile en el persona, organización o entidad con quien se sostuvo
exterior, ya sean embajadas o misiones permanentes ante la audiencia o reunión, a nombre de quién se gestionan
organizaciones internacionales. dichos intereses particulares, la individualización de los
asistentes o personas presentes en la respectiva audiencia
Solo deben entenderse comprendidos en la expresión o reunión, si se percibe una remuneración por dichas
embajadores, para los efectos de la Ley del Lobby, gestiones, el lugar y fecha de su realización y la materia
los funcionarios que se desempeñan como jefes de específica tratada.
las misiones de Chile en el exterior, ya sean estas
embajadas o misiones permanentes ante organizaciones El que, al solicitar reunión o audiencia, omitiere
internacionales (precisión formulada por la Contraloría inexcusablemente la información señalada en el inciso
General de la República a través de dictamen Nº 101.782, anterior o indicare a sabiendas información inexacta o
de 2014). falsa sobre tales materias, será sancionado con multa
de diez a cincuenta unidades tributarias mensuales, sin
perjuicio de las otras penas que pudieren corresponderle.
2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos

establecidos en esta ley, en el ejercicio de sus funciones.
74
PROBIDAD
Deberá publicarse en dicho registro el destino del viaje, su Principio de publicidad

objeto, el costo total y la persona jurídica o natural que lo
financió. La información contenida en los registros será publicada
y actualizada, al menos una vez al mes, en los sitios
3) Los donativos oficiales y protocolares, y aquellos que electrónicos a que hace referencia el artículo 9º de la
autoriza la costumbre como manifestaciones de cortesía y ley. Asimismo, el Consejo para la Transparencia pondrá
buena educación, que reciban los sujetos pasivos establecidos a disposición del público estos registros en un sitio
en esta ley, con ocasión del ejercicio de sus funciones. electrónico, debiendo asegurar un fácil y expedito acceso
En dichos registros deberá singularizarse el regalo o a los mismos.
donativo recibido, la fecha y ocasión de su recepción y la Del mismo modo, trimestralmente, dicho consejo deberá
individualización de la persona natural o jurídica de la cual poner a disposición del público un registro que contenga
procede. una nómina sistematizada de las personas, naturales o
jurídicas, chilenas o extranjeras, que en tal período hayan
Se exceptuarán de esta obligación aquellas reuniones, sostenido reuniones y audiencias con los sujetos pasivos
audiencias y viajes cuando su publicidad comprometa el ahí indicados, que tengan por objeto el lobby o la gestión
interés general de la nación o la seguridad nacional. de intereses particulares respecto de las decisiones que se
señalan en el artículo 5º de la ley.
De estos se rendirá cuenta anual, en forma reservada a la
Contraloría General de la República, directamente a través Dicha nómina deberá individualizar a la persona,
del Contralor General o de quien este delegue, respecto organización o entidad con la cual el sujeto pasivo sostuvo
de los sujetos pasivos señalados en el artículo 3º y en los la audiencia o reunión, dejando constancia de: a nombre
Nºs. 1, 2, 4 y 7 del artículo 4º. En el caso de los sujetos de quién se gestionaron los intereses particulares, la
pasivos señalados en los Nºs. 3, 5, 6 y 8 del artículo 4º, individualización de los asistentes o personas presentes,
dicha rendición se realizará ante quien tenga la potestad si se percibió una remuneración por dichas gestiones, el
sancionatoria, de acuerdo a las normas del título III. lugar, fecha y hora de cada reunión o audiencia sostenida,
y la materia específica tratada.
Existe la obligación de actualización de registros y
mantenerlos a disposición del público. Los sujetos pasivos enviarán al Consejo para la
Transparencia la información que se acuerde en los
Fuente normativa convenios que celebren, para efectos de publicarla en el
sitio electrónico señalado en el inciso segundo de este
Artículo 8º de la ley en relación al artículo 12 del artículo.
reglamento.
El reglamento y demás normativa establecerán la
información que deberá incluirse en el registro, la fecha
75
de actualización, la forma en que ha de hacerse la Fuentes normativas
publicación, los antecedentes requeridos para solicitar
audiencias y los demás aspectos que sean necesarios para Artículos N° 11 de la ley N° 20.730 y 8º del reglamento.
el funcionamiento y publicación de dichos registros.
Texto normativo
Fuente normativa
Artículo N° 11 de la ley N° 20.730: Las autoridades y
Artículo 9º del reglamento de la Ley del Lobby. funcionarios señalados en los artículos 3 y 4 deberán
mantener igualdad de trato respecto de las personas,
Texto normativo organizaciones y entidades que soliciten audiencias sobre
una misma materia.
Deberes de registro y publicidad. Los órganos a los que se Artículo 8º del Reglamento de la Ley del Lobby.
aplica este reglamento deberán mantener un registro de
agenda pública, que contendrá un registro de audiencias, Texto normativo: deber de igualdad de trato. Los sujetos
uno de donativos y uno de viajes, y un registro de lobbistas pasivos de Lobby y gestiones de intereses particulares
y gestores de intereses particulares, de conformidad con conforme a este reglamento no se encuentran obligados
lo dispuesto por el título II de la ley Nº 20.730. a conceder las audiencias o reuniones solicitadas, pero
deberán mantener igualdad de trato respecto de las
Estos registros deberán publicarse en el sitio electrónico personas, organizaciones y entidades que soliciten
del órgano o servicio obligado a emitirlos, de conformidad audiencias sobre una misma materia.
al artículo 7º de la ley Nº 20.285, y deberán actualizarse
el primer día hábil de cada mes. La información deberá Lo anterior, sin perjuicio del deber del funcionario o servidor
publicarse en formato de datos abiertos reutilizables, tales público respectivo de negar audiencia a los sujetos que no
como XML, CSV u otro similar. cumplan con las obligaciones señaladas en el artículo 10
de este reglamento, salvo resolución fundada en casos
Principio fundamental que tal audiencia o reunión sea indispensable para el
cumplimiento de las funciones del servicio.
Igualdad de Trato
La igualdad de trato comprende el deber de los sujetos
Las autoridades y funcionarios señalados en los artículos pasivos de considerar a los requirentes de audiencia o
3º y 4º de la ley del Lobby, deberán mantener igualdad de reunión con respeto y deferencia, concediendo a estos un
trato respecto de las personas, organizaciones y entidades tiempo adecuado para exponer sus peticiones. En ningún
que soliciten audiencias sobre una misma materia. caso se entenderá que se afecta la igualdad de trato si
la autoridad o funcionario encomienda la asistencia a la
76
PROBIDAD
respectiva audiencia o reunión a otro sujeto del mismo Los sujetos pasivos pueden solicitar la reunión con el sujeto
organismo. pasivo a través de un formulario en soporte papel disponible
en las oficinas de partes de los servicios e instituciones
Conceptos y deberes de los sujetos activos públicas o a través de formularios electrónicos disponibles
en la plataforma electrónica que regula la Ley del Lobby.
Fuente normativa
Concepto y características de la audiencia o reunión
Artículo 12 de ley N° 20.730. regida por la Ley del Lobby
Son sujetos activos quienes realizan acciones de Lobby Fuente normativa

o gestión de interés particular ante los sujetos pasivos
establecidos en la ley, los cuales deben cumplir ciertos Artículo 3º, letra e), del reglamento.
deberes de información que establece la ley.
Los sujetos activos deben, previo a la audiencia o reunión, Es el acto de oír, en el cual el sujeto pasivo de Lobby recibe
completar un formulario e informar a la autoridad, a un lobbista o gestor de intereses particulares, en forma
señalando la individualización de las personas que solicitan presencial o virtual por medio de una videoconferencia
la audiencia y que asistirán; se debe indicar además, la audiovisual, para tratar alguna de las materias reguladas,
individualización de la persona, organización o entidad a en la oportunidad y modo que disponga el sujeto pasivo.
quienes representan. Se debe indicar, si se percibe o no una No son audiencias o reuniones aquellas conversaciones
remuneración con ocasión de la actividad que se realizará. sostenidas telefónicamente o por medios distintos de una
Y, especialmente, debe indicarse la materia que se tratará conferencia audiovisual.
en la reunión, con referencia específica, a la decisión que
se pretende obtener, en relación con las actividades que Actividades que no constituyen lobby o gestión de
regula la ley. intereses particulares.
Eventualmente, los sujetos activos deberán entregar
Fuente normativa
información adicional si así lo requiere la autoridad.
Artículo 6° de la ley N° 20.730.
En síntesis, los sujetos activos cuando solicitan audiencias
deben llenar un formulario con la finalidad de informar a la
autoridad, individualizando a quienes asistirán a la reunión, 1) Los planteamientos o peticiones realizados con ocasión
a quienes representan, la materia a tratar y la existencia de una reunión, actividad o asamblea de carácter público
o no de una remuneración en favor de quien desarrolla la y aquellos que tengan estricta relación con el trabajo en
gestión. Como se indicó, eventualmente deberán entregar terreno propio de las tareas de representación realizadas
información adicional. por un sujeto pasivo en el ejercicio de sus funciones.
77
2) Toda declaración, actuación o comunicación hecha por en el número precedente, lo que, sin embargo, deberá ser
los sujetos pasivos en el ejercicio de sus funciones. registrado por dichas comisiones.
3) Toda petición, verbal o escrita, realizada para conocer el 8) Las invitaciones por parte de funcionarios del Estado y
estado de tramitación de un determinado procedimiento de parlamentarios para participar en reuniones de carácter
administrativo. técnico a profesionales de las entidades señaladas en el
Nº 6.
4) La información entregada a una autoridad pública, que
la haya solicitado expresamente para efectos de realizar 9) La defensa en juicio, el patrocinio de causas judiciales
una actividad o adoptar una decisión dentro del ámbito de o administrativas o la participación en calidad de amicus
su competencia. curiae, cuando ello se permita, pero solo respecto de
aquellas actuaciones propias del procedimiento judicial o
5) Las presentaciones hechas formalmente en un administrativo.
procedimiento administrativo, por una persona, su cónyuge
o pariente hasta el tercer grado por consanguinidad y 10) Las declaraciones o comunicaciones realizadas por el
segundo de afinidad en la línea recta y hasta el segundo directamente afectado o por sus representantes en el marco
grado por consanguinidad o afinidad en la colateral, de un procedimiento o investigación administrativos.
siempre que no se solicite la adopción, modificación o
derogación de normas legales o reglamentarias, ni el 11) Las presentaciones escritas agregadas a un expediente
cambio de resultados de procesos administrativos o de o intervenciones orales registradas en audiencia pública
selección. en un procedimiento administrativo que admita la
participación de los interesados o de terceros.
6) Las asesorías contratadas por órganos públicos
y parlamentarios realizadas por profesionales e Sanciones que pueden afectar a los sujetos pasivos
investigadores de asociaciones sin fines de lucro,
corporaciones, fundaciones, universidades, centros de Fuentes normativas
estudios y de cualquier otra entidad análoga, así como las
invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier Artículo 14 de la ley N° 20.730.
funcionario de un órgano del Estado.
Para el caso de no registrar o no informar dentro de plazo,
7) Las declaraciones efectuadas o las informaciones la autoridad obligada será requerida por la Contraloría
entregadas ante una comisión del Congreso Nacional, General de la República, para que informe dentro del plazo
así como la presencia y participación verbal o escrita en de 20 días hábiles. La Contraloría propondrá una sanción
alguna de ellas de profesionales de las entidades señaladas al jefe del servicio o a quien haga sus veces, mediante
78
PROBIDAD
resolución fundada. Dicha sanción equivaldrá a una multa o las personas sancionadas en los sitios electrónicos del
de 10 a 30 UTM. respectivo órgano o servicio, por un plazo de un mes desde
que esté firme la resolución que establece la sanción.
Si se trata de una omisión inexcusable o de la inclusión a La resolución que imponga la sanción estará sujeta
sabiendas de información falsa o inexacta, la multa será de al trámite de toma de razón. Dicha resolución será
20 a 50 UTM, sin perjuicio de la responsabilidad penal que impugnable en la forma y plazo prescritos en el artículo
pudiere corresponder. 18.
La resolución que imponga la sanción estará sujeta a En el caso del Contralor General de la República, será la
toma de razón y las sanciones serán reclamables ante la Cámara de Diputados la encargada de verificar el debido
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del quinto día de cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
notificada la resolución que las aplique.
Organismos que tienen obligaciones legales
Artículo 15 de la ley N° 20.730. relacionadas con el registro y publicidad
En caso que el sujeto pasivo de aquellos señalados en Fuente normativa

el artículo 3º y en los Nºs. 2, 4 y 7 del artículo 4º, los
consejeros regionales y el secretario ejecutivo del consejo Artículo 9° de la ley N° 20.730.
regional señalados en el Nº 1 del artículo 4º, no informare
o registrare lo señalado en el artículo 8º dentro del plazo Texto normativo
dispuesto para ello, la Contraloría General de la República
le comunicará dicha circunstancia, y el obligado tendrá La información contenida en los registros a que se refiere
el plazo de veinte días para informar al respecto. En caso el artículo 7º será publicada y actualizada, al menos
de ser necesario, el período probatorio será de ocho días. una vez al mes, en los sitios electrónicos a que hace
Podrán utilizarse todos los medios de prueba, la que referencia el artículo 7º de la ley Nº 20.285, sobre acceso
será apreciada en conciencia. La Contraloría, mediante a la información pública. Respecto de los sujetos pasivos
resolución fundada, propondrá, dentro de los diez días indicados en los Nºs. 2, 3, 5, 6 y 8 del artículo 4º, dicha
siguientes a aquel en que se evacuó la última diligencia, si información se publicará en el sitio electrónico establecido
corresponde, al jefe de servicio o a quien haga sus veces, en las normas de transparencia activa que los rijan.
la aplicación de una multa de diez a treinta unidades
tributarias mensuales. En caso que el sujeto pasivo Asimismo, el Consejo para la Transparencia pondrá
sancionado sea el jefe de servicio o autoridad, la potestad a disposición del público estos registros en un sitio
sancionatoria residirá en la autoridad que lo nombró. electrónico, debiendo asegurar un fácil y expedito acceso
a los mismos.
De todo lo anterior se dejará constancia en la respectiva
hoja de vida funcionaria. Se publicarán los nombres de la
79
Del mismo modo, trimestralmente, dicho consejo requeridos para solicitar audiencias y los demás aspectos
deberá poner a disposición del público un registro que que sean necesarios para el funcionamiento y publicación
contenga una nómina sistematizada de las personas, de dichos registros.
naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que en tal
período hayan sostenido reuniones y audiencias con los Artículo 10 de la ley N° 20.730.
sujetos pasivos individualizados en el artículo 3º y en los
Nºs. 1, 4 y 7 del artículo 4º, que tengan por objeto el Texto normativo
lobby o la gestión de intereses particulares respecto
de las decisiones que se señalan en el artículo 5º. Dicha El Presidente de la República, mediante decreto supremo
nómina deberá individualizar a la persona, organización o expedido por el Ministerio Secretaría General de la
entidad con la cual el sujeto pasivo sostuvo la audiencia Presidencia, dictará el o los reglamentos de esta ley.
o reunión, dejando constancia de: a nombre de quién se La normativa de los registros a cargo de la Contraloría
gestionaron los intereses particulares, la individualización General de la República y del Ministerio Público será
de los asistentes o personas presentes, si se percibió aprobada mediante resolución del Contralor General y del
una remuneración por dichas gestiones, el lugar, fecha y fiscal nacional del Ministerio Público, respectivamente, la
hora de cada reunión o audiencia sostenida, y la materia que será publicada en el Diario Oficial.
específica tratada.
Aquella que regule el registro a cargo del Banco Central
Los sujetos pasivos individualizados en los Nºs. 2, 3, 5, 6 y 8 de Chile será establecida mediante acuerdo de su consejo,
del artículo 4º enviarán al Consejo para la Transparencia la publicado en el Diario Oficial.
información que se acuerde en los convenios que celebren,
para efectos de publicarla en el sitio electrónico señalado Asimismo, las normas que regulen los registros del Congreso
en el inciso segundo de este artículo. Nacional serán, para cada cámara, las que apruebe la sala
de cada de una de ellas, a proposición de las respectivas
El reglamento y demás normativa a que hace referencia comisiones de Ética y Transparencia Parlamentaria.
el artículo 10 establecerán la información que deberá
incluirse en el registro, la fecha de actualización, la forma Las normas que regulen el registro de la Corporación
en que ha de hacerse la publicación, los antecedentes Administrativa del Poder Judicial serán las que apruebe el
consejo superior de dicha entidad.
80
PROBIDAD
81
82
PROBIDAD
VIII
Participación ciudadana
83
84
PROBIDAD
VIII. Participación ciudadana

La ley Nº 20.500, sobre Asociaciones y Participación justificada, el ejercicio del derecho de participación
Ciudadana en la Gestión Pública, publicada en el Diario ciudadana señalado en el inciso anterior.
Oficial el 16 de febrero de 2011, que modificó la ley
Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales Fuente normativa
de la Administración del Estado, incorporando un título
IV, nuevo, establece varias materias importantes, en Artículo 69 de la ley N° 18.575.
relación a la participación ciudadana, como el derecho
a participar en la gestión pública, las modalidades de Jurisprudencia relevante de la CGR
participación, la cuenta pública participativa, entre otras,
siendo especialmente relevante, el establecimiento de los Dictamen N° 63.805, de 2015: se debe promover el
consejos consultivos. derecho de los habitantes a participar con igualdad de
oportunidades, sin que resulte procedente establecer
Temas a tratar: formalidades o requisitos que entraben el ejercicio de ese
derecho.
Derecho a participar en la gestión pública.
Modalidades de participación. Modalidades de participación
Conocimiento público e información relevante.
Cuenta pública participativa. Fuente normativa
Materias de interés en que se requiera conocer la opinión
de las personas. Artículo 70 de la ley N° 18.575.
Conformación de los “consejos consultivos”.
Instituciones que se rigen por otras normas de Cada órgano de la Administración del Estado deberá
participación ciudadana. establecer las modalidades formales y específicas de
participación que tendrán las personas y organizaciones
Principios en el ámbito de su competencia.
El Estado reconoce a las personas el derecho de participar Las modalidades de participación que se establezcan
en sus políticas, planes, programas y acciones. deberán mantenerse actualizadas y publicarse a través de
medios electrónicos u otros.
Es contraria a las normas establecidas en este título,
toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin razón
85
Conocimiento público de información relevante. la participación de los administrados. Así, la cuenta
pública constituye una de las maneras de materializar
Fuente normativa dicha finalidad, ya que se trata de una instancia de interés
general para la comunidad local.
Materias de interés en que se requiera conocer la
Cada órgano de la Administración del Estado deberá poner opinión de las personas
en conocimiento público información relevante acerca de
sus políticas, planes, programas, acciones y presupuestos, Fuente normativa
asegurando que esta sea oportuna, completa y
ampliamente accesible. Dicha información se publicará en Artículo 73 de la ley N° 18.575.
medios electrónicos u otros.
Los órganos de la Administración del Estado, de oficio o
Cuenta pública participativa a petición de parte, deberán señalar aquellas materias de
interés ciudadano en que se requiera conocer la opinión de
Fuente normativa las personas, en la forma que señale la norma a que alude
el artículo 70. La consulta señalada en el inciso anterior
Artículo 72 de la ley N° 18.575. deberá ser realizada de manera informada, pluralista y
representativa. Las opiniones recogidas serán evaluadas
Los órganos de la Administración del Estado, anualmente, y ponderadas por el órgano respectivo, en la forma que
darán cuenta pública participativa a la ciudadanía de señale la norma de aplicación general.
la gestión de sus políticas, planes, programas, acciones
y de su ejecución presupuestaria. Dicha cuenta deberá Jurisprudencia relevante de la CGR
desarrollarse desconcentradamente, en la forma y plazos
que fije la norma establecida en el artículo 70. En el Dictamen N° 70.175, de 2014: de los antecedentes
evento que a dicha cuenta se le formulen observaciones, aportados no es posible advertir que en el proceso
planteamientos o consultas, la entidad respectiva destinado a la fijación de la política nacional de deportes
deberá dar respuesta conforme a la norma mencionada y actividad física 2014-2023 se hayan cometido
anteriormente. irregularidades en materia de participación ciudadana.
Corresponde al Ministerio del Deporte cumplir las
Jurisprudencia relevante de la CGR funciones que establece la ley N° 20.686.
Dictamen N° 76.888, de 2015: de acuerdo al mensaje de

la ley N° 20.500, uno de sus fundamentos fue favorecer
86
PROBIDAD
Conformación de los consejos consultivos Instituciones que se rigen por otras normas sobre
participación ciudadana.
Fuente normativa
Fuente normativa
Los órganos de la Administración del Estado deberán
establecer consejos de la sociedad civil, de carácter Las normas señaladas no serán aplicables a los órganos
consultivo, que estarán conformados de manera diversa, del Estado que se indican en el inciso segundo del artículo
representativa y pluralista por integrantes de asociaciones 21 de esta ley.
sin fines de lucro que tengan relación con la competencia
del órgano respectivo. Dichos órganos podrán establecer una normativa especial
referida a la participación ciudadana.
Los órganos del Estado señalados en el inciso segundo del
Dictamen Nº 14.212, de 2015: resulta improcedente el artículo 21 de la ley N° 18.575, son los siguientes:
reembolso de los gastos de traslado y alimentación en que
incurren los integrantes de los consejos consultivos de la Contraloría General de la República, Banco Central,
sociedad civil con ocasión de la asistencia a las sesiones Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden y Seguridad Pública,
y actividades vinculadas al ejercicio de sus cometidos, gobiernos regionales, municipalidades, Consejo Nacional
así como tampoco resulta procedente solventar la de Televisión, Consejo para la Transparencia y empresas
contratación de estudios, dado que la normativa legal públicas creadas por ley.
vigente no contempla ningún tipo de remuneración o
estipendio a los cuales tengan derecho tales personeros.
87
88
PROBIDAD
IX
Marco jurídico aplicable a los servidores
públicos contratados a través de
convenios de honorarios
89
90
PROBIDAD
IX. Marco jurídico aplicable a los servidores

públicos contratados a través de convenios
de honorarios
El artículo 11 de la ley N° 18.834 sobre Estatuto Prohibición de representar a un tercero en acciones
Administrativo, permite la contratación sobre la base de civiles deducidas en contra de un organismo estatal, por
honorarios a profesionales y técnicos, tanto nacionales regla general.
como extranjeros, cumpliendo determinados supuestos y
condiciones que se analizarán a continuación. Fuente normativa
Temas a tratar: Artículo 11 del Estatuto Administrativo.
Contratación de honorarios para labores accidentales o Texto normativo

no habituales.
Vinculación de extranjeros en régimen de honorarios. Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación
Contratación de personal a honorarios para cometidos de personas naturales a honorarios en los órganos y
específicos. servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos,
Reglas por las que se rige el personal a honorarios. cualquiera que sea el ítem de imputación, deberán contar
Reglas que rigen la aprobación de la contratación de con visación del ministerio correspondiente, para lo cual se
personas en régimen de honorarios. acompañará un certificado emanado del órgano o servicio
Jurisprudencia de la Contraloría General de la República respectivo en que conste que el monto comprometido se
referida a la aplicación de las normas sobre probidad ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a
administrativa respecto de personas contratadas en la autorización máxima otorgada en la referida ley para la
régimen de honorarios. anualidad respectiva.
Convenio a honorarios y el principio de probidad
administrativa. El procedimiento señalado en el inciso precedente se
Justificación de la relación existente entre las personas aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo
contratadas en régimen de honorarios y el principio de servicio con aplicación de lo dispuesto en la letra d) del
probidad administrativa. artículo 81 de la ley Nº 18.834.
Conductas infractoras al principio de probidad,
establecidas en el artículo 62 de la ley N° 18.575.
91
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos
que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del anteriores las labores de docencia que dichas personas
servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente, desarrollen en instituciones de educación superior.
mediante una declaración jurada simple, si prestan
servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades
pública. En tal caso, deberán individualizar al otro servicio, administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y
especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el 56 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre
monto de los emolumentos correspondientes, las tareas Bases Generales de la Administración del Estado, serán
contratadas y la duración de la prestación de sus servicios. aplicables asimismo, a los contratados a honorarios,
Copia de los antecedentes mencionados deberá ser debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos
remitida a la Contraloría General de la República. de una cláusula que así lo disponga.
Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar
servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir a todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en
la información señalada en el inciso anterior, debiendo el cualquier condición jurídica, acerca de las diversas
jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que
eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de establecen las leyes, tales como la ley Nº 18.834, Estatuto
las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se Administrativo, la Nº 18.575, Orgánica Constitucional
entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores sobre Bases Generales de la Administración del Estado, y
encomendadas en los diversos organismos pongan a la otras que afecten a la repartición correspondiente, como
persona a quien se le han encomendado tareas en ambos, asimismo, las modificaciones legales que se le introduzcan
en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de a tal normativa.
esas entidades o cuando sus propios intereses personales
puedan pugnar con los de alguna de ellas. Aquellos programas presupuestarios en que laboren
mayoritariamente personas contratadas a honorarios,
En el caso que una persona tenga más de un contrato a serán regulados por resolución de las entidades
honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación correspondientes en cuanto a las condiciones y
previa, en el acto administrativo correspondiente, del modalidades de su desempeño.
ministro respectivo.
La misma visación será exigible cuando la persona
contratada a honorarios tenga, además, un contrato con Dictamen N° 53.041, de 2013: las personas contratadas
proveedores o contratistas o con instituciones privadas a honorarios no pueden desarrollar actividades
que tengan convenios para ejecución de proyectos o habituales en la institución, como lo son las de carácter
se le hayan otorgado transferencias, en relación con la directivas o de jefatura, en atención a que no poseen la
repartición en que presta servicios.
92
PROBIDAD
calidad de funcionarios públicos y, por ende, carecen de El procedimiento señalado en el inciso precedente se
responsabilidad administrativa. aplicará igualmente a las contrataciones en el mismo
servicio con aplicación de lo dispuesto en la letra d) del
Dictamen N° 68.189, de 2015: calidad de experto debe ser artículo 81 de la ley Nº 18.834.
ponderada por el jefe superior del servicio respectivo.
Las personas contratadas a honorarios, bajo cualquier forma
Dictamen N° 24.129, de 2015: el artículo 11 del Estatuto que se exprese el pago, deberán informar al o los jefes del
Administrativo exige para la contratación a honorarios de servicio respectivo, a través de la unidad correspondiente,
un extranjero que este posea título correspondiente a la mediante una declaración jurada simple, si prestan
especialidad que se requiera. servicios en cualquier calidad jurídica en otra repartición
pública. En tal caso, deberán individualizar al otro servicio,
Dictamen N° 9.212, de 2014. La excepción que prevé especificando la calidad jurídica con que laboran en él, el
esta norma -en cuanto permite la prestación de servicios monto de los emolumentos correspondientes, las tareas
para cometidos habituales-, opera siempre que se trate contratadas y la duración de la prestación de sus servicios.
de ocupaciones puntuales, claramente individualizadas y Copia de los antecedentes mencionados deberá ser
determinadas en el tiempo. remitida a la Contraloría General de la República.
Reglas que rigen la aprobación de la contratación de Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el

personas en régimen de honorarios servicio correspondiente tendrá la obligación de requerir
la información señalada en el inciso anterior, debiendo el
Fuente normativa jefe de servicio constatar que no se produzca un actual o
eventual conflicto de intereses por el cumplimiento de
Artículo 5º de la ley Nº 19.896. las funciones contratadas, y certificar tal circunstancia. Se
entenderá que hay conflicto de intereses cuando las labores
Los decretos o resoluciones que aprueben la contratación encomendadas en los diversos organismos pongan a la
de personas naturales a honorarios en los órganos y persona a quien se le han encomendado tareas en ambos,
servicios públicos incluidos en la Ley de Presupuestos, en situación de lesionar los objetivos de cualquiera de
cualquiera que sea el ítem de imputación, deberán contar esas entidades o cuando sus propios intereses personales
con visación del ministerio correspondiente, para lo cual se puedan pugnar con los de alguna de ellas.
acompañará un certificado emanado del órgano o servicio
respectivo en que conste que el monto comprometido se En el caso que una persona tenga más de un contrato a
ajusta a la disponibilidad presupuestaria y, en su caso, a honorarios en entidades públicas, requerirá de la visación
la autorización máxima otorgada en la referida ley para la previa, en el acto administrativo correspondiente, del
anualidad respectiva. ministro respectivo.
93
La misma visación será exigible cuando la persona Jurisprudencia relevante de la CGR
contratada a honorarios tenga, además, un contrato con
proveedores o contratistas o con instituciones privadas Dictamen N° 57.397, de 2005: devuelve decreto N° 215
que tengan convenios para ejecución de proyectos o de 2005 del Ministerio de Planificación, porque no se ha
se le hayan otorgado transferencias, en relación con la acreditado el cumplimiento del artículo 5º, inciso 3, de la
repartición en que presta servicios. ley Nº 19.896, según el cual, las personas contratadas a
honorarios, bajo cualquier forma que se exprese el pago,
Se exceptúan de las normas establecidas en los dos incisos deben informar, mediante una declaración jurada simple,
anteriores las labores de docencia que dichas personas si prestan servicios en cualquier calidad jurídica en otra
desarrollen en instituciones de educación superior. repartición pública y en tal caso, deben individualizar al otro
servicio, especificando la calidad jurídica con que laboran
Las normas sobre inhabilidades e incompatibilidades en él, el monto de los emolumentos correspondientes, las
administrativas establecidas en los artículos 54, 55 y tareas contratadas y la duración de la prestación de sus
56 de la ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre servicios.
Bases Generales de la Administración del Estado, serán
aplicables asimismo, a los contratados a honorarios, Dictamen N° 12.862, de 2007: informa a diputado sobre
debiendo dejarse constancia en los contratos respectivos contratos a honorarios suscritos por exdirectora de
de una cláusula que así lo disponga. Chiledeportes con municipalidad mientras también se
desempeñaba en la Subsecretaría de Desarrollo Regional
Del mismo modo, cada jefe de servicio deberá informar a y Administrativo. Los actos administrativos que aprobaron
todos quienes vayan a ingresar o laboren en él, en cualquier tales contratos, fueron siempre posteriores a aquellos, lo
condición jurídica, acerca de las diversas inhabilidades, que significó que se cursaran pagos a la interesada sin
incompatibilidades y prohibiciones que establecen las que cada contrato hubiese sido materializado en dichos
leyes, tales como la Nº 18.834, Estatuto Administrativo, actos oportunamente por la autoridad alcaldicia. Además,
la Nº 18.575, Orgánica Constitucional sobre Bases aunque cada uno de tales contratos se celebraron conforme
Generales de la Administración del Estado, y otras que a la autorización conferida por el artículo 4º de la ley
afecten a la repartición correspondiente, como asimismo, Nº 18.883, en los decretos aprobatorios se imputó el gasto
las modificaciones legales que se le introduzcan a tal a la cuenta 25/31/008, correspondiente a programas
normativa. sociales, pese a que las funciones contratadas no se
encuadran en ninguno de esos programas desarrollados
Aquellos programas presupuestarios en que laboren por el municipio y tampoco se realizaron bajo la
mayoritariamente personas contratadas a honorarios, supervisión de la Dirección de Desarrollo Comunitario,
serán regulados por resolución de las entidades unidad municipal a cargo de la ejecución y control de los
correspondientes en cuanto a las condiciones y mismos. Por ello, los aludidos gastos tenían que ajustarse
modalidades de su desempeño. al límite del artículo 13 de la ley Nº 19.280 y, además,
94
PROBIDAD
imputarse al subtítulo 21 del clasificador presupuestario, sus propios intereses personales puedan pugnar con los
relativo a gastos en personal, procediendo entonces que de algunas de ellas. En todo caso, se ha acreditado que la
los respectivos decretos alcaldicios mencionados, sean investigada declaró ante la subsecretaría que no prestaba
remitidos a Contraloría para su registro. servicios en otras reparticiones públicas, documento que
se adjuntó a cada uno de los decretos del Ministerio del
Asimismo, se verificó que la Dirección de Control del Interior que aprobaban los convenios suscritos, lo cual
municipio cursó los pagos a la interesada sin tener contraviene el inciso 3 del artículo 5º de la ley Nº 19.896.
a la vista antecedente alguno en que constara su No consta, asimismo, que haya cumplido tal exigencia en
contratación ni los informes exigidos para tales fines. No la municipalidad, ni que le haya sido requerida a través
ha existido infracción al artículo 56 de la ley Nº 18.575 de la unidad correspondiente. Contraloría instruirá el
en la coexistencia de estas contrataciones en relación al correspondiente sumario administrativo para determinar
vínculo que la interesada mantenía con la subsecretaria las infracciones y las responsabilidades que se deriven de
mencionada, pues esa norma no se aplica a quienes, en los hechos consignados precedentemente.
virtud de un contrato a honorarios, desarrollan labores
para un organismo público, toda vez que dicho precepto Dictamen N° 55.540, de 2009: se debe acompañar
se refiere a “las actividades particulares” de quienes se una declaración jurada de probidad y un certificado de
les aplica, carácter que no poseen las funciones que, en antecedentes útil para el ingreso a la Administración
virtud de esa clase de convenios, se prestan a una entidad pública, a fin de dar cumplimiento a lo preceptuado
del Estado. Así, nada obsta a que una persona pueda en los artículos 54 y 55 de la ley N° 18.575, aplicable a
prestar servicios a honorarios a más de un organismo los contratados a honorarios, en virtud de la disposición
de la Administración del Estado, siempre que no exista contenida en el artículo 5º, inciso octavo, de la ley
imposibilidad horaria o ello no signifique incurrir en N° 19.896.
alguna inhabilidad, incompatibilidad o prohibición
expresamente establecida en el ordenamiento jurídico, Dictamen N° 8.260, de 2004: las disposiciones contenidas
circunstancias que en la situación analizada no concurren. en el título III de la ley N° 18.575, que consagran y
Tampoco se aprecia que se haya configurado un actual o resguardan el principio de probidad administrativa, deben
eventual conflicto de intereses por el cumplimiento ser observadas por todos quienes ejercen alguna función
de las funciones contratadas, acorde al artículo 5º pública, cualquiera sea su naturaleza o jerarquía, sin que
inciso 4 de la ley Nº 19.896, según el cual se entenderá el legislador distinga sobre las calidades en que se sirven
que hay conflicto de intereses entre contrataciones a los empleos.
honorarios cuando las labores encomendadas en los
diversos organismos pongan a la persona a quien se le han Dictamen N° 73.951, de 2014: resulta aplicable
encomendado tareas en ambos, en situación de lesionar incompatibilidad a que se refiere el artículo 56, inciso 2°,
los objetivos de cualquiera de esas entidades o cuando de la ley N° 18.575.
95
Dictamen N° 79.410, de 2014, las personas contratadas a En ese sentido, las inhabilidades que establece el citado
honorarios están sujetas al principio de probidad y deben precepto no solo son aplicables a los funcionarios de planta
respetar las normas que lo regulan, puesto que aun cuando y contrata, sino también a quienes son contratados a
no son funcionarios, tienen el carácter de empleados honorarios, atendido el carácter de servidores estatales de
estatales, precisando, además, que en virtud del artículo 5° estos últimos, ya que prestan un servicio al Estado en virtud
de la ley N° 19.896, les resultan aplicables los preceptos de un contrato suscrito con un organismo público, debiendo
que establecen las inhabilidades e incompatibilidades observar las normas que consagran y resguardan el principio
administrativas (convenio a honorarios y el principio de de probidad administrativa.
probidad administrativa).
Dictamen Nº 73.951, de 2014: el artículo 56 de la ley
Dictamen Nº 9.108 de 2015: si bien los contratados a N° 18.575, al tenor de lo establecido en el artículo 5° de
honorarios se rigen por las reglas del respectivo acuerdo de la ley N° 19.896, resulta aplicable a los contratados a
voluntades y no se les aplica la ley N° 18.834, no pueden honorarios.
sustraerse del cumplimiento de los principios jurídicos de
bien común, como el de probidad administrativa, ya que Así, es del caso señalar que el inciso primero del citado
en su carácter de servidores estatales dicho principio les artículo 56 consagra el derecho de todos los funcionarios
resulta aplicable con independencia del vínculo jurídico que públicos a ejercer libremente cualquier profesión,
los una con la Administración del Estado. industria, comercio u oficio conciliable con su posición en
la Administración del Estado, siempre que con ello no se
Dictamen Nº 6.698, de 2016: los contratados a honorarios perturbe el fiel y oportuno cumplimiento de sus deberes
en el ejercicio de sus labores deberán tener presente las funcionarios, sin perjuicio de las prohibiciones o limitaciones
conductas constitutivas de una infracción al principio de establecidas por ley.
probidad administrativa, previstas en el artículo 62 de la ley
N° 18.575. A su vez, el inciso segundo dispone, que son incompatibles
con el ejercicio de la función pública las actividades
Dictamen Nº 27.856, de 2016: el artículo 54, letra b), de particulares de las autoridades o funcionarios que se
la ley N° 18.575, dispone que no podrán ingresar a cargos refieran a materias específicas o casos concretos que deban
en la Administración del Estado “Las personas que tengan ser analizados, informados o resueltos por ellos o por el
la calidad de cónyuge, hijos, adoptados o parientes hasta organismo o servicio público a que pertenezcan.
el tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad
inclusive respecto de las autoridades y de los funcionarios En este contexto, es menester anotar que el derecho
directivos del organismo de la administración civil del Estado reconocido en el inciso primero del citado artículo
al que postulan, hasta el nivel de jefe de departamento o su 56 se encuentra limitado por el principio de probidad
equivalente, inclusive”. administrativa, conforme al cual los servidores públicos
-entre los que se hallan las personas contratadas a
96
PROBIDAD
honorarios por la Administración-, tienen el deber de evitar En ese sentido, si bien los contratados a honorarios se rigen
que sus prerrogativas o esferas de influencias se proyecten por las reglas del respectivo acuerdo de voluntades y no
en su actividad particular, aun cuando la posibilidad de que se les aplica la ley N° 18.834, no pueden sustraerse del
se produzca un conflicto sea solo potencial, lo que ocurre, cumplimiento de los principios jurídicos de bien común,
cuando esa actividad incide o se relaciona con el campo de como el de probidad administrativa, que el citado artículo
las labores propias de la institución a la cual pertenece el 85 estatutario apunta concretar, ya que persigue evitar
empleado de que se trate. que quienes se señalan en dicha disposición puedan verse
afectados por un conflicto de intereses en el ejercicio de
Dictamen N° 99.337, de 2014: sobre el particular, cabe sus empleos, el cual se va a producir independientemente
anotar que el artículo 13 de la ley N° 18.575 establece el del vínculo jurídico que los una con la Administración del
principio de probidad administrativa, que debe ser respetado Estado.
por la totalidad de los servidores de la Administración
-incluidos los contratados a honorarios, en cuyo resguardo Dictamen Nº 8.834, de 2015: las personas que presten
se han contemplado, entre otros mecanismos, un sistema de servicios bajo la modalidad de honorarios no pueden
incompatibilidades, como las que se encuentran contenidas desarrollar actividades habituales en la institución en la
en el artículo 56 de dicho texto legal, según el cual es cual son contratadas como lo son las de carácter directivas
inconciliable con la función pública la representación de o de jefatura, en atención a la transitoriedad de tales
un tercero en acciones civiles deducidas en contra de un empleos, ya que quienes las realizan no poseen el carácter
organismo estatal, salvo que se actúe en favor de alguna de de funcionarios públicos, careciendo de responsabilidad
las personas que esa disposición autoriza–. administrativa.
Dictamen N° 9.108, de 2015: al respecto, el referido Dictamen N° 51.147, de 2011: las personas a honorarios
precepto dispone que en una misma institución no podrán no pueden desempeñarse como jefe de gabinete, ni
desempeñarse personas ligadas entre sí por matrimonio, desempeñar labores decisorias.
por parentesco de consanguinidad hasta el tercer grado
inclusive, de afinidad hasta el segundo grado, o adopción,
cuando entre ellas se produzca relación jerárquica. Si
respecto de funcionarios con relación jerárquica entre sí, se
produjera alguno de los vínculos que se indican en el inciso
anterior, el subalterno deberá ser destinado a otra función
en que esa relación no se produzca. Esta incompatibilidad
no regirá entre los ministros de Estado y los funcionarios de
su dependencia.
97
98
PROBIDAD
X
Ley Nº 20.880,nuevas normas sobre
probidad en la función pública y prevención
de los conflictos de intereses
99
100
PROBIDAD
X. Ley Nº 20.880, nuevas normas sobre

probidad en la función pública y prevención
de los conflictos de intereses
Esta normativa establece nuevas normas sobre declaración que se refiere el instructivo presidencial N° 2, de 2015, no
de intereses y patrimonio. reemplaza el trámite que estas deben seguir conforme a
la preceptiva legal vigente sobre la materia.
Contiene normas sobre responsabilidades y sanciones
por infracciones al deber de efectuar la declaración de Dictamen N° 68.716, de 2016: se dirigió Contraloría General
intereses y patrimonio de las autoridades y funcionarios el secretario general de la Corporación de Educación y
de la Administración del Estado. Salud de Las Condes, solicitando un pronunciamiento que
determine si los directores o secretarios ejecutivos de las
También establece normas sobre mandato especial de corporaciones creadas conforme a la norma señalada en
administración de cartera de valores y la enajenación el epígrafe, deben realizar la declaración de intereses y
forzosa de bienes o valores. patrimonio que contempla la ley N° 20.880.
Además, existen procedimientos de fiscalización y Se debe anotar que durante la tramitación legislativa de
sanciones por infracción de sus disposiciones. la referida ley N° 20.880, específicamente en el informe
de la Comisión Mixta, de fecha 10 de septiembre de
Por otra parte, cabe señalar que se modificaron distintos 2015, aparece que la intención que tuvo el legislador de
cuerpos legales. incorporar a los directores y secretarios ejecutivos de
las corporaciones municipales fue precisamente porque
Jurisprudencia relevante de la CGR aquellas administran fondos y bienes públicos, por lo que
en este ámbito podrían generarse conflictos de intereses,
Dictamen N° 8.451 de 2016: quienes prestan servicios condición que se cumple en relación a las personas jurídicas
en virtud de un contrato a honorarios no se encuentran de derecho privado que las municipalidades crearon en
actualmente obligados a realizar declaraciones de virtud de lo dispuesto en el artículo 12 del referido decreto
intereses y patrimonio. con fuerza de ley N° 1-3.063, más todavía cuando son
estas las que tomaron a su cargo una función que debió
Dictamen N° 16.246, de 2016: ingreso de declaraciones quedar radicada en las respectivas municipalidades.
de intereses y patrimonio en plataforma electrónica a
101
En razón de todo anterior cabe concluir que la obligación Así, para los sujetos individualizados en el capítulo 1° del
contenida en el artículo 4º, N° 8, de la aludida ley título II de la ley N° 20.880 -entre los que se encuentran
N° 20.880 resulta exigible a los directores o secretarios las autoridades, funcionarios y prestadores de servicios
ejecutivos de las corporaciones municipales creadas al a honorarios de las municipalidades-, las disposiciones
amparo del recién señalado artículo 12 y, en consecuencia contenidas en la aludida ley N° 20.880 y su reglamento,
deben realizar la respectiva declaración de intereses y de han comenzado a regir a contar del 2 de septiembre de
patrimonio conforme al mencionado cuerpo normativo. 2016.
Dictamen N° 67.326, de 2016: se dirigió a Contraloría Dictamen N° 45.921, de 2016: con ocasión de la entrada
General el administrador municipal de la Municipalidad en vigencia de la ley citada en el epígrafe, esta Contraloría
de Renca quien consulta respecto a la entrada en vigencia General, en uso de sus atribuciones constitucionales y
para el sector municipal de la ley N° 20.880, que fija nuevas legales, ha estimado necesario impartir las siguientes
normas sobre declaración de patrimonio e intereses. instrucciones.
Sobre el particular, cabe señalar que el inciso primero del Conforme a lo prescrito en el artículo 8° de la carta
artículo primero transitorio de la aludida ley prescribe que fundamental, el ejercicio de las funciones públicas obliga
el Presidente de la República dictará el reglamento de a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio de
esta ley dentro del plazo de tres meses contado desde la probidad en todas sus actuaciones, el cual según el inciso
publicación de la misma, agregando su inciso final que esta segundo del artículo 52 de la ley N° 18.575, Orgánica
ley comenzará a regir tres meses después de la publicación Constitucional de Bases Generales de la Administración
del reglamento señalado en el inciso primero respecto del Estado, consiste en observar una conducta funcionaria
de los sujetos que se individualizan en el capítulo 1° del intachable y un desempeño honesto y leal de la función
título II, y cinco meses después de la referida publicación, o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
respecto de los sujetos individualizados en el capítulo 3° particular.
del mencionado título II.
Para el debido cumplimiento del aludido principio, el 5 de
En cumplimiento del apuntado mandato, el decreto enero del año en curso, se publicó la referida ley N° 20.880,
N° 2, de 2016, del Ministerio Secretaría General de la la cual regula el principio de probidad en el ejercicio de
Presidencia -publicado en el Diario Oficial el día 2 de la función pública y la prevención de los conflictos de
junio de esa anualidad-, aprobó el reglamento de la ley N° intereses. Con dicha finalidad, determina los sujetos
20.880, cuyo artículo transitorio establece normas sobre la obligados a declarar sus intereses y patrimonio en forma
oportunidad para presentar las declaraciones de intereses pública, así como el contenido de tales declaraciones.
y patrimonio para el personal que describe. El artículo 6°, inciso segundo, del mencionado cuerpo
normativo, establece que dichas declaraciones serán
públicas, en tanto su inciso tercero agrega que ellas se
102
PROBIDAD
contendrán en las bases de datos interoperables que funciones de este organismo contralor, a proporcionar
determinen las entidades responsables de la fiscalización. gratuitamente los datos e informes que este requiera,
como también copia de las inscripciones y anotaciones
A su turno, el artículo 10 de la citada ley encomienda a esta que procedan.
Contraloría General la labor de fiscalizar la oportunidad,
integridad y veracidad del contenido de las declaraciones Como puede apreciarse, la ley N° 20.880 asigna a esta
de intereses y patrimonio respecto a los sujetos señalados Contraloría General obligaciones relacionadas tanto con la
en el capítulo 1°, del título II, de la aludida ley. publicidad de las declaraciones de intereses y patrimonio,
como con la fiscalización de su oportunidad, integridad y
Para tales efectos, la aludida disposición faculta a veracidad, para lo cual dispondrá de la información que
este organismo de control a solicitar información le provean otros entes y servicios, con las más amplias
de la Superintendencia de Bancos e Instituciones facultades.
Financieras, la Superintendencia de Valores y Seguros, la
Superintendencia de Pensiones, el Servicio de Impuestos Teniendo en cuenta las disposiciones citadas, y con el
Internos, los conservadores de bienes raíces, el Servicio objeto de dar cumplimiento al mencionado mandato
de Registro Civil e Identificación y cualquier otro órgano legal, y en atención a los principios de eficiencia y eficacia
o servicio, de conformidad con los artículos 9º y 151 de y coordinación a que se refieren los artículos 3º, inciso
la ley N° 10.336, de Organización y Atribuciones de la segundo, y 5° de la citada ley N° 18.575, así como los
Contraloría General de la República. de celeridad y economía procedimental, sancionados en
los artículos 7º y 9º de la ley N° 19.880, que Establece
Conforme la primera de las normas recién mencionadas, Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen
esta entidad fiscalizadora puede solicitar de distintas los actos de los Órganos de la Administración del Estado;
autoridades, jefaturas de servicios o funcionarios, los datos este organismo de control ha resuelto instruir que la
e informaciones que necesite para el mejor desempeño de información que debe recabar de cualquier servicio
sus labores, y dirigirse a cualquier autoridad para impartir o ente a los efectos anotados, le sea proporcionada a
instrucciones relativas a la fiscalización que legalmente través de medios electrónicos y automatizados, esto es,
le corresponde, sin que obsten a ello las normas que en lo principal, mediante el acceso a las bases de datos
establezcan el secreto o reserva sobre determinados que aquellos administran, y en las cuales se contenga
asuntos, debiendo el personal de este organismo guardar información que permita validar el contenido de las
igualmente tal reserva o secreto. declaraciones de que se trata.
La segunda disposición en referencia obliga a los empleados En consecuencia, se deberá proporcionar al personal de
administrativos, notarios, conservadores, archiveros, la Unidad de Análisis de Declaraciones de Intereses y
oficiales civiles y todos aquellos funcionarios que puedan Patrimonio de la Contraloría General, el acceso necesario
contribuir, en razón de su cargo, al cumplimiento de las a tales bases, para lo cual se evaluarán, en conjunto con
103
cada institución, los requerimientos técnicos y factibilidad, Finalmente, las autoridades, funcionarios y prestadores de
en reuniones que se coordinarán oportunamente por la servicios a honorarios que asuman sus respectivos cargos
precitada unidad. o funciones a contar del 2 de septiembre de 2016, deberán
presentar su declaración conforme a la ley N° 20.880 y en
Finalmente, se solicita a las autoridades y jefaturas dar los plazos fijados en su artículo 5º.
amplía difusión a la presente instrucción al interior del
correspondiente organismo, de modo de facilitar el Dictamen N° 84.969, de 2016: quienes ejercen labores
proceso de transferencia de información a que se ha hecho directas de fiscalización deben efectuar la declaración
referencia. de intereses y patrimonio por la que se consulta,
independientemente del estamento o grado del empleo
Dictamen N° 51.350, de 2016: la Municipalidad de Las que ocupan.
Condes consulta sobre la época en que su personal
actualmente en funciones deberá hacer su declaración de Se dirigió a Contraloría General el alcalde de la
intereses y de patrimonio conforme a la ley N° 20.880, que Municipalidad de La Granja, quien consulta si todos los
fija un nuevo régimen sobre esa materia, y cuyo artículo empleados de ese municipio que ejercen funciones directas
56 deroga, entre otras disposiciones, y en lo que interesa de fiscalización deben presentar la nueva declaración de
destacar, la preceptiva contenida en la ley N° 18.575 en intereses y patrimonio (DIP) de conformidad al artículo 4°,
relación con esas declaraciones. Nº 9, de la ley N° 20.880.
Así, los que a la fecha han hecho sus declaraciones en Lo anterior, dado que, a su entender, esa obligación resulta
virtud de lo dispuesto en la ley N° 18.575 y los apuntados solo exigible a quienes, realizando dichas funciones,
decretos Nºs. 99 y 45, deben realizar la primera declaración pertenezcan, además, al tercer nivel jerárquico de la
de intereses y patrimonio conforme a la ley N° 20.880 y su respectiva planta del municipio o su equivalente.
reglamento durante el mes de marzo del año 2017.
Al respecto y conforme al claro tenor de la preceptiva antes
Por otra parte, quienes ingresen a prestar funciones reseñada, se colige que el legislador estimó necesario
en las municipalidades o cesen en ellas antes del 2 de que los servidores que realizan funciones directas de
septiembre de 2016, o si previo a esa data ocurre algún fiscalización hagan una DIP en virtud de las particulares
hecho relevante que les origine la respectiva obligación, labores que desarrollan, sin importar su posición jerárquica
deben efectuar sus declaraciones, y actualizaciones de o remuneratoria, a diferencia de aquellas personas
corresponder, acorde a la ley N° 18.575 y los mencionados señaladas en el Nº 10 del referido artículo 4º, que resultan
decretos Nºs. 99 y 45, debiendo hacerlo nuevamente obligadas a cumplir con ese mandato en razón del
en marzo del 2017 -si se mantienen en funciones a esa estamento y jerarquía del cargo que sirven.
época-, pero esta vez conforme a la nueva normativa.
104
PROBIDAD
En consecuencia, quienes ejercen labores directas de en el capítulo tercero del mismo título, cuestión que
fiscalización deben efectuar la declaración de intereses evidentemente escapa a su competencia.
y patrimonio por la que se consulta, independientemente
del estamento o grado del empleo que ocupan. Es del caso recordar que, para los efectos de cumplir
el deber de fiscalización que el legislador impuso a la
Dictamen N° 86.632, de 2016: se dirigió a Contraloría Contraloría General, en cuanto a las declaraciones de
General el presidente de la Excelentísima Corte Suprema los sujetos del mencionado capítulo primero, el mismo
de Justicia, don Hugo Dolmestch Urra, dando respuesta al artículo 10, en su inciso segundo, la faculta para solicitar
oficio N° 45.973, de 2016, de este organismo de control, información a cualquier órgano o servicio, y es en ese
que solicita información relativa a los sujetos obligados entendido que se ha requerido del Poder Judicial acceso a
señalados en capítulo 1, título II, de la citada ley N° 20.880. los datos de que dispone.
En síntesis, a través del oficio N° 515, de 2016, el máximo Para cumplir tal cometido, es menester obtener acceso
tribunal comunica que no da lugar al requerimiento de a las bases de datos que administran diversas entidades,
este órgano de control, atendido a que ninguno de los en las cuales se contengan los antecedentes necesarios
integrantes del Poder Judicial considerados como sujetos para comprobar eventuales omisiones o imprecisiones
obligados a presentar una declaración de intereses y en las declaraciones de los sujetos obligados afectos a
patrimonio se encuentra sujeto a la fiscalización de esta la fiscalización de este organismo contralor, resultando
Contraloría General. No obstante, añade que lo predicho insuficiente el mero acceso a la información dispuesta
es sin perjuicio del acceso a las bases de datos de carácter públicamente por ese poder del Estado, toda vez que ella
público dispuestas por ese poder del Estado. no permite consultas masivas y cruce de datos, lo que,
considerando el universo de sujetos obligados, dificultaría
Al respecto, es pertinente precisar que el único fin del sustantivamente el rol fiscalizador de esta Contraloría
mencionado oficio N° 45.973, de 2016, fue requerir el General.
acceso a información de que dispone ese poder del Estado,
respecto de los sujetos obligados a presentar la declaración En mérito de lo expuesto, esta Contraloría General
de intereses y patrimonio indicados en el artículo 4º de la se permite insistir en la necesidad de acceder a la
ley N° 20.880, los que están sujetos a fiscalización de la información de que se trata, en la forma señalada, para lo
Contraloría General de la República y dentro de los cuales cual se agradecerá autorizar la realización de reuniones de
no se encuentra el personal del Poder Judicial. coordinación, a fin de evaluar los requerimientos técnicos
y factibilidad, entre la Corporación Administrativa del
Por tanto, el, citado oficio N° 45.973, de 2016, en modo Poder Judicial y la Unidad de Análisis de Declaraciones
alguno ha pretendido extender las atribuciones de esta de Intereses y Patrimonio de la División de Auditoría
entidad fiscalizadora al personal del Poder Judicial Administrativa de esta Contraloría General.
obligado a presentar la declaración, según lo contemplado
105
En otro orden de ideas, y en atención a que el artículo 11 Añade el artículo 4º del decreto N° 2, de 2016, del Minis-
del reglamento de la ley N° 20.880, aprobado por decreto terio Secretaría General de la Presidencia –reglamento
N° 2, de 2016, del Ministerio Secretaría General de la de la señalada ley–, que los obligados a realizar dicha
Presidencia, obliga a esta Contraloría General a publicar declaración accederán al sistema de información
en portales accesibles a toda la ciudadanía, en formato de respectivo utilizando su clave única, en cuyo caso se
datos abiertos y reutilizables, las declaraciones de intereses entenderá efectuada una vez que el declarante la suscriba
y patrimonio de algunos de los sujetos enumerados en mediante firma electrónica simple de conformidad a
el artículo 2° del mismo reglamento -entre los que se la ley N° 19.799, sobre documentos electrónicos, firma
incluyen los del Poder Judicial-; y que, conforme lo previsto electrónica y servicios de certificación de dicha firma.
por los artículos primero transitorio de la mencionada ley
y transitorio de su reglamento, el deber de declarar bajo Por su parte, el artículo 2º, letra f), de la antedicha ley
el régimen que dicha normativa contempla se encuentra N° 19.799, establece que se entenderá por firma
actualmente vigente; este organismo de control solicita electrónica por cualquier sonido, símbolo o proceso
remitir la información correspondiente a las declaraciones electrónico que permite al receptor de un documento
que deben presentar aquellos funcionarios de ese poder electrónico identificar al menos formalmente a su autor.
estatal, nombrados o cesados en funciones a contar del 2
de noviembre del año en curso. Así, se observa que el obligado a realizar o actualizar su
declaración de intereses y patrimonio deberá hacerla
Lo anterior, para efectos de incluir tales antecedentes en mediante un formulario electrónico único, al cual se
el sistema de información a que alude el inciso final del accede con la clave única que proporciona el Servicio de
artículo 5º del referido reglamento. Registro Civil e Identificación, la que para estos efectos
reviste la naturaleza de firma electrónica simple, pues se
Dictamen N° 87.894, de 2016: se ha dirigido a esta trata de un símbolo que permite identificar al autor de la
Contraloría General el alcalde de la Municipalidad de pertinente declaración.
Quilicura, quien solicita un pronunciamiento respeto a
la procedencia de que esa entidad pague los derechos En razón de lo expuesto, no se advierten los motivos o
respectivos a la Cámara de Comercio por utilización de fundamentos para que el municipio ocurrente contrate y
la firma electrónica simple, para efectos de certificar las pague a la Cámara de Comercio por la utilización de firma
declaraciones de intereses y patrimonio de su personal, electrónica simple.
conforme lo establecido en la ley N° 20.880.
Dictamen N° 38.649, de 2016: esta Contraloría General
Al respecto, el artículo 6º, inciso primero, de la indicada ley ha dado curso al documento del epígrafe, que aprueba
N° 20.880 prescribe, en lo que interesa, que la declaración el reglamento de la ley N° 20.880 sobre Probidad en la
de intereses y patrimonio y sus actualizaciones, deberán Función Pública y Prevención de los Conflictos de Intereses,
efectuarse a través de un formulario electrónico. por encontrarse ajustado a derecho.
106
PROBIDAD
No obstante, cumple con hacer presente que la derogación Existe conflicto de intereses en el ejercicio de la función
que sus artículos 38 y 39 disponen de los decretos pública cuando concurren a la vez el interés general propio
supremos N°s 99, de 2000 y 45, de 2006, ambos del del ejercicio de las funciones con un interés particular,
Ministerio Secretaría General de la Presidencia -que sea o no de carácter económico, de quien ejerce dichas
contienen los actuales reglamentos para la declaración funciones o de los terceros vinculados a él determinados
de intereses y para la declaración patrimonial de bienes, por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan
respectivamente- solo comenzará a surtir efecto una imparcialidad en el ejercicio de sus competencias.
vez que entren en vigor las disposiciones de la ley
N° 20.880 y su reglamento, esto es, tres meses después de Alcance del principio de probidad
la publicación de este último respecto de los sujetos que
se individualizan en el capítulo 1° del título II de la citada Sanciones legales
ley N° 20.880, y cinco meses después de esa publicación
respecto de las personas indicadas en el capítulo 3° del Artículo 2º
mencionado título, conforme a lo prescrito en el inciso
final del artículo primero transitorio del señalado texto Todo aquel que desempeñe funciones públicas, cualquiera
legal. sea la calidad jurídica en que lo haga, deberá ejercerlas
en conformidad con lo dispuesto en la Constitución y las
leyes, con estricto apego al principio de probidad.
Texto normativo contenido en la ley N° 20.880
La inobservancia del principio de probidad acarreará
Concepto legal del principio de probidad en el las responsabilidades y sanciones que determine la
ejercicio de la función pública Constitución o las leyes, según corresponda.
Concepto legal de conflicto de intereses ¿Quiénes deben declarar intereses y patrimonio

en forma pública?
Artículo 1º
¿Quiénes deben delegar a terceros la
Esta ley regula el principio de probidad en el ejercicio de administración de determinados bienes y casos
la función pública y la prevención y sanción de conflictos en donde es necesario proceder a enajenar bienes
de intereses. o activos?
El principio de probidad en la función pública consiste Artículo 3º

en observar una conducta funcionaria intachable, un
desempeño honesto y leal de la función o cargo con Para el debido cumplimiento del principio de probidad,
preeminencia del interés general sobre el particular. esta ley determina las autoridades y funcionarios que
107
deberán declarar sus intereses y patrimonio en forma 4. Los alcaldes, concejales y consejeros regionales.
pública, en los casos y condiciones que señala.
5. Los oficiales generales y oficiales superiores de las
Así también, esta ley determina los casos y condiciones Fuerzas Armadas y niveles jerárquicos equivalentes de las
en que esas autoridades delegarán a terceros la Fuerzas de Orden y Seguridad Pública.
administración de ciertos bienes y establece situaciones
calificadas en que deberán proceder a la enajenación de 6. Los defensores locales de la Defensoría Penal Pública.
determinados bienes que supongan conflicto de intereses
en el ejercicio de su función pública. 7. Los directores o las personas a que se refieren los
incisos tercero, cuarto y quinto del artículo 37 de la ley
En detalle, autoridades y personas que se encuentran N° 18.046, sobre Sociedades Anónimas, y los directores
obligados a realizar una declaración de intereses y y gerentes de las empresas públicas creadas por ley y
patrimonio. de las sociedades en que el Estado tenga participación
accionaria, aun cuando la ley señale que es necesario
Artículo 4º mencionarlas expresamente para quedar sujetas a la
regulación de otras leyes, tales como Televisión Nacional
Además de los sujetos señalados en el capítulo 3° de este de Chile, la Empresa Nacional de Minería, la Empresa de
Título, se encontrarán obligados a realizar una declaración Ferrocarriles del Estado, la Corporación Nacional del Cobre
de intereses y patrimonio, en los términos que indica esta de Chile o el Banco del Estado de Chile.
ley, las siguientes personas:
8. Los presidentes y directores de corporaciones y
1. El Presidente de la República, los ministros de Estado, fundaciones que presten servicios o tengan contratos
los subsecretarios, los intendentes, los gobernadores, los vigentes con la Dirección Administrativa de la Presidencia
secretarios regionales ministeriales, los jefes superiores de la República, sea que perciban o no una remuneración,
de servicio, los embajadores, los ministros consejeros y los y los directores y secretarios ejecutivos de fundaciones,
cónsules. corporaciones o asociaciones reguladas en el decreto con
fuerza de ley N° 1, del año 2006, del Ministerio del Interior,
2. Los consejeros del Consejo de Defensa del Estado, del que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para ley N° 18.695, orgánica constitucional de Municipalidades.
la Transparencia, del Consejo de Alta Dirección Pública, del 9. Los funcionarios que cumplan funciones directas de
Instituto Nacional de Derechos Humanos y del Consejo fiscalización.
Nacional de Televisión.
10. Las demás autoridades y personal de planta y a
3. Los integrantes de los paneles de expertos o técnicos contrata, que sean directivos, profesionales y técnicos de
creados por las leyes N° 19.940, N° 20.378 y N° 20.410.
108
PROBIDAD
la Administración del Estado que se desempeñen hasta el del cargo. Además, el declarante deberá actualizarla
tercer nivel jerárquico de la respectiva planta de la entidad anualmente, durante el mes de marzo, y dentro de los
o su equivalente. Para establecer la referida equivalencia treinta días posteriores a concluir sus funciones.
deberá estarse al grado remuneratorio asignado a los
empleos de que se trate y, en caso de no tener asignado Comentario
un grado, al monto de las respectivas remuneraciones de
carácter permanente. Se mantiene ese plazo y circunstancia. Sin embargo, la
actualización ahora debe ser anual.
11. Las personas contratadas a honorarios que presten
servicios en la Administración del Estado, cuando perciban Formato electrónico de la declaración de intereses
regularmente una remuneración igual o superior al y patrimonio. Datos sensibles. Publicidad de la
promedio mensual de la recibida anualmente por un declaración.
funcionario que se desempeñe en el tercer nivel jerárquico,
incluidas las asignaciones que correspondan. Artículo 6°
12. Los rectores y miembros de las juntas directivas de las La declaración de intereses y patrimonio, y sus
universidades del Estado. actualizaciones, deberán efectuarse a través de un
formulario electrónico y conforme a lo previsto en la ley
Comentario: Nº 19.799. En caso de no estar implementado o habilitado
el respectivo formulario electrónico, la declaración
A diferencia de lo que sucedía con la ley N° 18.575, ahora podrá efectuarse en papel, debidamente autentificada al
se incluyen los ministros consejeros y los cónsules. momento de su recepción por el ministro de fe del órgano
u organismo al que pertenezca el declarante o, en su
Se incorporan nuevas autoridades, a saber, directores y defecto, ante notario.
presidentes de las corporaciones y fundaciones vinculadas
con la Presidencia de la República y con las corporaciones La declaración será pública, sin perjuicio de los
relacionadas con las municipalidades. datos sensibles y datos personales que sirvan para la
individualización del declarante y su domicilio, y revestirá,
Plazo para efectuar la declaración de intereses y para todos los efectos legales, la calidad de declaración
patrimonio y obligación de actualización jurada. Respecto de los sujetos señalados en los Nºs. 1 a 4
del artículo 4º, y de los sujetos a que se refiere el capítulo
Artículo 5º 3° de este título, esta declaración y sus actualizaciones
se publicarán en el sitio electrónico de la institución
La declaración de intereses y patrimonio deberá efectuarse respectiva, debiendo mantenerse en dicho sitio mientras
dentro de los treinta días siguientes de la fecha de asunción el declarante se desempeñe en el cargo y hasta seis meses
109
después del cese de sus funciones. Quienes posteriormente Contenido de las declaraciones de intereses y
traten los datos contenidos en la declaración, no podrán patrimonio
usarlos con finalidades diferentes a aquellas que permitan
el control de la probidad en la función pública. La infracción Artículo 7º
de esta prohibición será sancionada conforme al título V
de la ley N° 19.628. La declaración de intereses y patrimonio deberá contener
la fecha y lugar en que se presenta y la singularización
Las declaraciones se contendrán en las bases de de todas las actividades y bienes del declarante que se
datos interoperables que determinen las entidades señalan a continuación:
responsables de la fiscalización para cada caso. Un
reglamento expedido por el Ministerio Secretaría General a) Actividades profesionales, laborales, económicas,
de la Presidencia determinará el formulario único en el gremiales o de beneficencia, sean o no remuneradas,
cual deberán efectuarse las declaraciones y la forma que realice o en que participe el declarante, incluidas
en que estarán disponibles para quienes corresponda las realizadas en los doce meses anteriores a la fecha de
supervisar el cumplimiento de esta obligación, sea la asunción del cargo.
Contraloría General de la República para su debido registro
y fiscalización respecto de los sujetos señalados en el
artículo 4°, o la entidad que corresponda tratándose de los b) Bienes inmuebles situados en el país o en el extranjero.
sujetos obligados que indica el capítulo 3° de este título. Respecto de los ubicados en Chile, deberá indicarse su
avalúo fiscal y fecha de adquisición, las prohibiciones,
hipotecas, embargos, litigios, usufructos, fideicomisos y
Comentarios:
demás gravámenes que les afecten, con mención de las
respectivas inscripciones, sea que tengan estos bienes en
Se establece como regla general la declaración en formato
propiedad, copropiedad, comunidad, propiedad fiduciaria
electrónico. En ausencia de la habilitación en ese formato,
o cualquier otra forma de propiedad. Respecto de los
se permitirá la declaración en formato papel, con los
inmuebles ubicados en el extranjero, deberá indicarse el
requisitos que exige la norma.
valor corriente en plaza de los mismos, en los términos del
artículo 46 bis de la ley N° 16.271. Asimismo, se deberán
Se establece expresamente la publicidad de la declaración,
incluir aquellos inmuebles sobre los cuales ejerza otros
sin perjuicio de la protección de los datos personales del
derechos reales distintos de la propiedad.
declarante.
La publicación en el sitio electrónico es algo nuevo. c) Derechos de aprovechamiento de aguas y concesiones
de que sea titular el declarante.
Se protege la información contenida en la declaración.
d) Bienes muebles registrables, tales como vehículos
Se establece un sistema de registro digital para la motorizados, indicando su inscripción en el Registro
fiscalización. Nacional de Vehículos Motorizados y su avalúo fiscal, y las
110
PROBIDAD
naves y aeronaves señalando su tasación, matrícula y los centralizadas o descentralizadas y por el Banco Central de
datos para su debida singularización. Chile, con indicación de su fecha de adquisición y de su
valor corriente en plaza.
e) Toda clase de derechos o acciones, de cualquier
naturaleza, que tenga el declarante en comunidades, g) Contratos de mandato especial de administración
sociedades o empresas constituidas en Chile, con de cartera de valores con indicación de los siguientes
indicación del nombre o razón social, giro registrado antecedentes: individualización de la persona jurídica
en el Servicio de Impuestos Internos, porcentaje que mandataria; fecha de celebración de el o los contratos;
corresponde al declarante en dichas entidades, la notaría pública o consulado de Chile donde fueron
cantidad de acciones, fecha de adquisición de las acciones otorgados, según corresponda, indicando el valor
o derechos y el valor corriente en plaza o, a falta de éste, comercial global de la cartera de activos entregada en
el valor de libros de la participación que le corresponde. administración a la fecha de la declaración, conforme a lo
También deberán incluirse los derechos o acciones que la informado por el mandatario en la última memoria anual
autoridad o funcionario declarante tenga en sociedades u presentada.
otras entidades constituidas en el extranjero, indicando
los datos que permitan su adecuada singularización y h) La enunciación del pasivo, siempre que en su conjunto
valorización. ascienda a un monto superior a cien unidades tributarias
mensuales.
Cuando los derechos o acciones de que sea titular el
declarante le permitan ser controlador de una sociedad, La declaración deberá incluir asimismo, el nombre
en los términos del artículo 97 de la ley N° 18.045, o completo del declarante y de su cónyuge o conviviente
influir decisivamente en la administración o en la gestión civil.
de ella en los términos del artículo 99 de la misma ley,
también deberán incluirse los bienes inmuebles, derechos, Tratándose de los sujetos señalados en los Nºs. 1 a 4 del
concesiones y valores a que se refieren las letras b), c) y f) artículo 4º, y de los sujetos a que se refiere el capítulo
de este artículo, y los derechos y acciones de que trata esta 3° de este título, además deberá incluirse el nombre
letra, que pertenezcan a dichas comunidades, sociedades completo de sus parientes por consanguinidad en toda la
o empresas, en los términos referidos precedentemente. línea recta que se encuentren vivos y en el segundo grado
tanto en la línea colateral como por afinidad.
f) Valores, distintos de aquellos señalados en la letra
anterior, a que se refiere el inciso primero del artículo 3° Sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso anterior, en el
de la ley N° 18.045, que tenga la autoridad o el funcionario sitio electrónico de la institución respectiva solo podrá
declarante, sea que se transen o no en bolsa, tanto en publicarse el nombre de los parientes por consanguinidad
Chile como en el extranjero, incluyendo aquellos emitidos en primer grado en la línea recta del declarante. En el
o garantizados por el Estado, por las instituciones públicas caso de los fiscales y de los jueces con competencia en lo
111
penal, los datos respecto de todos los parientes indicados Casos en donde la declaración de intereses y
en el inciso precedente no serán publicados, debiendo patrimonio debe comprender los bienes del
registrarse esa información en el carácter de secreta. cónyuge. Y casos en donde la declaración de
intereses y patrimonio incluye bienes de hijos o
Adicionalmente, los sujetos obligados a efectuar actividades económicas de otras personas, a saber,
declaración de intereses y patrimonio podrán declarar
cónyuge o conviviente civil.
voluntariamente toda otra posible fuente de conflicto de
intereses, distinta a la que se detalla en este artículo.
Artículo 8º
Un reglamento expedido por el Ministerio Secretaría
La declaración de intereses y patrimonio deberá
General de la Presidencia contendrá las demás normas
comprender los bienes del cónyuge siempre que estén
necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones
casados bajo el régimen de sociedad conyugal, y los
de este título y regulará la forma en que la Contraloría
del conviviente civil del declarante, siempre que hayan
General de la República y el Consejo para la Transparencia
pactado régimen de comunidad de bienes.
dispondrán de las declaraciones de patrimonio e intereses
de los sujetos señalados en los Nºs. 1 a 4 del artículo 4°,
Si el declarante está casado bajo cualquier otro régimen
y de los sujetos a que se refiere el capítulo 3° de este
o si es conviviente civil sujeto a un régimen de separación
título, en portales accesibles a toda la ciudadanía, en
de bienes, dicha declaración será voluntaria respecto de
formato de datos abiertos y reutilizables. Sin perjuicio de
los bienes de dicho cónyuge o conviviente, y deberá tener
lo anterior, respecto de las declaraciones de los demás
el consentimiento de este. Si la cónyuge del declarante es
sujetos contemplados en el mencionado artículo 4º serán
titular de un patrimonio en los términos de los artículos
plenamente aplicables las disposiciones contenidas en la
150, 166 y 167 del Código Civil, la declaración será
ley N° 20.285.
igualmente voluntaria respecto de dichos bienes.
Comentarios: Sin perjuicio de lo previsto en el inciso anterior, el
declarante deberá incluir en su declaración de intereses
Se amplía el lapso que debe comprender la declaración. las actividades económicas, profesionales o laborales que
conozca, de su cónyuge o conviviente civil.
La declaración de intereses y patrimonio también

comprenderá los bienes de los hijos sujetos a la patria
potestad del declarante y los de las personas que éste
tenga bajo tutela o curatela. La declaración de los bienes
del hijo sujeto a patria potestad, que no se encuentren
bajo la administración del declarante, será voluntaria.
112
PROBIDAD
Obligación de los jefes superiores de servicio la Superintendencia de Pensiones, al Servicio de Impuestos

de verificar que las personas obligadas bajo Internos, a los Conservadores de Bienes Raíces, al Servicio
su dependencia, efectivamente efectúen de Registro Civil e Identificación y a cualquier otro órgano
oportunamente la declaración de intereses y o servicio, de conformidad a los artículos 9º y 151 del
patrimonio y se practiquen actualizaciones. decreto N° 2.421, de 1964, del Ministerio de Hacienda, que
fija el texto refundido de la ley N° 10.336, de organización
Artículo 9° y atribuciones de la Contraloría General de la República.
El jefe superior del servicio, o quien haga sus veces, tendrá Obligación de rectificar información contenida
el deber de verificar que todos los sujetos obligados bajo en la declaración de intereses y patrimonio.
su dependencia efectúen oportunamente la declaración de Rol de Contraloría General de la República.
intereses y patrimonio y sus respectivas actualizaciones. Responsabilidades y sanciones.
Asimismo, deberá remitir a la Contraloría General de la Artículo 11

República, en la forma que disponga el reglamento, las
declaraciones de patrimonio e intereses efectuadas por Si la persona obligada a efectuar o actualizar la declaración
declarantes de su servicio e informarle de las infracciones de intereses y patrimonio no la realiza dentro del plazo
a la obligación de realizar dichas declaraciones, dentro dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta o
de los treinta días posteriores a aquel en que tome inexacta, la Contraloría General de la República de oficio
conocimiento de aquellas. o a petición fundada de cualquier interesado deberá
apercibir al infractor para que la realice o rectifique
Rol de Contraloría General de la República. dentro del plazo de diez días hábiles, notificándolo por
Obligación de fiscalizar. Contraloría puede pedir carta certificada, conforme a lo establecido en el artículo
informes a distintas instituciones públicas. 46 de la ley N° 19.880. Si tras el apercibimiento se
mantuviera el incumplimiento, la Contraloría formulará
Artículo 10 cargos y el obligado tendrá el plazo de diez días hábiles
para contestarlos. En caso de ser necesario, el período
La Contraloría General de la República fiscalizará la probatorio será de ocho días hábiles. Podrán utilizarse
oportunidad, integridad y veracidad del contenido de todos los medios de prueba, siendo esta apreciada
la declaración de intereses y patrimonio respecto de los conforme a las reglas de la sana crítica. La Contraloría,
sujetos señalados en el capítulo 1° de este título. dentro de los diez días hábiles siguientes a aquel en que se
evacuó la última diligencia, mediante resolución fundada,
Para lo anterior, la Contraloría podrá solicitar información propondrá al jefe de servicio, o a quien haga sus veces,
a la Superintendencia de Bancos e Instituciones la aplicación de una multa a beneficio fiscal de cinco a
Financieras, a la Superintendencia de Valores y Seguros, a cincuenta unidades tributarias mensuales. Dicha multa
113
se reiterará por cada mes adicional de retardo desde la su respecto serán aplicadas por la Contraloría General de
notificación de la sanción. la República conforme a lo dispuesto en el artículo 11 de
esta ley y a sus respectivos estatutos.
Si el incumplimiento se mantuviera por un período
superior a los cuatro meses siguientes a la notificación de La sanción que se aplique se notificará, según corresponda,
la sanción, se considerará falta grave a la probidad y dará al consejero, alcalde o concejal, y al secretario ejecutivo o
lugar a la destitución o cese de funciones del infractor, de secretario municipal respectivo, quien deberá ponerla en
acuerdo al estatuto respectivo. conocimiento del consejo regional o concejo municipal,
según corresponda, en la sesión más próxima.
De todo lo anterior se dejará constancia en la respectiva
hoja de vida funcionaria. Respecto del Contralor General de la República será la
Cámara de Diputados la encargada de verificar el debido
El cese en funciones del sujeto obligado no extingue cumplimiento de las disposiciones de esta ley.
la responsabilidad a que haya lugar por infracción a las
obligaciones de este título, la que podrá hacerse efectiva Posibilidad de reclamar sanciones ante la corte de
dentro de los cuatro años siguientes al incumplimiento. apelaciones respectiva
Lo dispuesto en este artículo no obsta a la eventual Artículo 13

responsabilidad penal que correspondiere conforme al
artículo 210 del Código Penal. Las sanciones contempladas en el artículo 11 serán
reclamables ante la corte de apelaciones respectiva
dentro del quinto día de notificada la resolución.
Autoridad facultada para hacer efectiva la
responsabilidad
La corte pedirá informe a la autoridad que dictó el acto
o resolución recurrida, el que deberá ser evacuado dentro
Artículo 12
de los diez días hábiles siguientes a tal requerimiento.
La corte podrá pedir también, en esa misma resolución,
La responsabilidad por el incumplimiento de las
informe a este respecto a la Contraloría General de la
obligaciones que establece este título se hará efectiva
República. Para el conocimiento, vista y fallo de estas
por quien, en conformidad a la Constitución o la ley, tenga
cuestiones se aplicarán las normas sobre las apelaciones
la potestad disciplinaria o la facultad para remover al
de los incidentes en materia civil, con preferencia para
infractor, según corresponda.
su vista y fallo. Respecto de la resolución que falle este
asunto no procederán recursos ulteriores.
Tratándose de los jefes de servicio, consejeros regionales,
alcaldes y concejales que infrinjan las obligaciones
La interposición de la reclamación suspenderá la aplicación
establecidas en este título, las sanciones que procedan a
de la sanción impuesta por la resolución recurrida.
114
PROBIDAD
De la declaración de intereses y patrimonio incumplimiento, le aplicará una multa a beneficio fiscal

efectuada por otras autoridades. Obligaciones de de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, que
diputados, senadores y funcionarios del Congreso se descontarán directamente de su dieta. Dicha multa se
Nacional. reiterará por cada mes adicional de retardo.
Artículo 14 El procedimiento podrá iniciarse por las comisiones

señaladas en el inciso primero de oficio o por denuncia
Los diputados y senadores, los funcionarios de las fundada de cualquier interesado. Formulados los cargos,
categorías A, B y C de las plantas de ambas corporaciones el parlamentario afectado podrá contestarlos en el plazo
o de la planta de la Biblioteca del Congreso Nacional, los de diez días hábiles. En caso de ser necesario, el período
abogados secretarios de comisiones y quienes integren probatorio será de ocho días hábiles. Podrán utilizarse
el Consejo Resolutivo de Asignaciones Parlamentarias o todos los medios de prueba, siendo esta apreciada
el Comité de Auditoría Parlamentaria, deberán efectuar, conforme a las reglas de la sana crítica. La Comisión
dentro del plazo de treinta días desde que hubieren deberá dictar la resolución dentro de los diez días hábiles
asumido el cargo, una declaración de intereses y siguientes a aquel en que se evacuó la última diligencia. En
patrimonio en los términos señalados en los artículos 5º, contra de la resolución que se pronuncie sobre la sanción
6º, 7º y 8º. De forma supletoria se aplicarán las reglas de procederá recurso de reposición, dentro del quinto día de
la ley N° 18.918, Orgánica Constitucional del Congreso notificada la resolución respectiva.
Nacional.
De las infracciones a este título cometidas por los
funcionarios de las categorías B y C de las plantas de ambas
Roles de comisiones de Ética y Transparencia
corporaciones o de la planta de la Biblioteca del Congreso
Parlamentaria. Procedimientos y sanciones.
Nacional y por los abogados secretarios de comisiones,
corresponderá conocer y resolver acerca de la aplicación
Artículo 15
de las sanciones al respectivo jefe de servicio. De las
infracciones cometidas por los secretarios generales de
De las infracciones a este título cometidas por diputados y
la Cámara de Diputados y del Senado, como también por
senadores corresponderá conocer, y resolver acerca de la
el director de la Biblioteca del Congreso Nacional y por
aplicación de las sanciones, a las respectivas Comisiones
quienes integren el Consejo Resolutivo de Asignaciones
de Ética y Transparencia Parlamentaria.
Parlamentarias o el Comité de Auditoría Parlamentaria,
corresponderá conocer a la comisión bicameral a que
Si el parlamentario obligado no realiza la declaración
aluden los artículos 66 y 66 A de la ley N° 18.918.
dentro del plazo o la efectúa de manera incompleta o
inexacta, será apercibido por la respectiva Comisión de
Si el sujeto obligado no realiza la declaración dentro
Ética y Transparencia Parlamentaria para que la realice o
del plazo o la efectúa de manera incompleta o inexacta,
rectifique en el plazo de diez días hábiles y, en caso de
115
será apercibido por el respectivo jefe de servicio o por la refieren los artículos 267 y 269 del Código Orgánico de
comisión bicameral, según sea el caso, para que la realice Tribunales, respectivamente, y el director de la Corporación
o rectifique en el plazo de diez días hábiles y, en caso de Administrativa del Poder Judicial, dentro del plazo de
incumplimiento, le aplicará una multa a beneficio fiscal treinta días desde que hubieren asumido el cargo, deberán
de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, que efectuar una declaración jurada de intereses y patrimonio
se descontarán directamente de su remuneración. Dicha en los términos señalados en los artículos 5º, 6º, 7º y 8º.
multa se reiterará por cada mes adicional de retardo. Si el
incumplimiento se mantuviera por un período superior a Si el sujeto obligado no realiza oportunamente la
los cuatro meses siguientes a la notificación de la sanción, declaración de intereses y patrimonio o la efectúa de
se considerará falta grave a la probidad y dará lugar a la manera incompleta o inexacta, será apercibido para que
destitución o cese de funciones del infractor, de acuerdo la realice o rectifique dentro del plazo de diez días hábiles
al estatuto respectivo. y, en caso de incumplimiento, será sancionado con multa a
beneficio fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias
El procedimiento podrá iniciarse de oficio o por denuncia mensuales, en la forma que establece el Título XVI del
fundada de cualquier interesado. Formulados los cargos, el Código Orgánico de Tribunales. Dicha multa se reiterará
sujeto afectado podrá contestarlos en el plazo de diez días por cada mes adicional de retardo desde la notificación de
hábiles. En caso de ser necesario, el período probatorio será la resolución que impone la sanción. Si el incumplimiento
de ocho días hábiles. Podrán utilizarse todos los medios se mantuviere por un período superior a los cuatro meses
de prueba, siendo esta apreciada conforme a las reglas de siguientes a la notificación de la sanción, se considerará
la sana crítica. El jefe de servicio o la comisión bicameral falta grave a la probidad y dará lugar a la destitución o
deberá dictar la resolución dentro de los diez días hábiles cese de funciones del infractor, de acuerdo al estatuto
siguientes a aquel en que se evacuó la última diligencia. En respectivo.
contra de la resolución que se pronuncie sobre la sanción
procederá recurso de reposición, dentro del quinto día de Obligaciones del Ministerio Público. Obligaciones
notificada la resolución respectiva. del fiscal nacional, fiscales regionales y
fiscales adjuntos. Procedimientos, sanciones,
Obligaciones de los funcionarios del Poder Judicial responsabilidades.
en relación a la declaración de intereses y patrimonio.
Corporación Administrativa del Poder Judicial. Artículo 17
Procedimientos, sanciones, responsabilidades.
El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales
Artículo 16 adjuntos deberán efectuar una declaración jurada de
intereses y patrimonio, en los términos estipulados en los
Los miembros del escalafón primario y los de la segunda artículos 5º, 6º, 7º y 8º.
serie del escalafón secundario del Poder Judicial, a que se
116
PROBIDAD
Si los fiscales regionales o los fiscales adjuntos no realizan Responsabilidades de integrantes del Tribunal de
oportunamente la declaración de intereses y patrimonio Contratación Pública. De los jueces tributarios y
o la efectúan de manera incompleta o inexacta, serán aduaneros. Del Tribunal de la Libre Competencia. De
apercibidos para que la realicen o rectifiquen dentro del los tribunales ambientales.
plazo de diez días hábiles y, en caso de incumplimiento,
serán sancionados con multa de cinco a cincuenta unidades Artículo 18
tributarias mensuales, impuestas administrativamente
por el fiscal nacional o el fiscal regional respectivo, en su Los jueces titulares y suplentes del Tribunal de Contratación
caso. Dicha multa se reiterará por cada mes adicional de Pública, los jueces de los tribunales tributarios y aduaneros,
retardo. Si el incumplimiento se mantuviere por un período los integrantes titulares y suplentes del Tribunal de
superior a los cuatro meses siguientes a la notificación de Defensa de la Libre Competencia, los ministros titulares y
la sanción, se considerará falta grave a la probidad y dará suplentes de los tribunales ambientales, y los ministros de
lugar a la destitución o cese de funciones del infractor, de fe de cada uno de estos tribunales, deberán efectuar una
acuerdo al estatuto respectivo. declaración de intereses y patrimonio, en los términos de
los artículos 5º, 6º, 7º y 8º.
El procedimiento podrá iniciarse por el superior jerárquico
que corresponda de oficio o por denuncia fundada de Si el declarante no realiza oportunamente la declaración
cualquier interesado. La formulación de cargos dará al de intereses y patrimonio o la efectúa de manera
afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez días incompleta o inexacta, será apercibido para que la realice
hábiles. En caso de ser necesario, el período probatorio será o rectifique dentro del plazo de diez días hábiles y, en caso
de ocho días hábiles. Podrán utilizarse todos los medios de incumplimiento, será sancionado con multa a beneficio
de prueba, siendo esta apreciada conforme a las reglas fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales,
de la sana crítica. El superior jerárquico deberá dictar la que se descontará directamente de sus remuneraciones
resolución final dentro de los diez días hábiles siguientes a o dieta, según corresponda. Si el incumplimiento se
aquel en que se evacuó la última diligencia. mantuviere por un período superior a los cuatro meses
siguientes a la notificación de la sanción, se considerará
En contra de la resolución que se pronuncie sobre la falta grave a la probidad y dará lugar a la destitución o
sanción procederá el recurso de reposición, dentro del cese de funciones del infractor, de acuerdo al estatuto
quinto día de notificada la resolución respectiva. respectivo.
El procedimiento podrá iniciarse por el pleno de la Corte

Suprema de oficio o por denuncia fundada de cualquier
interesado. La formulación de cargos dará al afectado el
derecho a contestarlos en el plazo de diez días hábiles. En
117
caso de ser necesario, el período probatorio será de ocho incumplimiento se mantuviere por un período superior a
días hábiles. Podrán utilizarse todos los medios de prueba, los cuatro meses siguientes a la notificación de la sanción,
siendo esta apreciada conforme a las reglas de la sana se considerará falta grave a la probidad y dará lugar a la
crítica. La corte deberá dictar la resolución final dentro de destitución o cese de funciones del infractor, de acuerdo
los diez días hábiles siguientes a aquel en que se evacuó al estatuto respectivo.
la última diligencia. La multa se reiterará por cada mes
adicional de retardo desde la notificación de la resolución El procedimiento podrá iniciarse por el tribunal respectivo
que impone la sanción. de oficio o por denuncia fundada de cualquier interesado.
La formulación de cargos dará al afectado el derecho a
En contra de la resolución que se pronuncie sobre la contestarlos en el plazo de diez días hábiles. En caso de ser
sanción procederá el recurso de reposición, dentro de necesario, el período probatorio será de ocho días hábiles.
quinto día de notificada la resolución respectiva. Podrán utilizarse todos los medios de prueba, siendo
esta apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. El
Responsabilidades de los ministros del Tribunal tribunal deberá dictar la resolución final dentro de los diez
Constitucional, de los integrantes del Tribunal días hábiles siguientes a aquel en que se evacuó la última
Calificador de Elecciones y de los tribunales diligencia. La multa se reiterará por cada mes adicional de
electorales regionales. Obligaciones, plazos, retardo desde la notificación de la resolución que impone
responsabilidades y sanciones. la sanción.
Artículo 19 En contra de la resolución que se pronuncie sobre la

sanción procederá el recurso de reposición, dentro de
Los ministros y los suplentes de ministro del Tribunal quinto día de notificada la resolución respectiva.
Constitucional, los integrantes del Tribunal Calificador de
Elecciones y los integrantes de los Tribunales Electorales Responsabilidades de los miembros del Banco
Regionales deberán efectuar una declaración jurada de Central. Plazos, obligaciones, sanciones,
intereses y patrimonio, en los términos de los artículos 5°, responsabilidades.
6°, 7° y 8°.
Posibilidad de reclamación
Si el declarante no realiza oportunamente la declaración
de intereses y patrimonio o la efectúa de manera Artículo 20
incompleta o inexacta, será apercibido para que la realice
o rectifique dentro del plazo de diez días hábiles y, en caso Los miembros del Consejo del Banco Central deberán
de incumplimiento, será sancionado con multa a beneficio efectuar una declaración jurada de intereses y patrimonio,
fiscal de cinco a cincuenta unidades tributarias mensuales, en los términos de los artículos 5º, 6º, 7º y 8º.
la que será aplicada por el tribunal respectivo. Si el
118
PROBIDAD
Si el declarante no realiza la declaración dentro del plazo Responsabilidades del Contralor General de la
dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta o República y de las autoridades de dicho órgano
inexacta, será apercibido para que la realice o rectifique contralor.
dentro del plazo de diez días hábiles y, en caso de
incumplimiento, será sancionado con multa de cinco a Plazos, obligaciones, responsabilidades, sanciones
cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio
fiscal, la que será impuesta por el Consejo del Banco Artículo 21
Central. Dicha multa se reiterará por cada mes adicional de
retardo. Si el incumplimiento se mantuviere por un período El Contralor General de la República, el Subcontralor
superior a los cuatro meses siguientes a la notificación de General de la República, los contralores regionales y
la sanción, se considerará falta grave a la probidad y dará quienes se desempeñen hasta el tercer nivel jerárquico en
lugar a la destitución o cese de funciones del infractor, de la Contraloría General de la República deberán efectuar
acuerdo al estatuto respectivo. una declaración jurada de intereses y patrimonio, en los
términos de los artículos 5°, 6°, 7° y 8°.
El procedimiento podrá iniciarse por el Consejo del Banco
Central de oficio o por denuncia fundada de cualquier Si el declarante no realiza la declaración dentro del plazo
interesado. La formulación de cargos dará al afectado el dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta
derecho a contestarlos en el plazo de diez días hábiles, o inexacta será apercibido por el Contralor General de
pudiendo establecerse, en caso de ser necesario, un la República para que la realice o rectifique dentro del
período probatorio de ocho días hábiles, dentro del cual plazo de diez días hábiles y, en caso de incumplimiento,
podrán presentarse todos los medios de prueba, la que será sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades
se apreciará conforme a las reglas de la sana crítica. El tributarias mensuales, a beneficio fiscal, la que será
Consejo deberá dictar la resolución final dentro de los diez impuesta por el Contralor General de la República. Dicha
días hábiles siguientes contados desde la última diligencia. multa se reiterará por cada mes adicional de retardo. Si el
En todo caso, el afectado podrá reclamar de la multa incumplimiento se mantuviere por un período superior a
que le imponga el Consejo conforme al procedimiento los cuatro meses siguientes a la notificación de la sanción,
establecido en el artículo 69 de la ley N° 18.840, Orgánica se considerará falta grave a la probidad y podrá dar lugar a
Constitucional del Banco Central. la destitución o cese de funciones del infractor, de acuerdo
al estatuto respectivo.
El procedimiento podrá iniciarse de oficio por el Contralor

General de la República o por denuncia fundada de
cualquier interesado. La formulación de cargos dará al
afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez días
hábiles, pudiendo establecerse, en caso de ser necesario,
119
un período probatorio de ocho días hábiles, dentro del cual La formulación de cargos dará al afectado el derecho a
podrán presentarse todos los medios de prueba, siendo contestarlos en el plazo de diez días hábiles, pudiendo
esta apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. establecerse, en caso de ser necesario, un período
El Contralor deberá dictar la resolución final dentro de probatorio de ocho días hábiles, dentro del cual podrán
los diez días hábiles siguientes contados desde la última presentarse todos los medios de prueba, siendo esta
diligencia. apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. El
Servicio Electoral deberá dictar la resolución final dentro
Responsabilidades de los miembros de la directiva de los diez días hábiles siguientes contados desde la
central de los partidos políticos. Responsabilidades, última diligencia.
plazos, sanciones, procedimientos.
Del mandato especial de administración de cartera
Artículo 22 de valores y la enajenación forzosa
Los miembros de la directiva central de los partidos Artículo 23

políticos deberán efectuar una declaración jurada de
intereses y patrimonio, en los términos de los artículos Las autoridades señaladas en este título tendrán
5°, 6°, 7° y 8°, la que deberá ser entregada al Servicio la obligación de constituir un mandato especial de
Electoral para su custodia. administración de cartera de valores, en adelante el
“mandato”, y de enajenar ciertos bienes, en los casos y en
Si el declarante no realiza la declaración dentro del plazo la forma que establece esta ley.
dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta o
inexacta será apercibido para que la realice o rectifique Los candidatos a presidente de la República, diputados
dentro del plazo de diez días hábiles y, en caso de o senadores, consejeros regionales y alcaldes podrán de
incumplimiento será sancionado con multa de cinco a forma voluntaria someterse a las normas de este título al
cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio momento de inscribir la correspondiente candidatura en
fiscal, la que será impuesta por el Servicio Electoral el Servicio Electoral.
de conformidad a su ley orgánica, que considerará una
instancia de apelación. Dicha multa se reiterará por Características del mandato. Contrato solemne.
cada mes adicional de retardo. Si el incumplimiento se Objeto de este contrato de mandato
mantuviere por un período superior a los cuatro meses
siguientes a la notificación de la sanción, se considerará Artículo 21
falta grave a la probidad.
El Contralor General de la República, el Subcontralor
El procedimiento podrá iniciarse de oficio por el Servicio General de la República, los contralores regionales y
Electoral o por denuncia fundada de cualquier interesado. quienes se desempeñen hasta el tercer nivel jerárquico en
120
PROBIDAD
la Contraloría General de la República deberán efectuar Responsabilidades de los miembros de la directiva

una declaración jurada de intereses y patrimonio, en los central de los partidos políticos. Responsabilidades,
términos de los artículos 5º, 6º, 7º y 8º. plazos, sanciones, procedimientos.
Si el declarante no realiza la declaración dentro del plazo Artículo 22

dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta
o inexacta será apercibido por el Contralor General de Los miembros de la directiva central de los partidos
la República para que la realice o rectifique dentro del políticos deberán efectuar una declaración jurada de
plazo de diez días hábiles y, en caso de incumplimiento, intereses y patrimonio, en los términos de los artículos
será sancionado con multa de cinco a cincuenta unidades 5º, 6º, 7º y 8º, la que deberá ser entregada al Servicio
tributarias mensuales, a beneficio fiscal, la que será Electoral para su custodia.
impuesta por el Contralor General de la República. Dicha
multa se reiterará por cada mes adicional de retardo. Si el Si el declarante no realiza la declaración dentro del plazo
incumplimiento se mantuviere por un período superior a dispuesto para ello o la efectúa de manera incompleta o
los cuatro meses siguientes a la notificación de la sanción, inexacta será apercibido para que la realice o rectifique
se considerará falta grave a la probidad y podrá dar lugar a dentro del plazo de diez días hábiles y, en caso de
la destitución o cese de funciones del infractor, de acuerdo incumplimiento será sancionado con multa de cinco a
al estatuto respectivo. cincuenta unidades tributarias mensuales, a beneficio
fiscal, la que será impuesta por el Servicio Electoral
El procedimiento podrá iniciarse de oficio por el Contralor de conformidad a su ley orgánica, que considerará una
General de la República o por denuncia fundada de instancia de apelación. Dicha multa se reiterará por
cualquier interesado. La formulación de cargos dará al cada mes adicional de retardo. Si el incumplimiento se
afectado el derecho a contestarlos en el plazo de diez días mantuviere por un período superior a los cuatro meses
hábiles, pudiendo establecerse, en caso de ser necesario, siguientes a la notificación de la sanción, se considerará
un período probatorio de ocho días hábiles, dentro del cual falta grave a la probidad.
podrán presentarse todos los medios de prueba, siendo
ésta apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. El procedimiento podrá iniciarse de oficio por el Servicio
El Contralor deberá dictar la resolución final dentro de Electoral o por denuncia fundada de cualquier interesado.
los diez días hábiles siguientes contados desde la última La formulación de cargos dará al afectado el derecho a
diligencia. contestarlos en el plazo de diez días hábiles, pudiendo
establecerse, en caso de ser necesario, un período
probatorio de ocho días hábiles, dentro del cual podrán
presentarse todos los medios de prueba, siendo esta
apreciada conforme a las reglas de la sana crítica. El
Servicio Electoral deberá dictar la resolución final dentro
121
de los diez días hábiles siguientes contados desde la En todo lo no previsto en este título, el mandato especial
última diligencia. se regirá por las normas generales aplicables al mandato
civil, contenidas en el título XXIX del libro cuarto del
Del mandato especial de administración de cartera Código Civil.
de valores y la enajenación forzosa.
La celebración de este mandato especial no constituye
Artículo 23 enajenación de los bienes objeto del mismo para efectos
tributarios.
Las autoridades señaladas en este Título tendrán
la obligación de constituir un mandato especial de Plan de liquidación. Inversión del producto de la
administración de cartera de valores, en adelante el liquidación.
“mandato”, y de enajenar ciertos bienes, en los casos y en
la forma que establece esta ley. Artículo 25
Los candidatos a presidente de la República, diputados En virtud del mandato a que se refiere este título,
o senadores, consejeros regionales y alcaldes podrán de la autoridad obligada a constituirlo encargará al
forma voluntaria someterse a las normas de este título al mandatario la presentación y ejecución de un plan de
momento de inscribir la correspondiente candidatura en liquidación de sus valores señalados en el artículo 26. El
el Servicio Electoral. mandatario, en cumplimiento del encargo, deberá invertir
el producto de dicha liquidación en un portafolio de
Características del mandato. Contrato solemne. activos lo suficientemente amplio como para evitar que
Objeto de este contrato de mandato las actividades de la autoridad obligada puedan incidir
directamente en estos. Sin perjuicio de lo previsto en
Artículo 24 el artículo 31, el plan de liquidación no podrá contener
disposiciones que permitan al mandatario invertir el
El mandato a que se refiere este título es un contrato producto de dicha liquidación en aquellos valores que la
solemne en virtud del cual una autoridad, en la forma y autoridad se encuentra obligada a enajenar.
en los casos señalados en esta ley, encarga a una o más
personas autorizadas la liquidación de valores que integren Objeto y constitución del mandato. Alternativas
su patrimonio, la inversión del producto de la liquidación respecto de las acciones y valores que poseen las
en un portafolio de activos y la administración de estos. La autoridades.
o las personas autorizadas se harán cargo separadamente
de los valores, a nombre propio y a riesgo de la autoridad. Artículo 26
La autoridad que confiere el encargo se denomina El Presidente de la República, los ministros de Estado, los
mandante, y quien lo acepta, mandatario. subsecretarios, los diputados y senadores, el Contralor
122
PROBIDAD
General de la República, los intendentes, los gobernadores, Obligación de otorgar escritura pública. Menciones
los consejeros regionales, los alcaldes y los jefes que debe contener este mandato especial solemne.
superiores de las entidades fiscalizadoras, en los términos
del decreto ley N° 3.551, que sean titulares de acciones Artículo 27
de sociedades anónimas abiertas, opciones a la compra y
venta de tales acciones, bonos, debentures y demás títulos El mandato especial se constituye por voluntad del
de oferta pública representativos de capital o de deuda mandante y por la aceptación del mandatario, en un solo
que sean emitidos por entidades constituidas en Chile, acto, mediante escritura pública otorgada y publicada en
que se encuentren inscritas en los registros de valores los términos de este capítulo.
que llevan las Superintendencias de Valores y Seguros y
de Bancos e Instituciones Financieras, y cuyo valor total Dicha escritura deberá contener, al menos, las siguientes
supere las veinticinco mil unidades de fomento, deberán menciones:
optar por una de las siguientes alternativas respecto de
tales acciones y valores: 1. La individualización del mandante y del mandatario.
Respecto del mandatario deberá identificarse a su
a) Constituir un mandato especial conforme a las normas representante legal y a los dueños o accionistas
de este título, o controladores, en su caso.
b) Vender las acciones y valores a que se refiere este 2. El inventario detallado de los valores que conforman
capítulo, al menos, en lo que exceda a dicho monto. la parte del patrimonio del mandante sobre la que se
constituye el mandato, así como el valor corriente de los
El producto de la enajenación efectuada conforme a la mismos.
letra b) del inciso anterior no podrá destinarse a la
adquisición de los valores a que se refiere dicho inciso. 3. Las instrucciones generales de administración, referidas
al plan de liquidación y al riesgo y diversificación de las
Se deberá optar por una de las alternativas establecidas inversiones. Con todo, dichas instrucciones no podrán
en este artículo dentro de los noventa días corridos referirse a efectuar inversiones en algún rubro o empresa
posteriores a la asunción del cargo y, en su caso, dentro en particular.
del mismo plazo contado desde la actualización de la
respectiva declaración de intereses y patrimonio. Dentro de los cinco días hábiles siguientes al otorgamiento
de la escritura pública de constitución del mandato,
el mandante deberá entregar una copia autorizada de
ella a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
123
según corresponda, y a la Contraloría General de la ¿Quiénes podrán desempeñarse como mandatarios
República. En el caso del Contralor General de la República, para los efectos de esta ley? Obligación de inscribirse
deberá entregarse copia de la escritura pública a la Cámara en un registro especial
de Diputados, para su registro. En el caso de los diputados
y senadores, además de remitir copia de la escritura a Artículo 28
la Superintendencia que corresponda, deberá enviarse
copia a la respectiva Comisión de Ética y Transparencia Solo podrán desempeñarse como mandatarios, para
Parlamentaria. los efectos de esta ley, las personas jurídicas que a
continuación se señalan y que se encuentren inscritas
Una copia de la escritura pública de la constitución del previamente en los registros a que se refiere el artículo
mandato y la declaración jurada a que se refiere el artículo siguiente:
32 de esta ley deberán ser publicadas en el sitio electrónico
del organismo en el cual desempeñe sus funciones el a) Las corredoras de bolsa, los agentes de valores, las
mandante. También deberán publicarse en el mismo sitio administradoras generales de fondos, las administradoras
las modificaciones a los instrumentos referidos. de fondos mutuos y las administradoras de fondos de
inversión, sujetas a la fiscalización de la Superintendencia
Durante la vigencia del mandato, el mandante solo de Valores y Seguros.
podrá rectificarlo por errores de hecho. Para estos
efectos, el mandante deberá informar las modificaciones b) Las empresas bancarias autorizadas para operar en
a la Superintendencia de Valores y Seguros o a la Chile.
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
según corresponda, y a la Contraloría General de la c) Las entidades autorizadas para administrar activos de
República; en el caso del Contralor General de la República, terceros, constituidas en el extranjero. Dichas entidades
a la Cámara de Diputados, y, en el caso de los diputados deberán designar a un apoderado en Chile con amplias
y senadores, a la Comisión de Ética y Transparencia facultades de representación, en conformidad a los
Parlamentaria, dentro de los treinta días siguientes a términos que señale la norma de carácter general que para
aquel en que se efectuó la modificación, con las mismas estos efectos dictarán, en conjunto, la Superintendencia de
solemnidades señaladas en este Capítulo. Bancos e Instituciones Financieras y la Superintendencia
de Valores y Seguros.
124
PROBIDAD
Obligación de la Superintendencia de Valores y Obligaciones y prohibiciones del mandante.

Seguros y de la Superintendencia de Bancos e Obligación de no contactar al mandatario, salvo
Instituciones Financieras de llevar, separadamente, excepciones legales
un Registro Especial de Administradores de
Mandato. Artículo 31
Artículo 29 La autoridad que haya constituido un mandato deberá

abstenerse de ejecutar cualquiera clase de acción, directa o
La Superintendencia de Valores y Seguros y la indirecta, dirigida a establecer algún tipo de comunicación
Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras con el mandatario con el objeto de instruirlo sobre la
llevarán, separadamente, un Registro Especial de forma de administrar el patrimonio o una parte de él, sin
Administradores de Mandato en el cual deberán inscribirse perjuicio de las excepciones contempladas en esta ley.
las personas jurídicas autorizadas a desempeñarse como
mandatarios. Dichos registros estarán a disposición Respecto de qué personas no se podrá constituir un
permanente del público y deberán publicarse en el sitio mandato
electrónico de las respectivas instituciones.
Artículo 32
Las mencionadas Superintendencias establecerán,
conjuntamente, mediante una norma de carácter general, La autoridad obligada a constituir un mandato no podrá
los antecedentes e información específica que deberán designar como mandatario a una persona jurídica en
acompañar en sus solicitudes de inscripción quienes la cual dicha autoridad, su cónyuge, conviviente civil o sus
deseen desempeñarse como mandatarios para los efectos parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y segundo
de esta ley y el contenido del plan de liquidación a que de afinidad, tengan o hayan tenido participación accionaria
alude el artículo 25. o patrimonial directa o indirecta, entendiéndose esta última
en los términos del artículo 100 de la ley N° 18.045, durante
Posibilidad de designar uno o más mandatarios el año anterior a su designación.
Artículo 30 Tampoco podrá nombrarse como mandatarios a aquellas

personas jurídicas cuyos directores o administradores,
Las autoridades que otorguen mandato en los términos de gerentes o ejecutivos principales, tengan relación de
esta ley podrán designar a uno o más mandatarios. parentesco con la autoridad, su cónyuge, conviviente civil,
o parientes hasta el tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad.
125
En el acto de constitución del mandato, el mandatario, a terceras personas que designe, bajo su exclusiva
debidamente representado, así como la autoridad obligada responsabilidad, si fue autorizado por el mandante
a su constitución, deberán efectuar una declaración jurada expresamente en la escritura de constitución del mandato.
señalando no estar afectos a las relaciones de vinculación, Los terceros que se designen para la gestión de negocios
parentesco o dependencia que impidan la celebración válida específicos estarán sujetos a las mismas prohibiciones,
del contrato, referidas en los incisos anteriores. En caso de obligaciones y sanciones que se establecen para el
pérdida sobreviniente de esta calidad de independiente, mandatario.
el mandante deberá comunicarlo a la Superintendencia
respectiva. Prohibición de divulgar información
Obligaciones y prohibiciones del mandatario. Artículo 35

El mandatario deberá mantener su calidad de
independiente. Obligaciones, en el evento que Se prohíbe al mandatario divulgar cualquier información
pierda dicho carácter que pueda llevar al público general o al mandante a conocer
el estado de las inversiones de este último.
Artículo 33
Aspectos tributarios. Obligaciones del mandatario
El mandatario deberá mantener su calidad de independiente
en los términos definidos en el artículo anterior durante Artículo 36
todo el tiempo que dure el mandato. En el evento de que
por un hecho sobreviniente pierda tal carácter, deberá Para efectos tributarios, el mandatario deberá proporcionar
comunicarlo a la Superintendencia de Valores y Seguros o oportunamente al Servicio de Impuestos Internos
a la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, una declaración jurada con la información necesaria
según corresponda, a más tardar dentro de los cinco días para determinar la procedencia de los impuestos que
hábiles siguientes a que tome conocimiento del hecho. correspondan por las rentas que administre conforme a
Asimismo, deberá comunicarlo al mandante solo una vez los artículos 24 y 25, especialmente aquella información
que la respectiva superintendencia se haya pronunciado que permita determinar si se trata de rentas exentas o no
respecto de la procedencia de la comunicación de afectas, sujetándose en todo a las reglas establecidas en el
conformidad con el artículo 39, inciso cuarto. Código Tributario y en la ley sobre Impuesto a la Renta. El
mandatario deberá enviar, oportunamente, copia de dicha
Imposibilidad de delegar el mandato o encargo declaración jurada al mandante para que este efectúe su
declaración de impuestos.
Artículo 34
Esta información que provea el mandatario deberá
El mandatario no podrá delegar el encargo. Sin embargo, entregarse en términos que no vulnere lo establecido en los
podrá encomendar la gestión de negocios específicos artículos 35 y 39. Para ello, la forma y plazo de la declaración
126
PROBIDAD
jurada serán fijados mediante resolución por el Servicio de Artículo 38

Impuestos Internos.
El mandatario deberá proporcionar anualmente al
El mandatario será responsable por la información inexacta, mandante y a la Superintendencia de Valores y Seguros o
inoportuna o incompleta que entregue al Servicio de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras,
Impuestos Internos de conformidad con lo dispuesto en el según corresponda, una cuenta escrita fundada, que tendrá
inciso primero de este artículo. Asimismo, el mandante se el carácter de reservada, acerca de la situación general
encontrará exento de responsabilidad por las actuaciones del patrimonio administrado, acompañada de un estado
del mandatario en esta materia. general de ganancias y pérdidas.
Los gastos en que incurra el mandante para remunerar al Las mencionadas superintendencias establecerán
mandatario en los términos del artículo 40 recibirán el conjuntamente, mediante una norma de carácter general,
tratamiento tributario que corresponda según la ley sobre el contenido mínimo de la cuenta y la forma en que ésta
Impuesto a la Renta. deberá ser presentada.
Obligación del mandatario de proveer al mandante Prohibiciones que afectan al mandatario.

fondos cuando este lo solicitare Imposibilidad de comunicarse con el mandante, por
regla general
Artículo 37
Artículo 39
El mandatario deberá, con cargo a la parte del patrimonio
sobre la que se constituyó el mandato, proveer de fondos Se prohíbe al mandatario comunicarse, por sí o por
al mandante cada vez que éste así lo solicite, no pudiendo interpósita persona, con el mandante, para informarle sobre
este último indicar la forma de obtenerlos, ni el primero el destino de su patrimonio o para pedir instrucciones
informar acerca de la fuente específica. específicas sobre la manera de gestionarlo o administrarlo.
Esta prohibición se extiende, además, a las personas
En ningún caso el mandante podrá invertir los fondos relacionadas con el mandante o que tengan interés, directo
referidos en bienes que puedan quedar sujetos a la o indirecto, en el mandato, según los criterios determinados
obligación de constituir un mandato o de enajenar, en en el artículo 32.
atención al cargo que desempeña.
Obligación del mandatario de entregar una cuenta escrita El mandante no podrá exigir al mandatario otra cuenta que
fundada. la señalada en el artículo anterior mientras el mandato se
mantenga vigente.
127
Excepcionalmente se permitirán comunicaciones por 1) Por la cesación en el ejercicio del cargo del mandante.
escrito entre el mandatario y el mandante, las que 2) Por la revocación expresa del mandante.
deberán ser, en todo caso, previamente aprobadas por la 3) Por la renuncia del mandatario.
Superintendencia de Valores y Seguros o la Superintendencia 4) Por la muerte del mandante o la disolución de la persona
de Bancos e Instituciones Financieras, según corresponda, y jurídica que ejerce la función de mandatario.
so lo podrán versar sobre resultados globales del mandato, 5) Por la declaración de deudor en un procedimiento
giros a beneficio del mandante, pérdida de la calidad de concursal de liquidación o insolvencia del mandante.
independiente del mandatario, declaración y pago de 6) Por la declaración de deudor en un procedimiento
impuestos, en conformidad a esta ley. concursal de liquidación o insolvencia del mandatario.
7) Por haber perdido el mandatario, por causa sobreviniente,
El mandatario tendrá derecho a una remuneración su calidad de independiente, de conformidad al artículo 33.
8) Por suspensión del registro del mandatario, por haber
Artículo 40 infringido lo dispuesto en los artículos 34, 35 o 39.
9) Por la cancelación de la inscripción en el registro especial
La constitución del mandato dará derecho al mandatario a que se refiere el artículo 29.
a recibir una remuneración por sus servicios, la que será
determinada por las partes en el acto de constitución. Procedimientos que siguen una vez concluido el
mandato
Financiamiento de los gastos en que incurre el
mandatario en el ejercicio de su cometido Artículo 43
Artículo 41 Terminado el mandato especial por las causales señaladas

en el artículo anterior, el mandatario, previa rendición de
Los gastos incurridos por el mandatario en el desempeño cuenta, procederá a entregar al mandante el patrimonio
de su cargo le serán abonados con cargo a los recursos que le fue encomendado, en la fecha pactada o, a falta
que administra a medida que estos se vayan devengando, de estipulación, en el plazo de diez días hábiles desde su
y siempre de conformidad a las normas que se fijen en el término.
mandato.
En el caso de disolución de la persona jurídica que ejerce
Término del mandato y restitución de los bienes al las funciones de mandatario, la obligación señalada en el
mandante. Causales de término del mandato. inciso primero deberá ser cumplida íntegramente por sus
liquidadores.
Artículo 42
En los casos de declaración de deudor en un procedimiento
El mandato especial termina por las siguientes causales: concursal de liquidación del mandatario, las obligaciones
128
PROBIDAD
de este último en relación con el mandato deberán ser 1) El presidente de la República, los diputados, los senadores
asumidas por el liquidador del procedimiento concursal y el Contralor General de la República, respecto de su
hasta la designación del nuevo mandatario. participación en la propiedad de empresas proveedoras
de bienes o servicios al Estado o a sus organismos y en
En todo caso, para los efectos de lo señalado en este artículo, empresas que presten servicios sujetos a tarifas reguladas
el mandatario saliente o sus representantes continuarán o que exploten, a cualquier título, concesiones otorgadas
hasta la designación del nuevo mandatario, siendo por el Estado, incluidas las concesiones de radiodifusión
responsables de la gestión encomendada en lo relativo televisiva de libre recepción y de radiodifusión sonora.
a las operaciones de carácter conservativo que resulten
indispensables para una adecuada protección de la parte 2) Los ministros de Estado, los subsecretarios, los
del patrimonio encomendada, como del cumplimiento de intendentes, los consejeros regionales, los superintendentes,
todas las obligaciones asumidas en el ejercicio del mandato. los intendentes de dichas superintendencias y los jefes
La rendición de cuentas efectuada por el mandatario saliente de servicios, respecto de su participación en la propiedad
será pública. El reglamento determinará el procedimiento de empresas proveedoras de bienes o servicios al Estado
de rendición de cuentas al que hace referencia este artículo. o sus organismos y en empresas que presten servicios
sujetos a tarifas reguladas o que exploten, a cualquier
Deber del mandante de cumplir con obligaciones título, concesiones otorgadas por el Estado, cuando estas o
pendientes aquellas se encuentren vinculadas expresa y directamente
con el ámbito de su competencia o bien sujetas, de
Artículo 44 acuerdo a la ley, a su fiscalización, y en las concesiones de
radiodifusión televisiva de libre recepción y de radiodifusión
Al término del mandato, el mandante cumplirá, en todo caso, sonora.
las obligaciones pendientes contraídas por el mandatario.
La enajenación o renuncia a que se refiere este artículo
Autoridades que, en algunos casos, deberán enajenar estará sujeta al tratamiento tributario que corresponda, de
o renunciar a su participación en la propiedad sobre acuerdo a las reglas generales y deberá ser efectuada por
determinados bienes la autoridad dentro del plazo de ciento veinte días corridos
contado desde la fecha de su nombramiento o desde que
Artículo 45 legalmente le corresponda asumir en el cargo, o bien, dentro
de los ciento veinte días corridos siguientes a la fecha
Las autoridades que se señalan en este artículo deberán en que la autoridad o la empresa en que participe pase a
enajenar o renunciar, de conformidad con lo dispuesto tener alguna de dichas calidades, todo ello sin perjuicio
en los artículos 2.108 y siguientes del Código Civil, a su de las prohibiciones, incompatibilidades e inhabilidades
participación en la propiedad sobre los bienes que se indican establecidas en la Constitución Política de la República o
a continuación: en leyes especiales. El producto de dichas ventas no podrá
129
ser invertido en bienes sujetos a la obligación de enajenar, Rol de Contraloría General de la República.
conforme a lo dispuesto en esta ley. Esta enajenación no Sanciones. Posibilidad de requerir información.
podrá sujetarse a modalidades. Aplicación supletoria de la ley N° 19.880.
La renuncia presentada por un socio que asume alguno de Artículo 47

los cargos señalados en esta disposición no se considerará
intempestiva para efectos de los artículos 2110 y siguientes Las sanciones establecidas para las autoridades de la
del Código Civil. Fiscalización y sanciones. Procedimiento de Administración del Estado señaladas en este título serán
reclamación. Autoridades y órganos que deben velar por el aplicadas por la Contraloría General de la República, en
cumplimiento de las disposiciones de la ley N° 20.880. conformidad con lo dispuesto en el artículo 48.
Artículo 46 En ejercicio de su rol fiscalizador, la Contraloría podrá

requerir información a las autoridades obligadas por este
Corresponderá velar por el cumplimiento de las título y a quienes ejerzan como mandatarios conforme al
disposiciones de este título: mismo.
1) A la Contraloría General de la República respecto de las En todo lo no regulado expresamente se aplicarán de forma
autoridades de la Administración del Estado obligadas. supletoria las normas contempladas en la ley N° 19.880.
2) A la Superintendencia de Valores y Seguros o a la Obligación de enajenar. Obligación de constituir el

Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, mandato. Plazos. Consecuencias.
según corresponda, respecto de las personas jurídicas que
se desempeñen como mandatarios. Artículo 48
3) A las Comisiones de Ética y Transparencia Parlamentaria Transcurrido el plazo señalado en el artículo 45 sin que
de la cámara que corresponda, respecto de los senadores y se haya cumplido con la obligación de enajenación, o
diputados. transcurridos los plazos señalados en el artículo 26 sin que
se haya constituido el mandato, la autoridad infractora será
4) A la Cámara de Diputados respecto del Contralor General apercibida por la Contraloría General de la República o por
de la República. quien corresponda, de conformidad al artículo 46, para que
dé cumplimiento a la respectiva obligación. A partir de la
notificación, la autoridad contará con un plazo de diez
días hábiles para subsanar su situación. Si se mantuviere
el incumplimiento, la Contraloría o quien corresponda, de
conformidad al artículo 46, formulará cargos y el obligado
130
PROBIDAD
tendrá el plazo de diez días hábiles para contestarlos. Los procedimientos sancionatorios que la Superintendencia
En caso de ser necesario, el período probatorio será de de Valores y Seguros inicie se regirán por lo dispuesto
ocho días hábiles. Podrán utilizarse todos los medios de en el título III del decreto ley N° 3.538, que crea la
prueba, siendo esta apreciada conforme a las reglas de la Superintendencia de Valores y Seguros.
sana crítica. Expirado este plazo, la autoridad infractora
será sancionada con multa a beneficio fiscal de diez a mil Por su parte, los procedimientos que la Superintendencia
unidades tributarias mensuales. de Bancos e Instituciones Financieras inicie se regirán por
lo dispuesto en el párrafo 3 del título I de la Ley General de
La infracción referida en el inciso anterior será considerada, Bancos.
además, como una falta al principio de probidad
administrativa. Corresponderá al Contralor General En caso de reincidencia, y atendida la gravedad de la
de la República ordenar la instrucción de los sumarios infracción, se podrá aplicar la cancelación de su inscripción
administrativos que procedan. en el registro para ejercer como mandatario respecto de los
contratos regidos por esta ley.
Tratándose del Presidente de la República y de los ministros
de Estado, la Contraloría General de la República deberá Roles de las superintendencias de Valores y Seguros
informar del incumplimiento reiterado a la Cámara de y de Bancos e Instituciones Financieras. Posibilidad
Diputados, para los fines que sean pertinentes. de aplicar sanciones.
En el caso del Contralor General de la República será la Artículo 50

Cámara de Diputados la encargada de verificar el debido
cumplimiento de las disposiciones de esta ley. Las superintendencias de Valores y Seguros y de Bancos
e Instituciones Financieras, para el eficaz ejercicio de sus
Aplicación de multas por parte de instituciones funciones, podrán requerir información al mandatario
fiscalizadoras designado.
Artículo 49 En caso de incumplimiento, por parte del mandatario.

de la obligación referida en el inciso precedente, las
Las multas que este título establece para las personas superintendencias podrán aplicar las sanciones establecidas
jurídicas que se desempeñen como mandatario serán en los artículos 27 y 28 del decreto ley N°3.538, de 1980,
aplicadas por la Superintendencia de Valores y Seguros o del Ministerio de Hacienda y del artículo 19 del Decreto
la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, con Fuerza de ley N° 3, de 1997, del Ministerio de Hacienda,
según corresponda. La Superintendencia respectiva podrá según corresponda.
imponer las sanciones a la sociedad, directores o gerentes.
131
Multas elevadas que se pueden aplicar si el mandante La corte pedirá informe a la autoridad que dictó el acto o
o el mandatario incumplen las obligaciones que resolución recurrida, el que deberá ser evacuado dentro de
impone la presente ley los diez días hábiles siguientes a tal requerimiento. Para el
conocimiento, vista y fallo de estas cuestiones se aplicarán
Artículo 51 las normas sobre las apelaciones de los incidentes en
materia civil, con preferencia para su vista y fallo.
La vulneración por el mandante de las obligaciones
contenidas en los artículos 31 y 32 será sancionada con La reclamación deberá ser fundada y acompañar los
multa, a beneficio fiscal, de cincuenta a mil unidades documentos probatorios en que se base.
tributarias mensuales en atención a la naturaleza y gravedad
de la infracción. Dicho incumplimiento será considerado En el caso que el reclamante sea alguna de las entidades
como una falta al principio de probidad administrativa. reguladas por la Ley General de Bancos, el procedimiento de
reclamación se regirá por lo dispuesto en los artículos 22 y
Por su parte, la vulneración por el mandatario de las 23 de dicha ley. En el caso que el reclamante sea alguna de
disposiciones contenidas en los artículos 33, 35, 38 y 39 será las entidades reguladas por el decreto ley N° 3.538, que crea
sancionada con multa, a beneficio fiscal, de cincuenta a dos la Superintendencia de Valores y Seguros, el procedimiento
mil unidades tributarias mensuales y, atendida la gravedad se regirá por lo dispuesto en el artículo 30 de dicho cuerpo
de la infracción, se podrá aplicar la suspensión por un año de legal.
la inscripción en el registro para operar como mandatario.
Plazos de prescripción de las responsabilidades
Posibilidad de reclamar de las sanciones ante la asociadas al cumplimiento de las obligaciones de la
corte de apelaciones respectiva presente ley
Artículo 52 Artículo 53
Las sanciones contempladas en este título serán Las responsabilidades de las autoridades y funcionarios
reclamables ante la Corte de Apelaciones del domicilio del establecidas en este título se podrán hacer efectivas en
reclamante, dentro de quinto día de notificada la resolución el término de cuatro años desde la fecha de la infracción
que las aplique. respectiva y no se extinguirán por el cese de funciones.
132
PROBIDAD
133
134
PROBIDAD
XI
Prevención de lavado de activos,
delitos funcionarios y financiamiento
del terrorismo
135
136
PROBIDAD
XI. Prevención de lavado de activos, delitos

funcionarios y financiamiento del terrorismo
En este capítulo, se analizan las disposiciones de la Constitucional de Bases Generales de la Administración del
ley N° 19.913, modificada por la ley N° 20.818, que Estado, deben reportar a la Unidad de Análisis Financiero
perfecciona los mecanismos de prevención, detección, todas las operaciones sospechosas de lavado de activos y
control, investigación y juzgamiento del delito de lavado financiamiento del terrorismo que detecten en el ejercicio
de activos. La ley N° 19.913, creó la Unidad de Análisis de sus funciones. Con esta obligación, el sector público
Financiero (UAF), y estableció que los servicios y órganos se integra a la etapa preventiva del Sistema Nacional
públicos se encuentran obligados a informar a la UAF Antilavado de Activos y Contra el Financiamiento del
todas las operaciones sospechosas de lavado de activos y Terrorismo, que coordina la UAF.
financiamiento del terrorismo, que adviertan en el ejercicio
de sus funciones. Lo anterior, con el objetivo de que el sector público no
pueda ser utilizado para la comisión de actos ilícitos, y
Para propender a ello, el Ministerio de Hacienda emitió el reforzar el compromiso de sus instituciones y funcionarios
oficio circular N° 20, de 2015 y una “Guía de recomendaciones con los más altos estándares de transparencia y probidad en
para la implementación de un sistema preventivo contra los la administración del Estado.
delitos funcionarios, el lavado de activos y el financiamiento
del terrorismo”, elaborada en conjunto con la UAF. Deber de informar
Temas a tratar: Fuente normativa
Obligación de las entidades públicas. Artículo 3° de la ley N° 19.913.

Concepto de operación sospechosa.
Deberes de confidencialidad. Texto legal
Obligaciones de las entidades públicas Las personas naturales y las personas jurídicas que se
señalan a continuación, estarán obligadas a informar sobre
La ley N° 20.818 establece que las superintendencias operaciones sospechosas que adviertan en el ejercicio de sus
y servicios y órganos públicos señalados en el inciso actividades: los bancos e instituciones financieras; empresas
segundo del artículo 1º de la ley Nº 18.575, Orgánica de factoraje; empresas de arrendamiento financiero; las
137
empresas de securitización; las administradoras generales Corresponderá a la Unidad de Análisis Financiero señalar a
de fondos y las sociedades que administren fondos de las entidades a que se refiere este artículo, las situaciones
inversión privados; las casas de cambio y otras entidades que especialmente habrán de considerarse como indiciarias
que estén facultadas para recibir moneda extranjera; las de operaciones o transacciones sospechosas, en sus
emisoras y operadoras de tarjetas de crédito; las empresas respectivos casos.
de transferencia y transporte de valores y dinero; las bolsas
de valores y las bolsas de productos, así como cualquier Para los efectos de la obligación señalada en el inciso
otra bolsa que en el futuro esté sujeta a la supervisión de primero de este artículo, las personas allí indicadas deberán
la Superintendencia de Valores y Seguros; los corredores designar un funcionario responsable de relacionarse con la
de bolsa; los agentes de valores; las compañías de seguros; Unidad de Análisis Financiero.
los administradores de fondos mutuos; los operadores
de mercados de futuro y de opciones; las sociedades Las disposiciones legales, reglamentarias, contractuales
administradoras y los usuarios de zonas francas; los casinos, o de cualquier otra índole sobre secreto o reserva de
salas de juego e hipódromos; los titulares de permisos de determinadas operaciones o actividades no impedirán el
operación de juegos de azar en naves mercantes mayores, cumplimiento de la obligación de informar establecida en
con capacidad de pernoctación a bordo, y que tengan entre el presente artículo. Lo anterior es también aplicable si la
sus funciones el transporte de pasajeros con fines turísticos; unidad solicita la entrega o exhibición de los antecedentes
los agentes de aduana; las casas de remate y martillo; los que el sujeto obligado tuvo en consideración para reportar
corredores de propiedades y las empresas dedicadas a la la operación sospechosa.
gestión inmobiliaria; los notarios; los conservadores las
administradoras de fondos de pensiones; las organizaciones Las superintendencias y los demás servicios y órganos
deportivas profesionales, regidas por la ley Nº 20.019; las públicos señalados en el inciso segundo del artículo 1º de la
cooperativas de ahorro y crédito; las representaciones de ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales
bancos extranjeros y las empresas de depósito de valores de la Administración del Estado, estarán obligados a
regidas por la ley Nº 18.876. informar sobre operaciones sospechosas que adviertan en el
ejercicio de sus funciones. Sin perjuicio de lo anterior, estas
Se entiende por operación sospechosa todo acto, operación entidades no estarán sujetas a las obligaciones contenidas
o transacción que, de acuerdo con los usos y costumbres en el inciso cuarto de este artículo y a lo dispuesto en el
de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente artículo 5º de esta ley, así como tampoco a las sanciones
de justificación económica o jurídica aparente o pudiera y al procedimiento establecido en el título II de la presente
constituir alguna de las conductas contempladas en el ley.
artículo 8º de la ley Nº 18.314, o sea realizada por una
persona natural o jurídica que figure en los listados de La información proporcionada de buena fe en conformidad
alguna resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones a esta ley, eximirá de toda responsabilidad legal a quienes
Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada. la entreguen.
138
PROBIDAD
Jurisprudencia relevante de la CGR Deber de confidencialidad
Dictamen N° 26.724, de 2016: las sanciones por infracción Fuentes normativas

al artículo 3º de la ley N° 19.913 son de naturaleza
administrativa. El plazo de prescripción de la acción Artículos 6º y 7° de la ley N° 19.913.
para perseguir su incumplimiento se computa desde
que el obligado toma conocimiento que una operación Texto legal
determinada tiene o adquiere el carácter de sospechosa.
Artículo 6°. Prohíbese a las personas e instituciones
Concepto de operación sospechosa señaladas en el artículo 3º, incisos primero y sexto, y a sus
empleados, informar al afectado o a terceras personas, la
Se entiende por operación sospechosa todo acto, operación circunstancia de haberse requerido o remitido información
o transacción que, de acuerdo con los usos y costumbres a la Unidad de Análisis Financiero como, asimismo,
de la actividad de que se trate, resulte inusual o carente proporcionarles cualquier otro antecedente al respecto.
de justificación económica o jurídica aparente o pudiera
constituir alguna de las conductas contempladas en el Igual prohibición regirá para quienes sean requeridos en
artículo 8º de la ley Nº 18.314, o sea realizada por una conformidad a la letra b) del artículo 2º, y para las personas
persona natural o jurídica que figure en los listados de que presten servicios a cualquier título a las personas e
alguna resolución del Consejo de Seguridad de las Naciones instituciones aludidas en el inciso anterior, que hayan tenido
Unidas, sea que se realice en forma aislada o reiterada. conocimiento de la circunstancia de haberse requerido o
remitido información a la Unidad de Análisis Financiero.
Fuente: inciso tercero del artículo 3° de la ley N° 19.913.
Artículo 7º. La infracción a lo dispuesto en el artículo 6º
Jurisprudencia relevante de la CGR será castigada con la pena de presidio menor en sus grados
medio a máximo y multa de cien a cuatrocientas unidades
Dictamen N° 26.724, de 2016: el plazo de prescripción tributarias mensuales.
del artículo 94 del Código Penal no resulta aplicable a la
obligación de informar prevista en el artículo 3º de la ley La misma pena se aplicará a quienes, estando obligados
N° 19.913. de conformidad a esta ley a proporcionar información a
la unidad, maliciosamente destruyan, alteren u oculten
los antecedentes o documentos que deban entregar, o
entreguen antecedentes o documentos falsos.
139
Jurisprudencia relevante de la CGR procedimiento judicial previsto en la letra b), párrafo
segundo, de dicho precepto.
Dictamen N° 62.236, de 2012: en relación a la Unidad de
Análisis Financiero, la ley N° 19.913, su artículo 2º, letra De este modo, la referida Unidad de Análisis Financiero
i), atribuye a esa repartición la facultad de acceder, en la podrá operar con la plataforma SIAPER de conformidad con
forma que se convenga con el jefe superior de la entidad las reglas generales, acordando con el Contralor General la
respectiva, a las informaciones y antecedentes existentes forma de acceso a la información específica que requiera
en las bases de datos de los organismos públicos, que sean para el ejercicio de sus funciones en los casos previstos en
necesarios para el ejercicio de sus labores. la citada ley N° 19.913.
Agrega ese literal que, si alguno de tales datos se encuentra

amparado por secreto o reserva, deberá seguirse el
140
PROBIDAD
141
142
PROBIDAD
XII
Modificaciones introducidas a la ley
Nº 18.700,Orgánica Constitucional de
Votaciones Populares y Escrutinios,
a través de la ley Nº 20.900,para el
Fortalecimiento yTransparencia
de la Democracia
143
144
PROBIDAD
XII. Modificaciones introducidas a la ley Nº 18.700, Orgánica

Constitucional de Votaciones Populares y Escrutinios,
a través de la ley Nº 20.900, para el Fortalecimiento y
Transparencia de la Democracia
Introducción
La ley N° 20.900, en el artículo 1º, introdujo varias El Nº 15, modifica el artículo 70.
modificaciones a la ley N° 18.700, Orgánica Constitucional El Nº 16, modifica el artículo 71.
de Votaciones Populares y Escrutinios.
El Nº 17, introduce modificaciones a lo dispuesto en el
artículo 124.
El Nº 1, del artículo 1º, de la ley N° 20.900, introdujo
modificaciones al artículo 3º, de la ley N° 18.700. El Nº 18, introduce modificaciones al artículo 126.
El Nº 2, agrega los artículos 6º bis y 6º ter.
A su vez, el artículo 9º, de la ley N° 20.900, introduce
El Nº 3, establece modificaciones en el artículo 30.
modificaciones de adecuación en los textos legales
El Nº 4, se introducen modificaciones al artículo 31. que se indican. En el caso de la ley N° 18.700, Orgánica
El Nº 5, introduce modificaciones al artículo 31 bis. Constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, las
El Nº 6, agrega un artículo 31 ter. adecuaciones introducidas son las siguientes, conforme así
lo dispone el número 1°, del artículo 9°, citado:
El Nº 7, reemplaza el artículo 32.
El Nº 8, agrega el artículo 32 bis. Artículo 3°. Las declaraciones de candidaturas deberán
El Nº 9, incorpora el artículo 32 ter. efectuarse por escrito, para cada acto eleccionario, ante el
El Nº 10, deroga el artículo 33. Servicio Electoral quien les pondrá cargo y otorgará recibo.
El Nº 11, agrega artículos 34 y 34 bis, nuevos. Las declaraciones deberán efectuarse por el presidente
y el secretario de la directiva central de cada partido
El Nº 12, reemplaza el artículo 35.
político o de los partidos que hubieren acordado un pacto
El Nº 13, introduce modificaciones al artículo 55. electoral o por, a lo menos, cinco de los ciudadanos que
El Nº 14, introduce modificaciones al artículo 67. patrocinen una candidatura independiente, acompañando
145
la nómina a que se refiere el artículo 11. En todo caso, serán Artículo 2°. Solo serán consideradas en las elecciones las
acompañadas por una declaración jurada del candidato, o candidaturas que se presenten mediante su declaración
de un mandatario designado especialmente al efecto por e inscripción en conformidad a las disposiciones de los
escritura pública, en la cual señalará cumplir los requisitos párrafos 1° a 4° de este título.
constitucionales y legales para ser candidato y no estar
afecto a inhabilidades. La declaración jurada deberá ser El artículo 3° de la ley Nº 18.700 fue modificado por la ley
acompañada solo por los antecedentes que acrediten los Nº 20.900.
estudios del candidato, cuando corresponda, en los términos
que disponga el Servicio Electoral. Esta declaración jurada Artículo 3°. Las declaraciones de candidaturas deberán
será hecha ante notario público o ante el oficial del Registro efectuarse por escrito, para cada acto eleccionario, ante el
Civil correspondiente a la comuna donde resida el candidato. Servicio Electoral quien les pondrá cargo y otorgará recibo.
La declaración de candidatura podrá presentarse en un acto Las declaraciones deberán efectuarse por el presidente
separado por cada candidato. y el secretario de la directiva central de cada partido
político o de los partidos que hubieren acordado un pacto
Ningún candidato podrá figurar en más de una declaración electoral o por, a lo menos, cinco de los ciudadanos que
en elecciones que se celebren simultáneamente. patrocinen una candidatura independiente, acompañando
la nómina a que se refiere el artículo 11. En todo caso, serán
Respecto de cada candidato se deberá acompañar la acompañadas por una declaración jurada del candidato, o
autorización al director del Servicio Electoral para abrir de un mandatario designado especialmente al efecto por
la cuenta bancaria a que alude el artículo 16 de la ley escritura pública, en la cual señalará cumplir los requisitos
Nº 19.884. constitucionales y legales para ser candidato y no estar
afecto a inhabilidades. La declaración jurada deberá ser
Texto normativo acompañada solo por los antecedentes que acrediten los
estudios del candidato, cuando corresponda, en los términos
Artículo 1°. Esta ley regula los procedimientos para la que disponga el Servicio Electoral. Esta declaración jurada
preparación, realización, escrutinio y calificación de los será hecha ante notario público o ante el oficial del Registro
plebiscitos y de las elecciones de Presidente de la República Civil correspondiente a la comuna donde resida el candidato.
y Parlamentarios. Además, establece y regula las juntas
electorales. La declaración de candidatura podrá presentarse en un
documento acto separado por cada candidato.
Título I
Ningún candidato podrá figurar en más de una declaración
De los actos preparatorios de las elecciones párrafo 1° de la en elecciones que se celebren simultáneamente.
presentación de candidaturas.
146
PROBIDAD
Respecto de cada candidato se deberá acompañar la declaraciones de candidaturas, mediante la presentación

autorización al director del Servicio Electoral para abrir de una declaración suscrita por los presidentes y secretarios
la cuenta bancaria a que alude el artículo 16 de la ley de los partidos políticos integrantes del pacto, que deberá
Nº 19.884. indicar la decisión de concurrir en lista conjunta en una
elección de Parlamentarios y que existe afinidad entre sus
Artículo 3° bis. En las elecciones de parlamentarios dos o declaraciones programáticas.
más partidos políticos podrán acordar un pacto electoral.
El pacto electoral se entenderá constituido a contar de
En las elecciones de diputados y senadores, al interior de la fecha de su formalización. Los partidos políticos que
cada pacto electoral, los partidos políticos integrantes de hubieren constituido un pacto o una asociación con ley
dicho pacto podrán, cada uno, asociarse con candidatos candidaturas independientes no podrán acordar otro a
independientes. menos que aquel fuere dejado sin efecto. Se podrá dejar sin
efecto un pacto electoral o una asociación con candidaturas
El pacto electoral regirá en todas las regiones del país en independientes cuando los partidos que lo integren hayan
que uno o más de los partidos políticos integrantes del dado cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 29, inciso
mismo se encuentren legalmente constituidos. primero, de la ley N° 18.603, y exista acuerdo unánime
entre ellos. Este acuerdo deberá ser comunicado al Servicio
Las declaraciones de candidaturas que presente el pacto Electoral, mediante una declaración suscrita por los
electoral, solo podrán incluir candidatos de los partidos presidentes y secretarios de los partidos políticos de que
políticos que se encuentren legalmente constituidos en la se trate, antes del vencimiento del plazo para presentar
respectiva región. candidaturas.
De la totalidad de declaraciones de candidaturas a diputado Artículo 4°. En el caso de las declaraciones de candidaturas
o senador declaradas por los partidos políticos, hayan o para la elección de diputados y senadores, los partidos
no pactado, ni los candidatos hombres ni las candidatas políticos o pactos electorales podrán presentar en cada
mujeres podrán superar el sesenta por ciento del total distrito o circunscripción un máximo de candidatos
respectivo. Este porcentaje será obligatorio y se calculará equivalente al número inmediatamente superior al del
con independencia de la forma de nominación de las número de parlamentarios que corresponda elegir en el
candidaturas. La infracción de lo señalado precedentemente distrito o circunscripción de que se trate.
acarreará el rechazo de todas las candidaturas declaradas
a diputados o a senadores, según corresponda, del partido En el caso de las declaraciones de candidaturas de partidos
que no haya cumplido con este requisito. políticos, los candidatos de la lista deberán estar afiliados a
un mismo partido político.
El pacto electoral deberá formalizarse ante el Servicio
Electoral, en forma previa al vencimiento del plazo y a las
147
En caso de pacto electoral, las declaraciones de candidaturas respectivo partido. Sin embargo, el retiro de una declaración
podrán incluir candidatos afiliados a cualquiera de los de candidatura incluida en un pacto electoral requerirá el
partidos integrantes del pacto o candidatos independientes. acuerdo de todos los partidos que lo integren. El retiro de
una candidatura independiente se hará ante el Servicio
Para ser incluido como candidato de un partido político o Electoral mediante solicitud suscrita personalmente por el
de un pacto electoral, siempre que en este último caso no interesado o firmada por este ante notario.
se trate de un independiente, se requerirá estar afiliado
al correspondiente partido con a lo menos dos meses de Artículo 6°. Las declaraciones de candidaturas a senadores
anticipación al vencimiento del plazo para presentar las y diputados solo podrán hacerse hasta las veinticuatro
declaraciones de candidaturas y no haber sido afiliado de horas del nonagésimo día anterior a la fecha de la elección
otro partido político dentro de los nueve meses anteriores correspondiente.
al vencimiento de dicho plazo.
Tratándose de las declaraciones de candidaturas a
Las declaraciones de candidaturas independientes solo Presidente de la República, estas solo podrán hacerse hasta
podrán contener el nombre de un candidato, cualquiera sea las veinticuatro horas del nonagésimo día anterior a aquel
el número de cargos que se trate de proveer. en que deba realizarse la primera o única votación, o hasta
los treinta días siguientes a la convocatoria que se realice
Los candidatos independientes, en todo caso, no podrán para una repetición de la elección presidencial, en virtud de
haber estado afiliados a un partido político dentro de los ocurrir alguna de las circunstancias contempladas en los
nueve meses anteriores al vencimiento del plazo para incisos cuarto del artículo 26 o segundo del artículo 28 de
presentar las declaraciones de candidaturas. la Constitución Política de la República.
Artículo 5°. Las declaraciones realizadas por los partidos Artículo 6º bis. En la fecha que corresponda efectuar la
políticos solo podrán ser sustituidas o modificadas por estos, declaración de las candidaturas, todos los candidatos
antes del vencimiento del plazo que rija para formularlas. deberán realizar una declaración de patrimonio e intereses,
en los términos que señala la ley Nº 20.880, sobre Probidad
Las declaraciones de candidaturas de los pactos electorales, en la Función Pública y Prevención de los Conflictos de
solo podrán ser sustituidas o modificadas por acuerdo Intereses. Asimismo, deberán cumplir con dicha obligación
unánime de los partidos políticos que los integren, dentro quienes realicen una declaración de precandidatura, según
del plazo señalado en el inciso precedente. lo dispuesto en el artículo 3º de la ley Nº 19.884. El Servicio
Electoral dispondrá de formularios en su página web para
Las declaraciones de candidaturas podrán ser retiradas facilitar la presentación de la declaración de patrimonio e
hasta antes de su inscripción en el registro especial a que intereses.
se refiere el artículo 19. El retiro de una declaración se hará
por el presidente y el secretario de la directiva central del
148
PROBIDAD
No serán admitidas por el Servicio Electoral las declaraciones designación a las Juntas Electorales respectivas dentro del
de precandidaturas e inscripciones a candidaturas de quinto día de efectuadas o modificadas.
quienes no hayan efectuado la declaración de patrimonio
e intereses en el plazo previsto, debiendo este organismo Asimismo, en las declaraciones se indicarán los nombres, la
establecer un plazo para subsanar eventuales errores. cédula de identidad y domicilio del administrador electoral
Vencido dicho plazo, se entenderán como no presentadas y del administrador general electoral, en su caso.
las declaraciones de precandidaturas e inscripciones a
candidaturas de aquellos precandidatos y candidatos Artículo 8°. En el caso de candidaturas independientes
que no hubieren subsanado errores o imprecisiones de la la determinación del número mínimo necesario de
declaración de patrimonio e intereses. patrocinantes la hará el director del Servicio Electoral
mediante resolución que se publicará en el Diario Oficial
El Servicio Electoral remitirá, dentro de los diez días hábiles con siete meses de anticipación, a lo menos, a la fecha en
siguientes, copia de estas declaraciones al Servicio de que deba realizarse una elección.
Impuestos Internos y a la Unidad de Análisis Financiero
dependiente del Ministerio de Hacienda, sin perjuicio de Si en el período transcurrido desde la anterior elección
publicarlas en su página web. periódica de diputados se hubiese modificado el territorio
de alguna circunscripción senatorial o distrito, el director
Artículo 6º ter. En el caso de las candidaturas a Presidente considerará la votación emitida en los territorios agregados
de la República, sea que se trate de elecciones primarias o o desmembrados, según fuere el caso.
generales según corresponda, junto con la declaración de
ellas, los candidatos deberán presentar un programa en Un ciudadano solo podrá patrocinar por elección una
el cual se indicarán las principales acciones, iniciativas y declaración para diputado, una para senador y una para
proyectos que se pretenden desarrollar durante su gestión. Presidente de la República. Si suscribiere más de una, solo
De no hacerlo, el Servicio Electoral establecerá un plazo será válida la que se hubiere presentado primero al director.
para que se acompañe, bajo apercibimiento de tener por
no presentada la candidatura según lo señalado en el inciso El Servicio Electoral otorgará las facilidades para que
segundo del artículo anterior. las candidaturas independientes, en forma previa a
la declaración de candidaturas, puedan revisar si sus
Artículo 7°. En las declaraciones se indicarán los nombres patrocinantes son personas que tienen la condición de
y las cédulas nacionales de identidad de hasta tres ciudadanos independientes.
personas y sus respectivos subrogantes que estarán a cargo
de los trabajos electorales y de los nombramientos de Artículo 9°. Para efectos de lo señalado en los incisos cuarto
apoderados, por cada distrito y circunscripción senatorial. y sexto del artículo 4, los partidos políticos deberán proceder
Esta designación podrá ser modificada hasta doce días a realizar cierres de sus registros generales de afiliados,
antes de la elección. El servicio electoral comunicará la debiendo remitir un duplicado de dicho registro al Servicio
149
Electoral, informando también las nuevas afiliaciones y La nómina de patrocinantes deberá señalar en su
las desafiliaciones hasta dicho cierre. El primer cierre se encabezamiento el nombre del candidato y el acto
hará con los afiliados registrados nueve meses antes del electoral de que se trate. A continuación, deberá dejarse
vencimiento del plazo para la declaración de candidaturas expresa constancia del juramento a que se refiere el
y el segundo con los afiliados registrados dos meses antes inciso anterior y de los siguientes antecedentes: primera
de ese plazo. Los duplicados deberán remitirse al Servicio columna, numeración correlativa de todos los ciudadanos
Electoral dentro de los cinco días siguientes de los cierres que la suscriban; segunda columna, sus apellidos y nombres
de registros indicados. completos; tercera columna, número de la cédula nacional
de identidad; cuarta columna, indicación de su domicilio
A falta de los duplicados señalados en el inciso primero, se electoral, con mención de la comuna; quinta columna, firma
tomarán en consideración los últimos registros de afiliados del elector o su impresión dactiloscópica, si no pudiere
entregados al Servicio Electoral. firmar, la que se estampará en línea enfrentando los datos
de su filiación personal.
Párrafo 2°
Lo dispuesto en este artículo y en el precedente no se
De las candidaturas independientes a diputados y senadores aplicará a los independientes incluidos en una declaración
de candidaturas de un pacto electoral.
Artículo 10. Las candidaturas independientes a diputados
o senadores requerirán del patrocinio de un número Párrafo 3°
de ciudadanos igual o superior al 0,5 por ciento de los
que hubieren sufragado en el distrito electoral o en la De las candidaturas a Presidente de la República
circunscripción senatorial, según se trate de candidaturas
a diputados o senadores, respectivamente, en la anterior Artículo 12°. Las declaraciones de candidaturas a Presidente
elección periódica de diputados, acuerdo con el escrutinio de la República se regirán por las normas contenidas en el
general realizado por el Tribunal Calificador de Elecciones. párrafo 1° de este título, y por las que a continuación se
señalan.
Artículo 11. El patrocinio de candidaturas independientes
deberá suscribirse ante notario por ciudadanos con derecho Artículo 13°. El patrocinio de las candidaturas indepen-
a sufragio que declaren bajo juramento o promesa no estar dientes a Presidente de la República deberá suscribirse ante
afiliados a un partido político legalmente constituido o en cualquier notario por un número de ciudadanos, habilitados
formación, y cuyos domicilios electorales registrados en el para ejercer el derecho a sufragio, no inferior al 0,5 por
Registro Electoral correspondan al distrito o circunscripción ciento de los que hubieren sufragado en la anterior elección
senatorial, según se trate de elecciones de diputados periódica de diputados, de acuerdo con el escrutinio general
o senadores. Será notario competente cualquiera del practicado por el Tribunal Calificador de Elecciones.
respectivo territorio.
150
PROBIDAD
Artículo 14°. Las declaraciones de candidaturas de partidos cada partido político, pacto electoral o candidatura
políticos a Presidente de la República deberán cumplir con independiente. El Consejo del Servicio Electoral deberá
los siguientes requisitos especiales: rechazar las declaraciones de candidaturas que no cumplan
con los requisitos establecidos en los artículos 25, 48 y
a) Solo podrán ser declaradas por los partidos constituidos 50 de la Constitución Política de la República, o que se
en todas las regiones del país, y encuentren en alguna de las situaciones previstas en su
artículo 57. Asimismo, deberá rechazar las declaraciones de
b) Aquellos partidos que no estén constituidos en todas candidaturas que no cumplan con los requisitos establecidos
las regiones del país podrán efectuar estas declaraciones en los párrafos 1º a 3º de este título.
acreditando una cantidad total de afiliados en las regiones
en que se encuentran legalmente constituidos no inferior al b) La aceptación o rechazo de la totalidad de declaraciones
0,5 por ciento establecido en el artículo anterior. de candidaturas a diputado o senador, según corresponda,
declaradas por cada partido político, en conformidad a
Artículo 15°. Derogado por la ley Nº 18.809. lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto del artículo 3º
bis. El Consejo del Servicio Electoral deberá rechazar la
Artículo 16°. En caso de producirse la situación a que se totalidad de las declaraciones de candidaturas a diputado
refiere el inciso segundo del artículo 28 de la Constitución o senador, según corresponda, realizadas por los partidos
Política, regirá la determinación del número mínimo de políticos, estén o no en pacto electoral, que no cumplan con
patrocinantes o de afiliados efectuada por el director del el porcentaje de sexos establecido en el inciso quinto de
Servicio Electoral para la elección inmediatamente anterior. dicho artículo.
Párrafo 4° Los partidos políticos cuya totalidad de declaraciones de

candidaturas a diputado o senador, según corresponda, sean
De la inscripción de candidaturas rechazadas en conformidad a lo dispuesto en la letra b) de
este artículo, podrán corregirlas ante el Servicio Electoral
Artículo 17. El Consejo del Servicio Electoral, dentro de dentro de los cuatro días hábiles siguientes a la fecha del
los diez días siguientes a aquel en que venza el plazo para despacho del correo electrónico que notifica la resolución
efectuar la declaración de candidaturas, deberá dictar una a que alude el inciso primero, con el fin de ajustarse al
resolución que se notificará al correo electrónico que los porcentaje de sexos dispuesto en el inciso quinto del artículo
partidos políticos y candidatos independientes deberán 3º bis, ya sea retirando declaraciones de candidaturas o
informar en el momento de la declaración, la que se declarando otras nuevas.
pronunciará sobre:
Dentro de los cinco días siguientes de vencido el plazo para
a) La aceptación o rechazo de cada una de las declaraciones presentar la corrección, el Consejo del Servicio Electoral
de candidaturas a diputado o senador, declaradas por dictará una nueva resolución aceptando o rechazando las
151
declaraciones nuevas y rechazando o aceptando, según Una vez inscritas las declaraciones de candidaturas a
proceda, la totalidad de las declaraciones de candidaturas a parlamentarios presentadas por los partidos políticos o por
diputados o a senadores, según corresponda, la que deberá pactos electorales, cada una de ellas constituirá una lista en
ser publicada dentro de tercer día en el Diario Oficial. En tal el distrito o circunscripción senatorial, según corresponda.
oportunidad también se publicarán en el mismo medio la En el caso de candidaturas independientes a senadores o
aceptación o rechazo de cada una de las declaraciones de diputados, cada declaración inscrita constituirá una nómina.
candidaturas a parlamentarios declaradas por cada partido
político, pacto electoral o candidatura independiente. Tratándose de la elección de Presidente de la República,
y en el caso establecido en el inciso segundo del artículo
Artículo 18°. Los partidos políticos y los candidatos 26 de la Constitución Política, la inscripción practicada
independientes podrán, dentro de los cinco días siguientes por el Servicio se entenderá subsistente, para todos los
a la publicación de la resolución a que se refiere el artículo efectos legales, respecto de los candidatos a que la referida
anterior, reclamar ante el Tribunal Calificador de Elecciones. disposición alude.
Este Tribunal fallará en el término de diez días contado desde
la interposición del reclamo y su resolución se notificará al Artículo 20. Si un candidato a Presidente de la República,
director del Servicio Electoral y a los interesados por carta diputado o senador fallece después de inscrito y antes
certificada. del octavo día anterior a la elección, el partido o el pacto
electoral al cual pertenezca el candidato o las personas
Artículo 19°. Dentro de los tres días siguientes de vencido que hayan requerido la inscripción del candidato, en caso
el plazo de cinco días a que se refiere el artículo anterior de candidaturas independientes, podrán reemplazarlo
o del fallo del Tribunal Calificador, si lo hubiere, el director por otro, dentro de tercero día de la fecha del deceso. Si
del Servicio Electoral procederá a inscribir las candidaturas las cédulas correspondientes ya se encontraren impresas
en un registro especial. Desde este momento se considerará se entenderá que los votos obtenidos por el candidato
que los candidatos tienen la calidad de tales para todos los fallecido corresponden a su reemplazante.
efectos legales.
El reemplazante deberá someterse a los mismos requisitos
Si el rechazo de la candidatura por parte del Servicio de declaración e inscripción contenidos en los párrafos 1º a
Electoral, conforme al artículo 17, se hubiere fundado en no 3º de este título, en lo que le fueren aplicables. En el caso de
ser el candidato declarado ciudadano con derecho a sufragio, candidaturas presentadas por partidos políticos o por pactos
y el fallo del tribunal hubiere ordenado su inscripción como electorales, no les serán exigibles los requisitos establecidos
candidato, el Servicio Electoral deberá también incorporar en los artículos 29 y 31 de la ley N° 18.603. A su vez, en caso
al candidato dentro del padrón de electores. Si, por el de candidaturas independientes, no les serán aplicables
contrario, el tribunal rechazare una candidatura aceptada los artículos 10 y 11 de esta ley. La designación efectuada
por el Servicio Electoral, al considerar que el candidato no en conformidad al artículo 7º será también válida para la
es ciudadano con derecho a sufragio, el Servicio Electoral declaración del candidato reemplazante.
deberá excluir al candidato del padrón de electores.
152
PROBIDAD
No efectuándose el reemplazo en tiempo y forma, los votos diferentes colores. La cédula se imprimirá con tinta negra,
que obtenga el fallecido se considerarán nulos. encabezada, según el caso, con las palabras "Presidente de
la República", "senadores", "diputados", o "plebiscito".
Si un candidato a diputado o senador fallece entre las cero
horas del octavo día anterior a la elección y el momento en que Será obligación del Servicio Electoral disponer que la
el Tribunal Calificador de Elecciones proclame a los elegidos, no cédula confeccionada sea doblada en tal forma que resulte
podrá ser reemplazado, y los votos que obtenga se entenderán absolutamente imposible, una vez cerrada, conocer la
emitidos en favor del otro candidato de su lista si lo hubiere. A preferencia marcada por el elector. Para este efecto, la mesa
falta de otro candidato en la lista o en el caso de candidaturas entregará al elector un sello adhesivo, con el cual deberá
independientes, los votos serán considerados nulos. cerrar la cédula, luego de doblarse aquella de acuerdo con
la indicación de sus pliegues.
Artículo 21. Derogado a través de la ley Nº 20.568.
Tratándose del caso previsto en el inciso segundo del artículo
Párrafo 5° 26 de la Constitución Política, el Servicio Electoral podrá
confeccionar las cédulas de votación y preparar los útiles
De las cédulas electorales electorales, con el mérito de los resultados provisionales de
que disponga.
Artículo 22°. La emisión del sufragio se hará mediante
cédulas oficiales. El Servicio Electoral las confeccionará Artículo 23°. El director del Servicio Electoral, en audiencia
con las dimensiones que fije para cada elección, de acuerdo pública que tendrá lugar a las nueve horas del tercer día de
con el número de candidatos o cuestiones sometidas a expirado el plazo para inscribir candidaturas, determinará
plebiscito, impresas en forma claramente legible y en papel el orden de precedencia de los candidatos en la respectiva
no transparente, que llevará la identificación de ese Servicio cédula electoral.
y la indicación de sus pliegues. Asimismo, las cédulas
llevarán serie y numeración correlativas, las que deberán Para estos efectos, tratándose de elecciones de senadores
constar en un talón desprendible constituyendo una sola y diputados, se realizará un sorteo con letras del abecedario
unidad con la cédula. Al efecto, el referido talón podrá ser en número igual al de las listas declaradas por los partidos
parte original de la confección de la cédula o ser adherido a políticos o pactos electorales. La primera letra que arroje el
ella con posterioridad; en este último caso, la cédula deberá sorteo se asignará a la lista primeramente declarada y las
contemplar además la sección en donde deberá adherirse restantes letras a las demás en el orden de su recepción.
el talón desprendible. Atribuidas las letras a cada lista, el orden de estas se ajustará
al que tienen en el abecedario. La letra que se asigne a la
El Servicio Electoral confeccionará cédulas separadas lista de un partido o pacto electoral será la misma para
para llenar los cargos de Presidente de la República, de todas sus declaraciones en las diferentes circunscripciones
senadores, de diputados y para plebiscitos. En el caso de senatoriales y distritos del país.
votaciones simultáneas, las cédulas serán de papel de
153
En el caso de un pacto electoral, el orden de precedencia o candidatura independiente, impreso en tinta negra y
de los partidos dentro de la cédula electoral para cada en el tamaño que determine el Servicio Electoral. Para
circunscripción o distrito será el señalado por el pacto estos efectos, cada pacto electoral y cada candidatura
electoral en la declaración de candidaturas y, a falta de este, independiente señalarán, en su declaración, la figura o
será resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo. símbolo que los distingan. Si el partido político no tuviere
símbolo; o si el pacto o la candidatura independiente no lo
A cada candidatura independiente a diputado o senador señalaren; o si el símbolo propuesto se prestare a confusión
el director le asignará un número cardinal correlativo de con el de otra lista o nómina; o si los partidos integrantes de
acuerdo con el orden de su recepción. un pacto no hubieren señalado nombre a este, el director
del Servicio Electoral le asignará la figura geométrica y el
La numeración que se dé a las nóminas será la que siga al nombre que él determine, en su caso.
último número asignado a los candidatos declarados en
listas, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 24. A continuación del nombre de cada candidato incluido
en una lista correspondiente a un pacto electoral, deberá
Si las candidaturas fueren a Presidente de la República, indicarse el nombre del partido político a que pertenezca o
se hará un sorteo con números en igual cantidad al de su condición de independiente.
las candidaturas, asignando el primer número que arroje
el mismo, al candidato primeramente declarado, y los Las listas se colocarán en el orden alfabético que
restantes, a los demás candidatos en el orden de sus corresponda a las letras que les hayan sido asignadas, y
respectivas declaraciones. Atribuidos los números, los luego se colocarán las nóminas de acuerdo con los números
nombres de los candidatos serán colocados en el orden que les hayan correspondido.
correlativo correspondiente. Para los efectos de lo previsto
en el inciso segundo del artículo 26 de la Constitución El orden de precedencia de los candidatos de un partido y
Política, los candidatos que correspondan mantendrán en la sus independientes asociados dentro de la cédula electoral
cédula de votación sus respectivos números y orden. para cada circunscripción o distrito será el señalado por el
partido en la declaración de candidaturas y, a falta de este,
Artículo 24°. Cuando se trate de elecciones de senadores será resuelto por el Servicio Electoral mediante sorteo.
y diputados o solo de diputados, a continuación de la
palabra con que se encabece la cédula, se colocará la letra Al lado izquierdo del número de cada candidato, habrá una
o número que haya correspondido a cada lista o nómina en raya horizontal destinada a que el elector pueda marcar su
el sorteo a que se refiere el artículo anterior, y frente a esa preferencia completando una cruz con una raya vertical.
letra o número el nombre del partido político o del pacto
de partidos que la patrocine o las palabras "candidatura Artículo 25°. En las elecciones para Presidente de la
independiente", según corresponda. Sobre el nombre de República, la cédula llevará impresos los nombres de los
la lista o nómina se colocará el símbolo del partido, pacto diferentes candidatos en el orden que resulte del sorteo a que
154
PROBIDAD
se refiere el inciso final del artículo 23, estampando al lado ranura quede sobre cada línea, y será de un material que no se
izquierdo, frente a cada nombre el número correspondiente, marque, en un uso normal, con el lápiz empleado por el elector.
precedido de la raya horizontal que se indica en el inciso
final del artículo anterior. Habrá plantillas disponibles en la oficina electoral de cada
recinto en que función en mesas receptoras, para su uso por
Artículo 26°. La cédula para el plebiscito nacional los electores no videntes que la requieran.
contendrá el texto de las cuestiones que fijen el Presidente
de la República o el Tribunal Constitucional, si hubiere sido Artículo 29. El Servicio Electoral hará publicar en diarios
requerido. En los plebiscitos comunales dicho texto será de circulación en cada circunscripción senatorial o distrito,
fijado por el alcalde. Bajo cada cuestión planteada habrá en su caso, los facsímiles de las cédulas con las cuales se
dos rayas horizontales, una al lado de la otra. La primera sufragará. La publicación se hará el quinto día anterior a la
de ellas tendrá en su parte inferior la expresión "sí" y la fecha en que se realice el acto eleccionario o plebiscitario. En
segunda la palabra "no", a fin de que el elector pueda marcar estas publicaciones el Servicio señalará las características
su preferencia completando una cruz con una raya vertical, materiales con que se han confeccionado las plantillas a que
sobre una de las alternativas. se refiere el artículo anterior, indicando con toda precisión
su espesor, la dimensión de las ranuras y los demás datos
Artículo 27°. El Servicio Electoral, por resolución cuya parte que permitan conocerlas.
decisoria hará publicar en extracto en el Diario Oficial,
determinará las características de la impresión de los datos El Servicio Electoral entregará a los partidos políticos, a
que contendrán las cédulas, las cuales, en todo caso, serán los pactos electorales y a los candidatos independientes,
iguales para todos los candidatos de un mismo tipo de el número de facsímiles de las cédulas con las cuales se
elección o cuestiones sometidas a plebiscito. sufragará que determine el servicio. La entrega se hará al
décimo quinto día anterior a la elección.
Los errores en la impresión de la cédula no anularán el voto,
salvo que, a juicio del Tribunal Calificador de Elecciones, Párrafo 6°
sean de tal entidad que hayan podido confundir al elector o
influir en el resultado de la elección. De la propaganda y publicidad
Artículo 28°. Para facilitar el voto de los no videntes, el Nota: el artículo 1º, Nº 3, de la ley N° 20.900, introdujo las
Servicio Electoral confeccionará plantillas facsímiles de siguientes modificaciones al artículo 30 de la ley N° 18.700:
la cédula electoral en material transparente, que llevarán
frente a cada nombre o cuestión sometida a plebiscito, una Reemplazó los incisos primero y segundo; eliminó el inciso
ranura que sirva para marcar la preferencia que se desee, tercero; agregó un inciso cuarto, nuevo; reemplazó el texto
sobreponiendo la plantilla a la cédula. La plantilla llevará del inciso cuarto, que pasó a ser quinto; y se suprimió el
rebordes que permitan fijar la cédula a fin de que cada inciso final.
155
Con todas estas modificaciones, el texto actual del artículo Las empresas periodísticas de prensa escrita y las
30 de la ley N° 18.700, es del siguiente tenor: radioemisoras podrán publicar o emitir la propaganda
electoral que libremente contraten, pero no podrán
Artículo 30. Se entenderá por propaganda electoral, discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintas
para los efectos de esta ley, todo evento o manifestación candidaturas o proposiciones, según se trate de elecciones
pública y la publicidad radial, escrita, en imágenes, en o plebiscitos. La contratación de este tipo de propaganda
soportes audiovisuales u otros medios análogos, siempre solo podrá suscribirse por el candidato, el partido político
que promueva a una o más personas o partidos políticos respectivo o los administradores electorales de unos y otros.
constituidos o en formación, con fines electorales. En el caso
de los plebiscitos, se entenderá por propaganda aquella que La propaganda electoral por medio de la prensa y
induzca a apoyar alguna de las proposiciones sometidas radioemisoras solo podrá desarrollarse desde el sexagésimo
a consideración de la ciudadanía. Dicha propaganda solo hasta el tercer día anterior al de la elección o plebiscito,
podrá efectuarse en la oportunidad y la forma prescritas en ambos días inclusive. Solo se podrá efectuar propaganda
esta ley. electoral en los medios de prensa o radioemisoras que,
a más tardar diez días antes del inicio del período de
No se entenderá como propaganda electoral la difusión de propaganda, informen al Servicio Electoral de sus tarifas, en
ideas o de información sobre actos políticos realizados por la forma establecida por este, debiendo ser publicadas en
personas naturales. Tampoco lo serán aquellas actividades la página web del respectivo medio y del Servicio Electoral.
que las autoridades públicas realicen en el ejercicio de su Los medios de prensa o radioemisoras podrán adecuar
cargo, ni aquellas actividades habituales no electorales oportunamente y con la debida antelación dichas tarifas,
propias del funcionamiento de los partidos políticos debiendo informar de ello al Servicio Electoral.
constituidos o en formación.
Con todo, tratándose del caso previsto en el inciso segundo
Para los plebiscitos comunales la propaganda solo podrá del artículo 26 de la Constitución Política, la propaganda
comprender las materias sometidas a consideración de los electoral solo podrá efectuarse desde el decimocuarto y
vecinos. hasta el tercer día anterior al de la votación, ambos días
inclusive.
Las autoridades públicas que realicen inauguraciones de
obras u otros eventos o ceremonias de carácter público, Nota: el artículo 1°, Nº 4, de la ley N° 20.900, modificó el
desde el sexagésimo día anterior a la elección, deberán cursar artículo 31 de la ley N° 18.700, en los siguientes términos:
invitación por escrito a tales eventos a todos los candidatos
del respectivo territorio electoral. El incumplimiento de esta Intercaló un inciso séptimo nuevo, pasando los actuales
obligación será considerado una contravención al principio séptimo y octavo a ser incisos octavo y noveno,
de probidad contemplado en la ley orgánica constitucional respectivamente. Además, incorporó un inciso final nuevo.
de Bases Generales de la Administración del Estado.
156
PROBIDAD
Con estas modificaciones, el artículo 31 bis pasó a tener la partido político que hubiere obtenido menos sufragios en la
siguiente redacción: última elección, el que se distribuirá entre ellas por iguales
partes.
Artículo 31°. Los canales de televisión de libre recepción
deberán destinar gratuitamente treinta minutos diarios En caso de plebiscito nacional, los canales de televisión
de sus transmisiones a propaganda electoral en los casos deberán dar expresión al gobierno, a los partidos políticos
de elección de Presidente de la República, de diputados con representación en el Congreso Nacional y a los
y senadores, únicamente de diputados o de plebiscitos parlamentarios independientes. El tiempo de treinta minutos
nacionales. diarios a que alude el inciso primero se distribuirá por
mitades entre el gobierno y los que adhieran a su posición,
Cuando correspondan elecciones conjuntas de Presidente por una parte, y los partidos y parlamentarios independientes
de la República y de diputados y senadores, los canales que sustenten posiciones diferentes a la del gobierno, por la
de televisión de libre recepción destinarán, también otra. Los partidos y los parlamentarios independientes que
gratuitamente, cuarenta minutos diarios a propaganda adhieran a la posición del gobierno se repartirán de común
electoral, los que se distribuirán en veinte minutos para la acuerdo con este el tiempo correspondiente. A falta de
elección de Presidente de la República y veinte minutos acuerdo, al gobierno le corresponderá la mitad del tiempo
para la elección de diputados y senadores. disponible y la otra mitad se distribuirá entre los partidos
políticos y los parlamentarios independientes en proporción
Para las elecciones de Presidente de la República, los a su representación en el Congreso Nacional. Los partidos
tiempos de treinta o de veinte minutos a que aluden los políticos y parlamentarios independientes que sustenten
incisos anteriores corresponderán, en partes iguales, a posiciones diferentes a la del gobierno se repartirán el
cada uno de los candidatos. Para el caso previsto en el tiempo que les corresponda de común acuerdo; a falta de
inciso segundo del artículo 26 de la Constitución Política, el este, se seguirá la proporción de su representación en el
tiempo será de diez minutos, distribuido también en partes Congreso Nacional.
iguales.
La propaganda señalada en los incisos anteriores deberá ser
En las elecciones de diputados y senadores, a cada partido transmitida desde el trigésimo y hasta el tercer día anterior
político corresponderá un tiempo proporcional a los votos a la elección o plebiscito, ambos días inclusive.
obtenidos en la última elección de diputados o, en caso de
que no hubiere participado en ella, tendrá el mismo tiempo Los canales de televisión de libre recepción solo podrán
que le corresponda al partido político que hubiere obtenido transmitir propaganda electoral en los términos previstos
menos votos. Si hubiere pacto, se sumará el tiempo de los en este artículo. Los servicios limitados de televisión no
partidos pactantes. podrán, en caso alguno, transmitir propaganda electoral.
Al conjunto de las candidaturas independientes Las empresas periodísticas de prensa escrita y las
corresponderá, asimismo, un tiempo equivalente al del radioemisoras podrán publicar o emitir la propaganda
157
electoral que libremente contraten, pero no podrán mayor número de parlamentarios en el Congreso Nacional,
discriminar en el cobro de las tarifas entre las distintas en representación de los partidos políticos y de los
candidaturas o proposiciones, según se trate de elecciones parlamentarios independientes que sustenten posiciones
o plebiscitos. diferentes a las del Gobierno. Dicha comunicación deberá
efectuarse dentro del plazo de diez días contado desde la
Se prohíbe la propaganda electoral en cinematógrafos y fecha de la convocatoria a plebiscito nacional. En caso de
salas de exhibición de videos. no existir acuerdo en cuanto a la distribución del tiempo,
se podrá recurrir ante el Consejo Nacional de Televisión en
Nota: el artículo 1º, Nº 5, de la ley N° 20.900, estableció el mismo plazo señalado en el inciso precedente, quien
las siguientes modificaciones en el artículo 31 bis de la ley deberá resolver las discrepancias dentro del plazo de cinco
N° 18.700: días contado desde la fecha de la presentación respectiva.
Se sustituyó el inciso primero; en el inciso segundo, se De las resoluciones del Consejo Nacional de Televisión,
sustituye la frase “inciso sexto del artículo anterior” por en relación con la distribución del tiempo y con las
“inciso sexto del artículo 31” y se elimina la expresión discrepancias a que se refieren los incisos primero y
“radio y” las dos veces que aparece. Y, además, se suprime la segundo, respectivamente, podrá apelarse ante el Tribunal
expresión “radio” y en su inciso tercero. Calificador de Elecciones dentro del plazo de tres días
contado desde la dictación de dichas resoluciones.
Con estas modificaciones, el artículo 31 bis pasó a tener la
siguiente redacción: El Tribunal Calificador de Elecciones resolverá apelaciones
sumariamente dentro del plazo de cinco días contado
Artículo 31° bis. Tratándose de las concesionarias de desde la fecha de su respectiva interposición.
servicios de radiodifusión televisiva abierta, la distribución
del tiempo a que se refieren los incisos cuarto y quinto del Nota: el artículo 1°, Nº 6, de la ley N° 20.900, incorporó un
artículo 31 la hará el Consejo Nacional de Televisión, previo artículo 31 ter a la ley N° 18.700.
informe del Servicio Electoral. Para tal efecto, dicho consejo
tendrá el plazo de diez días contado desde la fecha en que El texto es el siguiente:
las candidaturas queden inscritas en el Registro Especial a
que se refiere al artículo 19. Artículo 31° ter. Durante el plazo señalado en el inciso sexto
del artículo 30, las radioemisoras deberán transmitir cada
Los acuerdos sobre la distribución del tiempo a que día, entre las 07:00 y las 22:00 horas, seis spots de no menos
refiere el inciso sexto del artículo 31, serán comunicados de treinta y no más de cuarenta segundos de duración con
al Consejo Nacional de Televisión por el Presidente de la información electoral de utilidad para la ciudadanía, cuyo
República, en representación del Gobierno y de los partidos contenido determinará el Servicio Electoral, el que no podrá
políticos y parlamentarios independientes que adhieran favorecer a ningún candidato o partido en particular.
a su posición, y por el presidente del partido político con
158
PROBIDAD
Lo dispuesto en el inciso primero no se aplicará a las candidaturas y partidos políticos, velando por el uso
radioemisoras que se rijan por la ley Nº 20.433, que crea los equitativo de ellos y con el fin de no entorpecer el uso
Servicios de Radiodifusión Comunitaria Ciudadana. de estos espacios por la ciudadanía. En las referidas
Nota: el artículo 1°, Nº 7, de la ley N° 20.900, reemplazó el instrucciones, además, podrá determinar el máximo de
artículo 32 de la ley N° 18.700, por el siguiente: elementos de propaganda permitidos para cada candidato
o partido en una misma elección.
Artículo 32°. Solo podrá realizarse propaganda electoral
en los espacios que, de acuerdo a la Ordenanza General de Noventa días antes de la fecha para efectuar la declaración
la Ley General de Urbanismo y Construcciones, puedan ser de candidaturas o sesenta días después de la publicación del
calificados como plazas, parques u otros espacios públicos decreto de convocatoria del plebiscito, según corresponda,
y estén expresamente autorizados por el Servicio Electoral. se publicará en el sitio electrónico del Servicio Electoral
Para ello, el Servicio Electoral requerirá una propuesta al la nómina de las plazas y parques u otros lugares públicos
concejo municipal respectivo, la que deberá ser aprobada autorizados para efectuar propaganda electoral. Además, el
en sesión pública especialmente convocada al efecto, por al Servicio Electoral publicará un plano señalando los lugares
menos dos tercios de sus miembros en ejercicio, y enviada indicados en la referida nómina.
al citado servicio, a más tardar doscientos días antes de
la correspondiente elección o dentro de los quince días En espacios públicos no podrá realizarse propaganda
siguientes a la publicación del decreto de convocatoria a mediante carteles de gran tamaño, cuyas dimensiones
plebiscito. A falta de dicha propuesta, el Servicio Electoral superen los dos metros cuadrados.
procederá sin ella. Asimismo, el referido servicio podrá
requerir la información que estime necesaria a cualquier Se podrá realizar propaganda por activistas o brigadistas
órgano público competente. Una vez que, con dichos en la vía pública, mediante el porte de banderas, lienzos u
antecedentes o sin ellos, se haya elaborado un listado otros elementos no fijos que identifiquen la candidatura
o mapa con los lugares preseleccionados, los directores o la entrega de material impreso u otro tipo de objetos
regionales del Servicio Electoral convocarán a una reunión a informativos.
las directivas regionales de los partidos políticos legalmente
constituidos en la respectiva región, con el objeto de En ningún caso podrá realizarse propaganda aérea
informarles los lugares que preliminarmente han sido mediante aeronaves o cualquier otro tipo de elementos de
definidos en cada comuna, con el objeto que en la misma desplazamiento en el espacio aéreo.
instancia o dentro de los tres días siguientes puedan hacer
llegar sus observaciones. El Servicio Electoral no estará Asimismo, estará prohibida toda clase de propaganda que,
obligado a considerarlas ni a pronunciarse sobre ellas. pese a ubicarse en lugar autorizado, destruya, modifique,
altere o dañe de manera irreversible los bienes muebles o
Dicho servicio regulará mediante instrucciones la inmuebles que allí se encuentren.
distribución de los espacios públicos entre las distintas
159
Los respectivos alcaldes, de oficio, a solicitud de cualquier Nota: el artículo 1º, Nº 8, de la ley N° 20.900, incorporó el
ciudadano o a requerimiento del Servicio Electoral, deberán siguiente artículo 32 bis a la ley N° 18.700.
retirar u ordenar el retiro de toda la propaganda electoral
que se realice con infracción de lo dispuesto en este artículo, Artículo 32° bis. Podrá efectuarse propaganda en espacios
y estarán obligadas a repetir en contra de los candidatos, privados mediante carteles, afiches o letreros, siempre
sean independientes o estén afiliados a partidos políticos, que medie autorización escrita del propietario, poseedor o
o en contra de estos últimos, según corresponda, por el mero tenedor del inmueble en que se encuentra y que la
monto de los costos en que hubieren incurrido. En este dimensión de esta propaganda no supere los seis metros
caso, previa certificación del director del Servicio Electoral, cuadrados totales. Copia de dicha autorización deberá ser
que dará cuenta de la infracción cometida y de los gastos enviada al Servicio Electoral por el candidato respectivo,
asociados al retiro de propaganda, los respectivos alcaldes hasta el tercer día después de instalada. La propaganda que
harán efectivos los montos a repetir en los reembolsos se localice en espacios privados deberá ser declarada como
que procedan en favor del candidato o partido, según gasto, la que será valorizada por el Servicio Electoral para los
corresponda, ante la Tesorería General de la República. efectos de calcular el límite de gasto electoral autorizado.
Cuando los respectivos alcaldes infrinjan la obligación
que establece este inciso o procedan de forma arbitraria Se prohíbe realizar propaganda electoral en bienes de
al retiro de propaganda, el Servicio Electoral remitirá los propiedad privada destinados a servicios públicos o
antecedentes a la Contraloría General de la República para localizados en bienes de uso público, tales como vehículos
que haga efectivas las responsabilidades administrativas de transporte de pasajeros, paradas de transporte público,
que procedan. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier particular estaciones de ferrocarriles o de metro, o postes del
podrá reclamar conforme al artículo 151 del decreto con alumbrado, del tendido eléctrico, telefónicos, de televisión
fuerza de ley Nº 1, de 2006, del Ministerio del Interior, que u otros de similar naturaleza.
fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley
Nº 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. Las sedes oficiales y las oficinas de propaganda de los
partidos políticos y de los candidatos podrán exhibir en sus
La propaganda electoral permitida en este artículo y en el frontispicios carteles, afiches u otra propaganda electoral,
siguiente únicamente podrá efectuarse desde el trigésimo considerándose hasta un máximo de cinco sedes en cada
y hasta el tercer día anteriores al de la elección, ambos comuna.
inclusive, con excepción de la contemplada en el inciso
quinto, que podrá realizarse desde el sexagésimo y hasta el Nota: el artículo 1°, Nº 9, de la ley N° 20.900, agregó un
tercer día anterior al de la elección, ambos inclusive. En caso artículo 32 ter. a la ley N° 18.700 del siguiente tenor:
de plebiscitos, desde el sexagésimo día hasta el tercero
antes de la realización del mismo, ambos días inclusive. Artículo 32 ter. Solo se podrá divulgar resultados de
encuestas de opinión pública referidas a preferencias
160
PROBIDAD
electorales, hasta el décimo quinto día anterior al de la El candidato podrá repetir en contra de los causantes del
elección o plebiscito inclusive. daño.
Nota: El artículo 1, Nº 10, de la ley N° 20.900, derogó el Nota: el artículo 1°, N° 12, de la ley N° 20.900, reemplazó el
artículo 33 de la ley N° 18.700. artículo 35 de la ley N° 18.700 por el siguiente:
Artículo 33. Derogado. Artículo 35. El Servicio Electoral en ejercicio de sus

atribuciones podrá ordenar al alcalde respectivo retirar los
Nota: el artículo 1º, Nº 11, de la ley N° 20.900, agregó los elementos de propaganda que contravengan los artículos
artículos 34 y 34 bis nuevos, a la ley N° 18.700. El texto es 30, 32 y 32 bis.
el siguiente:
Cualquier persona podrá formular las denuncias que
Artículo 34. Los candidatos deberán llevar un registro de sus procedan, de conformidad a lo dispuesto en la ley Nº 18.556
brigadistas, de sus sedes y de los vehículos que utilicen en o directamente ante Carabineros de Chile, quienes deberán
sus campañas, de conformidad a las instrucciones generales proceder a retirar o suprimir los elementos de propaganda
que imparta el Servicio Electoral. que contravengan lo dispuesto en el artículo 32, debiendo
informar de ello al Servicio Electoral. Asimismo, Carabineros
Se considerarán brigadistas las personas que realicen de Chile podrá proceder de oficio a realizar dichos retiros.
acciones de difusión o información en una campaña
electoral determinada y reciban algún tipo de compensación Nota: desde los artículos 36 a 54, de la ley N° 18.700, no se
económica. observan modificaciones introducidas por la ley N° 20.900.
Los candidatos, los jefes de campaña o las personas que Nota: el artículo 1°, N° 13, de la ley N° 20.900, introdujo la
estén a cargo de coordinar las labores de los brigadistas siguiente modificación al artículo 55 de la ley N° 18.700:
deberán denunciar los hechos que pudieren constituir
delitos o faltas que involucren, de cualquier manera, a sus Se intercala en el inciso cuarto del artículo 55, a continuación
brigadistas, dentro de las setenta y dos horas siguientes de de la palabra “ejemplares”, la siguiente frase: “uno impreso y
haber tomado conocimiento de ellos. otro en formato digital”.
Artículo 34 bis. El candidato será subsidiariamente El texto de dicho artículo 55, con la modificación referida,
responsable de los daños dolosamente causados por actos quedó redactado de la siguiente forma:
delictuales de uno o más de sus brigadistas con motivo de
los actos de propaganda electoral. La responsabilidad de los Artículo 55. El Servicio Electoral pondrá a disposición
brigadistas se determinará según las reglas generales. de las oficinas electorales, por intermedio de las juntas
electorales, los útiles destinados a cada una de las mesas
161
receptoras de sufragios del respectivo local a lo menos el 8) Un sobre para cada acta de escrutinio que deberá
día anterior a la elección o plebiscito. remitirse al colegio escrutador.
Para cada mesa receptora deberá considerarse el siguiente 9) Un sobre para cada acta de escrutinio que deberá
material: remitirse al Tribunal Calificador de Elecciones.
1) El padrón de mesa con la nómina alfabética de los 10) Cinco sobres por cada elección o plebiscito que se
electores habilitados para votar en ella y los datos para realice, para colocar las cédulas con que se sufrague. Uno
identificarlos. Este padrón deberá disponer en la línea de de ellos llevará en su parte exterior la indicación "Votos
cada elector de un espacio donde se estamparán las firmas escrutados no objetados"; otro, "Votos escrutados marcados
o huellas dactiloscópicas de los electores que voten. Este y objetados"; otro, "Votos nulos y en blanco"; otro, "Talones
espacio deberá ser de, por lo menos, tres centímetros de de las cédulas emitidas"; y el quinto, "Cédulas no usadas o
arriba a abajo por cada elector. Además deberá disponer inutilizadas y talones y sellos adhesivos no usados".
de un espacio para anotar los números de las cédulas
electorales. El padrón de mesa podrá estar dividido en dos 11) El sobre para colocar el padrón de la mesa.
secciones si así lo dispusiere el Servicio Electoral.
12) El o los sobres para guardar el resto de los útiles usados.
2) Dos ejemplares de la cartilla de instrucciones para uso
de la mesa receptora de sufragios, que elaborará el Servicio 13) Formularios de recibos de los útiles electorales y de las
Electoral. actas, que deban entregarse al delegado de la junta.
3) Las cédulas para la emisión de los sufragios. Su número 14) Un formulario de minuta del resultado del escrutinio
será determinado por el Servicio Electoral para cada mesa por cada elección o plebiscito.
receptora, en función de la experiencia de abstención en
elecciones similares anteriores. 15) Un ejemplar de esta ley.
4) Cuatro lápices de grafito de color negro y dos lápices 16) Sellos adhesivos.
pasta de color azul.
En los padrones, formularios y sobres se deberá indicar la
5) Un tampón para huella dactilar. región y circunscripción, el número de mesa correspondiente
y el sello del Servicio Electoral. Los sobres llevarán, además,
6) Un formulario de acta de instalación. la indicación del objeto a que están destinados o de su
destinatario.
7) Tres formularios de actas de escrutinio por cada elección
o plebiscito y un cuarto de reemplazo en caso de que En la misma oportunidad el Servicio Electoral remitirá,
inutilicen alguno de los anteriores. para uso de los delegados de las juntas electorales, dos
162
PROBIDAD
ejemplares, uno impreso y otro en formato digital, del A partir de las nueve horas el Delegado procederá a designar
padrón electoral y de la nómina de electores inhabilitados los vocales que faltaren hasta completar solo el mínimo
de toda la circunscripción electoral correspondiente y los necesario para funcionar, de entre los electores alfabetos
formularios de recibo de los útiles electorales por parte de no discapacitados que deban sufragar en el recinto y que no
los comisarios. estén afectos a las causales de excusabilidad establecidas
en el artículo 44. Deberá preferir a los electores que
Artículo 56. Los útiles electorales serán distribuidos a las voluntariamente se ofrezcan, en el orden en que se
mesas receptoras, exclusivamente en el local de votación y presenten. A falta de estos, deberá designar a otros que se
durante el día de la elección. encuentren en el recinto, recurriendo al auxilio de la fuerza
encargada del orden público si fuera necesario. El Delegado
Para tal efecto, las oficinas electorales dispondrán que deberá haber constituido todas las mesas, a más tardar, a
los útiles, debidamente separados para cada mesa, se las 10:00 horas.
encuentren a disposición de los respectivos comisarios, a lo
menos con una hora de anticipación a aquella en que deban Integrada la mesa, los vocales originalmente designados
instalarse las mesas. podrán incorporarse a ella, en orden de presentación, hasta
completar el máximo de cinco, sin que puedan reemplazar
Las juntas deberán proveer a sus delegados de carteles con a los vocales designados en virtud del inciso anterior y
los números de cada mesa, en los que figurarán los nombres siempre que ello ocurra con anterioridad a las once horas.
de los vocales que deban integrarlas. Del hecho de las incorporaciones y de su hora se dejará
constancia en el acta de instalación.
Título II
En ningún caso las mesas podrán integrarse pasadas las
Del acto electoral párrafo 1º. doce horas.
De la instalación de las mesas receptoras de sufragios
Artículo 58. Reunido el número necesario, sus miembros
Artículo 57°. A las 8:00 horas de la mañana del día fijado se instalarán y elegirán de entre ellos, si procediere, un
para la elección o plebiscito se reunirán, en los locales presidente, un secretario y un comisario. de inmediato
designados para su funcionamiento, los vocales de las el comisario dará aviso al delegado de la junta electoral,
mesas receptoras de sufragios. indicando el nombre de los vocales presentes. acto seguido,
el comisario requerirá la entrega de los útiles electorales, la
Las mesas no podrán funcionar con menos de tres vocales. que se certificará por escrito.
Los vocales asistentes que no se encontraren en número Recibido el padrón de mesa y el paquete de útiles, los
suficiente para el funcionamiento de la respectiva Mesa vocales procederán a abrir este último y a levantar acta
darán aviso inmediato al Delegado de la Junta Electoral. de instalación. En ella se dejará constancia de la hora
163
de instalación, el nombre de los vocales asistentes e Párrafo 2°
inasistentes, de los nombres de los apoderados con
indicación del partido político o candidato independiente De la Votación
que representaren, de los útiles que se encontraren dentro
del paquete con especificación detallada de ellos, y de la Artículo 60. Son electores, para los efectos de esta ley, los
forma en que se encontraren los sellos que aseguran la ciudadanos con derecho a sufragio y extranjeros que figuren
inviolabilidad de la envoltura del paquete. en los padrones de mesa y que tengan cumplidos dieciocho
años de edad el día de la votación.
Artículo 59. El presidente colocará sobre la mesa, la o las
urnas de modo que el costado con el material transparente El elector que concurra a votar deberá hacerlo para todas
quede a la vista del público. Hará guardar por el Comisario las elecciones o plebiscitos que se realicen en el mismo
y bajo su responsabilidad, los útiles electorales que no acto electoral.
se usen durante la votación y dejará sobre la mesa los
demás. Enseguida, acompañado del secretario, de los Artículo 61. El voto solo será emitido por cada elector
vocales y apoderados que quisieren, procederá a revisar la en un acto secreto y sin presión alguna. Para asegurar su
cámara secreta, a fin de verificar que ella cumple con las independencia, los miembros de la mesa receptora, los
normas de privacidad que garanticen la reserva del voto apoderados y la autoridad, cuidarán de que los electores
de los electores. Si estas no se consideraren suficientes, lleguen a la mesa y accedan a la cámara secreta sin que
se requerirá del delegado de la junta electoral la adopción nadie los acompañe.
inmediata de las medidas que fueren necesarias a tal
efecto. El presidente procederá a retirar cualquier efecto Si un elector acudiere acompañado a sufragar, desoyendo la
de propaganda política o electoral que se encontrare en la advertencia que le hiciere el presidente, por sí o a petición
cámara. Asimismo, no se permitirá que durante la votación de cualquiera de las personas señaladas en el inciso anterior,
se coloquen elementos de esta especie. este, sin perjuicio de admitir su sufragio, hará que el elector
y el o los acompañantes sean conducidos ante la fuerza
Cumplidos los trámites anteriores, y nunca antes de las ocho encargada del orden público. La simple compañía es causal
de la mañana, se declarará abierta la votación dejándose suficiente para la detención, sin perjuicio de las penas que
constancia de la hora en el acta, se firmará esta por todos puedan corresponder en caso de existir delito de cohecho.
los vocales y los apoderados que lo desearen y se iniciará la
recepción de sufragios. Al efecto, los Vocales en presencia Con todo, las personas con alguna discapacidad que les
de los apoderados que asistieren deberán haber doblado, impida o dificulte ejercer el derecho de sufragio, podrán ser
de acuerdo con la indicación impresa en sus pliegues, una acompañadas hasta la mesa por otra persona que sea mayor
cantidad de cédulas suficientes para dar inicio a la votación de edad, y estarán facultadas para optar por ser asistidas en
y atender a los primeros votantes, continuando con este el acto de votar. En caso de duda respecto de la naturaleza
trámite durante la votación. Las cédulas serán desdobladas de la discapacidad del sufragante, el presidente consultará
para ser entregadas en esa forma a los electores. a los vocales para adoptar su decisión final.
164
PROBIDAD
En caso que opten por ser asistidas, las personas con del experto de identificación que habrá en cada local de
discapacidad comunicarán verbalmente, por lenguaje votación. El experto hará que el elector estampe su huella
de señas o por escrito al presidente de la mesa, que una dactilar derecha al lado de su firma y la cotejará con la
persona de su confianza, mayor de edad y sin distinción de estampada en su cédula nacional de identidad o cédula de
sexo, ingresará con ella a la cámara secreta, no pudiendo identidad para extranjeros.
aquel ni ninguna otra persona obstaculizar o dificultar el
ejercicio del derecho a ser asistido. El secretario de la mesa Se admitirá el sufragio solo si con el informe del experto se
dejará constancia en acta del hecho del sufragio asistido y determinare por la mesa que no hay disconformidad. Si por
de la identidad del sufragante y su asistente. En ningún caso el contrario se determinare que la hay, se tomará nota del
una misma persona podrá asistir a más de un elector en la hecho en el acta e inmediatamente se pondrá al individuo a
misma mesa receptora de sufragios, salvo que se trate de disposición de la fuerza encargada del orden público.
ascendientes o descendientes.
Mientras llega el experto, se procederá a recibir los
Artículo 62. El elector chileno entregará al presidente sufragios de otros electores, sin que se permita la salida del
su cédula nacional de identidad o pasaporte. El elector sufragante cuya identidad está en duda.
extranjero, su cédula de identidad para extranjeros.
Ningún otro documento ni certificado podrá reemplazar Artículo 64. Admitido el elector a sufragar se le entregará
a los anteriores. Los documentos señalados deberán la cédula electoral y se anotará el número de serie en
estar vigentes. Se aceptarán también aquellos que hayan el padrón de la mesa a continuación de la firma o huella
vencido dentro de los doce meses anteriores a la elección o digital. Además, se le proporcionará un lápiz de grafito
plebiscito, para el solo efecto de identificar al elector. color negro, un sello adhesivo para la cédula y, si fuere no
vidente, la plantilla especial a que se refiere el artículo
Una vez comprobada la identidad del elector, la vigencia 28. Si se realizare simultáneamente más de una elección,
de su cédula de identidad o de su pasaporte, y el hecho de se entregarán todas las cédulas. La mesa podrá entregar
estar habilitado para sufragar en la mesa, el elector firmará a los no videntes en forma separada las cédulas dentro
en la línea que le corresponda en el padrón electoral de la de las plantillas respectivas, de modo que una vez que el
mesa o, si no pudiere hacerlo, estampará su huella dactilar no vidente devuelva la primera plantilla se le entregará la
del dedo pulgar derecho, o en su defecto cualquier otro cédula siguiente, y así sucesivamente.
dedo, de lo que el presidente dejará constancia al lado de la
huella. De la falta de este requisito se dejará constancia en El elector entrará en la cámara secreta y no podrá
el acta, aceptándose que el elector sufrague. permanecer en ella más de un minuto, salvo las personas con
discapacidad, quienes podrán emplear un tiempo razonable.
Artículo 63. Si a juicio de la mesa existiere disconformidad Tanto los miembros de la mesa como los apoderados
notoria y manifiesta entre las indicaciones del padrón de cuidarán de que el elector entre realmente a la cámara, y de
mesa y la identidad del elector, se recabará la intervención que mientras permanezca en ella se mantenga su reserva,
165
para lo cual la puerta o cortina será cerrada. Solo en casos Nota: el artículo 1°, N° 14, de la ley N° 20.900, introdujo las
de personas con discapacidad que no puedan ingresar a la siguientes modificaciones al artículo 67 de la ley N° 18.700:
cámara, la mesa podrá aceptar que sufraguen fuera de ella,
pero adoptando todas las medidas que fueren conducentes Se reemplaza, en el inciso segundo, la referencia al “número
a mantener el secreto de su votación. 4”, por otro al “número 3)”.
Artículo 65. En el interior de la cámara el votante podrá Por lo tanto, el nuevo texto del artículo 67, de la ley
marcar su preferencia en la cédula solo con el lápiz de N° 18.700, quedó redactado de la siguiente manera:
grafito negro, haciendo una raya vertical que cruce la
línea horizontal impresa al lado izquierdo del número del Artículo 67. Si se inutilizare alguna cédula se guardará para
candidato o sobre la opción de su preferencia en caso de dejar constancia de ella en el escrutinio, previa e inmediata
plebiscito. A continuación procederá a doblar la cédula de anotación del hecho al dorso de la misma. El presidente de
acuerdo con la indicación de sus pliegues y a cerrarla con el la mesa entregará otra al elector a fin de que pueda sufragar.
sello adhesivo.
No se podrá destinar a este objeto una cantidad de cédulas
Solo después de haber cerrado la cédula, el elector saldrá superior al diez por ciento a que se refiere el número 3° del
de la cámara y hará devolución de ella al presidente a fin artículo 55. Ningún elector podrá utilizar más de una cédula
de que la mesa compruebe que es la misma cédula que se electoral de reemplazo, cualquiera que hubiere sido la causa
le entregó. Luego de verificar que la cédula no contiene de invalidación.
marcas externas, el presidente cortará el talón y devolverá
la cédula al votante quien deberá depositarla en la urna. Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse
cerrada la votación con arreglo al artículo siguiente,
Tratándose de personas con discapacidad que no ejerzan su quedaren cédulas sobrantes, serán admitidas a sufragar con
derecho a votar asistidas, el presidente de la mesa deberá, a ellas los electores que no hayan podido hacerlo por haber
requerimiento del elector, asistirlo para doblar y cerrar con inutilizado más de una cédula o por no haber encontrado
el sello adhesivo el o los votos, labor que realizará fuera de cédula de reemplazo. Este derecho podrá ser ejercido solo
la cámara. De este hecho deberá quedar constancia en acta. una vez por cada elector. Si el número de electores que lo
En todo momento el presidente de la mesa resguardará el reclama es mayor que el de cédulas sobrantes, se preferirá
secreto del voto de la persona a la que él asiste. entre ellos atendiendo el orden alfabético en el padrón de
mesa.
Artículo 66. Después de haber sufragado y depositadas las
cédulas en la urna, se procederá a devolver al elector su Artículo 68. A las dieciocho horas del día de la elección, y
cédula nacional de identidad, el pasaporte o su cédula de siempre que no hubiere algún elector que deseare sufragar,
identidad para extranjeros, según corresponda. el presidente declarará cerrada la votación, dejando
constancia de la hora en el acta. Si hubiere electores con
166
PROBIDAD
intención de sufragar, la mesa deberá recibir el sufragio de de la República, posteriormente el de senadores, el de

todos ellos antes de proceder con el cierre de la votación. diputados y, por último, el de consejeros regionales.
Efectuada la declaración de cierre, el secretario o el vocal En tal caso, las cédulas se separarán de acuerdo con
en su caso, escribirá en el padrón de la mesa, en el espacio los comicios a que se refieren y mientras se procede al
destinado para la firma, la expresión "no votó" respecto de escrutinio de un tipo, las restantes se guardarán en la urna.
los electores que no hubiesen sufragado.
Nota: el artículo 1°, N° 16, de la ley N° 20.900, introdujo la
Párrafo 3° siguiente modificación al artículo 71 de la ley N° 18.700:
Del escrutinio por mesas Se reemplaza, en el numeral 3), del inciso primero del
artículo 71, la palabra “cuaderno” por “padrón de mesa”.
Artículo 69. Cerrada la votación, se procederá a practicar
el escrutinio en el mismo lugar en que la mesa hubiere Por lo tanto, el texto del artículo 71 de la ley N° 18.700, con
funcionado, en presencia del público y de los apoderados y la modificación señalada, es el siguiente:
candidatos presentes.
Artículo 71. El escrutinio de mesa se regirá por las normas
Se presume fraudulento el escrutinio de una mesa que se siguientes:
practicare en un lugar distinto de aquel en que la mesa
hubiere recibido la votación. 1) El presidente contará el número de electores que hayan
sufragado según el padrón de la mesa y el número de
Nota: el artículo 1°, Nº 15, de la ley N° 20.900, introdujo las talones correspondientes a las cédulas emitidas para cada
siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artículo 70, elección o para el plebiscito;
de la ley N° 18.700:
2) Se abrirá la urna y se separarán las cédulas de acuerdo a
Se sustituyó, en el inciso primero, la frase “y, por último, el de lo establecido en el artículo anterior;
diputados”, por la siguiente: “el de diputados y, por último, el
de consejeros regionales”. Por otro lado, se reemplaza, en el 3) Se contarán las cédulas utilizadas en la votación y se
inciso segundo, la expresión “el comicio” por “los comicios”. firmarán al dorso por el presidente y el secretario o por
los vocales que señale el presidente, de lo que se dejará
En consecuencia, la redacción del artículo 70 de la ley constancia en el acta. si hubiere disconformidad entre el
N° 18.700, con las modificaciones señaladas, es la siguiente: número de firmas en el padrón de mesa, de talones y de
cédulas, se dejará constancia en el acta. Ello no obstará a
Artículo 70. Si hubiere que practicarse más de un escrutinio, que se escruten todas las cédulas que aparezcan emitidas;
primero se realizará el de plebiscito, luego el de presidente
167
4) El secretario abrirá las cédulas y el presidente les dará Las operaciones se practicarán por el presidente, por el
lectura de viva voz; secretario y demás vocales;
5) Serán nulas y no se escrutarán las cédulas en que 7) Terminado el escrutinio se llenará la minuta con los
aparezca marcada más de una preferencia, contengan o no resultados, y será firmada por los vocales colocándose en
en forma adicional leyendas, otras marcas o señas gráficas. un lugar visible de la mesa, y
La mesa dejará constancia al dorso de ellas del hecho de su
anulación y de la circunstancia de haberse reclamado por 8) Los vocales, apoderados y candidatos tendrán derecho a
vocales o apoderados de esta decisión. exigir que se les certifique, por el presidente y el secretario,
copia del resultado, lo que se hará una vez terminadas las
Se considerarán como marcadas y podrán ser objetadas por actas de escrutinio.
vocales y apoderados, las cédulas en que se ha marcado
claramente una preferencia, aunque no necesariamente Nota: la ley N° 20.900, no introdujo modificaciones al texto
en la forma correcta señalada en el artículo 65, y las que de la ley N° 18.700, entre los artículos 72 y 123.
tengan, además de la preferencia, leyendas, otras marcas o
señas gráficas que se hayan producido en forma accidental Título VII
o voluntaria, como también aquellas emitidas con una
preferencia pero sin los dobleces correctos. Estas cédulas De las sanciones y procedimientos judiciales párrafo 1°
deberán escrutarse a favor del candidato que indique la de las faltas y de los delitos
preferencia, pero deberá quedar constancia de sus marcas
o accidentes en las actas respectivas con indicación de la Nota: el artículo 1°, N° 17, de la ley N° 20.900, introdujo las
preferencia que contienen. siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artículo 124
Se escrutarán como votos en blanco las cédulas que
aparecieren sin la señal que indique una preferencia por Se reemplaza la frase “30 o 31, será sancionado con multa
candidato u opción del elector, contengan o no en forma a beneficio municipal de veinte a cien”, por la siguiente: “30,
adicional leyendas, otras marcas o señas gráficas; 31 bis, 31 ter y 32 ter, será sancionado con multa a beneficio
fiscal de diez a doscientas”.
6) Tratándose de una elección de Presidente de la República
y de parlamentarios, se sumarán separadamente los votos Por otro lado, se agrega el siguiente inciso segundo nuevo:
obtenidos por cada uno de los candidatos. “Además de las multas que procedan conforme a este
artículo, el Servicio Electoral deberá publicar en su sitio
En los plebiscitos se sumarán separadamente los votos electrónico las sanciones aplicadas”.
obtenidos por cada una de las cuestiones sometidas a
decisión.
168
PROBIDAD
En consecuencia, el texto del artículo 124 de la ley N° “El que hiciere propaganda electoral fuera de los plazos
18.700, conforme las modificaciones indicadas, hoy, tiene el establecidos en los artículos 30, 31 y 32, o con infracción a
siguiente tenor: lo dispuesto en el artículo 31 bis, será sancionado con multa
de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales, a
Artículo 124. El director responsable de un órgano de beneficio municipal, sin perjuicio de lo dispuesto por el
prensa, radioemisora o canal de televisión a través del cual artículo 3º de la ley Nº 19.884. Los gastos efectuados en
se infringiere lo dispuesto en los artículos 30, 31 bis, 31 ter y dicha propaganda serán valorizados al doble de su precio
32 ter, será sancionado con multa a beneficio fiscal de diez para efectos de calcular el límite que establece el artículo
a doscientas unidades tributarias mensuales. Igual sanción 4º de la ley Nº 19.884.”
se aplicará a la empresa propietaria o concesionaria del
respectivo medio de difusión. Y, se reemplaza el inciso segundo, que ha pasado a ser
tercero, por el siguiente:
Además de las multas que procedan conforme a este
artículo, el Servicio Electoral deberá publicar en su sitio “Cualquier persona podrá concurrir ante el director regional
electrónico las sanciones aplicadas. del Servicio Electoral respectivo, a fin de que ordene el retiro
o supresión de los elementos de propaganda a que se refiere
Artículo 125. El administrador de un cinematógrafo o sala de el inciso anterior. La denuncia dará lugar al procedimiento
exhibición de videos en que se realice propaganda electoral, sancionatorio que regula la ley Nº 18.556, orgánica
será sancionado con multa en dinero a beneficio municipal constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y
de cinco a veinte unidades tributarias mensuales. Servicio Electoral. El Servicio Electoral habilitará un espacio
en su sitio electrónico para recibir estas denuncias, las que
Nota: el artículo 1º, Nº 18, de la ley N° 20.900, introdujo deberán cumplir con lo dispuesto en el artículo 30 de la
las siguientes modificaciones al artículo 126 de la ley ley Nº 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
N° 18.700: Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
Administración del Estado.”
Se sustituye el inciso primero por el siguiente:
Por lo tanto, la redacción actual del artículo 126 de la ley
“El que hiciere propaganda electoral con infracción de N° 18.700, dadas las modificaciones señaladas, es la
lo dispuesto en los artículos 32 o 32 bis será sancionado siguiente: artículo 126. El que hiciere propaganda electoral
con multa a beneficio municipal de diez a cien unidades con infracción de lo dispuesto en los artículos 32 o 32 bis
tributarias mensuales.” será sancionado con multa a beneficio municipal de diez a
cien unidades tributarias mensuales.
Además, se intercala el siguiente inciso segundo, nuevo,
pasando los actuales incisos segundo y tercero a ser tercero El que hiciere propaganda electoral fuera de los plazos
y cuarto, respectivamente: establecidos en los artículos 30, 31 y 32, o con infracción a
169
lo dispuesto en el artículo 31 bis, será sancionado con multa en su sitio electrónico para recibir estas denuncias, las que
de veinte a doscientas unidades tributarias mensuales, a deberán cumplir con lo dispuesto en el artículo 30 de la
beneficio municipal, sin perjuicio de lo dispuesto por el ley Nº 19.880, que Establece Bases de los Procedimientos
artículo 3º de la ley Nº 19.884. Los gastos efectuados en Administrativos que Rigen los Actos de los Órganos de la
dicha propaganda serán valorizados al doble de su precio Administración del Estado.
para efectos de calcular el límite que establece el artículo
4º de la ley Nº 19.884. Caerán en comiso los elementos que se hayan utilizado
para efectuar dicha propaganda.
Cualquier persona podrá concurrir ante el director regional
del Servicio Electoral respectivo, a fin de que ordene el retiro Nota: la ley N° 20.900, no introdujo modificaciones a
o supresión de los elementos de propaganda a que se refiere las normas contenidas entre los artículos 127 al 189
el inciso anterior. La denuncia dará lugar al procedimiento permanentes de la ley N° 18.700. Tampoco introdujo
sancionatorio que regula la ley Nº 18.556, Orgánica modificaciones en el articulado transitorio de esta última
Constitucional sobre Sistema de Inscripciones Electorales y normativa.
Servicio Electoral. El Servicio Electoral habilitará un espacio
170
PROBIDAD
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172
PROBIDAD
XIII
Modificaciones introducidas a la ley
Nº 18.603,Orgánica Constitucional de los
Partidos Políticos,a través de la ley
Nº 20.900,para el Fortalecimiento y
Transparencia de la Democracia.
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174
PROBIDAD
XIII. Modificaciones introducidas a la ley Nº 18.603,

Orgánica Constitucional de los Partidos Políticos, a través
de la ley Nº 20.900, para el Fortalecimiento y Transparencia
de la Democracia
Introducción
La ley N° 18.603, Orgánica Constitucional de Partidos es contribuir al funcionamiento del sistema democrático y
Políticos, fue promulgada el 11 de marzo de 1987 y ejercer influencia en la conducción del Estado, para alcanzar
publicada en el Diario Oficial el 23 de marzo de 1987. el bien común y servir al interés nacional.
Ha experimentado, desde entonces, distintas modificaciones. Los partidos políticos expresan el pluralismo político,
El objeto de este capítulo es precisar las modificaciones que concurren a la formación y expresión de la voluntad
a dicho cuerpo normativo ha introducido la ley N° 20.900, popular, son instrumento fundamental para la participación
para el Fortalecimiento y Transparencia de la Democracia. política democrática, contribuyen a la integración de
la representación nacional y son mediadores entre las
personas y el Estado.
Texto legal
Los partidos políticos deberán contribuir al fortalecimiento
Título I de la democracia y al respeto, garantía y promoción de los
derechos humanos reconocidos en la Constitución, en los
De los partidos políticos, de sus actividades propias y de su tratados internacionales ratificados y vigentes en Chile, y
ámbito de acción. en las leyes.
Artículo 1º. Los partidos políticos son asociaciones Artículo 2°. Son actividades propias de los partidos políticos
autónomas y voluntarias organizadas democráticamente, aquellas destinadas a poner en práctica sus principios,
dotadas de personalidad jurídica de derecho público, postulados y programas, para lo cual podrán participar en
integradas por personas naturales que comparten unos los procesos electorales y plebiscitarios en la forma que
mismos principios ideológicos y políticos, cuya finalidad determine la ley orgánica constitucional respectiva.
175
Los partidos políticos podrán, además: k) Participar políticamente en entidades nacionales o
internacionales;
a) Difundir ante los ciudadanos y habitantes del país sus
declaraciones de principios y sus políticas y programas de l) Realizar actividades conjuntas entre dos o más partidos
conducción del Estado; y ante aquellos y las autoridades políticos para el cumplimiento de sus fines;
que establecen la Constitución y las leyes, sus iniciativas y
criterios de acción frente a asuntos de interés público; m) Efectuar las demás actividades que sean
complementarias a las anteriores y que no estén prohibidas
b) Cooperar, a requerimiento de las autoridades electas, en por la Constitución o las leyes.
las labores que estos desarrollen;
Lo dispuesto en los incisos anteriores no impedirá a las
c) Contribuir a la formación de ciudadanos capacitados para personas naturales presentar candidaturas independientes
asumir responsabilidades públicas; para optar a cargos de elección popular. Tampoco impedirá
a aquellas ni a otras personas jurídicas hacer valer, ante
d) Promover la participación política activa de la ciudadanía los habitantes del país o ante las autoridades que la
y propender a la inclusión de los diversos sectores de la vida Constitución y las leyes establecen, su criterio frente a la
nacional; conducción del Estado y otros asuntos de interés público, o
desarrollar las actividades mencionadas en las letras b) y c)
e) Contribuir a la formación política y cívica de la ciudadanía del inciso segundo, siempre que ello no implique, por su
y de sus afiliados; alcance y su habitualidad, el funcionamiento de hecho de
organizaciones con las características de un partido político.
f) Promover la interrelación activa y continua entre la
ciudadanía y las instituciones del Estado; Artículo 3°. Los partidos políticos existirán como tales cuando
se hubieren constituido legalmente en al menos ocho de las
g) Promover la participación política inclusiva y equitativa regiones en que se divide política y administrativamente
de las mujeres; el país o en un mínimo de tres regiones geográficamente
contiguas.
h) Realizar encuentros, conferencias, cursos, seminarios e
investigaciones; El ámbito de acción de los partidos políticos se circunscribirá,
en lo relativo a las actividades señaladas en el inciso primero
i) Interactuar con organismos e instituciones representativos del artículo 2º, solo a las regiones donde estén legalmente
de la sociedad civil, a nivel nacional, regional y local; constituidos.
j) Realizar publicaciones y difundir sus políticas, planes y Nota: de conformidad con el artículo 9º, de la ley N° 20.900,
programas a través de los medios de difusión; se introdujeron diversas modificaciones de adecuación a la
176
PROBIDAD
ley N° 18.603, específicamente en sus artículos 7º, 10, 11, Calificador de Elecciones, conforme al procedimiento
18, 19, 20, 34, 48, 51, 53, 55, 57, 59 y 61. señalado en el artículo precedente", por la siguiente: "por el
Servicio Electoral, de conformidad a su ley orgánica".
Estas adecuaciones, fueron las siguientes:
i) Sustitúyese, en el artículo 59, la palabra "apelaciones" por
3. En la ley Nº 18.603, orgánica constitucional de los "reclamaciones".
Partidos Políticos:
j) Elimínase, en el artículo 61, la frase "ante el director del
a) Reemplázase, en el inciso tercero del artículo 7º, la Servicio Electoral y".
palabra "director" por "Consejo Directivo".
Nota: el artículo 3°, N° 1, de la ley N° 20.900, estableció la
b) Elimínase la frase "director del" en los incisos primero, siguiente modificación a lo dispuesto en el artículo 33 de la
segundo, tercero y cuarto del artículo 10; en el artículo 11; ley N° 18.603:
en el inciso cuarto del artículo 18; en el inciso segundo del
artículo 19, y en el artículo 20. Agrégase en el inciso primero del artículo 33 la siguiente
oración final, pasando el punto aparte a ser punto seguido:
c) Sustitúyese, en el inciso tercero del artículo 34, la palabra "El aporte máximo en dinero que cada persona natural
"director" por "Consejo Directivo". podrá efectuar a partidos políticos, no estando afiliada a
ellos, no podrá exceder de trescientas unidades de fomento
d) Reemplázase, en el inciso segundo del artículo 48, la al año. El aporte máximo en dinero que cada persona natural
expresión "Tribunal Calificador de Elecciones" por "director podrá efectuar a partidos políticos, estando afiliada a ellos,
del Servicio Electoral". no podrá exceder de quinientas unidades de fomento al año.
Los partidos políticos no podrán recibir aportes de cualquier
e) Elimínase la frase "director del" en los incisos primero y naturaleza de personas jurídicas.
segundo del artículo 51, y reemplázase, en su inciso tercero,
la palabra "Tribunal" por "director del Servicio Electoral". Por lo tanto, con la modificación descrita, la redacción actual
del artículo 33 de la ley N° 18.603, es la siguiente:
f) Reemplázase, en el artículo 53, la palabra "director" por
"subdirector de Partidos Políticos". Artículo 33°. Los ingresos de los partidos políticos estarán
constituidos por las cotizaciones ordinarias o extraordinarias
g) Sustitúyese, en el inciso primero del artículo 55, las que efectúen sus afiliados, por las donaciones, por las
palabras "el tribunal" por el vocablo "se". asignaciones testamentarias que se hagan en su favor y
por los frutos y productos de los bienes de su patrimonio.
h) Reemplázase, en el inciso primero del artículo 57, la frase El aporte máximo en dinero que cada persona natural podrá
"en única instancia y sin ulterior recurso, por el Tribunal efectuar a partidos políticos, no estando afiliada a ellos, no
177
podrá exceder de trescientas unidades de fomento al año. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 34,
El aporte máximo en dinero que cada persona natural podrá los partidos políticos deberán constituir anualmente una
efectuar a partidos políticos, estando afiliada a ellos, no provisión destinada a la contratación de auditorías externas.
podrá exceder de quinientas unidades de fomento al año.
Los partidos políticos no podrán recibir aportes de cualquier Los partidos políticos, para acceder a los aportes referidos
naturaleza de personas jurídicas. en el inciso primero, deberán cumplir con los siguientes
requisitos:
Los partidos inscritos o en formación solo podrán tener
ingresos de origen nacional. i. Estar constituidos de conformidad a esta ley.
Nota: el artículo 3º, Nº 2, de la ley N° 20.900, incorpora, a ii. Dar cumplimiento íntegro a las normas legales que
continuación del artículo 33 de la ley N° 18.603, el siguiente regulan su funcionamiento y organización interna.
artículo 33 bis, nuevo:
El aporte total a repartir para cada año estará constituido
Artículo 33 bis. El Estado, a través del Servicio Electoral, por el equivalente a cero coma cero cuatro unidades de
otorgará a los partidos políticos aportes trimestrales que fomento multiplicado por el número de votos válidamente
deberán ser destinados a la atención de los gastos de emitidos en la última elección de diputados a favor
funcionamiento del partido, la adquisición o arrendamiento de candidatos inscritos en algún partido político y de
de bienes inmuebles, el pago de deudas, el desarrollo candidatos independientes asociados a algún partido,
de actividades de formación cívica de los ciudadanos, la según lo señale en la declaración de candidatura respectiva,
preparación de candidatos a cargos de elección popular, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 3º bis de la ley
la formación de militantes, la elaboración de estudios Nº 18.700. Sin perjuicio de lo anterior, dicho aporte nunca
que apoyen la labor política y programática, el diseño de podrá ser inferior a la cifra en pesos equivalente a cero
políticas públicas, la difusión de sus principios e ideas, la coma cero cuatro unidades de fomento multiplicado por
investigación, el fomento a la participación femenina y de el cuarenta por ciento del total de personas con derecho a
los jóvenes en la política y, en general, a las actividades sufragio inscritas en el padrón electoral que haya utilizado
contempladas en el artículo 2º de esta ley. Los estudios e el Servicio Electoral para la última elección de diputados,
informes que los partidos elaboren con cargo a estos fondos ni superior a la cifra en pesos equivalente a cero coma cero
serán públicos, salvo que su publicidad, comunicación cuatro unidades de fomento multiplicado por el sesenta por
o conocimiento afecte las decisiones estratégicas que ciento del referido total de personas. El resultado de este
pudieren adoptar los partidos políticos. cálculo será dividido en cuatro partes iguales, a repartir
trimestralmente en los meses de enero, abril, julio y octubre
Al menos un diez por ciento del total aportado a cada de cada año.
partido deberá utilizarse para fomentar la participación
política de las mujeres.
178
PROBIDAD
La distribución de cada monto trimestral se determinará por ciento de los votos válidamente emitidos a favor de
según las siguientes reglas, cuyo cumplimiento será dicho parlamentario. Los fondos restantes correspondientes
también verificado de manera trimestral: a estos votos no serán reasignados.
a) El veinte por ciento del monto trimestral a repartir se 3. Si un parlamentario electo como afiliado de un partido
distribuirá entre todos los partidos políticos que cumplan con político se desafiliare de este y se afiliare a otro partido,
los requisitos para optar al aporte, de manera proporcional este último no aumentará el total del aporte que le
al número de regiones en las que estén constituidos. En el correspondería recibir por los votos válidamente emitidos
caso de los partidos que estén constituidos en la totalidad de a favor de dicho parlamentario, mientras que al partido
las regiones del país, se les distribuirá lo que correspondiere del cual se desafilió se le restará del total del aporte que
como si estuviesen constituidos en una región adicional. recibe, el equivalente al cincuenta por ciento de los votos
válidamente emitidos a favor de dicho parlamentario. Los
b) El ochenta por ciento restante del referido monto fondos restantes correspondientes a estos votos no serán
trimestral se distribuirá solo en favor de cada partido reasignados.
con representación parlamentaria y que cumpla con los
requisitos para optar al aporte, a prorrata de los votos El Servicio Electoral no efectuará transferencias a los
válidamente emitidos a su favor en la elección a que se partidos que se encuentren en mora de pagar multas al
refiere el inciso anterior. Fisco, determinadas en un procedimiento administrativo
sancionatorio, o sus cuentas o balances anuales no hayan
Para impetrar el aporte establecido en la letra b) de este sido aprobadas por el mismo Servicio. Una vez pagadas las
artículo, se observarán las siguientes reglas: multas por el partido o aprobadas sus cuentas, el Servicio
Electoral procederá al pago de los montos que fueron
1. Si un parlamentario elegido como afiliado a un partido retenidos. Con todo, los montos que correspondan a cada
político que luego fue declarado disuelto o uno elegido partido solo podrán retenerse por tres trimestres, luego de
como independiente no asociado a un partido político se lo cual, si el partido no ha cumplido, no serán distribuidos.
afilia a alguno o concurre a la formación de uno nuevo, dicho
partido podrá acceder al financiamiento establecido en la Si al término del año calendario el partido no justificare los
referida letra, caso en el cual se computarán en su favor los gastos para los cuales destinó los recursos obtenidos por el
votos obtenidos por el parlamentario. Estos votos solo se aporte, el Servicio Electoral deberá fijar un plazo fatal para
contabilizarán para determinar el porcentaje de aporte que dicho propósito, el que vencido sin que se realice el trámite,
corresponde a cada partido. obligará al partido a restituir los fondos no justificados. En
caso que existieren remanentes sin utilizar, y sin perjuicio del
2. Si un parlamentario electo como afiliado de un partido cumplimiento efectivo de lo dispuesto en el inciso segundo,
político se desafiliare de él, se le restará al referido partido estos podrán ser traspasados a ejercicios presupuestarios
del total del aporte que recibe, el equivalente al cincuenta de años posteriores, informando de ello al Servicio Electoral.
179
En el caso que el partido no haya cumplido con el porcentaje d) Aportes estatales regulados en esta ley.
de gasto mínimo establecido en el inciso segundo, le será
descontado de sus respectivos aportes del año siguiente un e) Rendimientos procedentes de las actividades del partido.
monto equivalente a lo que faltare para cumplir el referido
mínimo. f) Gastos de personal.
Para todos los efectos de este artículo, el valor de la unidad g) Gastos de adquisición de bienes y servicios o gastos
de fomento será el vigente al de la fecha del cálculo anual corrientes.
del total del aporte.
h) Gastos financieros por préstamos, distinguiendo entre
En caso que el Estado no repartiera todos los fondos préstamos de corto y largo plazo.
disponibles, los excesos no serán distribuidos.
i) Otros gastos de administración.
Nota: el artículo 3°, N° 3, de la ley N° 20.900, introdujo las
siguientes modificaciones a lo dispuesto en el artículo 34 j) Gastos de actividades de investigación.
k) Gastos de actividades de educación cívica.
En primer lugar, intercaló a continuación del primer inciso,
el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando los actuales l) Gastos de actividades de fomento a la participación
segundo y tercero a ser tercero y cuarto, respectivamente: femenina.
“Deberán llevar contabilidad separada de los fondos m) Gastos de actividades de fomento a la participación de
públicos y de los aportes privados que reciban y mantener los jóvenes.
a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, el informe mensual de sus ingresos y gastos, n) Créditos, distinguiendo entre créditos de corto y largo
actualizados trimestralmente, desglosado, al menos, en las plazo, inversiones y valores de operaciones de capital.
siguientes categorías:
ñ) Gastos de las actividades de preparación de candidatos a
a) Cuantía global de las cuotas y aportes de sus afiliados. cargos de elección popular.
b) Rendimientos procedentes de su propio patrimonio. o) Gastos de las actividades de formación de militantes.”
c) Ingresos procedentes de los aportes de personas En segundo lugar, se agregó al precepto en estudio, el
naturales. siguiente inciso final:
180
PROBIDAD
“Además, los partidos políticos que reciban aportes conforme g) Gastos de adquisición de bienes y servicios o gastos
al artículo 33 bis deberán contratar auditorías externas. corrientes.
Dichas contrataciones solo podrán celebrarse con empresas
que consten en los registros de la Superintendencia de h) Gastos financieros por préstamos, distinguiendo entre
Valores y Seguros, conforme a instrucciones del Servicio préstamos de corto y largo plazo.
Electoral.”
i) Otros gastos de administración.
Por lo tanto, el texto del artículo 34 de la ley N° 18.603, con
las modificaciones anotadas, es el siguiente: j) Gastos de actividades de investigación.
Artículo 34. Para los efectos de esta ley, los partidos k) Gastos de actividades de educación cívica.
políticos llevarán un libro general de ingresos y egresos,
uno de inventario y uno de balance, debiendo conservar la l) Gastos de actividades de fomento a la participación
documentación que respalde sus anotaciones. femenina.
Deberán llevar contabilidad separada de los fondos m) Gastos de actividades de fomento a la participación de
públicos y de los aportes privados que reciban y mantener los jóvenes.
a disposición permanente del público, a través de sus sitios
electrónicos, el informe mensual de sus ingresos y gastos, n) Créditos, distinguiendo entre créditos de corto y largo
actualizados trimestralmente, desglosado, al menos, en las plazo, inversiones y valores de operaciones de capital.
siguientes categorías:
ñ) Gastos de las actividades de preparación de candidatos a
a) Cuantía global de las cuotas y aportes de sus afiliados. cargos de elección popular.
b) Rendimientos procedentes de su propio patrimonio. o) Gastos de las actividades de formación de militantes.
c) Ingresos procedentes de los aportes de personas El Consejo Directivo del Servicio Electoral, con consulta al
naturales. Tribunal Calificador de Elecciones, dictará instrucciones
generales y uniformes sobre la forma de llevar estos libros y
d) Aportes estatales regulados en esta ley. de efectuar el balance.
e) Rendimientos procedentes de las actividades del partido. El director del Servicio Electoral solicitará los libros y la
documentación anexa para su revisión e inspección, por lo
f) Gastos de personal. menos una vez en cada año calendario, y mantendrá copia
de estos antecedentes, los que quedarán a disposición del
181
público para su consulta, de acuerdo con las normas que Son obligaciones del Administrador General de los Fondos
aquel señale. de un partido las siguientes:
a) Llevar la contabilidad detallada de todo ingreso y egreso
Además, los partidos políticos que reciban aportes conforme de fondos, con indicación del origen y destino, la fecha
al artículo 33 bis deberán contratar auditorías externas. de la operación y el nombre y domicilio de las personas
Dichas contrataciones solo podrán celebrarse con empresas intervinientes. La documentación de respaldo deberá
que consten en los registros de la Superintendencia de conservarse durante cinco años.
Valores y Seguros, conforme a instrucciones del Servicio
Electoral.” b) Presentar a los organismos de control la información
requerida por esta ley.
Nota: el artículo 3°, N° 4, de la ley N° 20.900, introdujo a la
ley N° 18.603, el siguiente artículo 34 bis: c) Reintegrar los aportes que reciba del Estado, en
conformidad a esta ley.
Artículo 34 bis. Para efectos de recibir el aporte fiscal, todo
partido político beneficiario de este deberá presentar d) Efectuar todos los gastos con cargo a la cuenta única
al Servicio Electoral la individualización de la cuenta correspondiente del partido.
corriente bancaria única y oficial del partido político en la
cual se traspasarán los fondos y se supervisarán sus otros Además, en periodo de campaña, el Administrador General de
movimientos de conformidad a la ley. los Fondos de un partido podrá ser designado Administrador
General Electoral y cumplir con las funciones descritas en el
Nota: el artículo 3, Nº 5, de la ley N° 20.900, introdujo un artículo 33 de la ley Nº 19.884, Sobre Transparencia, Límite
artículo 34 ter a la ley N° 18.603, en los siguientes términos: y Control del Gasto Electoral.
Artículo 34° ter. Para optar al aporte público que establece Nota: el artículo 3°, N° 6, de la ley N° 20.900, reemplaza el
esta ley, todo partido político deberá nombrar un profesional texto del artículo 35 de la ley N° 18.603, por el siguiente:
en calidad de Administrador General de los Fondos, con
domicilio en Chile, quien será colaborador directo de la Artículo 35. Los partidos políticos practicarán un balance
Directiva Central, en el cumplimiento de las normas y anual y remitirán un ejemplar al Servicio Electoral. Si el
procedimientos internos. Será además responsable, en Servicio estimare necesario formular aclaraciones, requerirá
conformidad a las disposiciones generales, por el uso al partido las informaciones y antecedentes del caso, el que
indebido de los fondos que el Estado entregue al partido, los proporcionará en el plazo que fije el Servicio, sin perjuicio
sin perjuicio de las responsabilidades que puedan afectar al de sus facultades inspectivas.
personal a su cargo o a otras personas que hayan vulnerado
la correcta utilización de dichos fondos. Este Administrador El Servicio podrá rechazar el balance cuando no se ajuste a
deberá contar con un título técnico o profesional de una las anotaciones de los libros o contenga errores u omisiones
carrera de, al menos, ocho semestres de duración. manifiestos. En caso de no existir objeciones o si estas
182
PROBIDAD
fueren subsanadas, el Servicio ordenará publicar el balance En el caso del Nº 4 del artículo precedente, el director
en el sitio electrónico del Servicio Electoral. del Servicio Electoral procederá a la cancelación de la
La resolución del Servicio Electoral que rechace el balance inscripción, luego de transcurridos ciento ochenta días
será impugnable ante el órgano que corresponda, según las corridos desde que dicho servicio haya representado al
reglas generales. presidente del partido, o su equivalente, la disminución de
los afiliados en los términos del citado número y siempre
Nota: el artículo 3°, Nº 7, de la ley N° 20.900, modifica el que en este lapso no se hubieren acreditado nuevas
artículo 43 de la ley N° 18.603, en los siguientes términos: inscripciones que completen el número mínimo de afiliados
Se reemplaza, en el inciso primero, la locución “de oficio exigidos para constituir un partido.
o a petición de cualquier ciudadano”, por la frase “previa
resolución del Consejo Directivo del Servicio Electoral que En contra de la resolución del director del Servicio Electoral
así lo disponga.” que cancele una inscripción, podrá reclamarse para ante el
Tribunal Calificador de Elecciones, excepto en los casos de
Además, se sustituye, en el inciso tercero, la expresión los Nºs. 6 y 7 del artículo y precedente.
“Asimismo, en”, por la preposición “en”, y se elimina la
locución “de oficio”. Artículo 44. Resuelto por el Tribunal Constitucional que un
partido político es inconstitucional, y luego de la publicación
Por lo tanto, el texto del artículo 43 de la ley N° 18.603, con del extracto de la respectiva sentencia, el Director del
las modificaciones referidas, es el siguiente: Servicio Electoral procederá de inmediato a cancelar su
inscripción.
Artículo 43. La disolución del partido político, para todos
los efectos legales, se formalizará mediante la cancelación Artículo 45. Disuelto un partido político, se dispondrá de
de su inscripción en el Registro de Partidos Políticos, la que sus bienes en la forma prescrita por sus estatutos y si en
será efectuada por el director del Servicio Electoral, previa estos no se hubiere previsto su destino, pasarán a dominio
resolución del Consejo Directivo del Servicio Electoral que fiscal. Sin embargo, en el caso del Nº 7 del artículo 42, estos
así lo disponga. bienes pasarán necesariamente al Fisco.
En el caso del Nº 2 del artículo anterior, la cancelación se Nota: el artículo 3°, Nº 8, de la ley N° 20.900, modifica el
efectuará noventa días corridos después de comunicada artículo 56 de la ley N° 18.603, en los siguientes términos:
al director la sentencia de proclamación del Tribunal
Calificador de Elecciones y el escrutinio general que éste Se agrega un inciso final, del siguiente tenor:
haya realizado. Dentro de este plazo los partidos políticos
podrán fusionarse, debiendo comunicar esta circunstancia “Sin perjuicio de lo anterior, las sanciones de multa a que
al director del Servicio Electoral. se refieren los artículos 50 y 51 y, en general, las que
correspondan a la inobservancia del título V de esta ley, serán
183
impuestas por el Servicio Electoral, según su ley orgánica. Las acciones para hacer efectiva la responsabilidad por
No obstante, cuando la sanción aplicable corresponda a las infracciones de que trata el título anterior, podrán
la suspensión o disolución del partido o inhabilidad para ser ejercidas por el director del Servicio Electoral, por el
ocupar cargos directivos de un partido político, se estará a Ministro del Interior, por el respectivo intendente regional y
lo dispuesto en este artículo.” por cualquier senador, diputado o partido político inscrito o
en proceso de formación.
Por lo tanto, con la modificación indicada, el texto actual del
artículo 56 de la ley N° 18.603, es el siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, las sanciones de multa a que
se refieren los artículos 50 y 51 y, en general, las que
Artículo 56. Conocerá de las causas por las infracciones de correspondan a la inobservancia del título V de esta ley, serán
que trata el título anterior, en primera instancia, un miembro impuestas por el Servicio Electoral, según su ley orgánica.
del Tribunal Calificador de Elecciones que, en cada caso, se No obstante, cuando la sanción aplicable corresponda a
designará por sorteo. la suspensión o disolución del partido o inhabilidad para
ocupar cargos directivos de un partido político, se estará a
El procedimiento será el establecido en los artículos 89, 90 y lo dispuesto en este artículo.
91 del Código de Procedimiento Civil. Los plazos respectivos
se aumentarán, en su caso, de acuerdo con sus artículos 258 Nota: la ley N° 20.900, no introduce modificaciones a las
y 259. De las apelaciones que se deduzcan en contra de normas contenidas entre los artículos 57 y 64 permanentes,
sus resoluciones conocerá dicho Tribunal, con exclusión del de la ley N° 18.603, incluyendo el artículo final. Tampoco
miembro que hubiere resuelto en primera instancia. introduce modificaciones a las normas contenidas en los
artículos transitorios de dicho cuerpo normativo.
184
PROBIDAD
185
Probidad y ética pública
MARCO NORMATIVO
Comite Editorial:
Servicio Civil y
Contraloría General de la República
Nº ISBN: 978-956-372-006-8
Inscripción en Registro de
Propiedad Intelectual
Nº 275983
Impreso en Unidad de Servicios Gráficos

de la Contraloría General de la República.
Marzo 2017, Santiago, Chile.
www.serviciocivil.cl

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Probidad y Ética Pública

Nicolás Eyzaguirre Guzmán Rodrigo Valdés Pulido

Rodrigo Egaña Baraona Jorge Bermúdez Soto

09 I. Principios de la función pública

13 II. Principios fundamentales de la función pública

23 III. Inhabilidades para el ingreso, incompatibilidades y prohibiciones para mantenerse en la

43 V. Responsabilidad política, civil, penal y administrativa de determinadas autoridades y

61 VI. Transparencia y acceso a la información pública

69 VII. La Ley del Lobby y gestión de intereses particulares

I. Principios de la función pública

Eficiencia, eficacia y oportunidad | Velar por una

II. Principios fundamentales de la función

presuponen la ausencia de imparcialidad y que obligan

III. Inhabilidades para el ingreso, incompatibilidades

Jurisprudencia relevante de la CGR Igual prohibición regirá respecto de los directores,

Los nombramientos en calidad de suplente o a contrata Se exceptúan de la incompatibilidad anterior, el ejercicio

Prohibiciones servidores que menciona cesan en sus cargos, por lo que,

Texto legal c) Actuar en juicio ejerciendo acciones civiles en contra

g) Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada Jurisprudencia relevante de la CGR

IV. Inhabilidades para contratar con el

V. Responsabilidad política, civil, penal y

Contexto de responsabilidad política. Mención de otros delitos contemplados en el Código

c) De los magistrados de los tribunales superiores de Texto constitucional

las medidas necesarias para que se determinen y hagan Falta administrativa

Independencia con otras responsabilidades Las prohibiciones constituyen abstenciones de obrar en

Fuentes normativas a) Censura;

La suspensión consiste en la privación temporal del empleo Jurisprudencia relevante de la CGR

Fuentes normativas no solo alcanza a los empleados o funcionarios públicos,

Jurisprudencia relevante de la CGR Artículos 228 a 230 del Código Penal.

Jurisprudencia relevante de la CGR Malversación de caudales públicos

Dictamen N° 23.227, de 1999: será facultad discrecional de Fuente normativa

Infidelidad en la custodia de documentos Jurisprudencia relevante de la CGR

Fuente normativa Dictamen N° 36.049, de 1995: Ministerio de Salud

Dictamen N° 19.070 de 2013, de acuerdo con lo dispuesto

VI. Transparencia y acceso a la información

Dictamen N° 46.701, de 2009: se puede acceder al e) Principio de la divisibilidad: si un acto administrativo

Fuente normativa g) Principio de no discriminación: los órganos de la

i) Principio del control: el cumplimiento de las normas Fuente normativa

Fuente normativa 4. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento

Dictamen N° 13.392, de 2016: la publicidad de los actos

VII. La Ley del Lobby y gestión de intereses

Concepto de Lobby. Se trata de los siguientes pronunciamientos:

Aquella gestión o actividad ejercida por personas Fuentes normativas

2) Los viajes realizados por alguno de los sujetos pasivos

Deberá publicarse en dicho registro el destino del viaje, su Principio de publicidad

Son sujetos activos quienes realizan acciones de Lobby Fuente normativa

En caso que el sujeto pasivo de aquellos señalados en Fuente normativa

VIII. Participación ciudadana

Dictamen N° 76.888, de 2015: de acuerdo al mensaje de

IX. Marco jurídico aplicable a los servidores

Temas a tratar: Artículo 11 del Estatuto Administrativo.

Contratación de honorarios para labores accidentales o Texto normativo

Reglas que rigen la aprobación de la contratación de Al momento de suscribirse un contrato a honorarios, el

X. Ley Nº 20.880, nuevas normas sobre

Concepto legal de conflicto de intereses ¿Quiénes deben declarar intereses y patrimonio

El principio de probidad en la función pública consiste Artículo 3º

La declaración de intereses y patrimonio también

Obligación de los jefes superiores de servicio la Superintendencia de Pensiones, al Servicio de Impuestos

Asimismo, deberá remitir a la Contraloría General de la Artículo 11

Lo dispuesto en este artículo no obsta a la eventual Artículo 13