UNIDAD 1

ROVERE - MATUS - ROBIROSA (C1)

Bibliografía
- Matus, C. (1987) "La planificación como un problema entre los hombres" y "Epistemología de la
planificación" en Política, planificación y gobierno. Caracas: Fundación Altadir. (Capítulo 9)
- Rovere M. (2006) “Una teoría práctica” en Planificación de Recursos Humanos en Salud.
Washington: Ed.OPS
- Robirosa, M. y otros (1989). “Hacia un nuevo paradigma en la planificación social: algunas
cuestiones básicas” en Turbulencia y planificación social. Buenos Aires:
UNICEF-Siglo XXI.

- Matus, C. (1987) "La planificación como un problema entre los hombres" y "Epistemología de la
planificación" en Política, planificación y gobierno. Caracas: Fundación Altadir. (Capítulo 9)

Según el texto, las definiciones de planificación normativa y planificación situacional son las
siguientes:

### Planificación Normativa

La planificación normativa se define como un enfoque que parte del supuesto de que el actor que
planifica (el sujeto) es independiente del objeto que se planifica (la realidad). En este modelo, se
considera que el sujeto puede controlar el objeto y que existe un diagnóstico único y una verdad
objetiva que guían la planificación. Este enfoque busca soluciones óptimas a problemas bien
estructurados y asume que el plan puede ser implementado sin considerar la resistencia de otros
actores. En resumen, la planificación normativa se basa en la idea de que hay un sujeto que
planifica un objeto de manera lineal y predecible, con un enfoque en el "debe ser" [T6].

### Planificación Situacional

La planificación situacional, en contraste, se define como un enfoque que reconoce que el actor
que planifica coexiste dentro de la realidad que está intentando planificar, junto con otros actores
que también tienen la capacidad de planificar. Este modelo acepta que hay múltiples verdades y
diagnósticos, dependiendo de la perspectiva de cada actor. La planificación situacional se enfoca
en problemas cuasi estructurados, donde las soluciones son abiertas y pueden variar según la
interacción entre los actores. Este enfoque es más flexible y adaptativo, considerando la
resistencia de otros y la complejidad de la realidad social, la planificación situacional se basa en la
interdependencia de los actores y en la necesidad de adaptarse a un contexto dinámico [T4], [T5].

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Según el texto, los postulados de la planificación normativa y de la planificación situacional se
presentan como enfoques contrastantes en la teoría de la planificación. A continuación, se
describen en profundidad ambos conjuntos de postulados:

Postulados de la Planificación Normativa

1. **El Sujeto es Diferenciable del Objeto**: Este postulado establece que el sujeto que planifica
(generalmente el Estado) es independiente del objeto que se planifica (la realidad
económico-social). Se asume que el sujeto tiene la capacidad de controlar el objeto, lo que
implica que la planificación puede ser efectiva si se conoce adecuadamente la realidad a planificar
[T5].

2. **Los Problemas son Bien Estructurados y Tienen Solución Conocida**: Se considera que los
problemas abordados por el plan son claros y tienen soluciones definidas. La planificación se basa
en la certeza de los efectos causales, lo que permite que la racionalidad técnica se imponga para
encontrar soluciones óptimas a problemas bien estructurados [T3].

3. **El Plan Tiene un Final Cerrado**: Se asume que el plan tiene un objetivo final conocido y
que todos los medios para alcanzarlo están claros. Esto implica que el proceso de planificación es
lineal y predecible, donde el cumplimiento del plan garantiza el logro de los objetivos [T3].

4. **La Verdad Objetiva y el Diagnóstico Único**: En la planificación normativa, se busca una

única verdad objetiva que explique la realidad, lo que implica que el diagnóstico de los problemas
es universal y no toma en cuenta las particularidades de los actores involucrados [T1].

Postulados de la Planificación Situacional

1. **El Sujeto No es Distinto del Objeto**: En contraste con la planificación normativa, este
postulado sostiene que el sujeto que planifica está inmerso en el objeto planificado. Esto significa
que el planificador y la realidad coexisten y se influyen mutuamente, lo que dificulta la separación
entre ambos [T1].

2. **Hay Más de Una Explicación Verdadera**: Dado que múltiples actores coexisten en la
realidad y tienen capacidades de planificación diferenciadas, existen diversas explicaciones de la
realidad. Cada actor aporta su perspectiva, lo que implica que no hay un diagnóstico único y que
la verdad es relativa a la situación de cada actor [T1].

3. **Los Problemas son Cuasi Estructurados**: A diferencia de la planificación normativa, la

planificación situacional reconoce que los problemas son complejos y abiertos a múltiples
resultados. Esto implica que los planes pueden entrar en conflicto y que las soluciones deben ser
satisfactorias en lugar de óptimas, reconociendo la continuidad de los problemas sociales [T4].

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4. **La Realidad Planificada es Dinámica**: En la planificación situacional, se entiende que la
realidad no tiene un inicio y un final definidos, y que los problemas generados son relativos a la
situación de los actores. Esto requiere un enfoque más flexible y adaptativo en la planificación
[T4].

En resumen, la planificación normativa se basa en supuestos de control y certidumbre, mientras

que la planificación situacional reconoce la complejidad y la interdependencia de los actores en el
proceso de planificación. Estos enfoques reflejan diferentes comprensiones de la realidad y del
papel del planificador en el contexto social.

MARIO ROVERE: “Planificación estratégica de recursos humanos en salud”

¿Qué es “planificación” para el autor?

PLANIFICACIÓN: Es una función inherente al ser humano que se refiere a todas aquellas
reflexiones, cálculos y especulaciones realizados, en forma más o menos
sistemática, con el explícito propósito de intervenir exitosamente en una
realidad dada. Práctica sistemática y formalizada que consiste en desarrollar
análisis sobre la realidad, establecer objetivos razonables y diseñar cursos
de acción que permitan alcanzar tales objetivos, evaluando sus probables
consecuencias. Los actores que planifican no operan sobre la realidad, sino
a través de un conjunto de representaciones que se construyen sobre esa
realidad y que median en el proceso de reflexión y acción.

¿Cómo surge este enfoque, en qué momento lo sitúa?

El instrumento de la planificación adquiere su signo predominante con las experiencias de GOSPLAN en la
Unión Soviética, en el decenio de 1920, con la aplicación intensiva en la Cuenca del Tennessee en los años
treinta y con el Plan Marshall instrumentado en la reconstrucción europea de posguerra.
El traslado de la planificación al Tercer Mundo y particularmente en América Latina ocurre a comienzos de
1960 y se asocia con el comienzo de la Guerra Fría y la guerra de Corea o la Revolución Cubana.
En 1960 en AL se realizó una amplia inversión en la formación de planificadores y en el desarrollo teórico
metodológico
La planificación quedó asociada históricamente a dos coyunturas de carácter político, la generación de
instancias con alta concentración de poder, responsabilidad y amplitud de toma de decisiones o el
enfrentamiento de alguna crisis de gran magnitud.
A comienzos de 1980, la planificación instaló un clima de “crisis de planificación”. En ese contexto,
comienzan a alumbrar los primeros desarrollos de planificación estratégica para el sector público.
La primera producción de planificación estratégica puede encuadrarse en lo que se llamaría una
“planificación democrática o antiautoritaria”, debido a la relación con la epidemia de dictaduras de 1978.
Si bien hubo experiencias de planificación en salud, hasta 1960 no se había conocido un proceso tan
masivo y difundido como el que se genera a partir de la alianza para el progreso.

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¿Qué es lo estratégico? Es identificar códigos comunes en un juego dependiente de aliados y
oponentes. Aceptar el uso de lo estratégico es aceptar la conceptualización del objeto de transformación
como un campo de enfrentamiento. La palabra estrategia se ha venido usando en el campo de la
planificación en respuesta a cómo instrumentar políticas.

Los principales aprendizajes que dejó la crisis de la planificación son:

- Concebir la planificación como un ejercicio interactivo de actores y fuerzas sociales que disputan en
determinados espacios.
- Percibir el poder como una categoría vincular que circula en la vida cotidiana, en las organizaciones y en
los grupos.
- Detectar y protegernos del etnocentrismo, de la diferencia entre planificar para los otros y planificar con
los otros.
- Recuperar el debate sobre el futuro, no como objeto de predicción o previsión sino como espacio de
construcción y como proveedor de sentido para la práctica cotidiana.
- Reconocer la historicidad de los procesos sociales como forma de comprender significados de lo que
ocurre en el presente y los gérmenes de futuro que allí se encierran.
- Comprender de forma más dinámica los fenómenos de competencia y cooperación, reconociendo la
importancia de los mecanismos regulatorios para que estos fenómenos operen a favor de la población.
- Aprovechar los grados de libertad y autonomía que operan dentro de la determinación en las relaciones
entre los espacios más generales y los más singulares.
- Ejercer el duro ejercicio de la autocrítica y de la deconstrucción de nuestros discursos más queridos y
fundantes.
- Buscar formas alternativas de organización alejadas de las configuraciones piramidales, jerárquicas y
burocráticas que se sustentan en fuertes constricciones a la autonomía y a las iniciativas de trabajadores y
funcionarios.

¿Cuáles son y de qué tratan las rupturas y discontinuidades entre las perspectivas de
planificación que presenta al final de su capítulo?

PENDIENTE

ROBIROSA: “Turbulencia y planificación social. Hacia un nuevo paradigma de la Planificación

Social: Algunas cuestiones básicas” Capítulo I

Crítica a la planificación social que el Estado propone tradicionalmente, por considerarla:

● Tecnocrática: Son los técnicos los que saben y definen las prioridades sociales, las
necesidades objetivas, las soluciones y estrategias.
● Centralista: Hay un organismo ejecutivo planificador como único actor central de la
intervención.
● Autoritaria: Se funda en la autoridad del Estado y su poder coercitivo.
● Poco realista: la formación académica de los técnicos y planificadores provee las
capacidades de reconocimiento objetivo y suficiente; sus propuestas serán de aceptación
universal sin despertar oposición alguna; el contexto del sector en que pretende insertar
su acción será relativamente estable y predecible a lo largo de la ejecución del plan o

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 proyecto; y que dispone y obtendrá en el futuro los recursos adecuados para llevar
adelante su programación hasta lograr las metas planteadas.

Los proyectos y programas de acción social diseñados siguieron siendo postergados, no dotados
de recursos, no implementados, modificados o interrumpidos en curso de implementación o, si
eran implementados hasta el final, generaban más problemas de los que solucionaban.

Por otro lado, ante la insatisfacción con la acción estatal, proliferaron proyectos de acción social
en sectores populares, conducidos por organizaciones no gubernamentales y metodologías
alternativas participativas.

1) Uno de los puntos focales desde donde parte esta crítica de la planificación tradicional es la
conciencia social creciente de que LA REALIDAD CONCRETA EN LA QUE ACTUAMOS ES
TURBULENTA E IMPREDECIBLE. Ello es así, por una parte porque tomamos conciencia de que en
cada escenario concreto de intervención se mueve y actúa en diferentes direcciones un gran
número de actores sociales que persiguen intereses particulares y con grados y bases de poder
muy diversos, estableciendo cambiantes estrategias y alianzas que se redefinen a través del
tiempo.

2) Por otro lado, también se fueron derrumbando muchas de las seguridades racionales
adquiridas sobre todo en el campo académico aplicadas a realidades particulares, obteniendo
resultados que no fueron los esperados o perseguidos.

3) Somos cada vez más conscientes de que, como sujetos de acciones, ejercemos, individual o
grupalmente, escaso control sobre los procesos que modelan una realidad concreta en que
pretendemos intervenir y sólo podemos conocer estos procesos en forma de generalizaciones,
muy tentativas o aproximativas, con grandes márgenes de error en su aplicabilidad.

El problema central de la gestión planificada racional, se vuelve así el de aprender a manejarnos y

a actuar en medio de la turbulencia de los cortos plazos, sin perder de nuestra direccionalidad en
vista al mediano y largo plazos.

Qué es un Proyecto:
En el campo del desarrollo social muchas de las acciones emprendidas por la población giran
alrededor de actividades para la satisfacción de necesidades. Estos emprendimientos se llaman
Proyectos cuando implican un conjunto de acciones organizadas a través del tiempo para la
obtención de determinados resultados.
Todo proyecto social, aún cuando opere a partir de un tipo especial de carencia, no puede
desconocer la relación de esa necesidad concreta con la problemática global que afecta al grupo
focal. Si bien lo social tiene una identidad específica, es sólo una dimensión dentro de una
realidad multifacética, que se implica en lo económico y lo político.
Todo proyecto social es:
- Un escenario en el que interactúan diferentes actores sociales.

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- Una unidad de la planificación social con coherencia interna y externa, con tiempo y recursos
acotados.
- Un espacio de intercambio de información y de articulación de grupos e instituciones, en un
juego de alianzas y resistencias, de negociación e incertidumbre.
- Un ámbito para el aprendizaje social de todos los actores y para la transferencia de habilidades y
conocimientos en planificación y desarrollo organizacional para potenciar a los sectores populares
para interactuar con otros actores sociales involucrados.
- Un proceso de elaboración de diagnósticos y estrategias de acción y de aplicación, monitoreo y
ajuste de estrategias y de ejecución de lo elaborado.

Estado y Proyectos Sociales:

En este campo, el Estado puede jugar un rol importante, como modelador del marco
político-institucional, pero también como proveedor de recursos, direccionador de su aplicación y
como estructurador de la agenda de discusión que oriente la participación de los distintos
actores.
El Estado se constituye en un agente activo complejo que define los contenidos de las políticas
públicas. Esta definición se operacionaliza en líneas de programas y proyectos, dejando muchas
veces un amplio margen decisorio e interpretativo a los sectores y niveles intermedios que se
desempeñan en el marco del E.
Las organizaciones encargadas de los proyectos sociales son las más debilitadas en materia de
recursos, estructura y capacidad operativa.
El técnico del E se percibe muchas veces a sí mismo como “intermediario” y a la vez como
“víctima” de las decisiones políticas y de los trámites burocráticos que viabilizan la operación del
proyecto y “amenazado” por la discontinuidad de los decisores políticos.
En el campo de la coordinación de agentes e instituciones surge otro rol importante del técnico: el
de facilitador de articulaciones entre los diferentes actores involucrados. La mayoría de las veces
estas supuestas articulaciones se reducen a prescripciones formales tales como decretos o
convenios, que casi nunca logran eficiencia operativa.
Es en torno a un proyecto concreto que pueden obtenerse compromisos efectivos de
participación intersectorial.

Los actores:
El proceso de gestión de un proyecto social en el sector público implica la participación de actores
sociales con distintas racionalidades.
El decisor político de máximo nivel requiere que el proyecto se ponga en marcha y sea visible en el
momento político adecuado.
El decisor intermedio suele tener las mismas preocupaciones más la necesidad de dar respuesta a
presiones directas, que provienen tanto de los grupos beneficiarios demandantes como de los
técnicos y administrativos del sector.
Cumple también el rol de administrador de los proyectos de su área, por lo que debe conseguir
mayores recursos para su organización y para lo cual debe negociar activamente con instancias
políticas.

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Por otra parte, el burócrata encargado de los procesos y trámites administrativos está
determinado por un estilo de trabajo rutinario, aferrado a la normativa y a los horarios y poco
comprometido con las metas de los proyectos, que incluso desconoce. Esta caracterización no se
presenta en la realidad como tipos puros.
El proyecto es también un punto de encuentro entre el E e interlocutores de la sociedad civil. La
resolución de los conflictos internos al aparato estatal es un punto central para la gestión del
proyecto.
Tradicionalmente se consideraba que un proyecto social abarcaba la relación exclusiva de dos
actores: el E y la población-objetivo. Esa concepción olvida la presencia de otras organizaciones
con poder, intereses y recursos para producir impactos significativos en los escenarios donde se
procesan los proyectos. Dichas organizaciones se pueden agrupar en:
Proveedores de servicios y empresas contratistas; sindicatos; ONG’s de desarrollo social y/o
asistenciales; colegios profesionales e institutos de investigación; sector informal: roles de la
familia, de amistad, de vecindad; grupos de intereses afectados y medios de comunicación.

La participación:
Participar significa tomar parte de algo con otros, repartir o entrar activamente en la distribución.
Ella debe ser analizada con relación a la cantidad de actores que participan, niveles, campos
posibles y grados de la misma. La definición de participación integra tres aspectos:
- Formar parte, en el sentido de pertenecer, ser integrante.
- Tener parte en el desempeño de acciones adaptativas.
- Tomar parte, influir a partir de la acción.
Al hablar de participación, se distingue entre acción individual y acción colectiva. En la última, la
presencia de personas implica comportamientos que se influyen mutuamente, la participación
debe tener un componente de organización y se orienta por decisiones colectivas.
Existen tres niveles de participación:
a) Información: Necesaria en calidad y cantidad. La población debe estar en condiciones de
evaluar la información que maneja.
b) Opinión: Nivel más complejo de participación. Los participantes pueden emitir opinión sobre
asuntos. La opinión podrá ser modificatoria de decisiones o de acciones.
c) Toma de decisiones: Los participantes pueden decidir sus propios asuntos. Supone una
adecuada y oportuna información. Reconocimiento de acuerdos, diferencias, toma de decisiones.

Se puede establecer una secuencia en el proceso de la toma de decisiones:

- Reconocimiento de problemas, actividades y tareas sobre las cuales se toman decisiones.
- Información disponible sobre la naturaleza, magnitud, vinculaciones y contexto de los asuntos a
decidir.
- Alternativas de interpretación, decisión o acción.
- Intercambio o confrontación de información, opiniones y posiciones respecto de los asuntos en
materia de decisiones.
- Toma de decisiones propiamente dicha.
- Planificación de la ejecución.
- Ejecución.

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- Evaluación de los resultados, procesos y consecuencias de las decisiones y acciones ejecutadas.

UNIDAD 2
-ROBIROSA (C4-C5) AYLWIN DE BARROS - CELATS - PALMA

MARIO ROBIROSA: “Diagnóstico de la situación” Cap 4:

El objetivo del diagnóstico es un reconocimiento global lo más realista posible del área
problemática en la que pretende intervenir el proyecto. Implica explorar:
a) El campo de intervención directa donde el proyecto pretende insertar sus acciones.
b) El contexto más amplio que pudiera afectar al proyecto o ser afectado por éste.
c) El marco administrativo, institucional y político más amplio.

Conviene formular un listado de problemas, de cualquier naturaleza, presentes o previsibles. La

eficacia del proyecto radica en la posibilidad de reducir estos problemas.
El diagnóstico no es igual a una descripción. El diagnóstico es una reconstrucción “clínica” del
sector de la realidad en estudio. El diagnóstico debe estar dirigido a comprender en la mejor
forma posible dicho sector. Resulta esencial que el Dx contemple todas las interacciones
significativas que pudiera tener con otros procesos y acciones, intencionadas o no, que modelan
dicha realidad.

Los campos de información a relevar y elaborar en el Dx son:

a) Aquellos referidos al área problemática que pretende atacar el proyecto.
b) Aquellos referido al campo de inserción del proyecto.
c) Aquellos referido a políticas y programas o acciones, públicos o privados que estén en
desarrollo o se proyecten.

El producto de esta etapa será un listado valorativo, tan completo como sea posible, de los
problemas que confronta el proyecto.
La complejidad de la realidad trasciende todo intento de descripción y comprensión objetivas.
Esta Metodología postula su exploración por aproximaciones sucesivas, mediante una búsqueda,
selección y utilización de información pertinente y sucesivas reconstrucciones tentativas de la
realidad mediante la confrontación y síntesis de informaciones parciales (objetivas y subjetivas)
en un trabajo grupal de elaboración intersubjetiva.
Los actores sociales y personas involucradas con el área problemática poseen invalorable
información para el Dx que no puede obtenerse por otro medio. Para reconstruir la realidad hace
falta una diversidad de ojos y la agregación, confrontación y reelaboración de sus percepciones.
De ello surge una visión intersubjetiva que reduce subjetividades individuales.

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Para reconstruir mejor la realidad, se deben seleccionar diversidad de informantes con roles
diferenciados, intereses particulares y/o con conocimientos especializados. Las observaciones de
cada informante deben ser interpretadas como no neutras, sino construidas desde sus posiciones.
En la Estrategia Operativa de la Metodología, la reconstrucción de la realidad se realiza mediante
trabajo grupal de intercambio de ideas, opiniones e información por parte del equipo de gestión,
con o sin intervención de otros actores involucrados. Es fundamental el registro sintético en esta
etapa. El Dx de situación es tentativo y abierto a enriquecimiento y revisiones posteriores a
medida que se avanza en el trabajo.
Se recomiendan técnicas para la captura y manejo de la información:
1. Utilización de información documental disponible.
2. Análisis estadísticos especiales con datos secundarios: su uso se justifica en preguntas que no
se pueden responder con información disponible.
3. Relevamientos especiales (de carácter censal o muestral)
4. Entrevistas con informantes individuales.
5. Confrontación de informantes (en panel de discusión)
6. Formulación de la problemática de gestión que confronta el proyecto.

MARIO ROBIROSA: “Modelo Problemático Integrado” Cap 5

Luego del listado valorativo de problemas, la etapa que sigue es analizar los procesos que
conducen a cada uno de los elementos constitutivos de la problemática de Gestión del Proyecto,
hasta identificar los factores y /o procesos causales sobre los que existe alguna capacidad de
intervención por parte de actores sociales concretos.
Para ello, es necesario reconocer las interrelaciones entre los problemas identificados y los
procesos que dan lugar a su existencia, reconstruyendo así el MODELO INTEGRADO del sector de
la realidad en que se insertará el Proyecto. Se trata de establecer la ESTRATEGIA GENERAL DEL
PROYECTO.

DESARROLLO CONCEPTUAL:

Un PROBLEMA puede ser interpretado como una brecha o distancia entre lo que se desea como
salida o resultado de un proceso y la salida que efectivamente dicho proceso produce. El listado
de problemas no fue más que un inventario de salidas efectivas indeseadas.
Un PROCESO puede ser concebido como un MODO DE COMBINACIÓN EN EL TIEMPO de una o
más ENTRADAS o INSUMOS para producir una o más SALIDAS o PRODUCTOS, con eventuales
RETROALIMENTACIONES que desde alguna salida controlan o refuerzan características de las
entradas o de los modos de combinación.
Las entradas o salidas pueden ser de naturaleza: material, energética o informática.
Lo que efectivamente sucede dentro de cada proceso puede ser tratado como una caja negra (de
la que solo importan sus salidas y entradas) o, si resultara necesario, puede ser analizado
abriendo la caja negra.

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Luego, el listado de problemas se desagregará para su análisis en subconjuntos. La tarea consiste
en mapear “hacia atrás”, desde cada salida indeseable hacia los orígenes, las cadenas de los
procesos y sus interrelaciones.
Esta Metodología propone instrumentos de apoyo básicamente gráficos: cuadros sinópticos,
redes gráficas de cajas y flechas o flujogramas. Una técnica facilitadora puede ser “el juego de los
papelitos”, se colocan los problemas del listado en tarjetas y se distribuyen entre los grupos al
azar, se les pedirá a sus integrantes que las coloquen en función de una secuencialidad o
causalidad, además podrán agregar flechas y relaciones. Concluida la tarea, se fijan las tarjetas en
el papel base para su comunicación a otros grupos. Ello habrá establecido los frentes de ataque,
es decir, una estrategia global.

AYLWIN DE BARRIOS: “Un enfoque operativo de la metodología del trabajo social”

DESCRIPCIÓN
EXPLICACIÓN CONOCIMIENTO ACCIÓN TRANSFORMADORA
PREDICCIÓN

DIAGNÓSTICO: Proceso de medición e interpretación que ayuda a identificar situaciones,

problemas y sus factores causales en individuos y grupos y que tiene por
objeto aportar los elementos fundamentales y suficientes, dentro del
procesos de planificación, en vista a la acción transformadora.

● OBJETIVOS
- No puede haber acción transformadora sin conocer lo que se quiere transformar
- Aportar los elementos fundamentales y suficientes que expliquen una realidad
determinada para programar una acción transformadora
- Conocer los elementos indispensables para actuar racionalmente
- La teoría y el conocimiento acumulado sistematizado guían al diagnóstico para la
ubicación de aquellos aspectos significativos de la realidad que serán la base y
fundamentación de la acción

● DIMENSIONES

DIAGNÓSTICO GENERAL: Caracterización global de la unidad de trabajo, que proporciona una

visión en conjunto y permite percibir los principales problemas que en ella se desarrollan.

- Es el conjunto de información teórico - empírica de la unidad de trabajo, que permite:

caracterizar internamente de acuerdo a ciertas variables relevantes, relacionar la unidad
de trabajo con el contexto global, precisar los problemas fundamentales y secundarios y
jerarquizarlos, e identificar los recursos existentes.

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 - Debe incluir las políticas sociales relacionadas con la institución, los objetivos de la misma,
una breve reseña histórica, los principales programas que la institución desarrolla, los
recursos existentes (materiales y humanos) y las vinculaciones externas de la institución.
- En una institución existen múltiples problemas, pero no todos van a ser considerados por
el ts. Considerará sólo aquellos que se relacionan con su trabajo profesional y que estén
directamente relacionados con la satisfacción de las necesidades humanas básicas.

DIAGNÓSTICO ESPECÍFICO: Estudio en profundidad del o los problemas de la realidad, y esta es la

culminación y síntesis de la etapa del conocimiento. Existe la posibilidad de una mayor
rigurosidad.
- El TS debe aportar una correcta formulación del problema y su ubicación en el contexto de
la unidad de trabajo y en el contexto global; un análisis de las variables que intervienen en
el problema y las relaciones hipotéticas entre ellas; y un pronóstico del desarrollo futuro
del problema.
- Los problemas a intervenir deben ser sentidos por los sujetos y ellos deben ser los propios
actores de la acción que se desarrollará para solucionarlos.
- Este diagnóstico no es definitivo, es un proceso que está en constante enriquecimiento y
modificación.

TEORÍA Orienta hacia la distinción de lo relevante, delimita el campo de estudio,

visualiza las relaciones más importantes, define las variables significativas y sus
dimensiones, selecciona los datos que es preciso recoger, cómo recogerlos y analizarlos, y
establece las relaciones entre las variables (HIPÓTESIS)

MARCO DE REFERENCIA Conjunto de elementos orientadores de la acción profesional

- Los elementos teóricos o arco conceptual, que a su vez contiene el marco teórico general y
sus teorías específicas
- El conocimiento empírico acumulado y sistematizado de experiencias anteriores en
relación al objeto de acción del ts
Los valores y la ideología (objetivos profesionales, objetivos de la institución y valores personales)

HIPÓTESIS Posibles soluciones al problema que se expresan como generalizaciones o

preposiciones. Son enunciados que constan de elementos, expresados según un sistema
ordenado de relaciones, que pretender describir o explicar condiciones o sucesos aún no
confirmados por los hechos. Incluyen hechos y trascienden los elementos conocidos para dar
explicaciones plausibles de las condiciones desconocidas. Es una conjetura con escaso valor de
explicación, hasta que se encuentren elementos empíricamente verificables que permitan
confirmarla.
Son instrumentos indispensables de la investigación. Tienden un puente entre el problema u la
identificaron de los datos relevantes para su explicación. Proporcionan la guía y facilitan la
exploración de los fenómenos que se pretende estudiar.

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MEDICIÓN Proceso de asignar numerales a objetos o acontecimientos (VARIABLES) de
acuerdo a ciertas reglas

RECOLECCIÓN DE DATOS:
De los objetos, sucesos o comportamientos que se miden se obtienen datos.
- Entrevista/entrevista grupal: experiencia interpersonal cuidadosamente planeada, para
lograr determinados propósitos. Tiene una finalidad. Puede ser estructurada o no.
- Observación: mirar detenidamente y reflexionar en torno al dato que surge de esa
observación. Interesa lo que es manifiesto, no lo que se infiere. Si las observaciones
repetidas por diferentes observadores producen datos constantes, se dice que esa
observación es objetiva. Puede ser participante o no participante el observador.
- Cuestionario: conjunto de preguntas elaboradas de acuerdo a ciertos objetivos y en
relación a una materia específica. Puede ser administrado por un encuestador o
autoadministrado. El lenguaje debe ser simple, directo y comprensible.

● ANÁLISIS EN EL DIAGNÓSTICO

ANÁLISIS DESCRIPTIVO Antes de intentar establecer relación, incluso hipotética,

entre dos variables o dos series de fenómenos, es preciso que estos hayan sido descriptos.
CLASIFICACIÓN Distinguir las partes del todo, identificadas en la descripción a algún
nivel determinado. Exige el establecimiento de categorías que permitan clasificar.
EXPLICACIÓN Una vez descrito un determinado fenómeno o realidad se puede pasar al nivel
de la explicación. Los datos ya obtenidos permiten describir y clasificar una realidad. Implica
observar los datos a la luz de las hipótesis y teorías y sacar conclusiones sobre la relación entre
variables.

PROGNOSIS Una vez hecho el análisis, debe efectuarse una proyección de las tendencias
observadas en el curso del tiempo. Tiene por objetivo visualizar lo que ocurrirá en el futuro si no
se alteran ciertas tendencias. La prognosis es la proyeccion en el tiempo del comportamiento de
las variables estudiadas.

CELATS: POI “La práctica del trabajo social”

● DEFINICIÓN DEL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCIÓN. (POI)

TS TRADICIONAL Se manejaba el esquema: Diagnostico- tratamiento, a través del cual se

intentaba determinar la naturaleza de los “males sociales” comprendidos como “problemas
concretos”, definidos a partir de causas individuales (psicológicas o físicas), entendidas estas
como consecuencia del desajuste social o desequilibrio.
- El problema era definido a partir de la sumatoria de casos individuales, y se lo tipologizaba
a partir de los criterios del TS, criterios basados en la experiencia y sentido común de este
y no en conocimientos científicos.
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 - Se prescribían soluciones, el éxito de las mismas, corroboraba el diagnostico, mientras que
el fracaso, determinaba un nuevo tratamiento.
- En base a este esquema se definían las funciones del TS.

CELATS Plantea la necesidad de definir la situación objeto de intervención, a partir del

conocimiento de la realidad social en la que se mueve el TS y cuya problemática exige la actividad
profesional.

DEFINIR EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCIÓN ES DELIMITAR QUÉ ASPECTOS DE UNA

NECESIDAD SOCIAL SON SUCEPTIBLES DE MODIFICAR CON NUESTRA INTERVENCIÓN
PROFESIONAL.

- En la realidad, nos enfrentamos con problemáticas determinadas, pero no con el objeto

mismo, este debe ser delimitado. Si bien está integrado por las necesidades, debe
delimitarse, tomando en cuenta los aspectos susceptibles de enfrentar desde el campo
profesional.

Para definirlo hay que señalar:

- Cómo se presenta el problema para: (Para quién y cómo es el problema)
- La institución: Conocerla, conocer a las personas con las que se va a trabajar, su lógica,
características, como piensa la problemática, organigrama, objetivos, formas de
intervención.
- La comunidad o el usuario
- El trabajador social.
1. Por qué se presenta el problema para los tres. (Por qué es un problema, desde cuándo)
2. Cómo relacionar los intereses y visiones de los tres.
Esto no implica un diagnóstico, sino un conocimiento de la realidad desde la perspectiva de las
propias necesidades del usuario como parte de la lucha por la supervivencia y el logro de mejores
condiciones de vida y trabajo.

Para definirlo, caracterizarlo, hay que tener en cuenta los siguientes factores:
-Una correcta caracterización del problema (Fondo-Manifestaciones-Agravantes)
-Qué condiciones agravan el problema.
-La población debe sentirlo como problema

● RELACIÓN ENTRE NECESIDAD SOCIAL Y PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCIÓN.

- El punto de partida de la intervención es la existencia de necesidades que requieren
atención y como el Estado se refiere a ellas.
- El trabajo social define su intervención en el marco complejo y contradictorio de relación
entre estos dos hechos: necesidades-Estado y sus instituciones. Esta relación
generalmente se traduce en un desfasaje entre la magnitud de las necesidades y los
recursos asignados.

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NECESIDADES SOCIALES Se distinguen de las individuales (subjetivamente sentidas), y
tendidas estas últimas como expresión de las primeras, a partir de
un contexto y una situación particular.

- No solo refieren a bienes de consumo, sino también de producción.

- tienen un carácter cambiante, y están cuantitativa y cualitativamente determinadas

- El TS generalmente entra en contacto con las necesidades a través de un tipo específico de

demanda. Estas muchas veces encubren el carácter social de la necesidad.

- La demanda emana de la mayor o menor importancia de los individuos sobre las

necesidades. Para conocer realmente la situación sobre la que debe intervenir, debe
superar el nivel de las demandas, para identificar las necesidades que la generan.

● LA INVESTIGACIÓN COMO MEDIO PARA DEFINIR EL PROBLEMA OBJETO DE

INTERVENCIÓN.
Definir un problema, con miras a desarrollar una acción no es lo mismo que definir un problema
objeto de investigación. (No es lo = problema objeto de intervención que problema objeto de
investigación)

INVESTIGACIÓN Rigurosa operacionalización, codificación de la realidad, construir

objetos investigables, traducir las operaciones en proposiciones e interrogantes
verificables, sobre los que recolectar información, procesarla, analizarla, relacionarla, para
reconstruir esas apreciaciones en otros estadios de conocimiento.

- ¿Cómo voy a conocer y cómo me voy a organizar para hacerlo?

Ees un medio que ayuda a definir el problema objeto de intervención.
- Es preciso diseñar la investigación como práctica complementaria del ejercicio profesional.
Para que el papel de la investigación sea el de dotar de mejores elementos al profesional
de las ciencias sociales para contribuir a la eficacia de su práctica.

Investigación para la definición del Objeto de intervención:

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 - Tener en cuenta la triple condición de complejidad de los hechos sociales: que están en
movimiento permanente, lo cual genera una historicidad actuante y la autonomía relativa
de lo particular, que se entiende integrando en una compleja unidad.
- Posibilidades reales de intervenir en el problema y recursos para que el TS aborde el
objeto.
- Recolección de información para el P.O.I (pueden ser cuantificables o no).
- El procesamiento de la información
- Análisis de información: Nos permite llegar a la definición del problema-objeto de
intervención. Consiste en organizar la información disponible jerarquizando aspectos del
problema, delimitando la especificidad de cada aspecto, estableciendo relaciones con
otros aspectos, determinar la preponderancia y reconstruir el problema objeto a nivel del
pensamiento.

PALMA: “La promoción social de los sectores populares”

El diagnóstico de las necesidades sentidas.

NECESIDADES SENTIDAS Aquellas que la conciencia del grupo afectado percibe y reconoce
como carencias. Pero no necesariamente son reconocidas como punto de transformación.
Revelar, reconocer, diagnosticar las necesidades sentidas es el primer punto de acuerdo
entre el grupo popular y el agente externo.

DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES SENTIDAS DEBE INCLUIR:

- Los problemas más importantes, que expresan el perfil del grupo, su identidad. Estos
problemas deben ser definidos de manera cualificada y cuantificada.
- Las capacidades y recursos del grupo para enfrentar cada problema (internos o externos)
- El nivel de organización que el grupo presenta para cada problema.
- Existencia o inexistencia y calidad de políticas y recursos de las instituciones estatales y
otras no estatales, que se están aplicando a los problemas.

AGENTE EXTERNO Reconocer entre todas las necesidades que acosan a un grupo, aquellas
que son realmente reconocidas por ellos para devolverlas al grupo, integradas en una proposición
de superación.

Las técnicas a aplicar

1. VALIDACIÓN
Realizar el DX incluye el problema de la validación que debe conseguir el agente externo en sus
primeras etapas de encuentro con el grupo. Debe cumplir con su función diagnóstica, asumiendo
en principio roles que lo integren al grupo popular y alejarse de los que lo separan y distancian.
Estas proto-acciones permiten:
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 - La legitimación del agente externo
- Un primer diagnóstico.
Sin embargo debe tenerse cuidado de no quedar completamente ligado a esas funciones, porque
esto no permite el desarrollo de la movilización que es lo que se busca.

2. TÉCNICAS
- Observación participante.
- Entrevista semi-estructurada (con objetivos fijados por el equipo y a partir de las primeras
observaciones, con un número limitado de puntos que interesan) , procurando recoger la
opinión de distintos sectores complementarios de la población estudiada.
- Técnicas proyectivas, como las de la Educación Popular.
- Solo para circunstancias muy determinadas (conocer a los actores, edad, sexo,
composición familiar, etc.) Se pueden utilizar encuestas o cuestionarios estructurados.
Pero esta técnica, marca diferencias entre el entrevistador y el entrevistado y delimita un
rol al agente externo que explicita diferencias. Y no prefigura adecuadamente la acción
integrada entre agente externo y actor principal.

Las bases de determinación de las tareas objetivas.

Es necesario que el proceso de movilización que arranca de las necesidades sentidas se oriente a
tareas objetivas que sean necesarias y posibles para ese grupo.
Esto implica conocer los elementos teóricos que refieren al problema y esos elementos
teóricos se aplican a las características particulares de la realidad concreta.

El agente externo trata de insertarse explicitando como las necesidades sentidas contienen un
camino de despliegue de la consciencia y de la acción, desde las tareas más domesticas de ese
grupo hacia los intereses objetivo de todo un sector de la sociedad, pensando en un orden social
deseable. (Que comprendan, que esas necesidades están inscriptas en una coyuntura y una
estructura social determinada, que “causa” su situación-problema).

Promoción social y acción política.

● La Práctica de la promoción es política
En el esfuerzo de la movilización se trata de afectar la inercia de un grupo social que es producto
de una serie de circunstancias que perfilaron su existencia y que los fijan en límites que llegan a
absorber como propios. Se trata de invertir esta relación de manera que el grupo deje de ser
esclavo y pase a ser Señor frente a esta situación.
-trata de apoyar a los hombres para que se capaciten en y hacia la transformación, apoyar la
ruptura con la inercia y su capacidad de influir en la sociedad.
Esto va llevando a los grupos populares hacia una actitud política.

● La práctica de la promoción no es política

Si comprendemos la política como es entendida en la actualidad, recortada y responsabilidad
única de un grupo de especialistas (militantes o burócratas), no se aspira a que las masas
entiendan las dimensiones y consecuencias de lo que se proclama en su nombre (demagogia)

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En este sentido peyorativo y recortado de hacer político especializado, debemos afirmar que la
práctica profesional no es política.

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