RESOLUCIÓN DE LA SALA COLEGIADA

JUNTA DE APELACIONES DE RECLAMOS DE USUARIOS

ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN
EN ENERGÍA Y MINERÍA
OSINERGMIN N° 2727-2024-OS/JARU-SC
Lima, 27 de agosto de 2024

Expediente N° 202200177780 - electrónico

Recurrente: Asociación Provivienda Las Américas1
Concesionaria: Electro Oriente S.A.
Materia: Ampliación de red eléctrica
Domicilio procesal: Manzana Z Lote 3 Asociación Provivienda Las Américas- Moyobamba- San
Martín
Correo electrónico para notificaciones: [email protected]
Resolución impugnada: N° 530-2022-ELOR-GSM

SUMILLA: El reclamo es infundado, porque la recurrente no acreditó cumplir con los requisitos
exigidos por la normativa vigente para atender la ampliación de redes en la zona.

NOTA: Para facilitar la comprensión de la presente resolución, se sugiere la lectura del folleto
explicativo que se adjunta.

1. VISTOS

1.1 El reclamo presentado el 4 de julio de 2022 por la Asociación Provivienda Las Américas (en
adelante, la recurrente), por la negativa de Electro Oriente S.A. (en adelante, la
concesionaria) a la atención de su solicitud por ampliación de redes eléctricas en zona de
concesión. Indicó que la concesionaria no está cumpliendo con lo estipulado en la normativa.

1.2 La Resolución N° 530-2022-ELOR-GSM del 17 de agosto de 2022, mediante la cual la

concesionaria declaró infundado el reclamo. Sustentó lo resuelto en lo siguiente:

a) Mediante inspección realizada comprobó que el sector Asociación Provivienda Las

Américas se encuentra dentro de su zona de concesión.

b) La construcción de redes eléctricas de dicha zona podría ser considerada dentro del
proyecto de inversión “Ampliación de redes primarias y redes secundarias en el sistema
eléctrico urbano Moyobamba - I Etapa – distrito Moyobamba - Provincia Moyobamba –
Departamento de San Martín” inscrito en la Programa Multianual de Inversiones (PMI-
2022-2024).

c) Solicitó a la recurrente que presente la Resolución de habilitación urbana o el Certificado

de alineamiento y/o retiro municipal, según corresponda; sin embargo, ello no ha sido
presentado a la fecha.

1 Representada por su presidente, el Sr. Simón Pedro Huamán Rojas, quien a su vez otorgó autorización para estos efectos

al Sr. José Neiser Cubas Carrasco.

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1.3 El recurso de apelación presentado por la recurrente, ante Osinergmin, el 31 de agosto de

2022, contra la Resolución N° 530-2022-ELOR-GSM. Manifestó que, al momento de presentar
su reclamo, adjuntó el Certificado de Zonificación y Vía emitido por la Municipalidad
Provincial de Moyobamba.

1.4 La carta N° GSM-2481-2022 del 6 de setiembre de 2022, a través del cual la concesionaria
elevó el expediente de reclamo a este Tribunal Administrativo.

2. CUESTIÓN EN DISCUSIÓN

Determinar si corresponde que la concesionaria efectúe la ampliación de la red eléctrica de

baja tensión para la zona de la Asociación Provivienda Las Américas.

3. ANÁLISIS

3.1 En el presente caso, es pretensión de la recurrente la ampliación de redes eléctricas

(electrificación definitiva) para la zona de la Asociación Provivienda Las Américas.

3.2 En relación a la ampliación de las redes de distribución eléctrica, el artículo 10°, numeral 10.1
de la Norma de Procedimientos para la Elaboración de Proyectos y Ejecución de Obras de
Sistemas de Distribución y Sistemas de Utilización en Media Tensión en Zonas de Concesión
de Distribución2 (en adelante, Norma de Proyectos y Obras) establece los requisitos que se
deben presentar para el otorgamiento del punto de diseño, a fin de elaborar el proyecto de
electrificación y posterior ejecución del mismo a nivel de obra, siendo estos los siguientes:

a) Copia del documento que acredita la representación legal del interesado.

b) Dos (2) copias del plano de ubicación en escala 1/ 5 000 o 1/ 10 000 con indicación de las
vías de acceso al área a electrificar o referencias físicas que permitan su fácil ubicación
con respecto a las instalaciones existentes.

c) Dos (2) copias del plano de lotización aprobado por la Municipalidad Provincial o Distrital
(un plano con firma y sello de la Municipalidad en original), en escala 1/ 500, 1/ 1 000 o
1/ 2 000.

d) Copia del documento por el que la Municipalidad aprueba los estudios preliminares de
Habilitación Urbana o Pre-Urbana, según corresponda, o documento que aprueba el plano
de lotización.

e) Para centros poblados o caseríos, además adjuntar un estimado de la demanda máxima

de los lotes, elaborado por el Ingeniero Proyectista.

3.3 Asimismo, el artículo 12°, numeral 12.4.2 de la Norma de Proyectos y Obras, establece que
las obras de distribución ejecutadas por los interesados deberán ser entregadas a las
concesionarias (para formar parte del servicio público de electricidad) y estas deberán emitir
las respectivas resoluciones de recepción de dichas obras.

3.4 Por su parte, el artículo 85° de la Ley de Concesiones Eléctricas (en adelante, LCE), modificado

2 Aprobada por Resolución Directoral N° 018-2002-EM/DGE, vigente a partir del 1 de enero de 2003.
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por el Decreto Legislativo N° 1221 “Que Mejora la Regulación de la Distribución de
Electricidad para Promover el Acceso a la Energía Eléctrica en el Perú”3 establece, respecto
al financiamiento de las obras de electrificación a cargo de la concesionaria, que:

“En los casos de solicitantes pertenecientes a zonas habitadas o agrupaciones de

viviendas que cuenten con habilitación urbana, o en su defecto, cuenten con planos
de lotización, trazado de vías, así como la constancia de posesión; éstos aprobados
y emitidos por la Municipalidad correspondiente; y que en ambos casos tengan un
índice de ocupación predial -habitabilidad - mayor o igual a cuarenta por ciento
(40%); corresponde al concesionario ejecutar, a su costo, todas las obras definitivas
de la red primaria, red secundaria y alumbrado público que sean necesarias.

En los casos referidos en el párrafo anterior, cuando dicho índice de ocupación

predial sea menor al cuarenta por ciento (40%), la ejecución de las obras
corresponde a los interesados, conforme al proyecto previamente aprobado y bajo
la supervisión de la empresa concesionaria que atiende el área. En estos casos, las
instalaciones serán recibidas por el concesionario, fijándose en tales oportunidades
el monto de la contribución con carácter reembolsable correspondiente al Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR), para efectos de reembolsar al interesado, de acuerdo
a lo establecido por el artículo 84 de la presente Ley de Concesiones Eléctricas,
correspondiendo efectuar la devolución de contribuciones reembolsables a partir de
la fecha en que el índice de ocupación predial sea mayor o igual a cuarenta por
ciento (40%).

En los casos de nuevas habilitaciones urbanas y electrificación de nuevas

agrupaciones de vivienda, promovidas por el Estado o por inversionistas privados,
corresponde a los interesados ejecutar las obras correspondientes a la red
secundaria y alumbrado público, conforme al proyecto previamente aprobado y
bajo la supervisión de la empresa concesionaria que atiende el área. En estos casos,
las instalaciones serán recibidas por el concesionario fijándose en tal oportunidad
el monto de la contribución con carácter reembolsable correspondiente al Valor
Nuevo de Reemplazo (VNR), para efectos de reembolsar al interesado, de acuerdo
a lo establecido por el artículo 84 de la presente Ley, correspondiendo efectuar la
devolución de contribuciones reembolsables a partir de la fecha en que el índice de
ocupación predial sea mayor o igual a cuarenta por ciento (40%)”.

3.5 Además, el artículo 109° de la LCE faculta a las concesionarias “A usar a título gratuito el
suelo, subsuelo y aires de caminos públicos, calles, plazas y demás bienes de propiedad del
Estado o municipal, así como para cruzar ríos, puentes, vías férreas, líneas eléctricas y de
comunicaciones”. Es decir, las instalaciones del servicio público de electricidad deberán
ubicarse en la vía pública.

3.6 Del marco normativo citado precedentemente se desprende que es responsabilidad de los
interesados cumplir con los requisitos para el otorgamiento del punto de diseño, a fin de
elaborar el respectivo proyecto de electrificación y posterior ejecución del mismo a nivel de
obra, estableciéndose que será obligación de la concesionaria ejecutar, a su costo, todas las
obras definitivas de la red primaria, red secundaria y alumbrado público que sean necesarias,
siempre que, además de cumplirse los requisitos antes señalados, la zona a electrificar
cuente con un índice de ocupación predial (habitabilidad) mayor o igual al 40%. En caso no

3 Publicado el 24 de setiembre de 2015.

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se cumpla con dicho índice de ocupación predial, la ejecución de las obras corresponde a los
interesados, conforme al proyecto previamente aprobado y bajo la supervisión de la
concesionaria.

3.7 Asimismo, es de señalar que, de acuerdo al artículo 174-A° del Reglamento de la Ley de
Concesiones Eléctricas4, el índice de ocupación predial (habitabilidad) es el porcentaje de
predios habitados y la cantidad total de predios comprendidos en el plano de lotización
aprobado por la municipalidad competente. Cuando el índice de ocupación predial sea
inferior a 40%, la concesionaria deberá informar los criterios y resultados del cálculo a los
interesados.

3.8 Ahora bien, obra en el expediente, entre otros, la siguiente documentación:

a) Carta N° GSM-0404-2022 del 14 de febrero de 2022, mediante la cual la concesionaria

informó a la recurrente, en respuesta a su solicitud de ampliación de redes eléctricas
sector Asociación Provivienda Las Américas – Moyobamba, que es requisito
indispensable la Resolución de Habilitación Urbana o Certificado de Alineamiento y/o
Retiro Municipal, según corresponda.

b) Carta N° GSM-1734-2022 del 5 de julio de 2022, mediante la cual la concesionaria reiteró

la solicitud de presentación de la Resolución de Habilitación Urbana o Certificado de
Alineamiento y/o Retiro Municipal, según corresponda.

c) Acta de Inspección Técnica del 8 de agosto de 2022, en la cual la concesionaria reportó

que el sector Las Américas requiere proyecto de expansión sustancial de redes de media
y baja tensión con subestación de distribución, y que actualmente el suministro es
colectivo, con aproximadamente 25 beneficiarios.

d) Certificado de Zonificación y Vía N° 013-2021-GDT/MPM del 25 de junio de 2021,

emitido por la Municipalidad Provincial de Moyobamba respecto al predio ubicado en
la Asociación Provivienda Las Américas – Moyobamba.

4 Aprobado por Decreto Supremo N° 009-93-EM.

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Cabe señalar que dicho documento no se trata del plano de lotización aprobado por la
Municipalidad. Asimismo, tampoco se trata del documento por el que la Municipalidad
aprueba los estudios preliminares de Habilitación Urbana o Pre-Urbana, según
corresponda, o el documento que aprueba el plano de lotización.

3.9 De lo anterior, se verifica que la recurrente no acreditó el cumplimiento de los requisitos

exigidos por la normativa vigente, a efectos de elaborar el proyecto de electrificación y
posterior ejecución del mismo a nivel de obra. Ello, en la medida que no consta en el
expediente las copias del plano de lotización aprobado por la Municipalidad Provincial o
Distrital (un plano con firma y sello de la Municipalidad en original), en escala 1/ 500, 1/ 1
000 o 1/ 2 000, ni el documento por el que la Municipalidad aprueba los estudios preliminares
de Habilitación Urbana o Pre-Urbana, según corresponda, o documento que aprueba el plano
de lotización.

3.10 En consecuencia, tomando en cuenta que la recurrente no acreditó que cumplió con
presentar todos los requisitos que establece la Norma de Proyectos y Obras a fin que la
concesionaria atienda su pretensión, corresponde desestimarla.

3.11 Sin perjuicio de lo anterior, cabe aclarar que, una vez que la recurrente cuente con los
requisitos exigidos por la normativa aplicable para la electrificación definitiva de su zona,
podrá solicitarla nuevamente ante la concesionaria; y, eventualmente, en caso se presente
una nueva negativa por parte de esta, queda expedito su derecho de presentar un nuevo
reclamo al respecto.

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4. RESOLUCIÓN

De conformidad con el artículo 12° del Reglamento de los Órganos Resolutivos del
Osinergmin5, SE RESUELVE:

Artículo 1°. - CONFIRMAR la Resolución N° 530-2022-ELOR-GSM que declaró INFUNDADO el

reclamo presentado por la recurrente, de conformidad a las consideraciones de la presente
resolución.

Artículo 2°.- DECLARAR agotada la vía administrativa; y, por tanto, si alguna de las partes
involucradas en el presente procedimiento no estuviese conforme con lo resuelto, tiene
expedito su derecho de acudir a la vía Judicial para interponer demanda contencioso
administrativa respectiva6, conforme a lo previsto en la ley de la materia.

Con la intervención de los señores vocales: Luis Ganoza de Zavala, Pedro Villa Durand y
Humberto Sheput Stucchi.

«image:osifirma»Firmado Digitalmente
por: GANOZA DE
ZAVALA Luis Alberto
Vicente FAU
20376082114 hard
Fecha: 27/08/2024
18:09:16

Presidente
Ep/rb/cd

5 Aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 044-2018-OS/CD, publicado en el diario oficial El Peruano, el 14 de
marzo de 2018.
6 Cabe indicar que, los actos administrativos tendrán carácter ejecutorio, salvo disposición legal expresa en contrario,

mandato judicial o que estén sujetos a condición o plazo conforme a ley, según lo previsto en el artículo 203° del TUO
de LPAG. Además, el artículo 24° del Texto Único Ordenado de Ley N° 27584 – Ley que Regula el Proceso Contencioso
Administrativo, aprobado por Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, establece que: "La admisión de la demanda no impide
la vigencia ni la ejecución del acto administrativo, salvo que el Juez mediante una medida cautelar o la ley, dispongan
lo contrario” (el subrayado es nuestro).
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